PAGE2PAGE7中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告第一章“九五”期間我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本評(píng)價(jià) 一、主要成就及其特點(diǎn)“九五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)先后克服了通貨膨脹、亞洲金融危機(jī)和通貨緊縮等方面的沖擊和影響，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。（一）堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政策指向更加明確進(jìn)入“九五”，國(guó)家進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，決心更大，政策傾向更加明顯。1995年9月28日，江澤民總書(shū)記在十四屆五中全會(huì)閉幕講話中指出：“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從‘九五’開(kāi)始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為九條重要指導(dǎo)方針之一，并指出：從“九五”開(kāi)始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。1997年9月12日，江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中再一次指出：“國(guó)家要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐步實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者到中西部投資。進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從多方面努力縮小地區(qū)發(fā)展差距?！?999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)明確提出“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。同年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申：要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。與“九五”以前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更為系統(tǒng)、宏大，它涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技、教育和加大改革開(kāi)放力度等各個(gè)層面，這既是對(duì)以往地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策的延續(xù)和深化，也是意義深遠(yuǎn)的創(chuàng)新之舉。以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展獲得了前所未有的動(dòng)力。（二）地帶性經(jīng)濟(jì)增幅差距縮小，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)“亮點(diǎn)”不斷生成“九五”期間，我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2000年GDP達(dá)到89404億元，平均每年增長(zhǎng)8.3%，人均GDP比1980年翻兩番的目標(biāo)提前突破；2000年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)13380億元，“九五”期間年均增長(zhǎng)16.5%。東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)的特征與過(guò)去相比有了明顯變化。如圖1-1所示，“七五”以來(lái)，東部地區(qū)的GDP發(fā)展速度開(kāi)始明顯快于中西部地區(qū)，地帶性經(jīng)濟(jì)差距加大?！鞍宋濉逼陂g，東部地區(qū)GDP年均增幅高達(dá)16.06%，明顯快于中部地區(qū)11.72%、西部地區(qū)10.22%的水平，地帶性差距進(jìn)一步拉大。進(jìn)入“九五”，東、中部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度同時(shí)出現(xiàn)放慢特征，其中東部地區(qū)GDP年均增幅降為10.65%，中、西部地區(qū)增幅降為9.90%和8.89%，中、西部地區(qū)GDP增長(zhǎng)率下降幅度相對(duì)低于東部地區(qū)（見(jiàn)圖1）。與“八五”相比，“九五”期間，東、中、西部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度趨于持平，西部地區(qū)增幅高于東部和中部地區(qū)。另外，“九五”期間，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩個(gè)喜人的變化：一是GDP發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平的中西部?。▍^(qū)、市）數(shù)量明顯增多，由“八五”期間的8個(gè)增加到“九五”期間的15個(gè)，其中，西藏、湖北、重慶、安徽等?。▍^(qū)）的GDP增長(zhǎng)速度尤為突出，已接近東部省市的GDP表1-1“八五”、“九五”期間我國(guó)中西部省市GDP增長(zhǎng)速度與全國(guó)平均水平的比較對(duì)比時(shí)段“八五”期間（%）“九五”期間（%）GDP增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平的省市安徽（14.08）、江西（13.75）、河南（12.96）、湖北（12.92）、新疆（11.79）、四川（11.26）、湖南（11.05）、吉林（10.94）、全國(guó)（10.46）西藏（10.80）、湖北（10.80）、重慶（10.40）、安徽（10.30）、河南（10.10）、內(nèi)蒙古（10.00）、吉林（9.80）、寧夏（9.70）、甘肅（9.30）、湖南（9.20）、陜西（9.00）、黑龍江（8.50）、四川（8.90）、青海（8.70）、云南（8.40）全國(guó)（8.30）資料來(lái)源：“八五”數(shù)據(jù)依歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2000年數(shù)據(jù)由國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供。增長(zhǎng)速度，成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新“亮點(diǎn)”；二是西部地區(qū)部分城市及產(chǎn)業(yè)帶的核心地位進(jìn)一步明確，西安、重慶、成都、昆明、烏魯木齊等城市輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河、新亞歐大陸橋、京九鐵路和南昆鐵路逐漸確立了在中西部地區(qū)發(fā)展主軸線的地位。（三）投資的地區(qū)分布發(fā)生明顯變化，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善“九五”期間，國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯加大，年均增長(zhǎng)10.26%，是改革開(kāi)放以來(lái)，固定資產(chǎn)投資力度較大，增長(zhǎng)速度較快的一個(gè)時(shí)期。投資規(guī)模加大，一方面得益于國(guó)家財(cái)政總體實(shí)力的增強(qiáng)；另一方面，也直接得益于“九五”中后期國(guó)家實(shí)施的積極的財(cái)政政策。與“八五”相比，“九五”期間，投資的地區(qū)分布發(fā)生了明顯變化?！熬盼濉逼陂g，東、中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額年均增幅分別為2.1%、5.2%和9.0%，中、西部地區(qū)投資增幅明顯高于東部地區(qū)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)中、西部地區(qū)投資的傾斜。城市仍是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)地域?！熬盼濉蹦┢?，全國(guó)固定資產(chǎn)投資約一半集中在僅占全國(guó)土地面積3.6%的城市（市區(qū)）。