第三節(jié)

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)一、西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)比較（一）部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：美國（二）部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：法國（三）折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：英國（一）部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：美國1.部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義2.部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點3.美國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)★部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)含義部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是指在政府行政部門之外專門設(shè)置相對獨立的公共人事管理機(jī)構(gòu)，行使公共部門人事管理權(quán)力，不受政黨干涉和行政首長控制。部外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)不僅獨立行使公務(wù)員考試錄用權(quán)，也主管公務(wù)員考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降、工資福利保險、獎懲等事項。實行部外制公務(wù)員管理體制的國家主要有美國、日本、加拿大、菲律賓、韓國等?！锊客庵乒珓?wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點1）優(yōu)點：人事管理的獨立性、公平性強(qiáng)，能夠保持政治中立；人事管理權(quán)限集中、統(tǒng)一，不易卷入行政系統(tǒng)之間的內(nèi)部糾紛。2）缺點：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門間的配合不夠密切；相對獨立于行政系統(tǒng)，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所設(shè)計的人事管理制度可能脫離公共管理實踐，操作性不強(qiáng)；公務(wù)員管理程序復(fù)雜、繁瑣，效率不高?！锩绹珓?wù)員管理機(jī)構(gòu)1）聯(lián)邦人事管理署。內(nèi)設(shè)人員配備部、人才發(fā)展與成效部、工資與退休部、人事考核部、各局協(xié)調(diào)部、部際人事關(guān)系部等。2）功績制保護(hù)委員。內(nèi)設(shè)參事處、申訴處、行政裁決處、功績制審查研究處、立法參事處、秘書處、行政處等。3）聯(lián)邦勞雇關(guān)系局。制定與加強(qiáng)聯(lián)邦勞資關(guān)系政策；協(xié)調(diào)與處理公職人員與其部門間關(guān)系；集體談判。4）部門內(nèi)設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)部公職人員考錄、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、考核、退休退職、冗員裁減等事宜。5）公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是政府道德署。二是聯(lián)邦審計總署（美國政府問責(zé)總署）。三是監(jiān)察長辦公室。設(shè)立“總統(tǒng)廉政與效率委員會。四是立法機(jī)關(guān)。參議院和眾議院。6）司法機(jī)關(guān)。司法部；聯(lián)邦調(diào)查局FBI；聯(lián)邦法院。（二）部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：法國1.部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義2.部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點3.法國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)★部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，在政府行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理本部門人事管理工作。中央政府設(shè)置的綜合性人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人事管理法規(guī)和政策，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督各行政部門的人事工作；行政部門內(nèi)設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的日常人事行政，如錄用、職務(wù)任免與升降、考核、工資保險福利等。法國、德國、意大利等?！锊績?nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點優(yōu)點：人事權(quán)和行政管理權(quán)合一，有效避免權(quán)責(zé)分離矛盾和工作重復(fù)現(xiàn)象；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)能深入了解公務(wù)員實際情況，制定、實施切實可行的政策、措施；公務(wù)員管理程序簡單，效率較高。缺點：人事管理權(quán)受制于行政首長，客觀性、公正性、獨立性不強(qiáng)；人事管理權(quán)力相對分散到各部門，容易導(dǎo)致各自為政，管理混亂；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和管理者的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性受到壓抑，可能導(dǎo)致因循守舊，例行公事。★法國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)1.中央綜合性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。行政與公職總局2.部門、地方內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。3.行政法院。國家最高行政法院、8個行政上訴法院和地方行政法庭三級4.公務(wù)員管理咨詢機(jī)構(gòu)：行政對等委員會、技術(shù)對等委員會、最高公職委員會等。5.公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)：一是行政調(diào)解專員。二是審計法院；三是預(yù)防貪污腐敗中心。四是議會、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。（三）折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：英國折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)★折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)相對于部外制和部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)而言，是指中央統(tǒng)一和部門分散相結(jié)合的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)形式。一方面，在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對獨立的公共人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用等事宜；另一方面，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理考試錄用以外的其他日常公共人事管理事宜。1968年以前的英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)屬于典型的折衷制，融合了部內(nèi)制和部外制特點；1968年以后，英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為部內(nèi)制?！镎壑灾乒珓?wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點1.優(yōu)點：考試錄用權(quán)由中央人事主管機(jī)構(gòu)獨立行使，有助于選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，避免政治干預(yù)和黨派紛爭；考試錄用以外的人事管理權(quán)力分散到各部門，實現(xiàn)人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)合一，有助于優(yōu)化資源配置，提高行政效率。2.缺點：由于考試錄用權(quán)與其他公共人事管理權(quán)相分離，所選拔的人才不一定適合公共部門的工作崗位；公務(wù)員考試錄用主管機(jī)構(gòu)與其他部門之間的聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致人事管理效率不高。