第二章環(huán)境管理學(xué)的思想和理論根底第一節(jié)環(huán)境管理學(xué)思想與方法的演變第二節(jié)環(huán)境管理學(xué)的假設(shè)干理論根底第三節(jié)環(huán)境管理學(xué)的假設(shè)干根本原那么第一節(jié)環(huán)境管理思想和方法的演變環(huán)境管理思想和方法的演變歷程是與人們對于環(huán)境問題的認(rèn)識過程聯(lián)系在一起的。一、1950－1970年代把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段二、1980－1990年代把環(huán)境問題當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段三、1992年之后把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)開展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段環(huán)境問題＝污染＝公害環(huán)境管理＝環(huán)境治理＝污染治理中國最早的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)：“三廢治理辦公室〞美國：公布了最早的一批防治污染的法令：如?清潔空氣法?、?清潔水法?等。一、1950－1970年代這一時(shí)期的兩個(gè)階段：1污染控制階段〔工業(yè)革命-1950年代〕確定污染物的容許濃度比方，美國加州1959年議會要求州公共衛(wèi)生部長在1960年2月1日前制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)〔其中主要考慮保護(hù)健康和植物的需要〕2污染控制+生態(tài)保護(hù)階段美國污染控制立法美國生態(tài)保護(hù)立法：1964年?原生環(huán)境法?建立保護(hù)區(qū)：野生生物、原生環(huán)境美國NEPA〔1970〕：EIA要考慮生態(tài)影響第101條：到1983年，要把水體凈化到足以使“魚類、貝殼類動物和野生動物的生存不受任何影響的程度〞在法律上制訂了一系列防治污染的法律在治理技術(shù)上著重于三廢污染治理的工程技術(shù)在科學(xué)研究上在總結(jié)污染治理的科學(xué)成果的根底上，開始反思新的、更深層次的問題這一時(shí)期環(huán)境管理學(xué)的主要開展1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔人類環(huán)境保護(hù)歷史上的第一個(gè)里程碑〕環(huán)境問題不僅僅是工程技術(shù)問題環(huán)境問題也是一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)問題環(huán)境問題還與諸多因素有關(guān)這一時(shí)期對環(huán)境管理和環(huán)境管理學(xué)的認(rèn)識和反思1974年，UNEP研討會全人類的一切根本需要應(yīng)得到滿足要開展以滿足需要，但不能超過承載力協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法即環(huán)境管理UNEP前執(zhí)行主任托爾巴對環(huán)境管理的認(rèn)識首先要研究人類的社會活動〔主要是經(jīng)濟(jì)活動〕與環(huán)境相互影響的原理運(yùn)用這些原理在開展的每一階段，即制定開展規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃，評價(jià)、調(diào)整規(guī)劃的整個(gè)過程中，始終重視對環(huán)境的影響，不僅考慮經(jīng)濟(jì)效果，也重視環(huán)境〔或生態(tài)〕效應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，影響人的行為，到達(dá)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，才能從根本上解決環(huán)境問題二、1980－1990年代把環(huán)境問題當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段背景：污染治理費(fèi)用昂貴且未到達(dá)預(yù)期效果找到了產(chǎn)生環(huán)境問題的一個(gè)新原因：經(jīng)濟(jì)開展中的環(huán)境本錢外部性解決方法：環(huán)境本錢內(nèi)部化環(huán)境管理：通過管理手段，使經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境外部本錢內(nèi)部化對自然環(huán)境和自然資源價(jià)值的認(rèn)識環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速開展在科學(xué)研究上，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的多方向研究的開展這一時(shí)期環(huán)境管理學(xué)的主要開展三、1992年之后把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)開展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段全球性環(huán)境問題出現(xiàn)；環(huán)境問題、資源問題、人口問題、貧困問題的結(jié)合；特別是環(huán)境與開展問題的結(jié)合；環(huán)境與開展問題成為時(shí)代的一個(gè)主題1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會人類環(huán)境保護(hù)歷程中〔第二個(gè)里程碑〕可持續(xù)開展21世紀(jì)議程實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的行動方案重大意義環(huán)境保護(hù)與管理的目標(biāo)：可持續(xù)開展對環(huán)境問題產(chǎn)生根源的新認(rèn)識以可持續(xù)開展作為環(huán)境管理的根本原那么和思想環(huán)境管理研究內(nèi)容和手段的豐富完善環(huán)境管理學(xué)的新開展環(huán)境管理學(xué)開展的一個(gè)小結(jié)有30年的歷史的，迅速開展中的新興學(xué)科解決環(huán)境問題的社會需要是其開展的原動力作為一門學(xué)科的環(huán)境管理學(xué)一個(gè)建立在其它根底環(huán)境科學(xué)根底上綜合性學(xué)科促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展是環(huán)境管理學(xué)的目標(biāo)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等各種手段，對人類活動和行為施加影響和控制，以協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。第二節(jié)環(huán)境管理的假設(shè)干理論根底什么是環(huán)境管理的理論根底環(huán)境管理的理論依據(jù)時(shí)代開展提出的新課題對環(huán)境管理的要求環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)中的深層次的理論問題可持續(xù)開展三種生產(chǎn)理論復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論界面控制理論沖突協(xié)同理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會理論環(huán)境管理的假設(shè)干理論根底根本理論在環(huán)境管理學(xué)體系中的地位環(huán)境管理學(xué)的理念環(huán)境管理學(xué)的技術(shù)和方法根底環(huán)境科學(xué)：自然、社會和人文科學(xué)環(huán)境管理的社會實(shí)踐環(huán)境管理的根本理論和根本原那么一、可持續(xù)開展理論概述最近10多年和現(xiàn)在使用最頻繁的一個(gè)詞匯1992年環(huán)發(fā)大會確立的，世界絕大多數(shù)國家明確擁護(hù)和積極響應(yīng)的主導(dǎo)思想當(dāng)今學(xué)術(shù)界最時(shí)興的一個(gè)爭論熱點(diǎn)社會各界都在普遍和廣泛使用的一個(gè)詞匯可持續(xù)開展思想的由來中國古代樸素的自然保護(hù)觀念先秦:代表人物—荀子?