同時(shí)，跨地區(qū)投資和境外投資增長(zhǎng)較快，各省份加內(nèi)地沿海1978198019821984198619881990199219941996199820004個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶山東半島、遼東半島海南省上海浦東13邊境開(kāi)放城市長(zhǎng)江沿岸5個(gè)開(kāi)放城市4個(gè)沿邊省區(qū)的省會(huì)、首府，11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市14個(gè)開(kāi)放城市擴(kuò)大內(nèi)地利用外資和發(fā)展邊貿(mào)權(quán)限合肥、鄭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、西安、成都、昆明省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)圖3我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的時(shí)空演進(jìn)譜系“九五內(nèi)地沿海1978198019821984198619881990199219941996199820004個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶山東半島、遼東半島海南省上海浦東13邊境開(kāi)放城市長(zhǎng)江沿岸5個(gè)開(kāi)放城市4個(gè)沿邊省區(qū)的省會(huì)、首府，11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市14個(gè)開(kāi)放城市擴(kuò)大內(nèi)地利用外資和發(fā)展邊貿(mào)權(quán)限合肥、鄭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、西安、成都、昆明省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)圖3我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的時(shí)空演進(jìn)譜系“九五”期間，三大地帶進(jìn)出口總額年增幅分別為15.81%、1.44%和1.83%，東部地區(qū)仍然是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主陣地?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外商投資政策和措施，主要包括：外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資可抵免所得稅；鼓勵(lì)外商設(shè)立研發(fā)中心和向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并給予一定的稅收優(yōu)惠；允許符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市，取消外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的價(jià)值鑒定；擴(kuò)大地方鼓勵(lì)類不需要國(guó)家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限；擴(kuò)大外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)融資；鼓勵(lì)外商向中西部投資，發(fā)布中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)目錄內(nèi)的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)利用外資的總體形勢(shì)較好，5年中，累計(jì)利用外資2711.28億美元，其中東、中、西部利用外資總量分別為1592.31億美元、190.36億美元和62.81億美元?？偟膩?lái)看，中西部地區(qū)利用外資規(guī)模明顯加大，但受軟、硬環(huán)境因素的制約，中西部地區(qū)的外資利用比例還不高。1996-2000年，廣東、江蘇、福建、上海和山東累計(jì)利用外資規(guī)模最大，分別達(dá)到518.21億美元、237.94億美元、165.73億美元、159.45億美元和108.46億美元，五省累計(jì)利用外資總額占全國(guó)總量的28.08%。寧夏、山西、青海、北京和河北利用外資增長(zhǎng)速度最快，分別達(dá)到69.29%、42.99%、19.64%、15.59%和14.17%?！熬盼濉蹦┢?，我國(guó)開(kāi)始有步驟地推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。境外資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)加工類投資取得進(jìn)展，在境外設(shè)立的高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目增多，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始以并購(gòu)方式進(jìn)行境外投資。國(guó)內(nèi)大公司、大企業(yè)以對(duì)外發(fā)行股票形式利用外資大幅度增長(zhǎng)。中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)石油、中國(guó)石化等大公司直接（H股）或間接（紅籌股）對(duì)外發(fā)行股票，籌措了大量資金，開(kāi)拓了大中型企業(yè)利用外資的新渠道。（七）積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善“九五”期間，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一些主要領(lǐng)域基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)主要污染物排放總量控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“九五”末期，全國(guó)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量以及石油類等12項(xiàng)主要污染物的排放總量，預(yù)計(jì)比“八五”末期下降15-25%。全國(guó)23萬(wàn)家有污染的工業(yè)企業(yè)中，90%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放。47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，18個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)，22個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，33個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。有16個(gè)城市被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共取締、關(guān)停和淘汰了8.4萬(wàn)家技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火力發(fā)電企業(yè)，對(duì)高硫煤實(shí)行限產(chǎn)，有效地削減了主要污染物排放總量。1998年，中央決定實(shí)行積極的財(cái)政政策，環(huán)境保護(hù)被列入國(guó)債投資范圍。1999年又將“三河三湖”水污染治理和北京市環(huán)境整治列為國(guó)債專項(xiàng)。安排國(guó)債專項(xiàng)投資計(jì)劃108億元，建設(shè)了一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目，發(fā)揮了巨大的環(huán)境效益?；春痈闪魑廴境潭让黠@減輕，海河、遼河流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，太湖、滇池富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)惡化趨勢(shì)減緩，巢湖富營(yíng)養(yǎng)化惡化趨勢(shì)得到基本控制。兩控區(qū)內(nèi)4894家重點(diǎn)污染企業(yè)中有76%的企業(yè)、175個(gè)城市中已有102個(gè)城市分別實(shí)現(xiàn)了二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，削減了二氧化硫排放總量294萬(wàn)噸。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動(dòng)。北京市環(huán)境治理初見(jiàn)成效。國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，還推動(dòng)了全國(guó)各地落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。這一政策不僅增強(qiáng)了項(xiàng)目融資能力，保障了項(xiàng)目建成以后的正常運(yùn)行，而且也提高了居民的節(jié)水意識(shí)?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)流域水資源實(shí)施統(tǒng)一管理。1999年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)黃河水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，基本保證了沿黃省、自治區(qū)城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。2000年，在北方大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)干旱的情況下，黃河沒(méi)有發(fā)生斷流。為緩解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化的局面，從2000年7月1日起，對(duì)黑河水量開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，黑河分水方案第一次得到落實(shí)。為了搶救塔里木河下游生態(tài)，2000年兩次通過(guò)博斯騰湖向下游輸水，取得了明顯成效?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)政府非常重視開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的多邊、雙邊和區(qū)域合作，為全球的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。