國內外創(chuàng)新型城市發(fā)展模式比較研究

1創(chuàng)新型城市的內涵隨著世界經濟的快速發(fā)展和世界經濟一體化進程的加快，創(chuàng)新已經成為一個國家走在前列的主要動力。創(chuàng)新的主題也從技術、技術等具體微觀層面逐漸轉變?yōu)楹暧^抽象的形式。城市現(xiàn)在已經成為國家經濟發(fā)展的核心主體和競爭網絡中的重要支撐點,一個城市的創(chuàng)新能力和發(fā)展模式甚至可以影響某個區(qū)域、某個行業(yè)的發(fā)展,可以說,創(chuàng)新型城市在促進區(qū)域經濟發(fā)展和轉型過程中發(fā)揮著重要作用,也是建設創(chuàng)新型國家的出發(fā)點和基礎。世界各國的主要城市依據(jù)自身資源稟賦和優(yōu)勢產業(yè),在創(chuàng)新型城市建設方面形成了高科技創(chuàng)新型城市、傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新型城市、服務業(yè)創(chuàng)新型城市和文化產業(yè)創(chuàng)新型城市等四種模式。除此之外,還可以根據(jù)創(chuàng)新型城市建設的主要驅動力分為政府導向和市場導向的模式。本文比較了國內外主要城市的創(chuàng)新型城市的建設特點和經驗,提出我國應該加強創(chuàng)新成果保護法律體系建設,發(fā)揮市場機制作用,改善金融服務等建議。2產城融合型創(chuàng)新型城市的特征鑒于創(chuàng)新型城市對區(qū)域乃至國家經濟社會發(fā)展的重要作用,目前世界各國特別是以創(chuàng)新作為國家發(fā)展源動力的國家均十分重視對創(chuàng)新型城市的培育。20世紀90年代以來,西方發(fā)達國家逐步引入創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略,形成了諸如美國的波士頓、澳大利亞的悉尼、英國的倫敦、法國的蒙彼利埃等一系列創(chuàng)新型城市,這些創(chuàng)新型城市在支持相關產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展中做出了突出貢獻。由于各國資源稟賦、經濟文化背景存在一定差異,逐漸形成了不同類型的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎,從國外主要的創(chuàng)新型城市發(fā)展實踐來看,按照城市側重的產業(yè)不同,創(chuàng)新型城市大體可以分為高新科技創(chuàng)新型城市、傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新型城市、服務業(yè)創(chuàng)新型城市和文化產業(yè)創(chuàng)新型城市。第一,高新科技創(chuàng)新型城市。這類創(chuàng)新型城市通常以高科技產業(yè)為支柱、以科技園或創(chuàng)業(yè)園為主要創(chuàng)新載體、以高校高層次人才和技術為支持、以充足的融資為保障來帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。在這一類型的創(chuàng)新型城市發(fā)展過程中,市場導向、投融資環(huán)境是影響其發(fā)展的主要力量,政府并不直接參與到創(chuàng)新型城市的塑造,而是間接地對該地區(qū)的產業(yè)進行支持從而輔助創(chuàng)新型城市的發(fā)展。該類創(chuàng)新型城市一般都擁有一流的科教資源,擁有一流的大學和研究機構,科技實力雄厚。國外這一類型創(chuàng)新型城市的典型代表就是我們熟知的美國波士頓的128號公路地區(qū)、圣何塞市的硅谷、加拿大的渥太華、印度的班加羅爾等。第二,傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新型城市。這類創(chuàng)新型城市在區(qū)位上一般不是中心城市,而均處于大城市周邊地區(qū),如此的區(qū)位特點可以便捷地使這些創(chuàng)新型城市利用到中心城市的人才、技術等資源,形成了“中心城市-工業(yè)創(chuàng)新城市”的雙子式發(fā)展模式,以中心城市的人才技術資源作為發(fā)展動力,同時將發(fā)展成果反饋給中心城市,以此提高這些城市的競爭力。國外這一類型創(chuàng)新城市的典型代表是美國的堪薩斯、英國的哈德斯菲爾德、韓國的大田等。第三,服務業(yè)創(chuàng)新型城市。這類創(chuàng)新型城市的支柱產業(yè)通常是第三產業(yè),城市的社會綜合服務能力非常強。