王制?,“草木榮華滋碩之時(shí),那么斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也…〞；孟子—竭澤涸漁,那么蛟龍不合陰陽秦朝:?秦律·田律?類似的觀點(diǎn),春二月,禁止到山林中砍伐木材…此后:一直到清朝,歷朝歷代律法中,都有類似的自然保護(hù)方面的規(guī)定思想根源：生命崇拜?可持續(xù)利用?現(xiàn)代思想家對環(huán)境與開展關(guān)系的探索Forester(1960)：在?科學(xué)?上發(fā)表文章“世界的末日：公元2026年11月23日，星期五〞Meadows(1972)：發(fā)表?增長的極限?，引起廣泛的爭論〔悲觀派〕Simon〔1981)：針鋒相對地公開發(fā)表?資源豐富的地球?，提出相反的觀點(diǎn)〔樂觀派〕羅馬俱樂部等：零增長—有機(jī)增長—協(xié)調(diào)開展等各種觀點(diǎn)有益的探索，只是結(jié)果不令人滿意可持續(xù)開展思想的形成持續(xù)開展：1980年，聯(lián)大〔UNGA〕決議中提到，要研究自然與其它各種因素之間的關(guān)系,“確保全球持續(xù)開展〞;同年,IUCN等在?世界自然保護(hù)大綱?中要“使生物圈有既能滿足當(dāng)代人的最大持續(xù)利益,又能保護(hù)其滿足后代人需求與欲望的能力〞可持續(xù)開展：1983年,UNGA決議提出，設(shè)立“世界環(huán)境與開展委員會〔WCED〕〞,研究“環(huán)境與開展〞問題;1987年，該委員會完成?我們共同的未來?的研究報(bào)告，標(biāo)志著可持續(xù)開展思想的誕生從持續(xù)開展到可持續(xù)開展可持續(xù)開展的本質(zhì)定義WCED：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的開展其他人：不計(jì)其數(shù)〔參見：張坤民主筆，?可持續(xù)開展論?,北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997〕批評：世界銀行官員Serageldin(1996)認(rèn)為，該定義在“哲學(xué)上具有吸引力,但在操作上有些困難〞1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會人類環(huán)境保護(hù)歷程中〔第二個(gè)里程碑〕可持續(xù)開展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害21世紀(jì)議程實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的行動方案重大意義環(huán)境保護(hù)與管理的目標(biāo)：可持續(xù)開展2002年約翰內(nèi)斯堡會議人類環(huán)境保護(hù)歷程中第三個(gè)里程碑？應(yīng)完成的任務(wù)如何實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略？實(shí)際情況并沒有解決上述問題PlanofImplementationTheJohannesburgDeclarationonSustainableDevelopmentPlanofImplementationPovertyeradicationChangingunsustainablepatternsofconsumptionandproductionProtectingandmanagingthenaturalresourcebaseofeconomicandsocialdevelopmentSustainabledevelopmentinaglobalizingworldPoliticalDeclarationFromourOriginstotheFutureFromStockholmtoRiodeJaneirotoJohannesburgTheChallengesweFaceOurCommitmenttoSustainableDevelopmentMultilateralismistheFuture

MakingitHappen(政治承諾、缺乏約束力)PoliticalDeclarationHealthandsustainabledevelopmentSustainabledevelopmentofsmallislanddevelopingStatesSustainabledevelopmentforAfricaOtherregionalInitiativesMeansofimplementationInstitutionalframeworkforsustainabledevelopment〔缺乏具體措施和做法；機(jī)制〕二、可持續(xù)開展理論的五大研究方向五大方向：生態(tài)環(huán)境學(xué)派、經(jīng)濟(jì)學(xué)派、社會學(xué)派、科技學(xué)派和系統(tǒng)學(xué)派它們分別從不同的角度,側(cè)重不同的方面,對可持續(xù)開展理論體系與方法體系展開深入地研究。如何更加科學(xué)、合理的構(gòu)建可持續(xù)開展指標(biāo)體系,對全球或區(qū)域可持續(xù)開展水平進(jìn)行定量測度，以正確引導(dǎo)人類實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)開展模式向可持續(xù)開展模式的轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)開展4大研究方向共同面臨的難題。1生態(tài)環(huán)境學(xué)派可持續(xù)開展生態(tài)學(xué)方向認(rèn)為生態(tài)、環(huán)境和資源的可持續(xù)性是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根底。該方向以以生態(tài)平衡、自然保護(hù)、資源環(huán)境的永續(xù)利用等作為其最根本的研究內(nèi)容,其焦點(diǎn)是力圖把“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展之間取得合理的平衡〞作為衡量可持續(xù)開展的重要指示和根本手段。該方向的研究尤以挪威原首相布倫特蘭夫人〔1987〕和巴信爾(1990)等人的研究報(bào)告和演講為代表。該議程最具有代表性的指標(biāo)體系是Constanza和lubchenco等人提出的“生態(tài)效勞〞(Eco-service)指標(biāo)體系。環(huán)保是一種現(xiàn)代企業(yè)的理念I(lǐng)SO14000環(huán)境管理體系環(huán)保是現(xiàn)代企業(yè)的營銷策略和取勝法寶企業(yè)家“點(diǎn)綠成金〞環(huán)保是企業(yè)參與國際競爭“準(zhǔn)入證〞“綠色壁壘〞環(huán)保是一種現(xiàn)代文明農(nóng)業(yè)文明→工業(yè)文明→生態(tài)文明2經(jīng)濟(jì)學(xué)派可持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)學(xué)方向認(rèn)為可持續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)是社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根底。它以區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物資供需平衡等作為根本研究內(nèi)容,其焦點(diǎn)是力圖把“科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率抵消或克服投資的邊際效益遞減率〞作為衡量可持續(xù)開展的重要指標(biāo)和根本手段,充分表達(dá)了科學(xué)技術(shù)對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的革命性作用。該方向的研究尤以世界銀行的?世界開展報(bào)告?(1990～1998)、萊斯特·布朗、Macneill和Pearce(1989)等的“綠色經(jīng)濟(jì)〞有關(guān)研究為代表。