PAGE4固原市人才工作及人才資源狀況調(diào)查與分析（2010年9月）為認真貫徹落實第二次全國人才工作會議和自治區(qū)第四次固原工作會議精神，市委組織部、市人才辦會同市委黨校、市人社局、市農(nóng)牧局、市統(tǒng)計局組成調(diào)研組，于7月上旬赴各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門，通過座談交流、調(diào)查問卷、查閱資料、實地查看等方式對全市人才工作及人才資源狀況進行了調(diào)查與分析。一、基本現(xiàn)狀2003年第一次全國人才工作會議及固原撤地設(shè)市以來，市委、政府高度重視人才工作，堅持黨管人才原則，堅持人才資源是第一資源的理念，作出“一體兩翼·五個五”人才工作部署，整合人才工作資源，創(chuàng)新人才體制機制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，加強人才隊伍建設(shè)，使全市人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等有了明顯變化，人才資源促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用日益凸顯。（一）人才資源總量持續(xù)增長。2009年，全市各類人才總量99909人，占全市總?cè)丝诘?.7%，平均每萬人擁有各類人才665人。其中：黨政人才5452人，占5.5%；專業(yè)技術(shù)人才28612人，占28.6%；經(jīng)營管理人才5190人，占5.2%；技能人才48298人，占48.3%；農(nóng)村實用人才11901人，占11.9%；社會工作人才456人，占0.5%。女性人才17324人，占17.3%；少數(shù)民族人才29023人，占29.1%。（見圖1、表1）。圖12009年固原市人才資源構(gòu)成圖（%）2009年固原市人才資源狀況表1單位：人、%人數(shù)比重女性比重少數(shù)民族比重總計99909100.01732410029023100黨政人才54525.469085.2415995.51專業(yè)技術(shù)人才2861228.64957255.25647922.32經(jīng)營管理人才51905.1910225.9012734.39技能人才4829848.34384722.211526252.59農(nóng)村實用人才1190111.91177310.23430614.84社會工作人才4560.462021.171040.35黨政人才中，從行政隸屬看，市級1289人，占23.6%；縣（區(qū)）級3025人，占55.5%;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級1138人，占20.9%。從部門分布看，各級黨委機關(guān)943人，占17.3%；人大機關(guān)158人，占2.9%；政府機關(guān)3410人，占62.6%；政協(xié)機關(guān)118人，占2.2%；法檢機關(guān)664人，占12.2%；民主黨派和人民團體159人，占2.9%。經(jīng)營管理人才中，公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才359人，占6.9%；非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才4831人，占93.1%。（二）人才資源素質(zhì)逐步提高。全市各類人才具有研究生學歷108人，占0.1%；大學本科學歷10197人，占10.2%；大學?？茖W歷17326人，占17.3%；中專學歷12634人，占12.7%；高中及以下學歷59644人，占59.7%。（見表2）。2009年固原市人才資源學歷層次結(jié)構(gòu)表表2單位：人、%研究生本科大專中專高中及以下人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重合計10810010197100173261001263410059644100黨政人才8175.00282827.73173410.006485.131610.27專業(yè)技術(shù)人才2422.22624961.281206169.61843766.7818413.09經(jīng)營管理人才21.857817.6610305.9410988.6922793.82技能人才2482.43224312.95197315.624383473.49農(nóng)村實用人才30.03110.064203.321146719.23社會工作人才10.93880.872471.44580.46620.10專業(yè)技術(shù)人才中，被聘為高級職稱2317人（其中正高級65人），占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的8.1%；中級職稱的11256人，占39.3%；初級職稱的13580人，占47.5%；無職稱的1974人，占6.9%。技能人才中，初級技能人才34630人，占71.7%；中級技能人才9770人，占20.2%；高級工3321人，占6.9%；技師574人，占1.2%；高級技師3人，占0.01%。（三）人才資源結(jié)構(gòu)不斷改善1、年齡結(jié)構(gòu)全市六類人才隊伍平均年齡為38.3歲，其中，黨政人才隊伍平均年齡42.1歲，專業(yè)技術(shù)人才隊伍平均年齡39.8歲，經(jīng)營管理人才隊伍平均年齡39.2歲，技能人才隊伍平均年齡36.4歲，農(nóng)村實用人才隊伍平均年齡40歲，社會工作人才隊伍平均年齡38.6歲。（見表3）。