在履行已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約中，我國(guó)加強(qiáng)了履約活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，積極利用國(guó)際環(huán)境公約提供的有利條件引進(jìn)技術(shù)和資金。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的談判是全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最重要的熱點(diǎn)問(wèn)題，各國(guó)極為關(guān)注?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)政府也為促成談判的進(jìn)展做出了積極努力。2000年，有關(guān)部門還開(kāi)展了“國(guó)家信息通報(bào)”的準(zhǔn)備工作，組織進(jìn)行了有關(guān)氣候變化問(wèn)題的長(zhǎng)期戰(zhàn)略以及針對(duì)國(guó)際談判的對(duì)策研究，與美國(guó)、加拿大、挪威等國(guó)家開(kāi)展了交流與合作，宣傳了我國(guó)對(duì)減緩全球氣候變化的貢獻(xiàn)，以及我在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)與觀點(diǎn)。2000年春天，黨中央召開(kāi)了人口、資源、環(huán)境座談會(huì)。江澤民總書(shū)記在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)指出，必須始終堅(jiān)持把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。為了貫徹中央座談會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全國(guó)的實(shí)施，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將“制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“全國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家計(jì)委和科技部等19個(gè)部門組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織研究實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大政策問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院提出相關(guān)建議。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，第一次在中長(zhǎng)期規(guī)劃體系中設(shè)立了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展被擺到了更加突出的地位。十五屆五中全會(huì)《建議》中明確指出，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。繼《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，進(jìn)一步明確了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針。（八）中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作日益密切，區(qū)際聯(lián)系逐漸增強(qiáng)“九五”以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，東西部地區(qū)之間開(kāi)展了廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。以政府指導(dǎo)和對(duì)口支援為方式，業(yè)已建立起來(lái)的省市際合作關(guān)系包括：北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)，天津市與甘肅省，上海市與云南省，廣東省與廣西壯族自治區(qū)，遼寧省與青海省，福建省與寧夏回族自治區(qū)，大連、青島、深圳、寧波市與貴州省。這種對(duì)口扶貧有力地推動(dòng)了東西經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快了中西部利用東部資金、技術(shù)和人才資源的進(jìn)程。此外，“九五”期間全國(guó)對(duì)口支援西藏和有關(guān)省市對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)方面也建成了一批援助或合作項(xiàng)目。隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立，東西部之間的企業(yè)聯(lián)合與兼并趨勢(shì)日益明顯，區(qū)際要素流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)在完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益深化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程》在推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作方面也取得了重要進(jìn)展，一大批東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中西部落戶，為中西部地區(qū)解決大量的勞動(dòng)就業(yè)和資金不足問(wèn)題。（九）海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大，海陸經(jīng)濟(jì)一體化初露端倪我國(guó)是海洋大國(guó)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越的自然、人文條件，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提升，并日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要力量。“九五”期間，我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到17000億元左右，是“八五”時(shí)期的2.6倍，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提高。2000年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已經(jīng)由“九五”初期的2855億元人民幣增加到近4000億元人民幣，大致占全國(guó)GDP的2.4%。海洋經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步衍生、發(fā)展，基本形成了包括海洋捕撈、海水增養(yǎng)殖、海洋鹽業(yè)、海洋油氣、海洋醫(yī)藥、海洋交通、濱海旅游等在內(nèi)，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，門類比較齊全的經(jīng)濟(jì)形式。為積極推進(jìn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，“九五”期間國(guó)家進(jìn)一步加大了海洋立法工作，尤其在海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的立法取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，海洋功能區(qū)劃全面推進(jìn)，涉海部門關(guān)系進(jìn)一步理順，海洋開(kāi)發(fā)與管理效率明顯增強(qiáng)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速壯大，“九五”期間，我國(guó)海陸經(jīng)濟(jì)一體化格局進(jìn)一步形成，沿海省市出現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)相互促動(dòng)、相互補(bǔ)充的良好態(tài)勢(shì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為多數(shù)沿海省市的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。二、“九五”期間我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題（一）區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)入“九五”，東西部地區(qū)的GDP增幅逐漸持平，但地帶間的經(jīng)濟(jì)差距仍繼續(xù)擴(kuò)大。從人均GDP絕對(duì)值看，東部與中西部地區(qū)的差距由“九五”初的3400元，擴(kuò)大到1999年的5100多元，年均擴(kuò)大差距400多元。從GDP比重看，西部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重由“九五”之初的14.04%下降到2000年的13.62%，年均下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)能力看，2000年，東部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的59.7%，而中部和西部地區(qū)分別僅占27.3%和13.1%。