該方向最具有代表性的指標(biāo)體系是世界銀行的“國民財(cái)富〞評價(jià)指標(biāo)體系3社會學(xué)派可持續(xù)開展社會學(xué)研究方向認(rèn)為建立可持續(xù)開展的社會是人類社會開展的終極目標(biāo)。它以人口增長與控制、消除貧困、社會開展、分配公正、利益均衡等作為根本研究內(nèi)容，其焦點(diǎn)是力圖把“經(jīng)濟(jì)效率與社會公正取得合理的平衡〞作為可持續(xù)開展的重要判據(jù)和根本手段,這也是可持續(xù)開展所追求的社會目標(biāo)和倫理規(guī)那么。該方向的研究尤以聯(lián)合國開發(fā)方案署(UNDP)的?人類開展報(bào)告?(1990～1998)及其衡量指標(biāo)“人文開展指數(shù)〞為代表。4科技學(xué)派科學(xué)技術(shù)是可持續(xù)開展的動力，可持續(xù)開展是轉(zhuǎn)向一種更清潔生產(chǎn)技術(shù)的開展。5系統(tǒng)學(xué)研究方向系統(tǒng)學(xué)研究方向認(rèn)為可持續(xù)開展研究的對象是“自然—經(jīng)濟(jì)—社會〞這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，只有應(yīng)用系統(tǒng)學(xué)理論和方法，才能更好的表達(dá)可持續(xù)開展理論博大精深的內(nèi)涵。該方向突出特色是以綜合協(xié)同的觀點(diǎn)，去探索可持續(xù)開展的根源和演化規(guī)律，將能夠表達(dá)可持續(xù)開展本質(zhì)特征的“開展度〞、“協(xié)調(diào)度〞、“持續(xù)度〞三者內(nèi)部的邏輯自洽和動態(tài)均衡作為中心，有序地演繹了可持續(xù)開展的時(shí)空耦合與三者互相制約、互相作用的關(guān)系，建立了人與自然關(guān)系、人與人關(guān)系的統(tǒng)一解釋根底和定量的評判規(guī)那么。系統(tǒng)學(xué)研究方向〔2〕該研究方向強(qiáng)調(diào)可持續(xù)開展充分應(yīng)表達(dá)三大根本原那么：公平性原那么，即代際公平、人際公平和區(qū)際公平；持續(xù)性原那么，即“人口、資源、環(huán)境、開展〞的動態(tài)平衡；共同性原那么，即表達(dá)全球尺度的整體性、統(tǒng)一性和共享性。該方向的研究尤以中國科學(xué)院的?中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略研究報(bào)告?(1999～2004)為代表。該方向最具有代表性的指標(biāo)體系是中科院可持續(xù)開展研究組提出的“可持續(xù)能力〞(SC)指標(biāo)體系。牛文元研究員及?中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略報(bào)告?中國科學(xué)院可持續(xù)開展研究組組長第三世界科學(xué)院院士1999年主題：中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2000年主題：中國可持續(xù)能力的資產(chǎn)負(fù)債分析2001年主題：中國現(xiàn)代化研究報(bào)告2002年主題：可持續(xù)開展能力建設(shè)－－中國10年2003年主題：中國可持續(xù)開展綜合國力評價(jià)2004年主題：全面建設(shè)小康社會系統(tǒng)學(xué)研究方向可持續(xù)開展指標(biāo)體系：2003年可持續(xù)開展綜合國力評價(jià)指標(biāo)體系為什么要研究指標(biāo)體系，有什么作用？

成果＋引導(dǎo)＋考核?2004中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略報(bào)告?簡介■城市化率大大提高：城市化率將提高到55%以上，具有容納7億至7.5億人口的城市容量，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、整體效益最大化的大、中、小“城市體系〞。■實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零增長〞：到2021年，我國東部沿海地區(qū)要走過三大“零增長〞臺階，即依次在2021年左右實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的“零增長〞；2021年左右實(shí)現(xiàn)資源和能源消耗速率的“零增長〞；2021年左右實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長〞。

提出了2021年全面實(shí)現(xiàn)小康社會總體目標(biāo)：用20年左右的時(shí)間，GDP總量在2000年的根底上翻兩番，根本完成工業(yè)化，我國綜合國力進(jìn)入世界前三名的行列，同時(shí)根本到達(dá)可持續(xù)開展良性循環(huán)的要求。?2004中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略報(bào)告?簡介■提高國際競爭能力：到2021年，我國信息化程度和國際競爭能力將提高到全球前15名行列。城市化進(jìn)程中的土地占用面積不得超過國土總面積的2%，但其輻射帶動的地理空間應(yīng)不小于自身面積的30倍。■四大系數(shù)發(fā)生變化：2021年，四大系數(shù)也將在我國發(fā)生變化：恩格爾系數(shù)不超過0.35，基尼系數(shù)保持在0.35至0.40的水平，人文開展指數(shù)不低于0.80，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)限制在1.80以下。

■人均壽命76歲：到2021年，中國人均預(yù)期壽命將到達(dá)76歲，人均受教育年限超過10年，科技創(chuàng)新能力指數(shù)平均到達(dá)25，科技在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的奉獻(xiàn)率到達(dá)65%以上。三、葉文虎的三種生產(chǎn)理論理論模型參見課本圖2-1〔一〕相關(guān)理論概念人與環(huán)境系統(tǒng)：人類環(huán)境系統(tǒng)、環(huán)境社會系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)三種生產(chǎn)：物質(zhì)〔物資〕生產(chǎn)：資源利用率、產(chǎn)品流向比、社會生產(chǎn)力人口生產(chǎn)：人口數(shù)量、素質(zhì)、消費(fèi)方式環(huán)境生產(chǎn)：污染消納力、資源生產(chǎn)力環(huán)境系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、開放性和動態(tài)自調(diào)節(jié)的等功能特點(diǎn)三種生產(chǎn)理論參見課本〔二〕相互作用1物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)自然環(huán)境系統(tǒng)〔社會有機(jī)體〕引起物質(zhì)循環(huán)效率、性質(zhì)和規(guī)模的質(zhì)變⑴采礦業(yè)：改變地表外貌、物質(zhì)重構(gòu)重布、物質(zhì)循環(huán)改變、廢棄物堆積、毒物釋放⑵種植業(yè)：天然植被破壞、群落穩(wěn)定性降低生物多樣性減少、自然生產(chǎn)力下降、水土流失、污染和地質(zhì)循環(huán)改變⑶森林采伐：C、O循環(huán)與水熱平衡改變、土地退化、物種消失⑷加工業(yè)：廢棄物、污染物的產(chǎn)生〔毒物、不易降解物〕⑸建筑業(yè)、畜牧業(yè)等如何改變環(huán)境的？物質(zhì)循環(huán)代謝生物圈存在自然資源再生社會有機(jī)體物質(zhì)異化、固化大氣生物地質(zhì)循環(huán)物質(zhì)異化水大2人口生產(chǎn)自然環(huán)境系統(tǒng)人口數(shù)量人口素質(zhì)消費(fèi)方式社會總消費(fèi)物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)消費(fèi)方式：消費(fèi)水準(zhǔn)消費(fèi)入口比━生活資源/生活資料消費(fèi)出口比━再生物/廢棄物環(huán)境生產(chǎn)輸入－輸出的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因。