東營區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案（征求意見稿）為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，有序推進(jìn)我區(qū)生活垃圾分類工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號）、省住建廳等12部門《關(guān)于印發(fā)山東省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）和《東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（東政辦字〔2020〕11號）要求，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“垃圾分類是新時尚”這一主題，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、市場運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的生活垃圾管理體系，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾全程分類體系，全面提高生活垃圾分類實(shí)效，不斷提升城市管理水平和居民文明素養(yǎng)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。（二）工作目標(biāo)遵循“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”理念，建立完善全民參與、全部門協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點(diǎn)攻堅、全方位保障的工作方法，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，推動打造共建共治共享的社會治理格。到2020年底，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成城市生活垃圾分類示范區(qū)，主要涵蓋四個街道和東營商貿(mào)園，重點(diǎn)是61個城市社區(qū)（包括424個居民小區(qū)，大約19萬戶）。到2021年底，在完善城區(qū)“三個全覆蓋”（即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋）基礎(chǔ)上，探索生活垃圾分類城鄉(xiāng)融合，延伸覆蓋街道所轄19個村轉(zhuǎn)居、29個行政村（大約2.8萬戶）。到2022年底，城區(qū)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，延伸覆蓋到四鎮(zhèn)3個城市社區(qū)（包括6個居民小區(qū)，大約1.1萬戶）和166個行政村（大約3.7萬戶）。形成并鞏固全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋格局，相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，生活垃圾全程分類體系完善。（三）分類標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾和專業(yè)垃圾（裝修垃圾、大件垃圾、園林垃圾等）進(jìn)行分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實(shí)施生活垃圾分類的主體。住宅小區(qū)、村居按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類，鼓勵有條件的實(shí)施廚余垃圾分類；單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類，集中供餐的增加餐廚垃圾分類；市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂等公共場所按照可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類。（四）職責(zé)分工1.按照區(qū)級層面抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街（商貿(mào)園）級層面抓推進(jìn)、居(村)層面抓落實(shí)，堅持黨建引領(lǐng)，落實(shí)好鎮(zhèn)街（商貿(mào)園）黨委、政府屬地管理責(zé)任，發(fā)揮居民區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用好在職黨員雙報到制度，打造“居(村)委、黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者、社會組織多位一體”協(xié)同推進(jìn)模式。2.同時按照“管行業(yè)必須管分類”，各行業(yè)部門做好職責(zé)內(nèi)生活垃圾分類有關(guān)工作：（1）生活垃圾分類投放:由綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)管市政道路、公園綠地等生活垃圾分類投放；由住房城建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管住宅小區(qū)生活垃圾分類投放；由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管公共機(jī)構(gòu)（指全部或部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）生活垃圾分類投放；由教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)校、體育場所生活垃圾分類投放；由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)管車站、高速公路服務(wù)區(qū)生活垃圾分類投放；由商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管商場超市生活垃圾分類投放；由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場生活垃圾分類投放；由文化旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)管星級賓館（酒店）生活垃圾分類投放；由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾分類投放；由油地校融合部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油田單位生活垃圾分類投放。