在東西部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的同時(shí)，南北地帶間的差距也在不斷擴(kuò)大。這種狀況對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，必須予以高度重視。（二）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)仍很嚴(yán)重由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，我國(guó)目前工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和管理水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境狀況仍在繼續(xù)惡化。長(zhǎng)江、黃河上游地區(qū)水土流失，西北戈壁沙漠地區(qū)荒漠化和滇桂黔石灰?guī)r山區(qū)石漠化等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。每年因上游水土流失進(jìn)入長(zhǎng)江、黃河的泥沙量達(dá)20多億噸，導(dǎo)致中下游江河湖泊河水庫(kù)不斷淤積抬高，不僅加重了長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)的水患，加劇了北方地區(qū)少雨干旱，也激化了地區(qū)之間在利用水資源等方面的矛盾。環(huán)渤海、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大氣污染、水污染和垃圾污染等問(wèn)題日益突出。(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理亟待提高“九五”期間，我國(guó)城市化進(jìn)程較慢。五年間，城市數(shù)量增加了26個(gè)，建制鎮(zhèn)增加了3696個(gè)，市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘谋戎匾矁H提高了2.36個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大約滯后11-22個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)也不盡合理；部分城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，要素集聚和輻射力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)發(fā)展的集約程度不高，特別是小城市和小城鎮(zhèn)土地利用率偏低，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理水平有待進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)密集區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，功能地位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。（四）中西部地區(qū)脫貧工作任重道遠(yuǎn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的民族問(wèn)題不容忽視我國(guó)農(nóng)村貧困人口85%分布在中西部地區(qū)，脫貧的壓力仍然很大，特別是一些自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱集中連片地區(qū)的脫貧難度更大，一些已脫貧地區(qū)的返貧現(xiàn)象也比較突出，西部地區(qū)適齡兒童入學(xué)率、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)仍大大落后于東部地區(qū)，需引起足夠重視。此外，一些少數(shù)民族地區(qū)貧困人口比例高，人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平尤為落后，這些問(wèn)題直接影響到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全。（五）一些老工業(yè)基地和資源型城市經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題仍十分嚴(yán)重五六十年代國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的一批老工業(yè)基地，由于冶金、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中，技術(shù)裝備老化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，加上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，特別是東北、西北等地區(qū)，職工下崗就業(yè)壓力大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾仍十分突出。加快老工業(yè)基地及資源枯竭型城市的國(guó)有大中型企業(yè)改造步伐，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施再就業(yè)工程，保障當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧?，仍是?jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重大問(wèn)題。（六）地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作程度較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理“九五”期間，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但受地區(qū)封鎖、條塊分割等傳統(tǒng)勢(shì)力的制約，加上財(cái)稅體制等原因，商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)的自由流動(dòng)仍受到很多限制，嚴(yán)重制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)育。這種狀況既不利于地區(qū)間合理經(jīng)濟(jì)布局的形成，也使長(zhǎng)期以來(lái)存在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象難以得到有效遏制。目前區(qū)際合作的南北地帶性差異也日益明顯。相對(duì)而言，東南和西南的經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展得比較頻繁，取得的成效也比較明顯；而華北、東北與西北的合作程度比較低，成效也明顯偏差，亟待加強(qiáng)指導(dǎo)。第二章2000年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)2000年，我國(guó)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。一、三大地帶和各地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度明顯加快2000年，東、中、西部地區(qū)GDP按可比價(jià)計(jì)算，分別比1999年增長(zhǎng)了10.2%、8.8%和8.6%，東部地區(qū)各省市的增長(zhǎng)速度仍居全國(guó)領(lǐng)先地位，中、西部地區(qū)大多數(shù)省份增長(zhǎng)速度也明顯快于1999年。北京（11.0%）、浙江（10.9%）、天津、上海（均為10.8%）、江蘇（10.6%）、山東、廣東（均為10.5%）等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于前列，內(nèi)蒙古（9.9%）、寧夏（9.6%）、河北、福建（均為9.5%）緊隨其后，西部的寧夏、中部的內(nèi)蒙古的高速度格外引人注目。2000年，GDP增長(zhǎng)速度低于8%的僅有云南（7.1%）、廣西（7.2%）、山西（7.7%）3個(gè)省份?？偟膩?lái)看2000年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)在地域上表現(xiàn)出如下特征：（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度扭轉(zhuǎn)了自1992年以來(lái)連續(xù)下滑局面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)回升速度最快2000年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP同比增長(zhǎng)8%，增幅比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自1992年以來(lái)連續(xù)下滑的趨勢(shì)（見(jiàn)表2-1）。與1999年相比，三大地帶GDP增長(zhǎng)速度分別回升了0.6、0.9和1.6個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)回升速度明顯快于東、中部地區(qū)。