環(huán)境生產(chǎn)中，輸入〔太陽能除外〕是消費(fèi)和生產(chǎn)中的廢棄物，降低破壞了環(huán)境消納廢棄物的能力；同時(shí)，人類開發(fā)自然資源的活動對環(huán)境的破壞也影響了環(huán)境的資源生產(chǎn)能力。日益增長的對自然資源以及自然環(huán)境質(zhì)量的需求→環(huán)境功能透支→環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行失穩(wěn)。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)就是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧?！踩忱碚撘饬x因此，環(huán)境管理的目標(biāo)和任務(wù)是推動人類社會建立一個(gè)新的生存方式，將對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度、廢棄物的派發(fā)能夠強(qiáng)度與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來。〔四〕理論引申——可持續(xù)開展的生存方式理論生存方式的概念：生活方式生產(chǎn)方式社會組織方式生存方式理論的假設(shè)干內(nèi)容三種行為理論三種資本理論等等人類社會開展演變的歷史軌跡：三階段理論四、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論1985年由中國著名生態(tài)學(xué)家馬世駿提出“經(jīng)濟(jì)－社會－生態(tài)〞復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論〔SEN系統(tǒng)〕：具有中國特色的可持續(xù)開展理論，對后來可持續(xù)開展思想的形成有一定奉獻(xiàn)。參與了?我們共同的未來?〔1987〕及聯(lián)合國環(huán)境與開展大會?21世紀(jì)議程?〔1992〕的起草工作復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論“經(jīng)濟(jì)－社會－生態(tài)〞構(gòu)成了一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，遵從生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要協(xié)調(diào)三個(gè)子系統(tǒng)的開展；在城市、區(qū)域等層次的管理、規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)上有廣泛應(yīng)用中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王如松等人仍沿著這個(gè)方向進(jìn)行研究理論的應(yīng)用及實(shí)踐王如松，資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)合生態(tài)管理，系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2003，2王如松，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方法，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，2003，S1王如松，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，世界科技研究與開展，2000，5五、界面控制理論界面是相互聯(lián)系、作用的事物或系統(tǒng)之間最活潑、最容易發(fā)生變化的局部，界面上的人類活動常常是產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因之一正確判定界面全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動及其價(jià)值目標(biāo)準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的度六、沖突協(xié)調(diào)理論沖突與協(xié)調(diào)是系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象；環(huán)境問題表現(xiàn)為人與自然的沖突與協(xié)同環(huán)境問題還反映了一局部人與另一局部人的沖突與協(xié)同，例如，全球溫室氣體排放及控制沖突協(xié)同理論是解決環(huán)境問題的一個(gè)重要思路七、其它理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會理論自然資本理論〔Naturecapital〕四倍躍進(jìn)理論〔Factorfour〕一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富陽光經(jīng)濟(jì)等等

第三節(jié)環(huán)境管理的假設(shè)干根本原那么什么是環(huán)境管理根本原那么做事所依據(jù)的法那么和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理理論根底的延伸表達(dá)環(huán)境保護(hù)方針和政策對環(huán)境管理實(shí)踐具有指導(dǎo)作用根本準(zhǔn)那么根本原那么、根本理論在環(huán)境管理學(xué)體系中的地位環(huán)境管理學(xué)的理念環(huán)境管理學(xué)的技術(shù)和方法基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)：自然、社會和人文科學(xué)環(huán)境管理的社會實(shí)踐根本理論根本原那么可持續(xù)開展原那么預(yù)防為主的原那么風(fēng)險(xiǎn)防范原那么全過程控制的原那么污染者負(fù)擔(dān)原那么環(huán)境保護(hù)的民主原那么雙贏、多贏和共贏原那么環(huán)境管理的假設(shè)干根本原那么一、可持續(xù)開展原那么1根本含義開展以滿足當(dāng)代人的需要開展需要又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害資源、環(huán)境承載力保存時(shí)機(jī)2對開展和可持續(xù)的理解〔1〕開展的內(nèi)涵人類的開展觀經(jīng)歷了數(shù)次躍遷①開展=經(jīng)濟(jì)增長僅僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動其目標(biāo)是產(chǎn)值和利潤的增長,物質(zhì)財(cái)富的增加②開展=經(jīng)濟(jì)增長+經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定的社會經(jīng)濟(jì)改革③開展=經(jīng)濟(jì)增長+經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化+環(huán)境保護(hù)④開展=可持續(xù)開展開展并非是純經(jīng)濟(jì)性的，是一個(gè)廣泛的綜合的概念；開展是受限制的a.經(jīng)濟(jì)因素的制約b.社會因素的制約c.生態(tài)因素的制約〔是最根本的〕〔2〕可持續(xù)性的內(nèi)涵

