千里馬需要樂識別

公務(wù)員的培訓(xùn)和選拔不僅是一個政治制度，也是一個教育制度的問題。先秦實行世卿世祿制,身份決定一切,阻擋了平民的縉紳之階。秦代的軍功爵制、客卿制和征士、薦舉,其意都在打破世襲官職。至漢代征辟制和察舉制并行。所謂察舉制,即按郡國及人口比例察舉孝廉。推舉明經(jīng)明法、茂才異等、賢良方正。通過這一系列的制度建設(shè),以?？坪吞乜?、正式和非正式的各種渠道,士人入仕做官、效命王朝的渠道極為暢通。史載漢武帝時人才選拔最為成功,才俊輩出,各顯風(fēng)流:上(武帝)方欲用文武,求之如弗及,始以蒲輪迎枚生,見主父而嘆息。群士慕向,異人并出。卜式拔于芻牧,弘羊擢于賈豎,衛(wèi)青奮于奴仆,日出于降虜,斯亦曩時版筑飯牛之朋已。漢之得人,于茲為盛。儒雅則公孫弘、董仲舒、兒寬,篤行則石建、石慶,質(zhì)直則汲黯、卜式,推賢則韓安國。鄭當(dāng)時,定令則趙禹、張湯,文章則司馬遷、相如,滑稽則東方朔、枚皋,應(yīng)對則嚴(yán)助、朱買臣,歷數(shù)則唐都,洛下閎,協(xié)律則李延年,運(yùn)籌則桑弘羊,奉使則張騫、蘇武,將率則衛(wèi)青、霍去病,受遺則霍光、金日磾,其余不可勝數(shù),是以興功業(yè),制度遺文,后世莫及。一、察舉制的主要內(nèi)容戰(zhàn)國以來,中央集權(quán)的官僚政治取代宗法政治,中央朝廷一方面禁養(yǎng)士,禁游俠,抑私門;另一方面又廣開仕門,掘隱發(fā)微,威恩并下,終于把士人基本都引到服務(wù)國家、效忠君主的“坦途”上來。從戰(zhàn)國時期各國官僚政治的初步實踐,經(jīng)短祚的秦朝,到漢文帝、景帝、武帝時大約走過500年,無論在理論建設(shè)還是制度建設(shè)上都已基本定型,漢文帝時人才輩出的鼎盛景象,說明漢代的人才選任制符合當(dāng)時的社會狀況,能為官僚政治的運(yùn)動提供生計活力。漢王朝當(dāng)時所采取的這種選官辦法,一般分為四個步驟進(jìn)行:第一,先由皇帝不定期下詔令,根據(jù)所需人才,制定薦舉科目;第二,自丞相、列侯、公卿至地方郡國。按所定科目察舉人;第三,各地把所推薦的人才送集京都,由皇帝親自對他們進(jìn)行策問;第四,據(jù)對策的高下,依次授管。這個步驟是察舉制度的最基本制度。察舉制度雖然在文帝時已經(jīng)初步建立,但在當(dāng)時還沒有成為仕進(jìn)的常制。文帝在位23年中,僅下過兩次察舉詔令。從察舉的對象看,基本上都是現(xiàn)任官吏,例如晁錯在察舉前就是秩八百石的太子家令,張釋之應(yīng)舉前就是騎郎。至武帝時,察舉始成為仕進(jìn)制度而真正確立。首先,這時對于察舉人才有了明確的規(guī)定?！稘h書·武帝紀(jì)》云:建元元年(前140年)冬十月,詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士。丞相綰奏:“所舉賢良,或治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言,亂國政,請皆罷?！弊嗫伞Ｆ浯?察舉的對象有所擴(kuò)大。文帝以前,被察舉者基本上限于現(xiàn)任官職,到武帝時,吏民均可被察舉。董仲舒的主張是:“使諸列侯郡守二千石,各擇其吏民賢者,歲貢各二人,以給衛(wèi)宿”。例如公孫弘,就是以平民被察舉的。雖然他年輕的時候當(dāng)過看守監(jiān)獄的小官,但因犯了罪而被罷免了。他家里很窮困,少時曾“牧豕海上”。到四十歲時才開始學(xué)習(xí)《春秋》等史書。漢武帝即位后,“招賢良文學(xué)之士”。這時他已經(jīng)六十歲了,還應(yīng)召入京,被征為博士。為了防止郡國壓抑人才,保證察舉選官的順利進(jìn)行,以使智能勇武之士脫穎而出,元封五年(公元前106年),武帝在一道詔書中再次強(qiáng)調(diào)識別人材的重要性:蓋有非常之功,必待非常之人,故馬或奔蹢而致千里,士或有負(fù)俗之民而立功名。夫泛駕之馬,跅馳之士,亦在御之而已。其州郡察吏民有茂異等,可為將相及使絕國者。武帝是把選官任人作為籠絡(luò)控制人才的一種手段,詔令各州郡要察舉有茂才異等的吏民(包括那些桀驁不馴的人),以便朝廷加以任用,使他們?yōu)閯h政權(quán)盡忠效力。二、兩漢察舉制度的制度規(guī)定漢代所實行的察舉,不一定都在全國范圍內(nèi)普遍實行。而是根據(jù)人才需要指定在特定地區(qū)內(nèi)舉行,有時只在三輔,三河等地,有時則限定在內(nèi)地某些郡縣。