（2）生活垃圾分類收運(yùn)處理:由綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理分類后的廚余垃圾、其他垃圾收運(yùn)處理，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理分類后的危險廢棄物貯存運(yùn)輸處理；由商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理分類后的可回收物運(yùn)輸分揀回收。二、工作任務(wù)(一）促進(jìn)源頭減量1.倡導(dǎo)綠色理念，減少源頭生活垃圾產(chǎn)生量。一是推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、旅館、餐飲行業(yè)限制或減少使用一次性用品，倡導(dǎo)綠色辦公與綠色消費(fèi)，推廣使用可循環(huán)利用物品；二是加強(qiáng)對在本區(qū)經(jīng)營的快遞業(yè)指導(dǎo)，提高快遞包裝物回收利用率；三是加大凈菜上市在標(biāo)準(zhǔn)化菜場和生鮮超市、大型超市等場所的推進(jìn)力度，從源頭控制和減少垃圾進(jìn)城，推廣使用菜籃子和布袋子，減少使用塑料袋。2.完善大分流體系，減少非生活垃圾混入。堅持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。一是加強(qiáng)裝修垃圾管理，規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放點(diǎn)設(shè)置，引導(dǎo)居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放，完善單獨(dú)運(yùn)輸體系，建設(shè)物業(yè)公司預(yù)約，收運(yùn)單位上門收集的模式。建設(shè)裝修垃圾資源化利用處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)裝修垃圾資源化利用。二是搞好大件垃圾收運(yùn)服務(wù)，鼓勵通過交換、翻新等措施，實(shí)現(xiàn)木質(zhì)家具等大件垃圾再利用。三是促進(jìn)園林垃圾的資源化利用，鼓勵綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過就地粉碎、堆肥等方式做好園林垃圾的就地資源化利用。四是完善餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)體系，進(jìn)入東營市餐廚垃圾處置廠。探索廚余垃圾與糞便、市政污泥等協(xié)同處置的路徑，鼓勵園林垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾中秸稈、藤蔓等粉碎后共同處理，推進(jìn)有機(jī)、廚余（餐廚）垃圾協(xié)同處置。因地制宜探索廚余垃圾“就地﹢就近﹢焚燒托底”處置。(二）加強(qiáng)生活垃圾分類投放管理1.居住區(qū)（住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)）居住區(qū)生活垃圾分類以定時定點(diǎn)分類投放為主，其他投放方式（如高層設(shè)桶、上門收集等）作為補(bǔ)充，因地制宜，逐步對現(xiàn)有收集站點(diǎn)實(shí)施“桶改房”和收集計量化改造，采取撤桶并點(diǎn)和“定時投放、定點(diǎn)收集、定人督導(dǎo)、定位監(jiān)控”四定模式，提高分類精準(zhǔn)度。推進(jìn)定時定點(diǎn)投放的住宅小區(qū)在垃圾箱房內(nèi)設(shè)置可回收物、其他垃圾分類收集容器；無垃圾箱房的，按照每300至500戶居民規(guī)模設(shè)置投放點(diǎn)，配備可回收物、其他垃圾分類收集容器，數(shù)量需確保垃圾不滿溢。逐步推進(jìn)生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度，選取居民投放垃圾的高峰時間段作為投放點(diǎn)開放時間。推進(jìn)每個小區(qū)至少設(shè)置1個配套設(shè)置有害垃圾收集容器。根據(jù)居民情況合理設(shè)置智能垃圾收集設(shè)施，推廣“智能﹢垃圾分類”方法。開展廚余垃圾分類的小區(qū)需增設(shè)廚余垃圾收集設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位設(shè)置其他垃圾分類收集容器，每個村居至少設(shè)置1處有害垃圾和可回收物集中投放點(diǎn)。2.單位（黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、沿街商鋪等）推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位在收運(yùn)交付點(diǎn)或箱房設(shè)設(shè)置有害垃圾收集容器，在就餐區(qū)域（食堂、食品加工區(qū)等）設(shè)置餐廚垃圾和其他垃圾收集容器，在其他公共區(qū)域設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器。推進(jìn)沿街商鋪設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器，有餐廚垃圾產(chǎn)生的可增加設(shè)置餐廚垃圾收集容器。3.公共場所（道路、車站、機(jī)場、碼頭、體育場館等）推進(jìn)公共場所設(shè)置可回收物、其他垃圾一體兩桶式廢物箱，在廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所（農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市等），適當(dāng)增加設(shè)置廚余垃圾收集容器。