該過程在一個(gè)無限長的時(shí)期內(nèi)，可以永遠(yuǎn)地保持下去，而系統(tǒng)的內(nèi)外不僅沒有數(shù)量和質(zhì)量的衰減，甚至還有提高。對可持續(xù)性的理解與應(yīng)用領(lǐng)域有關(guān)如：生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，資源的可持續(xù)利用，可持續(xù)利用的環(huán)境等。3可持續(xù)開展的概念〔1〕布倫特蘭夫人提出的概念定義：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的開展。1987年在?我們共同的未來?報(bào)告中提出1989年UNEP第15屆理事會通過并得到接受和認(rèn)同兩個(gè)根本點(diǎn)a.人類要開展—滿足當(dāng)代人的根本需求b.不損害后代人的需求—表達(dá)了代際公平該概念是目前最有權(quán)威和被引用最廣泛的局限性a.僅強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系，未涉及人與自然的關(guān)系；c.根本需求和滿足需求的能力如何度量的問題〔2〕幾種具有代表性的定義著重于自然屬性的定義“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)更新能力〞,即可持續(xù)開展是不超越環(huán)境再生能力的開展。著重于社會屬性的定義“在生存不超過維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量〞。著重于經(jīng)濟(jì)屬性的定義把經(jīng)濟(jì)開展看成是可持續(xù)開展的核心“當(dāng)開展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí),也不應(yīng)使后代人的福利減少。〞著重于科技屬性的定義“可持續(xù)開展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’的工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗。〞4可持續(xù)開展的內(nèi)涵〔1〕經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)增長是可持續(xù)開展的前提和保障a.可持續(xù)開展鼓勵經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長b.不能以保護(hù)環(huán)境為由取消經(jīng)濟(jì)增長c.沒有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，社會開展就失去了動力，環(huán)境保護(hù)也成為消極的行為d.可持續(xù)開展要求提高經(jīng)濟(jì)效益和資源利用率〔2〕生態(tài)可持續(xù)支持生態(tài)可持續(xù)支持是可持續(xù)開展的根底a.開展必須是在生態(tài)環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)b.生態(tài)環(huán)境是人類生存和開展的生命支持系統(tǒng)c.生態(tài)環(huán)境是一種特殊的社會資產(chǎn)—有限的—開展的受限制性〔3)社會可持續(xù)開展社會可持續(xù)開展是可持續(xù)開展的根本目的a.強(qiáng)調(diào)社會公平：社會公平—社會穩(wěn)定—社會全面開展b.從社會的整體結(jié)構(gòu)和功能出發(fā),尋求總體的最正確開展在可持續(xù)開展系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展是前提,生態(tài)可持續(xù)開展是根底,社會可持續(xù)開展是目的,三者相互依存,相互促進(jìn),形成一個(gè)有機(jī)整體。可持續(xù)開展示意圖可持續(xù)開展持續(xù)性開展社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)過程目標(biāo)增長變化人類需求支持人類生命的生態(tài)根底支持人類生命的經(jīng)濟(jì)根底支持人類生命的社會根底5可持續(xù)開展的根本思想〔1〕與自然相和諧的開展思想可持續(xù)開展不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長,但要做到“與自然相和諧〞；應(yīng)建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)理；環(huán)境規(guī)劃應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃的重要位置〔2〕以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的開展思想

“經(jīng)濟(jì)開展〞的概念遠(yuǎn)比“經(jīng)濟(jì)增長〞的含義更廣泛,意義更深遠(yuǎn)

〔3〕同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的開展思想減少自然資產(chǎn)的耗竭速率，使之低于資源再生速率〔4〕強(qiáng)調(diào)“綜合決策〞、“公眾參與〞的開展思想調(diào)整國家政策，改革管理機(jī)制強(qiáng)化公眾參與6可持續(xù)開展的根本原那么〔1〕公平性原那么公平是指時(shí)機(jī)選擇的平等性代際公平指當(dāng)代人與后代人應(yīng)有平等的開展時(shí)機(jī)平等的開展時(shí)機(jī)主要表現(xiàn)在對資源和環(huán)境問題a.二者是謀求開展的物質(zhì)根底和前提b.應(yīng)將代際公平視為人類活動的約束條件代內(nèi)公平指當(dāng)代人應(yīng)有平等的開展時(shí)機(jī)表現(xiàn)在：a.對資源的占有和消費(fèi)的平等b.公平的開展權(quán)c.公平的資源使用權(quán)當(dāng)今世界國與國之間在資源的占有和消費(fèi)上差異極大；污染轉(zhuǎn)移強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平就是在資源分配、消費(fèi)、收入分配等方面協(xié)調(diào)國際關(guān)系和區(qū)際關(guān)系。〔2〕持續(xù)性原那么資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)支持是可持續(xù)開展的重要保證人類的經(jīng)濟(jì)活動和社會開展必須在生態(tài)可能的范圍內(nèi)來滿足，即：a.必須考慮資源的臨界性b.必須適應(yīng)資源與環(huán)境的承載能力結(jié)論：人類在經(jīng)濟(jì)社會的開展進(jìn)程中，需根據(jù)持續(xù)性原那么調(diào)整自己的生活方式?！?〕共同性原那么實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展是全球的總目標(biāo)，因而必須是全球人民的共同行動。a.地球具整體性和相互依存性b.環(huán)境問題影響范圍大強(qiáng)調(diào)在共同性原那么前提下的差異性對開展中國家來說a.鼓勵經(jīng)濟(jì)增長b.特別貧窮的國家：首要任務(wù)加快開展，擺脫貧困c.不要步工業(yè)化國家的后塵對興旺國家來說a.抑制消費(fèi)b.減少對自然資源的消耗c.減少污染物的排放d.主動幫助貧窮國家開展經(jīng)濟(jì)7有關(guān)衡量開展指標(biāo)的新思路〔1〕衡量國家開展水平的新標(biāo)準(zhǔn)用GDP衡量經(jīng)濟(jì)增長的缺陷a.忽略了收入分配狀況；b.未表達(dá)環(huán)境退化的狀況；c.不能反映資源消耗的狀況。世界銀行1995年公布了衡量國家(地區(qū))開展水平(財(cái)富)的新標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)國家的財(cái)富由三個(gè)主要資本組成：自然資本指土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的擁有量。是大自然為人類提供的財(cái)富由于資源的稀缺性；開展對資源的依賴性—自然資本是評價(jià)“可持續(xù)開展〞能力的重要指標(biāo)很多人造資本是以消耗大量自然資本換取來的—應(yīng)從中扣除自然資本的價(jià)值人造資本〔創(chuàng)造性資本〕指人工創(chuàng)造的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、公共福利系統(tǒng)等的數(shù)量及先進(jìn)程度。其數(shù)量作為資本，可用來提高GDP；其質(zhì)量(先進(jìn)性)，可使在相同的產(chǎn)出(GDP)下，對資源和環(huán)境的破壞較小人力資本指人的生產(chǎn)能力，包括人的體力、受教育的程度、身體狀況、能力、水平等各個(gè)方面。人力資本可通過投入人造資本獲得增長按傳統(tǒng)方法衡量，美國、日本居第1、2位按新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn):加拿大、法國、挪威、美國為1━4位,日本第8位,我國第106位(1998年人類開展報(bào)告)〔2〕人文開展指數(shù)(HDI)聯(lián)合國開發(fā)方案署〔UNDP〕1990年5月公布，用以衡量一個(gè)國家的進(jìn)步程度衡量指標(biāo)：a.