農(nóng)藥殘留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

人們吃是天堂，吃是安全的。隨著人民生活水平的提高,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高、越來越敏感。而在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的諸多因素中,社會(huì)關(guān)注度最高的就是農(nóng)藥殘留問題。如何看待農(nóng)藥殘留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響,如何分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件暴露出的農(nóng)藥管理問題,如何提升農(nóng)藥管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力,是當(dāng)前亟待研究解決的問題。一、農(nóng)藥殘留超標(biāo),產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料。但在發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障作用的同時(shí),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)開放、風(fēng)險(xiǎn)可控制差,農(nóng)藥使用不當(dāng)極易造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染。近年來,農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題。(一)“農(nóng)藥殘留”危害消費(fèi)者健康種植業(yè)產(chǎn)品是食品結(jié)構(gòu)中最主要的組成部分。種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,乃至國(guó)家食品安全至關(guān)重要。而在影響種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的諸多因素中,最突出的就是農(nóng)藥殘留問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年半數(shù)以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都是由農(nóng)藥殘留引發(fā)。香河毒韭菜、海南“問題豇豆”等諸多農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件的發(fā)生,不僅損害了消費(fèi)者健康,也讓社會(huì)公眾“談藥色變”。從理性來看,農(nóng)產(chǎn)品含有農(nóng)藥殘留并不等于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全。為指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥,保障人體健康,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和歐盟、美國(guó)、日本等許多國(guó)家制定了一系列農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),以此作為審批農(nóng)藥登記和評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品安全的重要依據(jù)。大量科學(xué)試驗(yàn)表明,只有農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超過規(guī)定的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),才會(huì)影響消費(fèi)者健康;否則,農(nóng)產(chǎn)品屬于合格產(chǎn)品,可以放心食用。(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口中的農(nóng)藥殘留農(nóng)藥殘留是限制農(nóng)產(chǎn)品出口的重要壁壘隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程的推進(jìn),傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘作用逐步削弱,取而代之的是以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施為代表的技術(shù)壁壘措施。2006-2009年,我國(guó)共收到各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)通報(bào)1229件,其中有關(guān)農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留的747件,占60.7%。特別是在近年世界金融危機(jī)的背景下,一些國(guó)家針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了更為苛刻、更加嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易損失極為嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算,我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題被國(guó)外拒收、扣留、退貨、索賠,每年損失達(dá)到70億美元。(三)質(zhì)量安全問題被放大成行業(yè)的、全國(guó)性的普遍問題近幾年,食品安全問題持續(xù)升溫,每年的全國(guó)及地方人大、政協(xié)兩會(huì),食品安全都會(huì)成為高度關(guān)注的熱點(diǎn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的興起,一些局部地區(qū)、個(gè)別品種上存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,被迅速放大成行業(yè)的、全國(guó)性的普遍問題。如海南“問題豇豆”被首次報(bào)道存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)后,在各種新聞媒體的炒作下,事件影響迅速升級(jí),不到1周時(shí)間,海南豇豆價(jià)格即由年前最高時(shí)的6元/kg降至0.6~1.0元/kg,農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失接近20億元。隨后發(fā)生的青島韭菜中毒、南寧大白菜農(nóng)殘超標(biāo)等事件,更進(jìn)一步使輿論的關(guān)注點(diǎn)聚焦到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域,并由此延及農(nóng)藥監(jiān)管問題。二、暴露于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的農(nóng)藥管理(一)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件盡管這些年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大幅度的提升,但農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件仍時(shí)有發(fā)生。特別是年初以來陸續(xù)出現(xiàn)的幾起農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題,呈現(xiàn)出波及面廣、影響范圍大、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn),暴露出農(nóng)藥管理工作存在的諸多問題。1.禁限用農(nóng)藥超標(biāo)次數(shù)占農(nóng)藥殘留比重的比重農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題仍較突出。