表2-11992年以來(lái)我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度（%）年份GDP增長(zhǎng)速度年份GDP增長(zhǎng)速度199214.219978.8199313.519987.8199412.619997.1199510.520008.319969.62000年，東部地區(qū)各季度GDP累計(jì)增長(zhǎng)速度均保持在10%以上；中部地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度逐季提高，全年累計(jì)以及各季度增長(zhǎng)速度均保持在8%以上，下半年則保持在8.8%的速度水平，分別比一季度和上半年提高了0.7和0.3個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)從一季度就保持1999年回升的7%的增長(zhǎng)速度，之后一路攀升，到年末快速提高到8%以上，這說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。（二）GDP增長(zhǎng)速度從東向西依次遞減的格局仍未改變，但增幅差距逐漸縮小2000年，東部地區(qū)GDP增速高居榜首，但與中、西部地區(qū)GDP增速差距逐漸縮?。ㄒ?jiàn)表2-2）。1997年三大地帶的全距差為1.4個(gè)百分點(diǎn)，1999年該指標(biāo)上升到2.52個(gè)百分點(diǎn)，2000年該指標(biāo)回落到1.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，中西部地區(qū)發(fā)展速度也日趨接近，由1997年相差3.25%減小到2000年的0.2%，東、中、西部地區(qū)間的發(fā)展差距已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。表2-2“九五”期間三大地帶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度對(duì)比地帶名稱1996年1997年1998年1999年2000年?yáng)|部地區(qū)11.8811.2610.269.6510.20中部地區(qū)12.9411.088.997.848.80西部地區(qū)9.699.868.637.138.60全距差3.251.401.632.521.60注：2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不含西藏。二、三大地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高2000年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1.45%，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了0.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了0.76%（見(jiàn)表2-3）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地域上表現(xiàn)出如下變動(dòng)特征：表2-32000年三大地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系（%）對(duì)比指標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199920001999200019992000東部地區(qū)13.1911.9748.1848.7838.6339.25中部地區(qū)21.1219.4045.1745.9433.7134.66西部地區(qū)22.7121.1641.9242.7035.3736.14全國(guó)總計(jì)16.6815.2346.4947.1936.8337.59（一）三大地帶第一產(chǎn)業(yè)比重普遍降低，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重降低幅度最大，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度最快2000年，三大地帶第一產(chǎn)業(yè)比重分別比1999年降低了1.22、1.72和1.55個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)降低幅度最大。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重降低幅度較大的幾個(gè)省市包括東部地區(qū)的廣西（降低2.02%），中部地區(qū)的吉林（降低3.53%）、黑龍江（降低2.16%）和湖南（降低2.22%），西部地區(qū)的四川（降低2.07%）和貴州（降低2.14%），全國(guó)只有江西、海南和云南分別提高了0.59、0.47和0.1個(gè)百分點(diǎn)。2000年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比1999年增長(zhǎng)1.33%，東、中、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)0.45%、0.05%和1.55%，西部地區(qū)增長(zhǎng)速度最快。2000年，我國(guó)各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效方向調(diào)整，優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)早稻面積擴(kuò)大較多，品質(zhì)較差的冬小麥、南方早秈稻以及玉米的種植面積減少，肉禽蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（二）三大地帶第二產(chǎn)業(yè)比重普遍提高，中、西部地區(qū)增幅顯著，各地區(qū)工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步提高2000年，東、中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重普遍提高，分別比1999年提高了0.6、0.77和0.78個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)增幅超過(guò)東部地區(qū)。2000年，三大地帶第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度分別為11.23%、10.6%和10.04%，比1999年提高了0.44、1.98和2.63個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)增幅明顯超過(guò)東部地區(qū)。從各?。ㄊ?、區(qū)）情況看，除了北京、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、江西、海南、云南和甘肅9個(gè)省份第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降外，其他省份第二產(chǎn)業(yè)比重均有所提高，其中吉林、黑龍江、新疆三省區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重增幅高于3個(gè)百分點(diǎn)。2000年，東、中、西三大地帶工業(yè)增加值分別提高了14.56%、12.06%和10.17%，全國(guó)有23個(gè)省份的工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度（按可比價(jià)）在10%以上，其中東部地區(qū)有11個(gè)，中部地區(qū)8個(gè)，西部地區(qū)4個(gè)，排在前十位的依次為浙江（17.5%）、北京（16.7%）、廣東（16.1%）、內(nèi)蒙古（15.8%）、天津（14.9%）、江蘇（14.8%）、寧夏（14.7%）、山東（14.6%）、遼寧（14.1%）和吉林（13.8%）。2000年，三大地帶工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率分別達(dá)到97.6%、98.09和97.78%，同比提高了0.37、0.52和1.03個(gè)百分點(diǎn)；其中，中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率位居第一。全國(guó)除西藏（91.25%）外，其他各省工業(yè)產(chǎn)品銷售率均在94%以上，湖南省工業(yè)產(chǎn)品銷售率最高（98.93%），產(chǎn)銷率在98%以上的省份還有內(nèi)蒙古（98.91%）、上海（98.88%）、重慶（98.59%）、云南（98.57%）、廣西（98.25%）、安徽（98.52%）、北京（98.51%）、遼寧（98.45%）、天津和四川（均98.32%）、黑龍江（98.21%）、甘肅（98.11%）、吉林（98.09%）和河南（98.0%）。2000年，全國(guó)除西藏外，其他30個(gè)省份的工業(yè)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了凈盈利，其中江西、海南、重慶、甘肅、青海和寧夏6個(gè)?。ㄊ校?shí)現(xiàn)扭虧為盈，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、廣西、貴州、陜西和新疆11個(gè)?。ㄊ校┕I(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1倍以上。東北老工業(yè)基地的變化尤為明顯，遼寧、吉林和黑龍江三省工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了276.12%、262.19%和208.6%。（三）三大地帶第三產(chǎn)業(yè)比重普遍提高，中部第三產(chǎn)業(yè)比重增幅最大，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)最快2000年，東、中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重分別比上年提高了0.62、0.95和0.77個(gè)百分比，中部地區(qū)增幅最大。