2009年固原市人才資源年齡結(jié)構(gòu)表表3單位：人、%35歲以下36－40歲41－45歲46－50歲51－54歲55歲以上總量比重總量比重總量比重總量比重總量比重總量比重合計4347210021138100171381001142710045001002234100黨政人才12752.9310194.8212747.4310138.8658112.9129012.98專業(yè)技術(shù)人才1076324.76583627.61486228.37365832.01231051.33118352.95經(jīng)營管理人才17253.9717388.227614.444684.103046.761948.68技能人才2705762.24932744.12731242.67448139.21720.02492.19農(nóng)村實用人才24705.68309614.65286116.69176015.40120126.6951322.96社會人才1820.421220.58680.40470.42322.2950.242、行業(yè)分布2009年固原市生產(chǎn)總值為879280萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為241395萬元，占27.5%，匯聚的專業(yè)技術(shù)人才是4901人，占17.1%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為200747萬元，占22.8%，匯聚的專業(yè)技術(shù)人才是3051人，占10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為437138萬元，占49.7%，匯集的專業(yè)技術(shù)人才是20660人，占72.2%。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。不同所有制之間，專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布存在較大差異。公有制企事業(yè)單位中84.7%的專業(yè)技術(shù)人才集中于第三產(chǎn)業(yè)，其中教育行業(yè)占59.1%，衛(wèi)生行業(yè)占12.5%，文體行業(yè)占2.7%。非公有制企事業(yè)單位中43%的專業(yè)技術(shù)人才集中于第二產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)占6％，建筑業(yè)占37%；第三產(chǎn)業(yè)占43.9%。圖22009年固原市專業(yè)技術(shù)人員分產(chǎn)業(yè)情況（%）3、所有制構(gòu)成從所有制分布看，我市大專及以上學歷的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在國有企事業(yè)單位中，人數(shù)達到18899人，占全部專業(yè)技術(shù)人員的66.1%；集體所有制企事業(yè)單位為194人，占0.7%；非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才為1859人，占6.5%。二、主要做法（一）強化領(lǐng)導(dǎo)抓機制，為人才發(fā)展提供有力保證。一是責任驅(qū)動。市、縣（區(qū)）均成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套出臺了相關(guān)工作制度，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。二是目標牽動。制定出臺了《固原市人才開發(fā)十年規(guī)劃》和《固原市“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，市、縣（區(qū)）每年根據(jù)人才隊伍建設(shè)實際，制定年度工作計劃和任務(wù)分工方案，建立了任務(wù)明確、重點突出、分工負責的落實機制。三是制度拉動。建立和完善了黨政人才培養(yǎng)選拔、管理監(jiān)督、考核評價的一系列制度規(guī)定，出臺了《固原市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)實施意見》、《固原市農(nóng)村實用人才評價管理暫行辦法》和《固原市加強技能人才建設(shè)的實施意見》。四是督查推動。實行《固原市人才工作督查協(xié)調(diào)制度》，組織開展專項督查活動，形成了上下聯(lián)動、左右互動抓人才工作的合力。（二）分類指導(dǎo)抓培訓(xùn)，努力提高各類人才素質(zhì)。一是加強黨政人才培訓(xùn)。在辦好黨校主體班的同時，改進干部培訓(xùn)模式，舉辦了一系列專業(yè)化、小班式、多批次的專題培訓(xùn)。與深圳市委組織部建立雙方互派干部開展“異地培訓(xùn)”長效機制，先后選派38名縣處級干部和40名中小學校長赴深圳掛職研修，成功接待了6批次181名深圳中青年干部來固原開展“三同”實踐鍛煉，新華社《內(nèi)部參考》對這一做法作了深度報道。2004年以來舉辦各類培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)處、科級干部2800多人次，選派干部外出培訓(xùn)660人次，公務(wù)員專題培訓(xùn)每年在5000人次以上。二是加強干部掛職鍛煉。制定了《選派年輕干部到信訪部門掛職鍛煉實施辦法》，2007年以來從市直部門（單位）選派46名干部到市信訪局掛職鍛煉，從市縣（區(qū)）機關(guān)選派500多名年輕干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，選派40名干部赴福建掛職鍛煉，選派20名中小學校長到江蘇掛職研修。三是加強專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。先后選派10名“西部之光”訪問學者、146名“基層之光”研修人員和370名自治區(qū)“充電工程”學員，接受高層次的培訓(xùn)學習。依托教育重點項目建設(shè)，每年培訓(xùn)各類教師18000多人次。抓住與上海長征醫(yī)院、長海醫(yī)院、306等醫(yī)院開展“軍地合作”、“對口幫扶”的機遇，舉辦專題講座602期（次），培訓(xùn)醫(yī)護人員8000多人次，選派76名醫(yī)護人員免費進修。四是加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。選派16名種植大戶參加自治區(qū)農(nóng)村實用人才高級研修班，選拔4名農(nóng)村實用人才到寧夏大學研修學習，選派400多名農(nóng)村實用人才到山東壽光、陜西楊凌培訓(xùn)學習。五是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。通過舉辦“國家中小企業(yè)銀河工程”培訓(xùn)班、固原市企業(yè)經(jīng)營管理人才高級培訓(xùn)班和實施“企業(yè)之星”人才培養(yǎng)計劃，有針對性地開展了企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。六是加強技能人才培訓(xùn)。