十二五時(shí)期財(cái)政涉農(nóng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

“十二家變”運(yùn)動(dòng)是解放后和放發(fā)國發(fā)展的第一天。也是解決“三個(gè)受眾”問題的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。做好“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作,對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。今年是“十二五”開局之年,做好今明兩年財(cái)政支農(nóng)工作對(duì)于順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)財(cái)政支農(nóng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng),開拓進(jìn)取,真抓實(shí)干,不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)工作,為確保國家糧食安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。(一)我們高度重視水資源的改革和發(fā)展1.積極加大水利投入渠道建設(shè)一是繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。明顯提高各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅,進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重,完善水利建設(shè)基金等政府性基金的籌集和使用政策,利用市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)一步拓寬水利投入渠道,力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)年平均水利投入比2010年高出一倍。二是認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策。及時(shí)足額計(jì)提資金,與農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金統(tǒng)籌安排,集中使用,依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃,合理確定建設(shè)項(xiàng)目,加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。三是積極探索和完善水利貸款財(cái)政貼息的政策措施。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì),確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。四是支持實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。足額征繳水資源費(fèi),做到應(yīng)收盡收,加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理,專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和開發(fā)。配合有關(guān)部門,支持建立和完善用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度。2.建立高效節(jié)水灌溉保收機(jī)制一是對(duì)第一批重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),積極整合和統(tǒng)籌相關(guān)資金,適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),集中資金解決灌排體系、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)問題。三是大力支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。堅(jiān)持“集中連片、突出重點(diǎn)”的原則,將高效節(jié)水灌溉作為小農(nóng)水專項(xiàng)資金安排的重點(diǎn),建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。四是加強(qiáng)山丘區(qū)和牧區(qū)水利建設(shè)。著力支持山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè),重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力支持發(fā)展牧區(qū)水利,著力改善牧民生產(chǎn)生活水利條件。3.土流失綜合治理較大幅度增加治理投入,適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)水土流失綜合治理?！笆濉睍r(shí)期,要把國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、七大江河源頭、南水北調(diào)水源區(qū)、東北黑土區(qū)、坡耕地水土流失嚴(yán)重區(qū)作為治理重點(diǎn),集中力量加大治理力度。4.促進(jìn)內(nèi)部水源建設(shè)當(dāng)前,南水北調(diào)工程建設(shè)正處于投資建設(shè)的高峰時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)如期通水的關(guān)鍵時(shí)期。受水區(qū)省市財(cái)政部門要積極籌措資金,支持加快南水北調(diào)東中線一期配套工程建設(shè)。支持水源地保護(hù),確?！扒逅霂?、清水北上”。逐步完善南水北調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理相關(guān)配套政策。(二)不斷落實(shí)重要的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策1.穩(wěn)定和完善良種補(bǔ)貼發(fā)放辦法近年來,農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模增長快,補(bǔ)貼覆蓋面廣,補(bǔ)貼品種不斷增加,對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是,也存在一些問題。比如,良種補(bǔ)貼種類雜、數(shù)據(jù)核實(shí)難、發(fā)放程序多、執(zhí)行成本高,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管不到位等等。要繼續(xù)穩(wěn)定提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼的規(guī)模,規(guī)范農(nóng)作物良種補(bǔ)貼種類,突出補(bǔ)貼重點(diǎn),避免出現(xiàn)資金分散、補(bǔ)貼效應(yīng)下降等問題;完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法和發(fā)放程序,提高補(bǔ)貼發(fā)放效率;特別要強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,完善監(jiān)管體系,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放、規(guī)范有效管理。2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是中央支持牧區(qū)發(fā)展的重大舉措,對(duì)于構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障,促進(jìn)牧區(qū)穩(wěn)定繁榮,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。各地要按照資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到省”的原則,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把管理工作做到細(xì)微之處;合理確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),做好新老政策銜接;尊重牧民意愿,讓牧民群眾了解政策內(nèi)容;加強(qiáng)資金管理,確保這項(xiàng)重點(diǎn)工作取得良好開局。3.中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)種子企業(yè)的扶持力度,進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。國內(nèi)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)科研弱、研發(fā)投入低、研發(fā)能力差、育種效率低、成果轉(zhuǎn)化慢等問題突出,而國際種業(yè)資本又大舉進(jìn)軍我國種子市場(chǎng),對(duì)國內(nèi)種業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。中央高度重視種業(yè)發(fā)展,國務(wù)院相繼印發(fā)兩個(gè)重要文件,提出了加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見。