鑒于這類城市對于社會綜合服務水平的需求,僅靠市場的力量是無法完全滿足城市發(fā)展需要的,政府對于城市公共事業(yè)的支持是必要的,因此這類城市的發(fā)展通常是以政府主導為主、市場機制為輔的政府-市場混合導向型。政府在城市的發(fā)展進程中會致力于滿足城市居民和外來游客的交通、購物、休閑、娛樂等社會需求,以推動城市的發(fā)展,塑造城市形象。國外這一類型創(chuàng)新城市的典型代表是德國的柏林、芬蘭的赫爾辛基、日本的東京等。第四,文化產業(yè)創(chuàng)新型城市。這類創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新活動主要偏重于文化藝術領域,文化創(chuàng)意類產業(yè)發(fā)達。文化產業(yè)創(chuàng)意型創(chuàng)新城市通常具有較強的區(qū)位優(yōu)勢,一般是一國經濟最為繁榮發(fā)達的城市,有可能是一國的首都或大都市。因為,只有經濟高度繁榮、能夠成為一個區(qū)域甚至一個國家的經濟中心,才有足夠的人、財、物去發(fā)展位于上層建筑的文化創(chuàng)意產業(yè)。這類城市通常具有深厚的文化藝術底蘊,代表著一個地區(qū)、一個國家、一個時代的形象,因此,這類創(chuàng)新型城市的發(fā)展基本都是政府主導型。國外這一類型創(chuàng)新城市的典型代表是法國的巴黎、英國的倫敦等。雖然,我們這里按照城市的支柱產業(yè)所屬領域將創(chuàng)新型城市發(fā)展模式歸結為四大類,但不難看出,目前國外主要的創(chuàng)新型城市往往具有以上的一個或多個發(fā)展模式特征,將某一城市嚴格局限在某種發(fā)展模式中比較困難,但通過以上分析不難看出,一個創(chuàng)新型城市的發(fā)展主要符合哪類發(fā)展模式,通常是由其“基礎”、“政府”、“科教”、“文化”四大要素決定的。首先,一個城市自身的基礎往往決定了該城市創(chuàng)新發(fā)展的方向和類型。創(chuàng)新型城市的發(fā)展建設都是在已有基礎上進行的深化和拓展,因此,良好的、有特色的城市基礎是建設創(chuàng)新型城市的前提;其次,政府的扶植是創(chuàng)新型城市重要的推動力。目前,國際上的很多創(chuàng)新型城市的建設都是在政府刻意扶植和引導下進行的。城市建設金融環(huán)境不成熟、風險投資不足,使得城市創(chuàng)新發(fā)展得不到有力的支持,此時政府的扶植就非常重要了。一般講,除了政府對城市進行直接投資、制定相關優(yōu)惠政策等直接手段外,也會采取諸如開放政府采購、提供政府訂單等市場手段間接扶植創(chuàng)新型城市的發(fā)展;第三,高校作為創(chuàng)新型城市發(fā)展的人才保障,為以企業(yè)為創(chuàng)新主體的城市發(fā)展提供了科教源動力;第四,鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、加強合作、開放競爭是創(chuàng)新型城市文化的特征,這種文化氛圍為創(chuàng)新型城市持續(xù)發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。3典型的城市建設案例美國的波士頓、韓國的大田、日本東京、英國倫敦是當今世界上典型的創(chuàng)新型城市,但這四座城市又各自具有不同的特點。3.1美國創(chuàng)新型城市的源動力作為信息時代高新科技創(chuàng)新型城市的典范,美國的波士頓具有全美一流的科技創(chuàng)新水平?？偨Y波士頓高新科技創(chuàng)新型城市建設發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn):科教資源和人才資源的集聚、完善的創(chuàng)新環(huán)境、充足的風險投資、政府的刻意扶植成為支持波士頓創(chuàng)新發(fā)展的四大主要力量。第一,科教資源和人才資源的集聚。從科教資源方面看,波士頓擁有35所大學,其中更是包括了世界一流的哈佛大學和麻省理工大學,這些大學的科研力量是支持該城市發(fā)展的重要因素之一;從人才資源方面看,這些高等學府中的教師、研究人員以及畢業(yè)生積極地投入到城市的創(chuàng)新建設中,使得波士頓各大企業(yè)的研究和工作人員的受教育水平均位于美國前列;同時,波士頓這座城市也為這些勤于創(chuàng)新的人才提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會?？平?、人才資源的集聚以及波士頓這座城市對于這些資源的充分吸收利用,使得這座城市擁有者得天獨厚的科技創(chuàng)新能力,走高新科技創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的源動力已經具備。第二,完善的創(chuàng)新環(huán)境。