結(jié)合“陽光工程”、“科技入戶工程”等項目的實施，在人才培養(yǎng)與社會需求相結(jié)合、轉(zhuǎn)換就業(yè)思想與貼近社會實際相結(jié)合、就業(yè)引導(dǎo)與規(guī)范就業(yè)相結(jié)合、加強對外聯(lián)絡(luò)與建立就業(yè)基地相結(jié)合四個方面狠下功夫，初步摸索出了一條技能人才培養(yǎng)、輸送、就業(yè)的新路子。（三）整合資源抓載體，搭建人才發(fā)揮作用的平臺。一是著力打造各類人才培養(yǎng)基地。以市委黨校為主的黨政人才培養(yǎng)基地，以市農(nóng)科所、市醫(yī)院、固原一中等為主的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，以固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)基地，以市職業(yè)技術(shù)學院為主的技能人才培養(yǎng)基地，以原州區(qū)冷涼蔬菜、西吉縣馬鈴薯、隆德縣書畫藝術(shù)、涇源縣苗木產(chǎn)業(yè)、彭陽縣菌草技術(shù)為主的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地，已全部建成并初見成效。二是重視發(fā)揮專家服務(wù)團的作用。目前，已有3批194名專家服務(wù)團成員深入對口單位，通過學術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)、項目論證、決策咨詢、人才培養(yǎng)等多種方式，開展各類服務(wù)活動697場次。寧夏生態(tài)農(nóng)業(yè)專家服務(wù)基地在固原掛牌啟動。三是堅持實行農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。先后選派了1127名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，覆蓋了全市70%以上的行政村，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，也為青年黨政人才在實踐中增長才干提供了機會。四是積極推行科技特派員創(chuàng)業(yè)計劃。目前，全市科技特派員已發(fā)展到510人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名以上。由科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的產(chǎn)值100萬元以上的企業(yè)達到28個。五是組織專業(yè)技術(shù)人才開展“三下鄉(xiāng)”活動。每年組織一批干部和技術(shù)人員下鄉(xiāng)駐村包點，幫助指導(dǎo)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖示范村100個、示范園區(qū)5個，馬鈴薯種薯擴繁基地6.3萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個。六是大力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過公開招考、區(qū)內(nèi)外招聘會、“三支一扶”計劃等途徑，共有13900名大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)計劃，新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地16個，其中大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)6個，對入園大學生給予政策扶持和資金補助。（四）項目帶動抓創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。高度重視人才創(chuàng)新項目的篩選、申報和爭取工作，市委組織部會同有關(guān)縣（區(qū)）申報的《金豆英才——西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程》和《隆德縣書畫人才培養(yǎng)基地建設(shè)項目》，被自治區(qū)組織部、人才辦確定為2010年度全區(qū)人才工作創(chuàng)新項目，并給予25萬元資金支持。依托現(xiàn)有人才培養(yǎng)基地，先后成功舉辦了2010年全國天文奧林匹克競賽總決賽暨寧夏天文奧賽邀請賽、全區(qū)小學語文教師素養(yǎng)大賽、涇源縣苗木產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)觀摩活動、西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)暨脫毒種薯高產(chǎn)栽培技術(shù)進村入戶工程、彭陽縣菌草技術(shù)實訓(xùn)觀摩活動、隆德縣書畫藝術(shù)觀摩交流活動、原州區(qū)設(shè)施冷涼蔬菜觀摩培訓(xùn)活動、固原市企業(yè)經(jīng)營管理人才高級培訓(xùn)班、科技人才入選科技專家?guī)旃_征集等一系列人才工作創(chuàng)新活動，調(diào)動了優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性。（五）優(yōu)化環(huán)境抓服務(wù)，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。每年集中開展一次優(yōu)秀人才及典型事跡“宣傳周活動”，目前已在固原日報專題報道74篇，在固原有線電視播放專題節(jié)目81期，在固原新聞網(wǎng)、固原黨建網(wǎng)編發(fā)專題信息103條，營造了良好氛圍。修訂完善了《固原市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位崗位職責和工作制度》，加強成員單位之間的團結(jié)協(xié)作，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人才的質(zhì)量和效率。通過人才代表座談會、與一線人才談心談話、開展走訪調(diào)研等形式，廣泛聽取各類人才的意見建議，及時解決人才工作中存在的困難和問題。重視對優(yōu)秀人才的激勵表彰，適時組織開展優(yōu)秀人才外出休假活動。努力增加人才工作投入，2010年籌集人才工作經(jīng)費46.9萬元，比上年增長1.3倍。