2000年，東、中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了10.97%、10.12%和10.04%，增幅均在10%以上，同比提高了1.41、0.53和0.06個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)增長(zhǎng)速度最快。全國(guó)有23個(gè)省份第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速在10%以上（1999年為12個(gè)），其中東部地區(qū)11個(gè)，中西部地區(qū)各6個(gè)。黑龍江、江西、云南、陜西、新疆和廣西、海南7個(gè)省的第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)。新興第三產(chǎn)業(yè)受到各地普遍關(guān)注，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的除零售、批發(fā)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，旅游業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使金融、保險(xiǎn)、咨詢、科技服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。三、三大地帶固定資產(chǎn)投資都有所增長(zhǎng)，西部地區(qū)投資增幅明顯高于東、中部地區(qū)2000年，我國(guó)大部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資保持較高增長(zhǎng)速度，投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。（一）西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速明顯快于東、中部地區(qū)隨著“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的投資力度明顯加大，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)。2000年，三大地帶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度分別為8.3%、13.8%和14.4%，西部地區(qū)投資增速高于東、中部地區(qū)6.1個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，改變了1999年“中部地區(qū)居首，東、西部地區(qū)持平”的局面。全國(guó)有20個(gè)省份（中、西部地區(qū)各有8個(gè)，東部地區(qū)4個(gè)）固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資）增長(zhǎng)速度高于全國(guó)9.7%的平均增長(zhǎng)速度。內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度最高（30.9%），貴州、寧夏、青海和浙江四?。▍^(qū)）增速在20%以上，山東、安徽、吉林、湖南、新疆、陜西、四川、甘肅、遼寧、河南、江西、北京、重慶和山西14個(gè)?。ㄊ校┰鏊僭?0%以上，中西部地區(qū)有8個(gè)省份位于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)前十名。投資增速不足5%的只有上海（-0.6%）、海南（-0.3%）、福建（2%）、河北（2.9%）、云南（3.2%）、江蘇（3.6%）和西藏（4.9%）7個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。（二）三大地帶更新改造投資增速快于基本建設(shè)投資，西部地區(qū)尤為突出我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴基本建設(shè)投資增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)的局面開(kāi)始改變。2000年國(guó)家利用國(guó)債資金中的150億元作為技改投資貸款貼息，拉動(dòng)技改貸款的大幅增加，各地區(qū)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，三大地帶更新改造投資增長(zhǎng)都快于基本建設(shè)投資。三大地帶基本建設(shè)投資分別增長(zhǎng)了2.2%、12.5%和13.3%，而更新改造投資則分別提高了12.1%、23.5%和16.7%，比基本建設(shè)投資增速分別快了9.9、11.0和3.4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2-4）。全國(guó)有21個(gè)省份更新改造投資增速快于基本建設(shè)投資增速。有13個(gè)省份更新改造投資增長(zhǎng)高于20%，其中東部地區(qū)3個(gè)，中西部地區(qū)各5個(gè)，位于前5位的省份投資增速高達(dá)30%以上，依次是黑龍江（57.2%）、陜西（55.4%）、海南（51.9%）、新疆（36.1%）和貴州（33.7%）。表2-41999年-2000年三大地帶固定資產(chǎn)投資分類增長(zhǎng)情況對(duì)比指標(biāo)固定資產(chǎn)投資基本建設(shè)投資更新改造投資2000年1999年2000年1999年2000年1999年?yáng)|部地區(qū)8.35.62.25.612.13.2中部地區(qū)13.87.112.57.223.5-1.1西部地區(qū)14.45.613.36.516.7-10.1（三）三大地帶房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，西部地區(qū)增長(zhǎng)最快2000年，在前兩年投資快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，三大地帶房地產(chǎn)投資持續(xù)高速度增長(zhǎng)。東部地區(qū)增長(zhǎng)速度保持在20%以上，中部地區(qū)增幅達(dá)到19.3%，西部地區(qū)增長(zhǎng)最快，為28.8%（見(jiàn)表2-5）。隨著我國(guó)住房制度的重大變革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房分配制度被取消，房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)主體由集團(tuán)向個(gè)人過(guò)渡。2000年，上海、天津、長(zhǎng)春等十多個(gè)城市的個(gè)人購(gòu)房比重超過(guò)90%。以北京為例，2000年，全市住宅總銷售額和銷售面積中個(gè)人購(gòu)房比重均超過(guò)80%。表2-52000年各季度三大地帶累計(jì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況對(duì)比指標(biāo)1-3月1-6月1-9月1-12月房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)住宅東部地區(qū)20.323.135.545.825.428.621.724.9中部地區(qū)19.136.357.157.822.534.219.323西部地區(qū)21.330.445.542.725.432.528.835.1（四）政府投資仍是中西部地區(qū)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，東部地區(qū)民間投資有所回升2000年，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，政府投資仍是推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增幅逐季提高，一季度增長(zhǎng)率為8.5%，前三季度增長(zhǎng)率即達(dá)到12.9%，增速比1999年加快了4.8個(gè)百分點(diǎn)，政府投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升起到了明顯的拉動(dòng)作用。2000年，民間投資與1999年相比明顯回升，僅上半年集體和個(gè)體投資就增長(zhǎng)了7.9%。外商實(shí)際投資雖下降了7.5%，但協(xié)議投資份額同比增長(zhǎng)21.7%。2000年，政府仍是中、西部地區(qū)的投資主體；而在東部地區(qū)，集體、個(gè)體及其它非國(guó)有投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越大的作用，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市非國(guó)有投資已占據(jù)主導(dǎo)地位，如2000年上海市，國(guó)有投資和非國(guó)有投資的比例為47.9：52.1，投資主體的多元化趨勢(shì)日益明顯。四、三大地帶消費(fèi)市場(chǎng)普遍活躍，消費(fèi)增幅進(jìn)一步縮小2000年，拉動(dòng)內(nèi)需的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，各地消費(fèi)市場(chǎng)普遍活躍，住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成。