察舉的辦法,有時只限於丞相、御史大夫等高級官員直接向皇帝推薦,有時則由朝廷派人直接到地方進(jìn)行察舉。如昭帝始元元年(公元前86年),“遣故廷尉王平等五人持節(jié)行郡國,舉賢良?！毙墼邓哪?公元前62年),“遣太中大夫強(qiáng)等十二人循行天下,存問鰥寡,覽觀風(fēng)俗,察吏治得失,舉茂才異倫之士。”首先,對于察舉者資格有所規(guī)定。從兩漢歷朝皇帝的詔書來看,一般只有諸侯王、公、卿、將軍、郡守、列侯、國相以及秩在二千石以上的官員,才有察舉資格。其次,察舉也是對有察舉權(quán),官員的考課。對于察舉者來說,察舉是其一項必須履行的職責(zé);對朝廷面言,則是對官員的一項考課。對察舉者所舉不當(dāng)也有處罰,漢法規(guī)定,察舉者如舉人不當(dāng),或者被察舉者任官后獲罪,察舉者將受到處罰,列侯削減戶數(shù),守相降職或免官。最后,考試的對策。兩漢時,為保證察舉選人的質(zhì)量,而有了考試制度,通過考試檢驗是否選得其人?？荚嚺c推舉成為察舉制度中相輔而行、相互為用的兩個步驟。然而,并非所有察舉科目都要經(jīng)過考試,從史料記載的情況看,主要有特舉特科才考試,而常舉科目雖然也有經(jīng)過考試才可授職,但并非常制。兩漢察舉中,須經(jīng)考試的科目主要有賢良文學(xué)、賢良方正、有道、博士等科目。所試內(nèi)容一般為諸生試經(jīng)學(xué),文吏試章奏即對時務(wù)進(jìn)行研討?？荚嚪椒ㄓ袑Σ?、射策二種。主持考試的主要有天子策試,公府復(fù)試兩類。天子策試的對象一般都是依特科科目推薦上來的人,往往由皇帝親自主持,有時則由高級官員代理。所謂公府復(fù)試都由三公九卿或尚書臺等官府對被察舉者進(jìn)行審核性的考試,考試對象一般為孝廉、茂才等?？瓶颇?。另外,兩漢察舉考試雖然實行時間并不長久,特別是在孝廉這一最主要的察舉科目上,但考試畢竟在一段時間內(nèi),在一定程度上起到了保障察舉質(zhì)量的作用。然而也應(yīng)該看到,對孝廉予以考試的方法,在封建政治中無異于杯水車薪,根本無力使日益墮落的察舉制度起死回生。三、察舉辟制的實施必須做到“任人唯賢”察舉征辟制度推行后,確實為封建國家源源不斷地輸送了一大批官吏,適應(yīng)了封建國家的發(fā)展需要。確實也有一些值得我們總結(jié)的經(jīng)驗。封建君主在全國范圍內(nèi)動員各階層力量公開地、大規(guī)模地舉薦賢能、選拔官吏,而且收到了一定的效果,這在中國歷代是第一次成功的嘗試。對薦舉的對象采取適當(dāng)?shù)霓k法加以考試,從中選優(yōu)錄用,以利于人盡其才,才盡其用。策試雖是口試,但已是我國古代考試制度的最初形態(tài)。先推薦后考試,兩者緊密結(jié)合,對于提高舉士的素質(zhì)具有重要的意義,有利于貫徹任人唯賢的原則。明文規(guī)定的一些制度措施。如:不得以私情請托。如:被薦舉人犯罪,薦舉人連坐。如:不按期如數(shù)薦舉的官員要被革職或受其它處分等,為察舉征辟制實施提供了必要保證。按地區(qū)大小,人口多少分配名額,這是明確職責(zé)和任務(wù)的好辦法,便于察舉征辟制的正常實施,為保質(zhì)保量選拔人才創(chuàng)造條件。在名額分配上對邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族聚居地適當(dāng)放寬,并給給以必要的照顧,這種做法是有進(jìn)步意義的。但也要看到,察舉征辟制度還有許多缺陷:察舉的許多科目中除孝廉常舉行外,舉辦都無具體的確定時間,員額無規(guī)定數(shù)目。封建君主往往隨意舉行,使國家難以按計劃實施。察舉標(biāo)準(zhǔn)不具體,不統(tǒng)一,要求不同,使察舉者很難把握住一個客觀標(biāo)準(zhǔn),往往是憑主觀意向推舉人才,難免失于偏頗,且易于為營私請托者鉆空子。察舉征辟制因推薦權(quán)多在丞相、列侯、刺史手中。名義上薦舉或以封建道德、才能為標(biāo)準(zhǔn),實則成為世家豪族互相吹捧的工具,有的不惜弄虛作假。更何況察舉征辟制就是如此?？偠灾?我們可以看出中國古代的政治生活中一直就很重視人才,對人才的選拔和對人才的任用各朝各代都有其自己的法則,但是對“千里馬”的珍視也為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗。通過察舉制的提出、運(yùn)用、