三、存在問題（一）人才總量不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理。規(guī)模小、層次低、分布不均衡，是我市人才資源最明顯的特征和人才工作最突出的問題。從總量來看：我市人才總量僅占總?cè)丝诘?.65%，平均每萬人擁有人才數(shù)為665人（全區(qū)平均水平998人）。其中企業(yè)經(jīng)營管理人才平均每萬人擁有35人（全區(qū)平均水平55人），各類專業(yè)技術(shù)人才平均每萬人擁有191人（全區(qū)平均水平285人），技能人才平均每萬人擁有322人（全區(qū)平均水平480人），高技能人才（高級工、技師、高級技師）平均每萬人擁有26人（全區(qū)平均水平62人）?？梢钥闯?，我市人才不論是總量上還是分類上，平均每萬人擁有數(shù)都低于全區(qū)平均水平，明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從素質(zhì)來看：全市人才學歷總體呈“金字塔”形，大專及以上學歷的27631人，占27.7%；中專及以下學歷的72278人，占72.3%。尤其是黨政人才中本科及以上學歷的僅占本類人才總量的一半，一次性本科以上的還不到10%；專業(yè)技術(shù)人才中大專及以下學歷的占本類人才總量的78.1%；經(jīng)營管理人才中大專及以下學歷的占本類人才總量的84.9%；技能人才中中專及以下學歷的占本類人才總量的94.8%；農(nóng)村實用人才中中專及以下學歷的占本類人才總量的99.9%。各類人才隊伍學歷層次嚴重偏低，人才質(zhì)量遠不能滿足發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。從結(jié)構(gòu)來看：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全市黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才中平均年齡為40.5歲，45歲以下的占74.5%,45歲以上的占25.5%。其中黨政人才隊伍平均年齡為42.1歲，35歲及以下的占23.4%，嚴重影響到干部隊伍的梯次配置和優(yōu)化組合；專業(yè)技術(shù)人才平均年齡為39.8歲，35歲以下的占37.6%，但高級專業(yè)技術(shù)人才中35歲以下的僅占0.2%，而50歲以上的卻占26%。全市人才老齡化問題突出，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷層”。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是51.1%、22.7%、26%，而專業(yè)技術(shù)人才的比例分別是17.1%、10.7%、72.2%，全市人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局形成了鮮明的反差，推動國民經(jīng)濟發(fā)展的主要人才集中在第三產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才明顯不足，特別是推動發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型急需的工業(yè)行業(yè)人才奇缺。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟專業(yè)，占95.9%，而科研、律師、公證、藝術(shù)等專業(yè)人才所占比重極低。這就反映出我市人才資源的“傳統(tǒng)性”結(jié)構(gòu)特征，人才資源的相對優(yōu)勢主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然形成“過?！迸c“短缺”并存的現(xiàn)象。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍型人才嚴重匱乏，本土優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象尚未扭轉(zhuǎn)。受自然條件、經(jīng)濟水平、體制機制、政策待遇和觀念作風等多種因素制約，我市引進高層次人才極度困難，推進固原發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才尤為短缺。目前，全市享受國務(wù)院政府特殊津貼人員21人（在職7人），享受自治區(qū)政府特殊津貼5人（在職5人），自治區(qū)“313人才工程”人選18人（在職18人）；全市黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才中具有研究生及以上學歷的108人，僅占這三支隊伍總量的0.3%；全市具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才2317人，僅占8.1%；全市技師、高級技師只有577人，僅占1.2%。在引進高層次人才難的同時，本土優(yōu)秀人才也極易流失，尤以教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最為嚴重，基本上是“成熟一個、流失一個”，加之一些急需緊缺的城市規(guī)劃、商貿(mào)談判、財務(wù)會計、項目評估、旅游開發(fā)等方面的人才幾乎空白，現(xiàn)有人才資源分布不均，明顯地呈現(xiàn)出“一頭沉”。（三）人才工作體制機制改革滯后，推進人才工作科學化的制度體系不健全。缺乏與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的引才引智、培養(yǎng)開發(fā)、選拔使用、流動配置、考核評價、激勵保障等一整套制度和機制。受編制和崗位限制，“進口”和“出口”不暢的問題同時存在，新的人才難以進入，現(xiàn)有人才加速“老化”，后備力量明顯不足。人才資源的市場化配置程度低，因條塊分割、部門壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、政企之間分布不均、流動不暢，人才使用效率不高。各類人才培訓(xùn)項目由部門、行業(yè)分散組織，多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象普遍，一定程度上造成培訓(xùn)資源的浪費，也影響著培訓(xùn)質(zhì)量和效果的提升。