(三）進(jìn)一步健全生活垃圾分類收運(yùn)體系分類后的各類生活垃圾，必須實(shí)行分類收運(yùn)。根據(jù)日常生活垃圾四分類投放，進(jìn)一步健全生活垃圾分類收運(yùn)體系。1.健全餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)體系餐飲服務(wù)單位、食堂餐廚垃圾由授權(quán)運(yùn)營的東營辰星基業(yè)環(huán)保科技有限公司收運(yùn)；推進(jìn)公共場所（農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市等）廚余垃圾由管養(yǎng)單位收運(yùn)或委托區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司收運(yùn)。收集的廚余垃圾就近運(yùn)至廚余垃圾處理點(diǎn)（就地處理點(diǎn)或區(qū)級處理點(diǎn)）。推進(jìn)餐廚/廚余垃圾上門收集，做到“日產(chǎn)日清”。推進(jìn)餐廚/廚余垃圾收運(yùn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn)，加裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)范，避免收集點(diǎn)對周邊環(huán)境影響，避免運(yùn)輸過程滴漏、遺撒和惡臭。2.鞏固提升其他垃圾收運(yùn)體系推進(jìn)其他垃圾延用已建生活垃圾收運(yùn)體系，由區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司采用專用車輛專項(xiàng)收運(yùn)，就近進(jìn)入生活垃圾中轉(zhuǎn)站及末端處理廠。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)車輛全面規(guī)范其他垃圾車輛標(biāo)識，規(guī)范作業(yè)，杜絕分類垃圾的混裝混運(yùn)。推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站全面升級改造，增加噴淋、箱體密封、除臭等設(shè)施設(shè)備，啟動站內(nèi)生活污水、場地沖洗水及滲濾液分類收集改造，優(yōu)化站容站貌等。小區(qū)其他垃圾駁運(yùn)至小型壓縮式生活垃圾收集站的，推進(jìn)配置標(biāo)識清晰的其他垃圾駁運(yùn)機(jī)具并落實(shí)分類駁運(yùn)，避免其他垃圾混入。3.建立可回收物收運(yùn)體系鼓勵市場化運(yùn)作，建立區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司托底的可回收物收運(yùn)體系：一是積極推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)站建設(shè)，各社區(qū)至少配套一個兩網(wǎng)融合服務(wù)點(diǎn)，由區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司對可回收物進(jìn)行有償收集利用；二是區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司對各小區(qū)可回收物收集點(diǎn)的低價值可回收物（玻璃、廢舊衣物等）進(jìn)行托底收運(yùn)，政府予以專項(xiàng)補(bǔ)貼。推進(jìn)可回收物采用一體運(yùn)營方式，由區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司統(tǒng)一收運(yùn)后進(jìn)行資源化利用，逐步實(shí)現(xiàn)可回收物信息統(tǒng)計科學(xué)化。4.完善有害垃圾收運(yùn)體系推進(jìn)居住區(qū)有害垃圾由區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)，并就近進(jìn)入?yún)^(qū)級中轉(zhuǎn)點(diǎn)；推進(jìn)單位有害垃圾通過自行或區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司收運(yùn)至區(qū)級中轉(zhuǎn)點(diǎn)。全區(qū)設(shè)置區(qū)級有害垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)（可結(jié)合區(qū)再生資源分揀中心等場所統(tǒng)籌設(shè)置），有害垃圾積存滿一定量后，預(yù)約專業(yè)收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)輸、分揀貯存。推進(jìn)有害垃圾實(shí)行定期或預(yù)約上門收運(yùn)，區(qū)油城環(huán)衛(wèi)有限公司按照密閉運(yùn)輸?shù)囊笈渲脤Ｓ密囕v，車輛噴涂有害垃圾分類標(biāo)識，并在車廂內(nèi)配置緩沖設(shè)備或材料。區(qū)級有害垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)應(yīng)落實(shí)專人管理、滿足空間封閉、防雨防曬、防滲防漏。有害垃圾各交付環(huán)節(jié)實(shí)施計量并通過區(qū)級信息化平臺登記。(四）加強(qiáng)處置設(shè)施建設(shè)管理建設(shè)再生資源回收分揀中心，集大件垃圾拆解、有害垃圾貯存、可回收物分揀等功能于一體，拓展回收利用種類。可回收物、大件垃圾依托垃圾分類智能云管理平臺進(jìn)行“線上﹢線下”智能預(yù)約回收。有害垃圾依托危險廢物經(jīng)營許可企業(yè)進(jìn)行無害化處置；可回收物依托全國市場對可回收物進(jìn)行資源化利用。完善東營區(qū)建筑垃圾處理場項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)裝修垃圾收運(yùn)體系，全域推進(jìn)建筑裝修“資源化利用”。采用破碎篩分﹢綜合利用的工藝，處理日常產(chǎn)生建筑裝修垃圾，實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾減量化、資源化、無害化處理。