收入：人均GDP；b.壽命：反映營養(yǎng)和環(huán)境質(zhì)量狀況；c.教育：公眾受教育的程度，即可持續(xù)開展的潛力HDI的有益啟示a.強(qiáng)調(diào)了國家開展應(yīng)從傳統(tǒng)的以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心；b.強(qiáng)調(diào)了追求合理的生活水平而并非對物質(zhì)的無限占有—向傳統(tǒng)的消費(fèi)觀提出了挑戰(zhàn)；c.經(jīng)濟(jì)增長不等于真正意義上的開展，開展才是正確的目標(biāo)?！?〕綠色國民賬戶從環(huán)境的角度看，當(dāng)前的國民核算體系存在3個(gè)方面的問題：a.國民賬戶未能準(zhǔn)確反映社會福利狀況，沒有考慮資源狀態(tài)的變化；b.人類活動所使用自然資源的真實(shí)本錢，沒有計(jì)入常規(guī)的國民賬戶；c.國民賬戶未計(jì)入環(huán)境損失解決這些問題的方法：建立新的國民賬戶體系EDP：經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值EDI：經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的凈國內(nèi)收入建立EDP和EDI統(tǒng)計(jì)體系SEEA—經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的經(jīng)濟(jì)賬戶體系a.是一個(gè)試用性的UNSO(聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局)框架b.盡可能保持現(xiàn)有國民賬戶體系的概念和原那么c.將環(huán)境數(shù)據(jù)結(jié)合到現(xiàn)存的國民賬戶信息體系中d.環(huán)境本錢、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)支出均與以國民賬戶體系相一致的形式，作為附屬賬戶內(nèi)容列出SEEA尋求在保護(hù)現(xiàn)有國民賬戶體系完整性的根底上,通過增加附屬賬戶內(nèi)容,鼓勵收集和匯入有關(guān)自然資源和環(huán)境的信息附屬賬戶是實(shí)現(xiàn)最終計(jì)算EDP和EDI的重大進(jìn)展NDP(國內(nèi)生產(chǎn)凈值)與EDP的差異：NDP=最終消費(fèi)品+凈資本形成+(出口-進(jìn)口)EDP=最終消費(fèi)品+(產(chǎn)品資產(chǎn)的凈資本積累+非產(chǎn)品資產(chǎn)的凈資本積累-環(huán)境資產(chǎn)的耗減和退化)+(出口-進(jìn)口)1979年?環(huán)境保護(hù)法?〔試行〕第5條：納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案。1982年開始環(huán)境保護(hù)納入方案1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)大會：根本國策、三同步在1980年代提出“協(xié)調(diào)開展〞的概念在1992年環(huán)境與開展大會上接受了可持續(xù)開展的理論將可持續(xù)開展作為國家根本戰(zhàn)略，發(fā)布?中國可持續(xù)開展國家報(bào)告?在全球率先制定國家21世紀(jì)議程，制定了地方21世紀(jì)議程中國科學(xué)院從1999年起發(fā)布?可持續(xù)開展戰(zhàn)略報(bào)告?8可持續(xù)開展在我國的表達(dá)要積極實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧開展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善基層方案生育根底設(shè)施和效勞體系，切實(shí)加強(qiáng)流動人口方案生育管理。做好老齡人口工作。認(rèn)真實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)開展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康平安的環(huán)境污染問題。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國土資源。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約利用。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。2004年3月５日在十屆全國人大二次會議上的政府工作報(bào)告溫家寶：積極實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略二、預(yù)防為主的原那么1含義和作用預(yù)防為主：通過方案、標(biāo)準(zhǔn)及各種管理措施和手段，強(qiáng)制或引導(dǎo)環(huán)境污染和破壞者事先采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。防治結(jié)合：在預(yù)防的同時(shí)，對于已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞，積極進(jìn)行治理。2根本依據(jù)和考慮興旺國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我們的教訓(xùn)1960─1970年代開展經(jīng)濟(jì)、犧牲環(huán)境“先污染后治理〞→→科學(xué)規(guī)劃、事先預(yù)防對環(huán)境問題特點(diǎn)的認(rèn)識環(huán)境破壞和污染一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，有時(shí)具有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)；污染和破壞往往帶來巨大的社會經(jīng)濟(jì)后果，問題出現(xiàn)后再去治理代價(jià)很大，在經(jīng)濟(jì)上不合算；環(huán)境問題具有緩發(fā)性及潛在性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)識，一旦后果出現(xiàn)就無法救治如果重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問題是可以解決的。研究者基準(zhǔn)年污染損失占GNP的%生態(tài)損失占GNP的%總損失占GNP的%過孝民等1983381.66.75497.58.988315.6金鑒明等1985104012.4社科院環(huán)發(fā)中心199310853.1623616.87344510.3總局政研中心199210964.5美東西方中心19903672.19535.413257.5世行/社科院199544307.7/18753.27UN及國內(nèi)學(xué)者19938.92世行（水、空氣）1997540$3-8%有關(guān)中國環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)損失的幾項(xiàng)主要研究結(jié)果比較問題支付意愿法估值人力資本法估值城市大氣污染3234311271室內(nèi)空氣污染106483711鉛污染1622270水污染39303930酸雨影響50465046總計(jì)5358924228占GDP的%7.73.5中國1995年大氣污染與水污染的經(jīng)濟(jì)損失據(jù)新華社北京6月5日電我國不斷加大環(huán)境污染治理投資，去年環(huán)境污染治理投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．33％，到達(dá)1363．4億元，比2001年增加23．2％。在去年的環(huán)保投資中，城市環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)投資785．3億元；工業(yè)污染源治理投資188．4億元；新建工程“三同時(shí)〞環(huán)保投資389．7億元國外提出的政策思想〔80年代初〕聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署?