財(cái)政部也初步研究提出了促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施,總的思路是:加大對(duì)種子科研的支持力度,支持加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作;支持種子企業(yè)做大做強(qiáng),選擇一批種子企業(yè),支持開展商業(yè)化、規(guī)?；贩N選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā);支持建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地。為保障上述政策的落實(shí),中央財(cái)政將多渠道籌集資金,地方財(cái)政也要加大對(duì)種業(yè)扶持力度。此外,中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助,支持建立國家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系。4.把加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持作為重要抓手木本油料和“菜籃子”產(chǎn)品涉及千家萬戶,事關(guān)百姓生計(jì)。今年,中央財(cái)政整合統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政扶貧資金等10項(xiàng)資金超過20億元,支持發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè);整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持,以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)資金近30億元,支持蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。從目前情況看,各地都落實(shí)得比較好。下一步,各地要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)木本油料產(chǎn)業(yè)和“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃,擴(kuò)大整合資金規(guī)模,切實(shí)落實(shí)好資金和政策,不斷提高大中城市及周邊縣市“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)財(cái)政支農(nóng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng),不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)工作,為確保國家糧食安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。1.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施以來,扶持了一批優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。今后,要把這項(xiàng)資金作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,不斷做大、做優(yōu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持集中投入?？茖W(xué)、合理、準(zhǔn)確選擇扶持產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)行連續(xù)扶持。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌與整合力度,緊緊依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)與小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)資金的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、蔬菜和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接,促進(jìn)形成多元化投入新格局。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放,完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式。四是堅(jiān)持強(qiáng)化管理。各地要根據(jù)新修訂的資金管理辦法,及時(shí)完善實(shí)施細(xì)則,切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。今年上半年,各地專員辦對(duì)中央政府公共投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理使用上不同程度地存在一些問題,比如,項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、擅自調(diào)整方案實(shí)施內(nèi)容,整合資金不到位,甚至虛報(bào)套取資金等。各地一定要高度重視,狠抓整改落實(shí),嚴(yán)厲處理各種違規(guī)違紀(jì)行為。在分配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金時(shí),要把違規(guī)違紀(jì)情況作為一個(gè)重要的扣減因素。2.支持提高農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)水平。一是支持加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)支持引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力支持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,支持推廣膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)支持推廣農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)。二是支持農(nóng)民培訓(xùn)。進(jìn)一步完善“陽光工程”補(bǔ)助政策,加強(qiáng)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)等,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)村致富帶頭人,提高農(nóng)民勞動(dòng)技能。三是支持基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革與示范。支持獸醫(yī)管理體制改革,安排基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè),全面提高基層水利服務(wù)能力。支持開展氣象為農(nóng)服務(wù),及時(shí)總結(jié)“三農(nóng)”氣象服務(wù)試點(diǎn)情況,深入推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作。四是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度,盡快完善扶持政策。按照“突出重點(diǎn)、兩頭扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、典型示范”的原則,進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持范圍。建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁、紐帶作用,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有機(jī)整合。3.支持農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。繼續(xù)支持測(cè)土配方施肥工作,促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)用肥。支持發(fā)展保護(hù)性耕作,加快推進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)支持增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作,加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加強(qiáng)畜禽糞污處理。(四)我們認(rèn)真落實(shí)森林生態(tài)學(xué)的生態(tài)效應(yīng)1.加大政策落實(shí)力度,完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,不斷提高林分質(zhì)量一是切實(shí)落實(shí)天保工程二期財(cái)政政策。加大森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、政策性社會(huì)性支出、森林培育等投入力度,對(duì)主動(dòng)進(jìn)行剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,推進(jìn)政企、政事徹底分開等改革,并取得明顯成效的省(區(qū)、市)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)堅(jiān)持資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到省”原則,把政策落實(shí)到位。