★英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)1.公務(wù)員指導(dǎo)委員會和常務(wù)次官管理小組。2.財政部和內(nèi)閣辦公廳。3.政府部委內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。4.惠特利委員會。5.勞資仲裁法院文官庭。6.公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu):審計機(jī)構(gòu);議會監(jiān)察專員署、政府監(jiān)察專員署;部門內(nèi)設(shè)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu);其他公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如處理嚴(yán)重犯罪辦公室等。二、我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作；縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作；上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作；各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。（一）中央綜合性公務(wù)員主管部門（二）地方綜合性公務(wù)員主管部門（三）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)（四）公務(wù)員監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（一）中央綜合性公務(wù)員主管部門綜合性公務(wù)員主管部門，是指在中央和地方的各級黨委組織部門和政府設(shè)立的，具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性、間接性宏觀人事管理職能的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。我國中央綜合性公務(wù)員主管部門主要包括：中組部（新）；中共中央組織部（原）；國家公務(wù)員局（原）；中央機(jī)構(gòu)編制委員會；人力資源和社會保障部。?深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案-中組部（新）中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為更好落實黨管干部原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導(dǎo)全國公務(wù)員隊伍建設(shè)和績效管理，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等。不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。?中共中央組織部12380（原）1.研究和解決黨的組織工作方面的問題，提出實施黨的組織路線的具體措施；2.考察、配備和調(diào)整省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，挑選和提拔黨的干部；3.積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的中青年干部；4.抓好基層黨組織的戰(zhàn)斗力；5.指導(dǎo)各級組織部門，搞好黨員發(fā)展、教育和管理；6.總結(jié)和傳播黨的組織工作的經(jīng)驗；7.檢查下級黨委組織生活情況，負(fù)責(zé)干部審查、監(jiān)督工作，組織落實干部和知識分子政策，幫助中央做好離退休干部的管理；7.掌管全國干部和黨員統(tǒng)計以及中央管理干部檔案。?國家公務(wù)員局（原）國家公務(wù)員局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副司局）：綜合司；職位管理司；考試錄用司；考核獎勵司；培訓(xùn)與監(jiān)督司。國家公務(wù)員局的職責(zé)：1.起草公務(wù)員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓(xùn)、辭退等法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。2.擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，擬訂公務(wù)員職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對公務(wù)員實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)公務(wù)員信息統(tǒng)計管理工作。3.完善公務(wù)員考試錄用制度，負(fù)責(zé)組織中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員考試錄用工作。4.完善公務(wù)員考核制度，擬訂公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、計劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作。5.完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事爭議仲裁制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益。5.會同有關(guān)部門擬訂國家榮譽(yù)制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎勵工作，審核以國務(wù)院名義實施的獎勵活動。6.承辦國務(wù)院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項。?深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案-編制委員會中央組織部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。為加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)構(gòu)編制管理和干部管理的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國家機(jī)構(gòu)職能編制工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為中央機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。（二）地方綜合性公務(wù)員主管部門縣級以上地方各級黨委組織部門和公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作?？h級以上地方各級黨委組織部門（含機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、公務(wù)員局）、人力資源和社會保障部門。地方黨委組織部統(tǒng)一管理地方機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,地方機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為地方機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)地方機(jī)構(gòu)編制委員會日常工作,歸口地方組織部管理;地方黨委組織部統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工作,將地方公務(wù)員局并入地方黨委組織部,地方黨委組織部對外保留地方公務(wù)員局牌子。（三）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是指設(shè)立在各部門內(nèi)部，負(fù)責(zé)本部門日常人事管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如人事司、人事處、人事科、人事股（室）。1.依法制定機(jī)關(guān)干部人事制度改革的政策與規(guī)劃，并組織、監(jiān)督實施；2.按照干部管理權(quán)限，辦理本機(jī)關(guān)公務(wù)員的職位任免、獎勵、懲戒、工資保險福利待遇、獎懲、辭職、辭退、交流、回避、離退休等日常管理事務(wù)；3.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員人事檔案管理。（四）公務(wù)員監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1.紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)：紀(jì)委、監(jiān)委；2.審計機(jī)關(guān)；3.人民代表大會及其常務(wù)委員會。4.司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）；5.協(xié)調(diào)性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：青海省委審計委員會于2019年8月出臺《關(guān)于建立健全審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察、督促檢查等