世界自然保護(hù)大綱?要采取“防范性的環(huán)境政策〞。要求在進(jìn)行重大決策時(shí)，事先考慮到環(huán)境保護(hù)要求經(jīng)合組織〔OECD〕環(huán)境委員會在一項(xiàng)政策聲明中各國環(huán)境政策的核心，應(yīng)當(dāng)是預(yù)防為主各國環(huán)境政策發(fā)生改變〔EIA制度〕工程環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評3、貫徹預(yù)防為主的原那么包括以下幾個(gè)方面：⑴把環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案之中，進(jìn)行綜合平衡—宏觀層次是先決條件⑵環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。⑶全面規(guī)劃、合理布局⑷嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞的產(chǎn)生加強(qiáng)建設(shè)工程的環(huán)境管理，重要政策和大型建設(shè)工程的科學(xué)決策。通過執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)〞制度，把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中。—微觀層次是關(guān)鍵⑸加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。4該原那么在中國的表達(dá)中國在80年代初，開始在政策和法律中貫徹該原那么，采取的做法主要包括：全面規(guī)劃，合理布局——環(huán)境規(guī)劃、布局調(diào)整建設(shè)工程環(huán)境管理——環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)?中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法?的制定，從規(guī)劃階段預(yù)防環(huán)境問題我國在70年代開展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，便將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策。1978年將“防治污染和其他公害〞寫進(jìn)?憲法?第11條。在1979年制定?環(huán)境保護(hù)法〔試行〕?時(shí)，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)〞制度以及防止自然資源破壞的措施。在此之后中國制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想。預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先青藏鐵路建設(shè)環(huán)境得到有效保護(hù)保護(hù)內(nèi)容有：一是高原、高寒地表植被的保護(hù)。二是自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危野生動物資源保護(hù)。青藏鐵路建設(shè)用于環(huán)保方面的投資到達(dá)20億元人民幣，約占工程總投資的8％。三是對高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。四是高原凍土環(huán)境和沿線自然景觀的保護(hù)。五是嚴(yán)格控制污染物排放，保護(hù)鐵路沿線環(huán)境。受水利部委托，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于2003年6月25日至26日，在北京召開?南水北調(diào)中線工程水土保持方案大綱?〔以下簡稱?大綱?〕評審會議。與會代表和專家聽取了長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對南水北調(diào)中線一期工程的匯報(bào)，以及編制單位長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所對?大綱?的匯報(bào)。5意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財(cái)力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)行這一原那么，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治風(fēng)險(xiǎn)：通俗地講，風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生不幸事件的概率?；蛘哒f，風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式：事件發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)：R=f(p,C)式中：R—風(fēng)險(xiǎn)p—事件發(fā)生的概率；C—事件發(fā)生的后果環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：由人類活動引起的，或由人類活動和自然原因共同作用引起的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播、能對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害及至消滅性作用等不幸事件發(fā)生的概率及其后果。三、風(fēng)險(xiǎn)防范原那么風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)不確定性：時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等難以預(yù)料危害性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)案例1：4月26日清晨，15年前失去親屬的烏克蘭人在烏克蘭小城斯拉武季奇悼念在切爾諾貝利核事故中獻(xiàn)身的人們。

1986年4月26號，位于烏克蘭北部的切爾諾貝利核電站發(fā)生嚴(yán)重爆炸，造成31人當(dāng)場死亡，200多人受到嚴(yán)重的放射性輻射，成為人類利用核能史上的一大悲劇。事故發(fā)生后，烏克蘭全國有5萬平方公里土地受到輻射污染，320萬人口直接遭受事故危害。在16年后的今天，白俄羅斯、俄羅斯和烏克蘭仍有數(shù)以百萬計(jì)的人們每天生活在核輻射的危險(xiǎn)之中。案例2：

在海上用船運(yùn)送原油的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：1978年3月16日夜，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級油輪，航行中因船舵失靈，在法國的布列塔尼海岸擱淺；從油輪中溢出的25.7萬m3的原油很快在海面上形成長130公里、寬29公里的污染帶；造成直接損失達(dá)1.64億美元，其中還不包括死于溢油污染的1萬只海鳥和5000多噸被原油污染的牡蠣，以及對210公里風(fēng)景如畫的法國海岸風(fēng)光等旅游資源的破壞。案例3：的散貨船“長陽〞輪被一艘小船碰撞，左側(cè)船艉油艙受損，導(dǎo)致85噸燃油泄漏，肇事船舶趁黑逃逸。黃浦江8公里岸線受污染，150萬平方米左右。到8月12日——離溢油事故發(fā)生日8天后，受污區(qū)域被清涂干凈。按照交通部的定義，漏油超過50噸就屬于重大事故，而此次漏入黃浦江的柴油竟重達(dá)85噸，屬于重大環(huán)境污染事故。黃浦江“8.5〞溢油事故8月5日凌晨4點(diǎn)多，停泊在上海吳涇電廠的中海集團(tuán)總噸位1.2萬噸A飲用水受影響嗎?上海每天有500萬噸自來水源自松浦大橋取水口。漏油事故發(fā)生后,上海自來水行業(yè)已經(jīng)在第一時(shí)間啟動了應(yīng)急系統(tǒng)。上海市原水股份最新的水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告來看,全市的供水并未受到這一事件的影響,市民完全可以放心飲水。B油污如何清干凈?漏油事故發(fā)生在黃浦江水源地的敏感區(qū)域,不能使用消油劑，清污的工人只能用吸油氈、圍油索一點(diǎn)點(diǎn)地?fù)朴臀?。