教育、衛(wèi)生等行業(yè)職稱評審、聘任不配套，評、聘分離矛盾日益突出，挫傷了專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的積極性。（四）人才公共服務(wù)體系建設(shè)還很薄弱，人才發(fā)展“小環(huán)境”亟需改善。受多種因素影響，我市人才發(fā)展“小環(huán)境”建設(shè)相對滯后，有的地方和單位對人才開發(fā)環(huán)境建設(shè)重視不夠、人才觀念陳舊落后、尊重關(guān)心人才的氛圍不濃、支持人才干事創(chuàng)業(yè)的體制機制不健全、人才工作投入不足、人才待遇落實不到位、人才隊伍不穩(wěn)定、人才作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象依然不同程度存在，影響著人才隊伍建設(shè)和人才作用發(fā)揮。四、對策建議今后一個時期，我市人才工作要以國家和自治區(qū)《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持科學發(fā)展觀和科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持“二十四字”人才工作指導(dǎo)方針，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，認真貫徹落實全國、全區(qū)人才工作會議和第四次固原工作會議精神，以“一體兩翼·五個五”為總抓手，緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進體制機制創(chuàng)新，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力抓好人才隊伍建設(shè)，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才大軍，為推進我市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。（一）創(chuàng)新人才發(fā)展機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。1、建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以鞏固提升“兩基”攻堅成果、深化職業(yè)教育模式改革為重點，統(tǒng)籌推進各級各類教育，充分發(fā)揮現(xiàn)代國民教育在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用。堅持以能力建設(shè)為核心，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系，依托各類院校和人才工程項目，有計劃地組織各類人才通過學歷教育、培訓(xùn)研修、崗位練兵、掛職鍛煉、外出學習等多種方式提高能力素質(zhì)。在辦好黨校主體班的同時，進一步加強專業(yè)化、小班式、多批次的專題培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。研究制定干部教育培訓(xùn)學分制管理辦法，加大對不良學風的整治力度。加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源，形成統(tǒng)分結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)高效的培訓(xùn)模式，努力解決多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問題。大力推進學習型社會、學習型組織、學習型人才創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)和營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好習慣和氛圍。2、建立健全人才評價發(fā)現(xiàn)機制。認真貫徹落實自治區(qū)黨委《關(guān)于建立健全促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，進一步完善縣（區(qū)）和部門（單位）年度工作目標管理考核責任制，不斷探索符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨政干部考核評價體系。積極探索專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入、職業(yè)水平、職務(wù)任職等評價辦法，建立社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價制度。積極探索反映職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、綜合管理能力等指標的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，建立市場和出資人認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價制度。修訂完善《固原市加強技能人才建設(shè)的實施意見》，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法，建立多元化的技能人才評價機制。修訂完善《固原市農(nóng)村實用人才評價管理暫行辦法》，建立適應(yīng)農(nóng)村實用人才特點的技術(shù)資格和技術(shù)等級認定辦法，積極開展農(nóng)村實用人才職稱評定工作。探索建立在重大工程項目、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。3、建立健全人才選拔任用機制。創(chuàng)新黨政人才選拔任用機制，認真貫徹《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，不斷完善“三推兩考”制度，不斷改進干部考察辦法，加大公開選拔、競爭上崗、輪崗交流工作力度，開闊用人視野，拓寬選人渠道，促使優(yōu)秀人才的脫穎而出。