堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)人與綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一、發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導(dǎo)相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機(jī)制。增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二、強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開發(fā)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國(guó)土空間規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。三、實(shí)施城市更新行動(dòng)研究制定全省城市更新實(shí)施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進(jìn)更新改造。實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)(城中村)改造計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，2025年前累計(jì)開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。四、實(shí)施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化群眾對(duì)建設(shè)活動(dòng)及建后管護(hù)的知情權(quán)和建議權(quán)。第二節(jié)創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式積極探索城市碳排放碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。一、完善城市環(huán)境設(shè)施體系全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級(jí)財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建立完善黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面消