從農(nóng)業(yè)部2009年組織的3次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)來看,全國(guó)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率盡管達(dá)到了96.4%,但禁限用農(nóng)藥超標(biāo)次數(shù)占農(nóng)藥殘留總超標(biāo)次數(shù)的比重超過1/3。2.違法添加高毒農(nóng)藥成分趨勢(shì),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成重大隱患。近年來,隨著害蟲抗藥性的不斷增加,一些廠家為了提高殺蟲效果和追逐市場(chǎng)銷量,擅自在中低毒農(nóng)藥中違法添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。2010年第1季度全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)測(cè)抽查,產(chǎn)品質(zhì)量合格率為86.4%,其中違法添加禁限用農(nóng)藥或未登記農(nóng)藥成分的占不合格樣品總數(shù)的39.4%。3.防治對(duì)象調(diào)查農(nóng)藥品種少,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成雙重威脅。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)、全國(guó)農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所初步調(diào)查,249種小宗作物上的911種防治對(duì)象,有721種防治對(duì)象沒有登記用藥產(chǎn)品。農(nóng)民只能靠經(jīng)驗(yàn)用藥,極易出現(xiàn)農(nóng)藥藥害、殘留超標(biāo)等問題。(二)影響農(nóng)藥管理的因素分析上述問題的產(chǎn)生,既與我國(guó)特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān),也與農(nóng)藥管理體制機(jī)制不順、監(jiān)管能力薄弱、法律法規(guī)滯后等直接相關(guān)。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在下降2.監(jiān)管能力不足3.這項(xiàng)技術(shù)的支撐力薄弱4.管理體制的機(jī)制是不順暢的5.法律法規(guī)相對(duì)滯后三、提升農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的,應(yīng)牢牢抓住“農(nóng)藥殘留”這個(gè)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“牛鼻子”,通過完善管理制度、創(chuàng)新管理機(jī)制、健全管理體系、強(qiáng)化管理手段,不斷提升農(nóng)藥管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力。建議重點(diǎn)抓好以下工作:(一)—對(duì)禁限用高毒農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)防死守禁限用高毒農(nóng)藥殘留是當(dāng)前影響種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全最突出的問題。2010年4月中旬農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》,在全國(guó)范圍內(nèi)開展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng),集中力量整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。除了開展專項(xiàng)整治,另一行之有效的辦法就是加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查力度,將監(jiān)管重心向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥店的產(chǎn)品抽樣數(shù)量比例,重點(diǎn)檢測(cè)產(chǎn)品中違法添加的禁限用高毒農(nóng)藥成分,使監(jiān)督抽查結(jié)果能夠反映出農(nóng)民用藥的真實(shí)質(zhì)量情況。同時(shí),還應(yīng)從源頭管理入手,遵循“科學(xué)、依法、公開、穩(wěn)妥”的原則,逐步削減和淘汰現(xiàn)有22種高毒化學(xué)農(nóng)藥。只有專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管與源頭控制相結(jié)合,才能將禁限用高毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅控制在最低范圍。(二)快速發(fā)展、與國(guó)際對(duì)接的新階段2007年我國(guó)成功當(dāng)選為國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)主席國(guó),2010年3月成立了第一屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì),標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定工作開始進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展、與國(guó)際對(duì)接的新階段。應(yīng)充分利用好國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)主席國(guó)和國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)兩個(gè)平臺(tái),積極跟蹤國(guó)際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài),抓緊已有標(biāo)準(zhǔn)的清理、轉(zhuǎn)化工作,加快制定一批主要農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品和鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法和檢驗(yàn)規(guī)程,解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、進(jìn)出口貿(mào)易談判中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌的問題。嚴(yán)格農(nóng)藥登記評(píng)審,加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在農(nóng)藥登記評(píng)審中的應(yīng)用,建立農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)藥登記評(píng)審?fù)竭\(yùn)行機(jī)制。(三)推行全程質(zhì)量管理制度當(dāng)前,應(yīng)以國(guó)家大規(guī)模開展蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治行動(dòng)為契機(jī),實(shí)行農(nóng)藥等投入品入園登記、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度,提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全,加快推廣病蟲害綠色防控技術(shù),試行農(nóng)藥、藥械等投入品統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù),減少農(nóng)藥用量,提高農(nóng)藥利用率,將“預(yù)防為主、源頭治理”管理理念貫穿于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的全過程。