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才選拔任用機制，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位管理人員委任、聘任、選任等任用方式，推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度，建立符合各類事業(yè)單位特點的新型用人制度。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機制，建立公開招聘、競爭上崗、市場配置和依法管理相結(jié)合的經(jīng)營管理人員選拔任用制度。4、建立健全人才流動配置機制。認真貫徹《寧夏回族自治區(qū)人才市場條例》，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場，探索發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。逐步建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的人才合理流動機制。加快人才公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)和人才資源開發(fā)分析發(fā)布系統(tǒng)。改革戶籍管理制度，放寬戶籍管理政策，逐步建立有利于人才合理流動的戶籍管理服務(wù)新機制。積極探索促進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間以及公有制組織人才、非公有制組織人才之間雙向流動的政策和辦法。爭取自治區(qū)在機關(guān)事業(yè)單位人員考錄方面對山區(qū)給予傾斜，特別是把固原市大中專畢業(yè)生作為在山區(qū)艱苦地區(qū)工作的主要對象。爭取自治區(qū)對固原增加選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉、“三支一扶”、特崗教師、特崗醫(yī)生、大學生村官的名額。繼續(xù)做好“大學生實習創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)工作，吸納更多的回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)。嚴格執(zhí)行自治區(qū)公開招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員最低服務(wù)年限的規(guī)定，鼓勵各類人才扎根固原，服務(wù)基層。5、建立健全人才激勵保障機制。一是改革職稱評聘制度。爭取自治區(qū)的支持，加快解決職稱評、聘分離問題，實現(xiàn)“評聘合一、職崗一體”，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性。對基層專業(yè)技術(shù)人才在職稱評聘等方面優(yōu)先考慮。實行編制動態(tài)化管理。二是完善創(chuàng)業(yè)扶助制度。進一步提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地的規(guī)模和檔次，對有自主創(chuàng)業(yè)意愿和基礎(chǔ)的人才提供政策和資金扶持。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位有專長的人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦園區(qū)，或到企業(yè)擔任技術(shù)顧問。三是健全表彰獎勵制度。認真落實有關(guān)政策待遇，探索建立“事業(yè)留人、政策留人、感情留人、待遇留人”的激勵機制。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。建立優(yōu)秀人才獎勵基金，設(shè)立“六盤山功勛獎”、“固原杰出青年人才獎”、“固原創(chuàng)新人才獎”，適時表彰獎勵一批優(yōu)秀人才和人才工作先進集體、先進個人。四是建立人才保障制度。認真貫徹《寧夏回族自治區(qū)人才資源開發(fā)條例》，以《條例》保障人才工作的科學化、法制化、規(guī)范化。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，支持用人單位為各類人才建立補充保險，擴大對農(nóng)村、非公有制組織人才的社會保障覆蓋面。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度。（二）堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，大力培養(yǎng)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。堅持理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，發(fā)揮各類培訓(xùn)基地的作用，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。建立健全干部自主選學和在線學習制度，鼓勵在職人員提高學歷層次。加大從優(yōu)秀年輕人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才，注重對女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。完善黨政人才分類管理制度，加強干部日常管理監(jiān)督，確保黨政人才健康成長。注重提高黨校教師素質(zhì)，通過教學實踐、進修學習、參與科研活動、安排掛職鍛煉、深入社會調(diào)查研究、選派優(yōu)秀教師外出考察等項措施，提高黨校教師的黨性修養(yǎng)和學術(shù)研究水平。按照提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的要求，以高層次人才和緊缺人才為重點，大力培養(yǎng)一支服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，抓好項目編制、項目申報、項目管理人才的培養(yǎng)，加大對工業(yè)設(shè)計、城市規(guī)劃、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游、法律、咨詢、會計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)開發(fā)力度。