波士頓擁有豐富的創(chuàng)新實踐經驗,創(chuàng)新文化深入人心,整座城市鼓勵人們自由思考,激勵人們不斷創(chuàng)新,為波士頓營造了良好的文化氛圍;同時,為了保護創(chuàng)新主體權益,波士頓建立了一套完善的知識產權法律保護體系,打消了創(chuàng)新者最后的后顧之憂,使得創(chuàng)新活動更為純粹;最后,波士頓完善的基礎設施,如完善的地鐵網絡等從硬件環(huán)境為波士頓的創(chuàng)新提供了便利,形成了具有波士頓特色的創(chuàng)新產業(yè)集群。第三,充足的風險投資。創(chuàng)新不可能馬到功成,其過程充滿了失敗與挑戰(zhàn),同時,創(chuàng)新也需要技術、硬件、軟件等各方面的投入,因此通常需要雄厚的資本支持。與世界其他高新科技創(chuàng)新型城市相比,波士頓擁有非常完善的金融體系,風險投資不斷尋找具有潛力的創(chuàng)新活動,這使得波士頓擁有著充足的風險投資,這些投資為創(chuàng)新提供了強有力的資金支持;相應的,波士頓沒有令這些風險投資失望,各領域的創(chuàng)新成果為這些支持創(chuàng)新活動的資本提供了豐厚的回報,這就促使了風險投資的進一步支持,久而久之形成了目前波士頓創(chuàng)新資本充足的良好狀況,為該城市的創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的資金支持。第四,政府的刻意扶植。在波士頓走上創(chuàng)新型城市發(fā)展之路的過程中,其源動力主要在于科教人才集聚、風險投資的注入和完善的創(chuàng)新環(huán)境,但政府的作用依然不可忽視。雖然政府對波士頓創(chuàng)新發(fā)展的直接支持并不像其他城市那么直接明顯,但大筆、巨額的政府訂單無疑為波士頓的創(chuàng)新成果提供了穩(wěn)定的市場,政府這種市場化手段間接地促進了該城市各種創(chuàng)新成果的轉化,進一步鼓勵了創(chuàng)新活動,從而推動著這座城市快速發(fā)展。3.2政府政策扶持、完善的創(chuàng)新成果保護法律環(huán)境韓國大田的資源稟賦并不突出,甚至可以說是個資源相對匱乏、面積不大的小城市,但如今大田已被譽為“韓國硅谷”,是韓國建設創(chuàng)新型城市的典范與重要成就。與波士頓相比,大田在創(chuàng)新型城市發(fā)展過程中更多的得到了政府的支持。上世紀70年代,韓國政府為了擺脫經濟過分依賴加工型行業(yè)的狀況,從根本上提高國家競爭力,投入15億美元在大田市開發(fā)建設大德科學城。目前,大田聚集了韓國將近40所高等學府、近10個韓國一流的研究所、擁有高新科技企業(yè)2000余家,極大支持了韓國經濟的發(fā)展和科技競爭力的提升。大田之所以能夠成為現(xiàn)今創(chuàng)新型城市的典范,離不開政府的政策扶植、完善的創(chuàng)新成果保護法律環(huán)境以及崇尚創(chuàng)新寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。第一,政府的政策扶植。大田創(chuàng)新型城市的建立是由政府發(fā)起的,2000年大田市出臺了諸如《大田市科技經濟發(fā)展振興規(guī)劃》等一系列政策指導文件,這些文件中紛紛制定了大田科技發(fā)展的遠景目標和發(fā)展規(guī)劃,從政策環(huán)境層面保證了大田走創(chuàng)新型城市發(fā)展的道路;同時,大田市鼓勵其高等院校、科研機構加強科研資源共享,特別是加強高校和科研機構的合作,促進科研成果的落地轉化;最后,大田市非常注重對科技型中小企業(yè)的扶植,對具有創(chuàng)新能力和自主知識產權的中小企業(yè)提供有力的財政支持。第二,完善的創(chuàng)新成果保護法律環(huán)境。大田市十分注重創(chuàng)新成果的保護,擁有非常完備的知識產權保護法律條例,通過嚴格執(zhí)法來保障創(chuàng)新者的權益和創(chuàng)新成果的合理利用。對創(chuàng)新成果及創(chuàng)新者的法律保護,極大地鼓勵了創(chuàng)新研發(fā)活動的進行和城市的發(fā)展。第三,崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。大田市對創(chuàng)新的鼓勵逐漸形成了崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍,對創(chuàng)新活動中的失敗有著特有的寬容性,使創(chuàng)新者勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、不怕失敗,從而促進了創(chuàng)新活動的可持續(xù)性。