堅持“集中與分散相結(jié)合”的布局，推進(jìn)廚余垃圾處理利用建設(shè)：依托東營勝邦城肥處理廠，探索廚余垃圾與糞便、市政污泥及粉碎的園林垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾中秸稈、藤蔓等協(xié)同處置，建設(shè)打造區(qū)級廚余垃圾處理中心。推進(jìn)新建和已建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場的廚余垃圾就地處理設(shè)施配套工作，建設(shè)有機(jī)垃圾資源化處理站、廚余垃圾就地及協(xié)同處理設(shè)施，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街或小區(qū)推進(jìn)廚余垃圾就近處理。建設(shè)園林垃圾處理場，鼓勵公園綠地園林垃圾實(shí)行就地就近資源化利用。餐廚垃圾繼續(xù)實(shí)行市級授權(quán)集中處置。其他垃圾倡導(dǎo)采用焚燒等方式進(jìn)行無害化處置，收集后轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾焚燒廠。三、保障措施(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)層面強(qiáng)化牽頭組織協(xié)調(diào)能力，通過黨委統(tǒng)籌、政府推進(jìn)、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商的力量整合，成立東營區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌做好綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和年度工作計劃。各責(zé)任部門抓好各自領(lǐng)域的工作落實(shí)。各鎮(zhèn)街、商貿(mào)園建立黨政負(fù)責(zé)人牽頭的垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織落實(shí)，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動居民的積極性和主動性。(二）推進(jìn)基層建設(shè)將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；全面落實(shí)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等多方主體責(zé)任，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動村（居）民的積極性，形成“四位一體、多方參與”的聯(lián)動機(jī)制；發(fā)揮在職和退休黨員模范的帶頭引領(lǐng)作用；發(fā)揮居委會對志愿者、分揀員、督導(dǎo)員三支社區(qū)隊伍的管理，探索“三合一”制度；將“小手牽大手”、“家庭好媽媽”等垃圾分類主題活動等引入社區(qū)，鼓勵垃圾分類居民自治，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)基層的管理能力。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好區(qū)、鎮(zhèn)街兩級生活垃圾分類工作資金保障工作，生活垃圾分類工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施購置和建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算，研究制定生活垃圾分類專項(xiàng)資金保障方案，持續(xù)支持生活垃圾分類工作，同時積極爭取市財政予以獎補(bǔ)。（四）完善政策體系主動對接市級相關(guān)部門，落實(shí)好生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法、有害垃圾集中收集處置專項(xiàng)支持政策、低價值可回收物回收補(bǔ)貼政策，制定建筑垃圾資源化扶持政策，促進(jìn)再生產(chǎn)品利用。同時，制定對生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施建設(shè)的配套政策，多方面給予支撐。將生活垃圾分類納入信用建設(shè)體系。(五）推進(jìn)信息支撐建設(shè)生活垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)體系。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托區(qū)、鎮(zhèn)街兩級智慧城管平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)街（商貿(mào)園）兩級生活垃圾全程分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生源頭與收運(yùn)企業(yè)、收運(yùn)企業(yè)與中轉(zhuǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)企業(yè)與處置企業(yè)互相監(jiān)督以及各級管理部門抽查監(jiān)管行為的可追溯體系。充分整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛GPS設(shè)備等，結(jié)合垃圾箱房和定時定點(diǎn)分類投放點(diǎn)改建，探索智能監(jiān)控裝置在垃圾分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用。加強(qiáng)與科研院所、第三方組織及相關(guān)企業(yè)合作，大力推進(jìn)垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。(六）注重宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)全民參與，大力增強(qiáng)綠色發(fā)展、綠色生活意識。充分發(fā)揮宣傳部門、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育部門等單