信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核方法

第一章

總

則第一條

為了規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，維護(hù)信訪秩序，保護(hù)信訪人正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制訂本方法。第二條

本方法所稱(chēng)復(fù)查，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)解決意見(jiàn)不服，向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書(shū)面復(fù)查意見(jiàn)的行為。本方法所稱(chēng)復(fù)核，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)不服，向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)的行為。第三條

信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)和實(shí)事求是、公正合理、有錯(cuò)必糾的原則。第四條

旗縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，推行下列職責(zé)：（一）受理、審查復(fù)查復(fù)核申請(qǐng);（二）出具書(shū)面復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)；（三）研究復(fù)查復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改善工作的建議;（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。第五條

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立復(fù)查復(fù)核委員會(huì)或者專(zhuān)項(xiàng)工作小組，推行下列職責(zé)：（一）規(guī)定本級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)應(yīng)由本級(jí)人民政府受理的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核算；（二）對(duì)本地區(qū)的復(fù)查復(fù)核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，并視狀況提出問(wèn)責(zé)建議。信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)或者專(zhuān)項(xiàng)工作小組辦公室設(shè)在信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。第六條

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參加的復(fù)查復(fù)核工作機(jī)制。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體工作人員、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)志愿者、法律工作者等構(gòu)成的復(fù)查復(fù)核工作專(zhuān)家?guī)臁?/p>

第二章

申

請(qǐng)

第七條

本方法所稱(chēng)申請(qǐng)人是指申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪人。被申請(qǐng)人是指原信訪事項(xiàng)解決機(jī)關(guān)和復(fù)查機(jī)關(guān)。第八條

提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)，被申請(qǐng)人作出的解決、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)以及送達(dá)回執(zhí)的原件或者復(fù)印件。復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)材料能夠采用當(dāng)面、郵寄、電子郵件或者傳真等形式提交。第九條

復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人提出。本人確因健康等因素不能提出的，能夠委托代理人提出。多人就同一事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超出5人。第十條

提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（一）申請(qǐng)人是不服解決、復(fù)查意見(jiàn)的原信訪人；（二）申請(qǐng)內(nèi)容不超出原信訪事項(xiàng)解決、復(fù)查的請(qǐng)求范疇；（三）有具體的復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。因不可抗力等因素延誤申請(qǐng)期限的，在不可抗力消除之日起30日內(nèi)提出申請(qǐng)。第十一條

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng):（一）被申請(qǐng)人是人民政府的，向上一級(jí)人民政府提出；（二）被申請(qǐng)人是旗縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的，向上一級(jí)主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府提出；（三）被申請(qǐng)人是國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者實(shí)施國(guó)家垂直管理行政機(jī)關(guān)的，向上一級(jí)主管部門(mén)提出；（四）被申請(qǐng)人是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的，向管理該組織的主管部門(mén)或者人民政府提出；（五）被申請(qǐng)人是旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出；（六）被申請(qǐng)人是旗縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)提出；（七）對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的解決意見(jiàn)不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出；（八）被申請(qǐng)人被撤銷(xiāo)的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，向作出撤銷(xiāo)決定的機(jī)關(guān)提出。

第三章

受

理

第十二條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以登記，并在15日內(nèi)根據(jù)下列不同狀況作出對(duì)應(yīng)解決：（一）符合本方法規(guī)定的申請(qǐng)，予以受理并告知申請(qǐng)人；（二）不符合本方法規(guī)定的申請(qǐng)，不予受理并告知申請(qǐng)人不予受理的理由；（三）材料不全或者表述不清晰的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容和補(bǔ)正期限。逾期不補(bǔ)正的，不予受理并告知申請(qǐng)人不予受理的理由；（四）不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，告知申請(qǐng)人向有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)提出。第十三條

復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)有下列情形之一的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理：（一）依法應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的;（二）屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及旗縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范疇的;（三）對(duì)根據(jù)技術(shù)原則、技術(shù)規(guī)范作出的鑒定、認(rèn)定、檢測(cè)、檢查、檢疫等結(jié)論的投訴請(qǐng)求的;（四）信訪事項(xiàng)正在解決、復(fù)查復(fù)核中的;（五）超出行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范疇的；（六）《信訪條例》頒布前信訪事項(xiàng)已辦結(jié)，申請(qǐng)人不能提出新的事實(shí)或者理由的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它不予受理的情形。第十四條

不同申請(qǐng)人分別提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，屬于同一信訪事項(xiàng)的，能夠合并解決，但復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)分別書(shū)面告知申請(qǐng)人。第十五條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)后，其它信訪人又就同一信訪事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)能夠用已經(jīng)作出的復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)回復(fù)信訪人。第十六條