3.3加大政策支持,鼓勵對創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新,為高新技術企業(yè)發(fā)展主要過程開展科技創(chuàng)新活動,以提高專業(yè)技術產業(yè)資與波士頓和大田相比,東京的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式更趨近于服務行業(yè)創(chuàng)新,這使得東京成為亞洲地區(qū)經濟最有活力的城市之一。對于高新技術實行優(yōu)惠政策、為高新技術產業(yè)提供金融服務、鼓勵校企合作、促進交流研究成為支持東京這個以服務行業(yè)為主要支柱的創(chuàng)新型城市發(fā)展的主要動力。第一,對具有自主知識產權、擁有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)實行優(yōu)惠財政政策。首先,對創(chuàng)新型企業(yè)減免設備稅,降低企業(yè)設備采購成本;其次,允許電子設備進行大比例特別折舊,以促進創(chuàng)新型企業(yè)設備的更新?lián)Q代;此外,還對信息產業(yè)增加貸款、進行減免技術開發(fā)資產稅等。這些優(yōu)惠政策大大減輕了創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新成本,鼓勵并促進了這些擁有自主創(chuàng)新能力企業(yè)的創(chuàng)新活動。第二,為高新技術企業(yè)提供完善的金融服務。創(chuàng)新離不開資金的支持,為了促進高新技術企業(yè)的創(chuàng)新活動,東京為這些企業(yè)提供了長期限、低利息貸款,降低企業(yè)創(chuàng)新信貸成本;同時,為科技型中小企業(yè)提供OTC股票交易市場,為這些企業(yè)提供低門檻、便捷的上市融資渠道。充足的信貸資金和金融資本極大支持了東京高新技術企業(yè)的創(chuàng)新活動。第三,鼓勵校企合作。政府鼓勵產業(yè)界與高校建立共同研究中心,并為校企聯(lián)合項目提供財政補貼;同時,政府對于在創(chuàng)新活動中做出卓越貢獻的個人給予豐厚的獎勵,以鼓勵企業(yè)、高校、個人的創(chuàng)新工作。第四,促進交流研究。東京倡導研究機構之間進行人員交流,更鼓勵增加國外研究人員的比例,以吸收和學習更為先進的技術。3.4加大政策支持,營造文化氛圍倫敦的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式是以其發(fā)達的文化創(chuàng)意產業(yè)為主要特征,這使得倫敦成為世界的金融、經濟和創(chuàng)意文化中心。創(chuàng)意產業(yè)是倫敦的主要經濟支柱,是近年來增長最快的產業(yè),為了支持倫敦的創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展,構建創(chuàng)新型城市,倫敦政府通過采取優(yōu)惠政策促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展、發(fā)展校-研-企合作式創(chuàng)新體系、營造城市創(chuàng)新文化氛圍等手段,進一步加快倫敦的創(chuàng)新型城市發(fā)展進程。第一,政府出臺相應政策并組織專門機構推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。英國政府自1994年就開始重視其文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展,并將該項工作提升到國策層面,并先后出臺了若干部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提出“文化發(fā)展戰(zhàn)略是維護和增強倫敦作為世界卓越的創(chuàng)意和文化中心的主要途徑以及把倫敦建設成世界級的文化中心的目標”;同時,通過組建專門的創(chuàng)意產業(yè)委員會對創(chuàng)意文化產業(yè)進行專門的服務支持;此外,政府還通過完善金融服務、企業(yè)財政支持、完善知識產權保護等手段對文化創(chuàng)意企業(yè)進行大力扶植,突顯出政府力量在倫敦創(chuàng)新型城市發(fā)展進程中的導向作用。第二,發(fā)展校-研-企合作式創(chuàng)新體系。為推動創(chuàng)意文化產業(yè)發(fā)展,提高高校、研究院所創(chuàng)新成果的轉化小輪,倫敦鼓勵發(fā)展校-研-企合作式創(chuàng)新平臺來加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設,并以這些區(qū)域為中心向外輻射,以提高區(qū)域和城市的影響力,進一步推廣自身的文化創(chuàng)意產業(yè)。