加強對重點發(fā)展領(lǐng)域、重點開發(fā)地區(qū)、科研和生產(chǎn)一線所需專業(yè)技術(shù)人才的宏觀調(diào)控能力，探索改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配辦法。注重發(fā)揮退居二線或離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。按照提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)市場競爭力的要求，以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，大力培養(yǎng)一支具有世界戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家及經(jīng)營管理人才隊伍。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化和專業(yè)化進程。有針對性地分類培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，普及財務(wù)會計、國際貿(mào)易、市場營銷和商貿(mào)法律等知識。指導(dǎo)、支持重點企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才工作機制。按照以工業(yè)為主導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和實施“155”工程的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為重點，大力培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。繼續(xù)深入開展“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“城鄉(xiāng)貧困家庭和零就業(yè)家庭培訓(xùn)就業(yè)援助工程”、“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”、職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，進一步擴大技能人才覆蓋面，加快由數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。針對重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等組織實施技能人才培訓(xùn)項目，改進職業(yè)教育辦學模式，推行校企合作、工學結(jié)合和頂崗實習。推行職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，大力培養(yǎng)一支數(shù)量比較足、帶動作用強、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。因地制宜、分類指導(dǎo)的開展農(nóng)村人才培養(yǎng)工作，特別是要著力培養(yǎng)縣（區(qū)）級種植養(yǎng)殖和科研開發(fā)骨干型實用人才，鄉(xiāng)級農(nóng)村專業(yè)實用帶頭人，村級“土專家”、“田秀才”、“致富能手”、“民間藝人”以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予支持。開展農(nóng)村實用人才普查工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息庫。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以中高級社會工作人才為重點，大力培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。深入開展調(diào)查摸底，研究制定《固原市社會工作人才隊伍建設(shè)實施意見》及考核評價辦法。加強對社會工作人才的教育培訓(xùn)，保護社會工作人才的合法權(quán)益。加大對社會工作的宣傳力度，營造有利于社會工作發(fā)展、有利于社會工作人才成長的外部環(huán)境。（三）實施人才載體工程，以項目化推進人才創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住新一輪人才發(fā)展的機遇，牢固樹立以項目化推進人才工作科學化的理念，加大政策、項目、資金爭取力度，力爭我市有一批人才創(chuàng)新項目得到自治區(qū)的確定和支持。緊密聯(lián)系全市項目建設(shè)需要，開展分層次、分類別的項目管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高項目管理人員專業(yè)知識水平。圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標和“155工程”，著力抓好以市委黨校為主的黨政人才培養(yǎng)基地，以市農(nóng)科所、市醫(yī)院、固原一中等單位為主的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)基地，以市職業(yè)技術(shù)學院為主的技能人才培養(yǎng)基地，以原州區(qū)冷涼蔬菜、西吉縣馬鈴薯種植、隆德縣書畫藝術(shù)、涇源縣苗木產(chǎn)業(yè)和彭陽縣菌草技術(shù)為主的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地的標準化建設(shè)，把五大基地建設(shè)成為各類人才脫穎而出的“孵化器”和“助推器”。繼續(xù)落實好“專家服務(wù)團”計劃，發(fā)揮專家服務(wù)團的資源、技術(shù)和人脈優(yōu)勢，協(xié)調(diào)組織專家開展學術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)、科技攻關(guān)等服務(wù)。深入實施“基層之光”人才培養(yǎng)計劃，加強對青年骨干人才的培養(yǎng)，選拔具有中級以上職稱的青年人才到區(qū)、市對口單位進修研修。繼續(xù)實施好“牽手工程”，選派中小學校長和教育教學骨干赴江蘇、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職研修。做好“西部之光”訪問學者、“企業(yè)之星”