（一）三大地帶全社會(huì)商品零售總額快速發(fā)展，東快西慢格局依舊保持2000年，三大地帶全社會(huì)商品零售總額分別增長(zhǎng)了10.05%、9.65%和9.17%，比上年提高了1.11、1.63和1.96個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了1998年以來(lái)少有的增長(zhǎng)速度，并繼續(xù)保持東快西慢的基本格局，但西部地區(qū)全社會(huì)商品零售總額的增幅最大，三大地帶消費(fèi)增幅差距進(jìn)一步縮小（見(jiàn)表2-6）。表2-61999-2000年各季度三大地帶累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)情況%對(duì)比指標(biāo)199920001-31-61-91-121-31-61-91-12東部地區(qū)8.558.788.798.949.7210.5910.4710.05中部地區(qū)7.717.517.598.029.059.459.509.65西部地區(qū)7.226.936.947.218.429.339.409.17與1999年相比，全國(guó)除山西省消費(fèi)增幅下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)之外，其他省份的全社會(huì)商品零售總額均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，18個(gè)省份該指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度在1個(gè)百分點(diǎn)以上，其中東、中、西三大地帶各占6個(gè)，增幅在2個(gè)百分點(diǎn)以上的有四川（3.7）、海南（2.8）、青海（2.7）、河南和吉林（均2.6）、浙江和寧夏（均2.0）7個(gè)省份。有20個(gè)省份社會(huì)商品零售總額的增長(zhǎng)速度快于全國(guó)9.83%的平均增長(zhǎng)水平，其中東部地區(qū)8個(gè)，中部地區(qū)5個(gè)，西部地區(qū)7個(gè)；有13個(gè)省份的增長(zhǎng)速度在10%以上，西藏增速最高為13.2%；其次是天津、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、河北、河南、吉林、福建、山東和四川。相對(duì)而言，山西、安徽、黑龍江、新疆和重慶5省區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)較慢，年增幅不足8%。（二）居民收入水平不斷提高，假日經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，長(zhǎng)線消費(fèi)漸成亮點(diǎn)由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，居民預(yù)期信心指數(shù)顯著提高，這為我國(guó)2000年消費(fèi)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的保障。居民收入水平提高是消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力。2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了6.7%，成為促進(jìn)消費(fèi)的最大內(nèi)動(dòng)力。假日經(jīng)濟(jì)，成為推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。2000年假日經(jīng)濟(jì)開(kāi)始興起，“五一”長(zhǎng)假消費(fèi)220億元，“十一”長(zhǎng)假消費(fèi)230億元，使得5月和10月消費(fèi)分別增長(zhǎng)了11.5%和10.4%，成為我國(guó)繼春節(jié)之外的兩大消費(fèi)新高峰。買房、購(gòu)車、投資等長(zhǎng)線消費(fèi)成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”。三大地帶商品房銷售大幅度增長(zhǎng)，東、中、西部增幅分別達(dá)到了27.3%、50.5%和30.4%，住房銷售增長(zhǎng)不僅帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，也推動(dòng)了建材、裝飾裝修、家具、家電等關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)及商品的銷售。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1999年家庭裝修帶動(dòng)消費(fèi)1200億元，2000年達(dá)到2000億元左右。另外，我國(guó)沿海地區(qū)和中心城市的居民投資增長(zhǎng)較快，投保、股票交易、外匯交易、福利彩票等成為新的投資熱點(diǎn)。購(gòu)車已成為大城市中高收入人群新的消費(fèi)熱點(diǎn)。五、三大地帶對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng)，東部地區(qū)出口增幅最大2000年，對(duì)外貿(mào)易擺脫了亞洲金融危機(jī)的不利影響，進(jìn)出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。（一）三大地帶進(jìn)出口貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，中部地區(qū)增幅最大三大地帶進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度分別達(dá)到32.96%、35.61%和19.7%，比1999年回升了20.93個(gè)、23.53個(gè)和10.77個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)增幅最大。全國(guó)有23個(gè)省份增長(zhǎng)速度在20%以上，其中東部地區(qū)9個(gè)、中部地區(qū)8個(gè)，西部地區(qū)6個(gè)，內(nèi)蒙古、浙江、青海、重慶、江蘇、北京、上海、甘肅、寧夏、遼寧、山西、山東和天津13個(gè)省份增速高達(dá)30%以上，前8位增速高達(dá)40%以上。東部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的92.53%，比1999年提高了0.29個(gè)百分點(diǎn)。2000年，廣東、山東、上海、浙江、江蘇、福建和北京7省市進(jìn)出口貿(mào)易額均超過(guò)200億美元，進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)總額比重達(dá)到83.1%，比1999年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。（二）東部地區(qū)進(jìn)口增幅最大，中部地區(qū)出口增幅最大2000年，三大地帶進(jìn)口增長(zhǎng)速度分別為38.61%、35.31%和13.32%，東、中部地區(qū)增幅比1999年提高了19.95和2.83個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)則下降了7.9個(gè)百分點(diǎn)。三大地帶出口增長(zhǎng)速度分別為28.37%、37.06%和30.3%，比1999年提高了22.25、28.15和25.34個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)增速最明顯（見(jiàn)表2-7）。從各省的情況來(lái)看，重慶出口增幅最高，達(dá)到了103%；內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山西、江蘇、天津、上海、山東、河南、遼寧、寧夏和江西12省份緊隨其后，增速均在30%以上。傳統(tǒng)外貿(mào)出口大省廣東、山東、上海、浙江、江蘇、福建、北京和遼寧8省市出口總額占全國(guó)出口總額的88.77%，比1999年上升了1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了在我國(guó)出口中的龍頭地位。表2-71999-2000年各季度三大地帶累計(jì)出口總額增長(zhǎng)情況對(duì)比指標(biāo)199920001-31-61-91-121-31-61-91-12東部地區(qū)-3.95-1.943.957.2239.4238.3933.1928.37中部地區(qū)-12.60-13.38-5.182.3655.9752.2749.5137.06西部地區(qū)1.055.6-2.914.5634.1940.9739.3230.30六、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各種政策和措施相繼出臺(tái)。2000年1月，國(guó)務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長(zhǎng)、溫家寶副總理任副組長(zhǎng)、國(guó)家19個(gè)相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。3月中旬國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立。中西部特別是西部地區(qū)的一些省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)成立了西部開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。與此同時(shí)，一些沿海省市，也相應(yīng)建立了進(jìn)行東西合作與參與西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)機(jī)構(gòu)。西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃正在抓緊制定。