第三,營造城市創(chuàng)新文化氛圍。倫敦市積極營造創(chuàng)新文化氛圍,將文化創(chuàng)新植入到公民生活,提供給市民接觸文化創(chuàng)新的機會,為其文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;同時,倫敦市積極開展各類民間國際交流活動,學習吸收外界先進文化理念。英國的這種“全民創(chuàng)新”模式實現(xiàn)了城市創(chuàng)新發(fā)展內生性和可持續(xù)性。4比較和闡明中國和國外4.1創(chuàng)新型城市的主要成就通過對國外創(chuàng)新型城市的建設經驗和典型案例分析,我們不難看出,各創(chuàng)新型城市雖然各有特點,推動城市發(fā)展和創(chuàng)新活動的力量有所差異,但城市發(fā)展機制基本一致,即:在優(yōu)勢產業(yè)或產業(yè)轉型基礎上,充分發(fā)揮區(qū)域內科教力量、政府導向,提供充足的創(chuàng)新資本以及創(chuàng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍,如圖1所示。創(chuàng)新型城市的建設迎合了國家加速經濟發(fā)展、促進產業(yè)轉型、提升核心競爭力的需求,是經濟社會發(fā)展的必然,因此,我國創(chuàng)辦科技園區(qū)、開展創(chuàng)新型城市建設正是順應了世界潮流,滿足了國家發(fā)展的需要。我國在開始創(chuàng)辦科技園開展創(chuàng)新型城市建設之時,相對于世界發(fā)達國家,科技、經濟狀況還比較落后,經濟體制正處于由計劃經濟向市場經濟轉型過程中,市場機制尚不健全,因此,我國的創(chuàng)新型城市又具有中國特色,北京海淀中關村、上海、天津是我國建設創(chuàng)新型城市進程中的突出成就。我國在建設創(chuàng)新型城市的過程中借鑒了國外的成功經驗,通過對我國創(chuàng)新型城市建設的相關資料研究和實地調研,我國的創(chuàng)新型城市發(fā)展的主要類型與國外創(chuàng)新型城市基本一致,也可歸結為科技創(chuàng)新型、工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新型、服務創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型四類,如表1所示。同時,我國在創(chuàng)新型城市建設過程中也十分注重城市創(chuàng)新文化氛圍的培育,鼓勵創(chuàng)新、包容失敗,讓創(chuàng)新融入到城市的建設發(fā)展過程中;此外,更是注重充分利用區(qū)域科教資源,以推動創(chuàng)新。中關村位于海淀區(qū),這里有清華大學、北京大學等世界一流高等學府,與高校并存的還有很多高級研究機構,科教資源十分豐富,這直接支持了中關村的創(chuàng)新活動,推動了區(qū)域經濟的發(fā)展;上海、天津的情況也是類似,大學、研究所等科教資源在其創(chuàng)新型城市建設過程中起到了重要的科技支撐作用。但是,由于在創(chuàng)設創(chuàng)新型城市伊始,我國的經濟體制正處于計劃經濟向市場經濟轉軌階段,金融市場尚不完善,因此,推動創(chuàng)新型城市建設的市場力量相對薄弱,城市的建設、產業(yè)的轉型主要是靠政府的扶植和引導,如表2所示。雖然表2顯示了國外的很多城市也是政府導向型,但是由于其市場經濟的發(fā)達程度較高,政府的推動力量雖然不可忽視,但在城市、產業(yè)發(fā)展過程中所占的比重相比我國要明顯偏低。政府導向型的創(chuàng)新型城市建設有著很多優(yōu)點,最為突出的就是城市建設、產業(yè)發(fā)展具有比較長遠的規(guī)劃,各類優(yōu)惠政策、資金支持較為充沛,避免了由于我國市場機制不成熟帶來城市發(fā)展產生偏誤的可能。4.2創(chuàng)新成果保護存在的問題雖然我國在建設創(chuàng)新型城市的過程中取得了世人矚目的成就,但是與國外發(fā)展較為成熟的創(chuàng)新型城市相比,我國的創(chuàng)新型城市建設仍存在創(chuàng)新成果保護法律體系不健全、市場機制作用不足、金融服務不完善等問題。第一,創(chuàng)新成果保護法律體系不健全。國外通常擁有非常完備的知識產權保護法律體系,監(jiān)管、執(zhí)法嚴格,對侵害知識產權和創(chuàng)新成果的行為進行嚴厲懲處,如此體系可以保障創(chuàng)新者的權益和創(chuàng)新成果轉化過程中的公平性,這使得國外創(chuàng)新主體沒有任何后顧之憂,使創(chuàng)新活動毫無保留地進行。而我國目前對創(chuàng)新成果保障還沒有一個健全的法律體系,特別是知識產權保護法尚存在很多不足,普遍存在細則不明、監(jiān)管