(四)加強(qiáng)科學(xué)用藥培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)使用效益應(yīng)采用教育引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合的辦法,充分利用基層農(nóng)技推廣體系、科技入戶工程和廣播、電視等新聞媒體,加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)用藥的培訓(xùn)力度,指導(dǎo)農(nóng)民正確購藥、合理用藥,切實(shí)按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間管理,提高病蟲害防治效果。國(guó)家應(yīng)設(shè)立低毒、生物農(nóng)藥使用補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購買和使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品,同時(shí)制定鼓勵(lì)生物農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥發(fā)展、促進(jìn)園藝作物和中草藥用藥登記的政策措施,逐步解決小宗農(nóng)作物可用農(nóng)藥少,農(nóng)民亂選藥、濫用藥的問題。(五)成立機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理當(dāng)前,應(yīng)明確省級(jí)以上農(nóng)藥管理以專業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法為主,市縣級(jí)以綜合管理和綜合執(zhí)法為主,做到農(nóng)藥管理工作有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)。積極推動(dòng)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)參公管理或按公益性事業(yè)單位管理。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣級(jí),特別是蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。強(qiáng)化人員培訓(xùn),增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、應(yīng)急反應(yīng)能力和對(duì)新型媒體的應(yīng)用能力。(六)基層農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀目前,國(guó)務(wù)院法制辦正在組織《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作,應(yīng)通過《條例》修訂,進(jìn)一步理順農(nóng)藥管理體制,明確相關(guān)部門職責(zé)分工,建立完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、使用、廢棄物管理制度,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與再評(píng)價(jià)、標(biāo)簽核準(zhǔn)、質(zhì)量追溯、監(jiān)督抽查、事故報(bào)告與處理機(jī)制,加大違法行為的處罰力度,強(qiáng)化農(nóng)藥安全性管理。同時(shí),加快制定相關(guān)配套規(guī)章,確保農(nóng)藥管理法規(guī)制度的完整性、配套性和可操作性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由數(shù)量型向質(zhì)量型、由產(chǎn)量型向效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。全國(guó)有近2.5億個(gè)農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)組織化程度低,多為一家一戶分散種植、生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高,農(nóng)民在購買和使用農(nóng)藥過程中,片面追求價(jià)格與效果,任意擴(kuò)大農(nóng)藥的使用范圍,加大使用劑量,縮短安全間隔期采收等,造成農(nóng)藥源頭管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制難度大,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施落實(shí)難。雖然目前除西藏外,其余各省均成立了農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu),但人員嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,有近1/3的省級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)人員不足10人,多數(shù)省沒有農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。除山東、河南、河北等省的個(gè)別市縣建立了專門農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)外,目前絕大多數(shù)市縣均沒有專門機(jī)構(gòu),農(nóng)藥管理工作任務(wù)難以真正落實(shí)到基層。在檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系方面,超過2/3的省級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)儀器設(shè)備老化、檢測(cè)能力不足等問題,市、縣級(jí)則基本不具備農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力,基層農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管多局限于標(biāo)簽檢查,極易流于形式。農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法剛剛起步,農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、多殘留檢測(cè)技術(shù)和方法不足、標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)藥登記不同步等問題比較突出。如我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅807項(xiàng),而國(guó)際食品法典委員會(huì)有3338項(xiàng),歐盟有14.5萬項(xiàng),國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、限量標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則在我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)用較少。同時(shí),施藥器械和施藥技術(shù)落后,農(nóng)藥利用率低,農(nóng)民為保證防效,盲目增加用藥量,進(jìn)一步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。農(nóng)藥管理包括生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié),工作鏈條長(zhǎng)、涉及面廣。目前,我國(guó)農(nóng)藥管理采取的是分段管理、多部門分工的管理模式,涉及農(nóng)業(yè)、工信、工商、質(zhì)檢等10多個(gè)部門,存在一定程度的職責(zé)交叉、責(zé)權(quán)不清等問題,在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)管理漏洞和推諉扯皮,造成監(jiān)管缺位。從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部看,部分地方也存在綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法交叉、農(nóng)藥監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)重疊的問題。農(nóng)藥管理依據(jù)的