論憲法的功能

通過廣泛的討論和修改，《中華人民共和國基本法》的草案得到了認真完善。它于2007年3月16日通過。2007年10月1日結束。這部法律在第一編第一章中規(guī)定:國家實行社會主義市場經濟制度,保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利;國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。至此對公有財產和私有財產給予平等保護,最終在這部法律中得以明確。物權平等保護原則的合憲與違憲之爭可以說是物權法制定過程中最大的爭議。下面筆者從合憲性角度分析一下物權法的平等保護原則。一、蘇德中國法上的平等保護原則物權平等保護原則是相對于物權區(qū)別保護來說的。物權區(qū)別保護是蘇聯(lián)民法典規(guī)定的,它規(guī)定對國家所有的財產進行特別保護。這個區(qū)別保護主要體現(xiàn)在:國家行使財產返還請求權不受時效限制,并且國家行使所有權返還請求權不管占有是否有過錯,對于所有權不明的財產均歸國家所有。因為蘇聯(lián)民法典對中國的民事立法影響太大,也就產生了以前在中國對國有財產實行特別保護,在立法過程中,有人認為,我國是社會主義國家,國有經濟是國民經濟的主導力量,我國的物權法要突出保護公有制也是受該思想的影響。物權平等保護原則是是以平等原則為前提的,是指物權法對各種民事主體享有的物權給予平等的保護,強調的是對于各種主體所享有的物權遭受侵害的時候給予平等的救濟。并不是說主體之間是沒有差別的,其實主體之間是可以有區(qū)別的,如自然人和法人在權利的享有方面是不一樣的,自然人可以享有人身權,法人不可以享有。而且在自然人之間,享有的權利也是不一樣的,如公務員法規(guī)定,公務員不能參與營利性利活動。那么我們可以得出這樣的一個結論:平等原則并不是說沒有差別,合理的差別是允許的,而且這種合理差別在憲法中也是允許的。二、從公產、私產的角度完善我國的財產權保護制度我國憲法第十二條規(guī)定“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”,但2004年修憲時在新增加的私產保護條款中并未采用“神圣”這一限定詞,“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產和繼承權?！眱H從字眼上看,二者似乎有所區(qū)別;于是有人提出,物權法草案第五章分別對國家所有權和集體所有權、私人所有權作了一體規(guī)定,予以平等保護,這樣做法是否與我國憲法的規(guī)定相沖突?筆者覺得物權法作這樣的規(guī)定,并不與憲法相沖突。當今各國憲法關于財產權保護的規(guī)定中不再使用“神圣”的字眼,而是直接規(guī)定財產權受法律保護或不受侵犯,以及具體規(guī)定如何保護即可,也就是實行相對的財產保護政策?？梢?2004年修憲時未采用“神圣”這一限定詞,未作“私有財產神圣不可侵犯”的規(guī)定,正是順應世界潮流和國際慣例。既然如此,有人會問:那么為何2004年修憲時未將憲法第十二條規(guī)定的“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”中的“神圣”二字刪去,以顯示憲法對于公產和私產的同等保護原則呢?簡言之,我國修憲歷來遵循“可改可不改的不改,可加可不加的不加”的不成文操作規(guī)則,對宣示意義大于規(guī)范意義的憲法財產條款,沒有太大必要將已有的“神圣”二字刪去,以免引起不必要的猜疑和爭論,故修憲時未作改動,現(xiàn)在也就不宜將有無“神圣”二字的限定詞,作為對公產與私產加以不平等保護的理由。當今社會,幾乎所有國家都認可并實施對于私有財產權的必要限制,但問題在于,如果缺乏現(xiàn)代財產法治觀和財產保護法律制度不健全,這種限制往往在操作中變形走樣。從以往經驗教訓看,公民的財產權是易于被輕視、受損害的一類基本權利,其借口往往是“公共利益”,故須加大保護力度。最基本的要求和做法,就是對各類主體的財產權平等對待、平等保護。平等權是最基本的憲法權利,是政治權利、精神文化活動自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利、獲得救濟等其他權利群的基礎。人人都合法地擁有、增加、使用、支配和享受財產,是社會發(fā)展的動力來源與活力體現(xiàn)。物權保護領域適用的平等原則、平等保護機制是憲法上的平等權、平等原則的體現(xiàn)。三、對立法院保護原則的合法性的討論非常重要(一)物權法的根本目的是維護社會主義經濟制度作為民法重要組成部分的物權法,是調整平等主體之間因物的歸屬和利用而產生的財產關系的法律。物權法平等保護各個民事主體的物權是民法調整的社會關系的性質決定的。對于民法的平等原則,民法通則已有明確的規(guī)定,傳統(tǒng)民法認為民法調整平等主體之間的財產關系與人身關系,平等保護為民法應有之義,因此物權的平等保護無需單獨作為一個原則來規(guī)定。但是筆者認為,作為反映我國社會主義生產關系和維護社會主義經濟制度的物權法,必須全面、準確的體現(xiàn)現(xiàn)階段我國社會主義經濟制度,體現(xiàn)黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”、“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”這兩個“毫不動搖”的精神?！稇椃ā芬?guī)定:“國家實行社會主義市場經濟”。實行社會主義市場經濟與我國基本經濟制度密切相關,發(fā)展市場經濟是堅持和完善社會主義基本經濟制度的必然要求,公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經濟的基本法則。馬克思說,“商品是天生的平等派”。在社會主義市場經濟條件下,各種所有制經濟形成的市場主體在統(tǒng)一的市場上運作發(fā)生相互關系,各種市場主體都處于平等地位,享有相同權利,遵守相同規(guī)則,承擔相同責任。如果不同權利人的物權受到同樣的侵害,國家的、集體的應當多賠,私人的可以少賠,勢必損害群眾依法創(chuàng)造、積累財富的積極性,不利于民富國強、社會和諧。由此看來,保障市場主體的平等地位和發(fā)展權利是實行市場經濟的前提,物權關系的主體具有平等的法律地位是物權法調整的平等財產關系的前提,也是物權法乃至民法存在的前提。(二)個體經濟、私營經濟的合法權利和利益2004年修憲時寫進了不少與物權有關的內容。例如,第二十條將原憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡诙粭l將原憲法第十一條第二款“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！毙薷臑?“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展,并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！钡诙l將原憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產的繼承權?！毙薷臑?“公民的合法的私有財產不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產