申請(qǐng)人提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，有權(quán)解決機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，經(jīng)該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其受理。第十七條

申請(qǐng)人未在法定時(shí)限內(nèi)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不再受理。但被申請(qǐng)人作出的解決、復(fù)查意見(jiàn)中有下列情形之一的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)同意能夠受理：（一）事實(shí)不清、證據(jù)局限性的；（二）合使用方法律、法規(guī)、規(guī)章和政策根據(jù)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超出或者濫用職權(quán)的。第十八條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人送達(dá)答辯告知書(shū)和復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)書(shū)副本。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到答辯告知書(shū)之日起15日內(nèi)提交書(shū)面回復(fù)，并提交作出原解決意見(jiàn)的證據(jù)、根據(jù)等有關(guān)材料。

第四章

審查和決定

第十九條

復(fù)查復(fù)核原則上采用書(shū)面審查方式。但申請(qǐng)人提出規(guī)定或者復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，能夠聽(tīng)取申請(qǐng)人陳說(shuō)，規(guī)定被申請(qǐng)人、有關(guān)組織和人員闡明狀況，進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)。第二十條

復(fù)查復(fù)核工作人員調(diào)查、勘驗(yàn)時(shí)，能夠查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料，制作調(diào)查、勘驗(yàn)筆錄。復(fù)查復(fù)核工作人員不得少于2人。第二十一條

重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)能夠組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。第二十二條

復(fù)查復(fù)核期間，申請(qǐng)人能夠與利害關(guān)系人自行和解。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)也能夠組織調(diào)解。第二十三條

復(fù)查復(fù)核期間，申請(qǐng)人撤回復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)同意能夠撤回，信訪程序終止。申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請(qǐng)，但能夠證明撤回申請(qǐng)違反其真實(shí)意愿的除外。第二十四條

有下列情形之一的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)中斷復(fù)查復(fù)核：（一）重要證據(jù)正在其它法定程序確認(rèn)過(guò)程中；（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策合用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；（三）其它需要中斷的情形。中斷的因素消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)復(fù)查復(fù)核程序。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)中斷或者恢復(fù)程序的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。第二十五條復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)通過(guò)審查，認(rèn)為原解決、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、合用根據(jù)對(duì)的、程序正當(dāng)、內(nèi)容適宜的，予以維持。第二十六條

屬于本方法第十三條規(guī)定的不予受理的范疇，但被申請(qǐng)人已經(jīng)按照信訪程序解決的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原解決、復(fù)查意見(jiàn)，并告知申請(qǐng)人在法定時(shí)限內(nèi)通過(guò)其它程序解決。第二十七條

原解決、復(fù)查意見(jiàn)合使用方法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策錯(cuò)誤的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以變更。第二十八條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)通過(guò)審查，認(rèn)為原解決、復(fù)查意見(jiàn)有下列情形之一的，退回被申請(qǐng)人重新解決：（一）重要事實(shí)不清、證據(jù)局限性；（二）違反法定程序；（三）未針對(duì)申請(qǐng)人信訪訴求作出意見(jiàn)；（四）對(duì)申請(qǐng)人的信訪訴求回復(fù)存在遺漏；（五）解決結(jié)論明顯不當(dāng)。第二十九條

退回重新解決的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出解決意見(jiàn)，且不得以同一事實(shí)和理由作出與原解決意見(jiàn)內(nèi)容相似或者基本相似的意見(jiàn)。因違反法定程序被退回重新解決的除外。第三十條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核結(jié)論，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)書(shū)，并加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者專(zhuān)用章。復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本狀況、重要訴求、原解決狀況、復(fù)查查明的事實(shí)、法律和政策、根據(jù)和理由、復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)，以及申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利和期限，復(fù)核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)告知復(fù)核意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終止性意見(jiàn)。第三十一條

復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見(jiàn)和自治區(qū)人民政府作出的復(fù)查意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終止性意見(jiàn)。申請(qǐng)人對(duì)信訪事項(xiàng)終止性意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其它行政機(jī)關(guān)不再受理。第三十二條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)書(shū)，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第五章

指導(dǎo)和監(jiān)督

第三十三條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府復(fù)查復(fù)核工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第三十四條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)所作出的復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。信訪人所在地的有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好終止意見(jiàn)貫徹及信訪人的教育疏導(dǎo)等工作。第三十五條

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將復(fù)查復(fù)核有關(guān)文書(shū)資料歸檔，并將信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核信息錄入內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪信息系統(tǒng)。第三十六條

有下列情形之一