由北京六里屯事件想到的——關(guān)于城市規(guī)劃中公眾參與問(wèn)題之我見(jiàn)朱光

北京市海淀區(qū)六里屯九宗“最〞〔罪〕：北京規(guī)模最大，距市中心最近，距居民區(qū)最近，距高科技園區(qū)最近，距重要軍事單位最近，距世界自然文化遺產(chǎn)最近，距重點(diǎn)保護(hù)的京密引水渠最近，距地下水源頭最近，距近期活動(dòng)的地震斷裂帶最近。

垃圾填埋場(chǎng)京密引水渠西山風(fēng)景區(qū)頤和園中關(guān)村頤和山莊政府群眾各執(zhí)一詞政府公眾風(fēng)向問(wèn)題：行政批復(fù)中稱(chēng)盛行東北風(fēng)風(fēng)玫瑰北風(fēng)；政府網(wǎng)站上公布為西北風(fēng)；生活中感受為西北風(fēng)技術(shù)質(zhì)疑：投資10個(gè)億，采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)手段。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢測(cè)相關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)技術(shù)手段不成熟，無(wú)法運(yùn)用于實(shí)際項(xiàng)目公眾調(diào)查結(jié)果：項(xiàng)目評(píng)價(jià)期間共發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同意焚燒項(xiàng)目的占71%向周邊居民發(fā)放了400份。問(wèn)卷結(jié)果與環(huán)評(píng)報(bào)告差異較大。我國(guó)現(xiàn)行公眾參與的相關(guān)法律規(guī)定?環(huán)境保護(hù)法?第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告〞。?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。〞?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?規(guī)定：公眾參與的組織形式有：調(diào)查公眾意見(jiàn)和咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)；座談會(huì)和論證會(huì)；聽(tīng)證會(huì)。表達(dá)在環(huán)境保護(hù)方面表達(dá)在城市規(guī)劃與歷史遺跡保護(hù)方面的法律文件為零矛盾的緣由邢海峰認(rèn)為，目前我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與根本上處在“事后參與〞、“被動(dòng)參與〞的初級(jí)狀態(tài)，規(guī)劃制定過(guò)程中群眾參與很少，或者僅有極少數(shù)的專(zhuān)家參與了制定過(guò)程。導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后，群眾為了維護(hù)自身的合法權(quán)益而上訪告狀的“被迫參與〞。公眾政府主體性意識(shí)薄弱，缺乏必要的城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)認(rèn)知立法不完善，且對(duì)于公眾的主體性地位認(rèn)識(shí)不夠，官本位思想嚴(yán)重容易被政府及開(kāi)發(fā)商所提供的眼前利益所迷惑信息宣傳透明度不夠，夸大城市開(kāi)發(fā)的正面效應(yīng)，規(guī)避負(fù)面影響對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。規(guī)劃過(guò)程中的各個(gè)階段公眾的參與度不夠，以致“事后參與”群眾調(diào)查手段和內(nèi)容單一論文的構(gòu)建公眾參與人居環(huán)境建設(shè)的相關(guān)理論〔國(guó)外為主〕分析國(guó)外成功案例結(jié)合上述事件分析我國(guó)公眾參與人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和缺乏借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，提出相