二是支持鞏固退耕還林成果,切實(shí)解決影響退耕農(nóng)戶長久生計(jì)問題。同時(shí),在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)、江河源頭、湖庫周圍,適當(dāng)增加退耕還林任務(wù)。根據(jù)“政策先行、突出重點(diǎn)、農(nóng)民自愿”的原則,結(jié)合扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民,研究落實(shí)新一輪退耕還林任務(wù)計(jì)劃和補(bǔ)助政策。三是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。根據(jù)財(cái)力情況,中央將繼續(xù)加大投入,地方也要多渠道籌集資金,適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2.建立造林補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制總結(jié)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)情況,帶動(dòng)林區(qū)農(nóng)民和職工就業(yè)增收。堅(jiān)持“強(qiáng)林惠農(nóng)、突出重點(diǎn)、政策公開”的原則,加快培育使用林木良種良苗,提高森林資源質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況,適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),盡早實(shí)行普惠制,探索建立造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。3.建立濕地保護(hù)區(qū)的長效機(jī)制進(jìn)一步加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍,研究建立支持濕地保護(hù)的長效機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。加大對(duì)林業(yè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入力度,支持以林業(yè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為平臺(tái)的生物多樣性保護(hù)。(五)全面落實(shí)扶貧開發(fā)1.加大財(cái)稅政策對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度今年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)頒布實(shí)施的第一年?！毒V要》提出,到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。為確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),《綱要》要求,加大財(cái)稅政策對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度;針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)施傾斜支持政策,在加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度;將連片特困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各級(jí)財(cái)政要將貫徹落實(shí)《綱要》精神作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些政策措施,統(tǒng)籌安排中央和地方扶貧資金,形成扶貧攻堅(jiān)合力。2.加強(qiáng)扶貧開發(fā)各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入,并重點(diǎn)投入連片特困地區(qū)。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為平臺(tái),加大資金整合和統(tǒng)籌使用力度,加快促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。大力支持農(nóng)村貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制,改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式,支持農(nóng)村貧困家庭新生勞動(dòng)力接受職業(yè)教育。強(qiáng)化互助資金風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,完善相關(guān)制度,實(shí)行陽光操作。加大對(duì)興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)的支持力度,促進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的有效銜接。3.加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度加快貧困地區(qū)發(fā)展,特別是實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo),需要各項(xiàng)政策共同給力。各級(jí)財(cái)政部門要樹立財(cái)政綜合扶貧的理念,完善針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的綜合扶持政策。當(dāng)前,要切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口綜合扶貧投入情況統(tǒng)計(jì)分析工作,認(rèn)真掌握各方面針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持。連片特困地區(qū)等扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)的確定,實(shí)際上為地方加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合提供了很好的區(qū)域平臺(tái),各級(jí)地方政府特別是省、縣兩級(jí)政府要進(jìn)一步重視資金的整合與統(tǒng)籌使用,確保對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持政策落到實(shí)處。(六)同時(shí)，采取了多項(xiàng)措施，提高了農(nóng)業(yè)抗旱性和抗旱性1.建立應(yīng)急救援體系,提高災(zāi)前防御能力各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作,增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的主動(dòng)性,突出救災(zāi)資金的時(shí)效性,提高救災(zāi)資金管理的規(guī)范性,積極探索建立災(zāi)前防御和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的政策體系。以非工程措施建設(shè)為重點(diǎn),加大山洪災(zāi)害防治支持力度,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,并做好總結(jié)評(píng)估工作。落實(shí)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購置補(bǔ)貼政策,確保設(shè)備及時(shí)購置,資金規(guī)范使用。加大對(duì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的支持力度,繼續(xù)支持防汛抗旱物資儲(chǔ)備工作。2.應(yīng)急防治技術(shù)支持做好農(nóng)業(yè)病蟲害防治,突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害早期預(yù)警和應(yīng)急防治。大力支持林業(yè)有害生物防治工作,健全救災(zāi)反應(yīng)機(jī)制。完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策,支持健全動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3.提高農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警的精細(xì)化水平支持健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警能力和精細(xì)化水平,提高農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。繼續(xù)加大對(duì)人工影響天氣的投入力度。(七)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基金管理1.建立完善的新農(nóng)保資金管理制度體系要建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)的支農(nóng)資金管理制度體系,確保每項(xiàng)資金都有相應(yīng)的資金管理制度。管理制度的制定必須符合實(shí)際工作需要,并根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)修訂,提高制度的針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性。2.做好預(yù)算管理工作一是加強(qiáng)預(yù)算