接下來的清污工作肯定要割除油污滿身的水草,對污染嚴(yán)重的濕地土壤也有可能實(shí)施挖出。C漏油事故誰埋單?船舶發(fā)生污染事故后,組織清污是法律賦予海事部門的責(zé)任,但清污費(fèi)用往往數(shù)字驚人。據(jù)上海市海事局估算這起漏油事件的清污費(fèi)用至少在上百萬元。按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)〞的原那么,應(yīng)當(dāng)由泄漏燃油的船只—長陽輪的船東中海集團(tuán)負(fù)責(zé)賠償。如果找到肇事船只,那么中海集團(tuán)可以再向其索賠。D肇事船只藏何處?黃浦江風(fēng)險(xiǎn)事件帶來的問題？風(fēng)險(xiǎn)防范原那么主要內(nèi)容里約宣言〔原那么15〕為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)各自的能力，廣泛采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。當(dāng)存在嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的損害威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充足的科學(xué)確定性為理由，延遲采取有效的措施，來防止環(huán)境退化〔1992年〕。東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約〔1992，第2條〕按照風(fēng)險(xiǎn)防范原那么，當(dāng)有合理的根據(jù)擔(dān)憂直接或間接引入海洋的物質(zhì)或能量會危害人體健康，破壞生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)，損害海洋的美學(xué)價(jià)值或干擾到海洋的其他合法用途時(shí)，即使沒有確實(shí)的證據(jù)證明那些投入與影響后果之間存在因果關(guān)系，也應(yīng)采取預(yù)防性措施。風(fēng)險(xiǎn)防范的重要應(yīng)對措施：應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的分類：長效管理預(yù)案緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)替代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低一種風(fēng)險(xiǎn)可能引起另一種風(fēng)險(xiǎn)—復(fù)雜性四、全過程控制的原那么資源開發(fā)和利用—綜合化

原料投入—無害低害生產(chǎn)過程—清潔生產(chǎn)產(chǎn)品及其包裝—減量、無害化最終處置從搖籃到墳?zāi)咕唧w操作獎勵綜合利用清潔生產(chǎn)促進(jìn)環(huán)境標(biāo)志環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)千種，3年后銷售逾萬億獎勵綜合利用1972年1月31日，周恩來總理又說：我們再不搞綜合利用，后一代就要罵死我們，罵我們蠢才。1977年?關(guān)于治理工業(yè)“三廢〞開展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定?1979年?關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢〞污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤提留方法的通知?1979年?環(huán)境保護(hù)法?〔試行〕1985年?關(guān)于開展資源綜合利用假設(shè)干問題的暫行規(guī)定?清潔生產(chǎn)法〔〕，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的開展五、污染者負(fù)擔(dān)原那么1974年經(jīng)合組織〔OECD〕理事會提出的環(huán)境投資需求越來越大，一些國家財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上等于將污染責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到全體納稅人不合理；同時(shí)，削弱污染者治理的積極性外部性內(nèi)在化污染者負(fù)擔(dān)原那么在我國的表達(dá)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)：進(jìn)行環(huán)境與資源開發(fā)利用的單位和個(gè)人，有義務(wù)對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)污染者治理：造成污染的單位和個(gè)人，有責(zé)任對污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理關(guān)于負(fù)擔(dān)范圍：不同觀點(diǎn)全部費(fèi)用：防治、恢復(fù)、賠償主要費(fèi)用：恢復(fù)、賠償〔防治費(fèi)用納入本錢〕我國的討論在修訂?環(huán)境保護(hù)法?，“誰污染誰治理〞考慮到歷史原因〔方案經(jīng)濟(jì)、缺乏積累〕有限責(zé)任討論：污染者負(fù)擔(dān)與污染者付費(fèi)六、環(huán)境保護(hù)的民主原那么根本理念：公共財(cái)產(chǎn)論、公共委托論、環(huán)境權(quán)環(huán)境是全民的共同財(cái)產(chǎn)，而非無主物全體公民委托國家管理環(huán)境〔托管〕環(huán)境權(quán)：1970年日本國際座談會全體公民的財(cái)產(chǎn)公民的權(quán)利——根本權(quán)利良好環(huán)境下生活委托人對受托人進(jìn)行監(jiān)管，名正言順具體表達(dá)公民的環(huán)境權(quán)?憲法?第26條?民法通那么?第83條：相鄰關(guān)系公民參與環(huán)境管理憲法權(quán)利有關(guān)規(guī)定：EIA國外做法需要進(jìn)一步完善公民檢舉、揭發(fā)、控告：幾乎所有的環(huán)境保護(hù)法律中都規(guī)定，任何公民都可以對污染破壞環(huán)境者進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。但缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定。━?環(huán)境保護(hù)法?第六條依靠群眾保護(hù)環(huán)境原那么的貫徹⑴加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過各種形式宣傳讓每個(gè)公民了解環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)，懂得環(huán)境科學(xué)根底知識，從而提高全民的環(huán)境意識和法制觀念，這是搞好環(huán)境保護(hù)工作根底。⑵定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用?環(huán)境保護(hù)法?第11條第2款規(guī)定，國務(wù)院和省級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。通過發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，使廣闊群眾了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境保護(hù)方面的情況，了解環(huán)境問題的嚴(yán)重性及保護(hù)環(huán)境的迫切性，增強(qiáng)基保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。⑶建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度公眾參與環(huán)境保護(hù)是搞好環(huán)境保護(hù)工作的群眾根底和社會保證。如?水污染防治法?、?環(huán)境噪聲污染防治法?關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)工程所在地單位和居民的意見的