國(guó)務(wù)院制定的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的若干政策在2000年底出臺(tái)。這些政策涉及資金投入、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放、吸引人才和發(fā)展科技教育等各個(gè)方面。西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策保障，對(duì)加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。2000年，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)西部的投資規(guī)?？焖僭龃螅鞑康貐^(qū)呈現(xiàn)出如下良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)十大標(biāo)志性工程：西安至南京鐵路西安至合肥段、重慶至懷化鐵路（渝懷線）、西部公路建設(shè)（包括國(guó)道主干線和國(guó)家級(jí)貧困縣道路）、西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、重慶市高架輕軌交通（較場(chǎng)口-新山村線路一期工程）、柴達(dá)木盆地澀北-西寧-蘭州天然氣輸氣管道建設(shè)、四川紫坪鋪和寧夏黃河沙坡頭水利樞紐、中西部退耕還林（草）和生態(tài)建設(shè)及種苗工程、青海鉀肥工程、西部高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重大工程也相繼明確并陸續(xù)啟動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善國(guó)家針對(duì)西部相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)和制訂了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理措施，為西部生態(tài)環(huán)境改善提供了保障。2000年，試點(diǎn)地區(qū)共完成退耕還林還草面積1129萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林種草787萬(wàn)畝。天然林資源保護(hù)工程進(jìn)展順利。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、防沙治沙、水土保持綜合治理等工程穩(wěn)步展開(kāi)。在中央各部委的協(xié)調(diào)和努力下，西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)始走上科學(xué)化和系統(tǒng)化的發(fā)展軌道。（三）特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和支持力度，西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。云南加大花卉業(yè)的發(fā)展，逐步壯大綠色產(chǎn)業(yè)；寧夏加大以沙生中藥材、高品質(zhì)釀酒葡萄以及高科技治沙為主的沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度；旅游業(yè)成為西部各省市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)；陜西的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，四川的電子信息產(chǎn)業(yè)，青海、西藏的藏醫(yī)藏藥業(yè)，都邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐；此外，隨著西氣東輸工程、西電東送、青海鉀鹽工程的建設(shè)，西部地區(qū)天然氣、電力及鉀肥產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道。（四）外資吸引力度開(kāi)始加大西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施加快了外資向西部地區(qū)的流動(dòng)，外資對(duì)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2000年，四川實(shí)際利用外資已高于10億美元，居西部前茅。其中，外商直接投資4.37億美元，比上年增長(zhǎng)28%。青海省新審批外商投資企業(yè)40多家，投資總額2.16億美元，全年協(xié)議外資1.106億美元，直接利用外資首次突破了1億美元，實(shí)現(xiàn)了該省利用外資水平新的跨越。中美將合作開(kāi)發(fā)寧夏煤層氣，亞行貸款2億美元支持南寧至友誼關(guān)公路，中泰簽訂協(xié)議聯(lián)合開(kāi)發(fā)景洪水電站。吸引外資力度加大，充分表明了西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)了西部大開(kāi)放。七、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，合作內(nèi)容有所擴(kuò)展2000年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的進(jìn)一步建立，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的步伐有所加快，合作內(nèi)容不斷擴(kuò)展。（一）東西合作勢(shì)頭強(qiáng)勁在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及政策的引導(dǎo)下，2000年?yáng)|部與西部地區(qū)的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2000年4月，由全國(guó)19個(gè)省市區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合舉辦的東西合作貿(mào)易洽談會(huì)，吸引了全國(guó)3萬(wàn)多家客商，首場(chǎng)簽約成交金額達(dá)60億元。同時(shí)，東部省區(qū)通過(guò)積極參與西部大開(kāi)發(fā)來(lái)加強(qiáng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。如上海市出臺(tái)了《上海市服務(wù)參與西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，并準(zhǔn)備建立“上海市服務(wù)參與西部大開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金”、西部資訊信息庫(kù)、西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息庫(kù)，用于支持企業(yè)和人才參與西部大開(kāi)發(fā)。2000年，上海市與河南、寧夏、內(nèi)蒙、甘肅、青海等中西部省區(qū)達(dá)成全面合作項(xiàng)目531項(xiàng)，總額達(dá)323.9億元。再如，2000年底長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第10次會(huì)議，通過(guò)了《長(zhǎng)江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了依托長(zhǎng)江中部特大中心城市武漢聯(lián)合參與西部大開(kāi)發(fā)的框架性意見(jiàn)，決定以重慶為橋頭堡輻射大西南，把西部地區(qū)資源豐富、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)江流域特別是長(zhǎng)江中、下游地區(qū)資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。廣泛開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域、全方位的聯(lián)合協(xié)作。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容有所擴(kuò)展隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間一些新的合作形式開(kāi)始出現(xiàn)，具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)間開(kāi)始建立起契約式、相對(duì)固定的產(chǎn)銷協(xié)作或商品交換關(guān)系。從1999年底開(kāi)始，全國(guó)第二大糧食調(diào)入省浙江開(kāi)始與全國(guó)最大的產(chǎn)糧縣吉林省農(nóng)安縣，建立穩(wěn)定的糧食代儲(chǔ)代銷合作關(guān)系，即浙江省為農(nóng)安縣代儲(chǔ)代銷玉米，租賃給其一定噸數(shù)的玉米倉(cāng)儲(chǔ)，并負(fù)責(zé)其玉米在浙江省的銷售，力爭(zhēng)2000年糧食年度內(nèi)銷售30－40萬(wàn)噸玉米，農(nóng)安則負(fù)責(zé)玉米的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸。玉米銷售利潤(rùn)則按三七比例分成，即農(nóng)安縣70%，浙江省得30%。這種產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)銷區(qū)之間的調(diào)撥方式，是一種市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的新型產(chǎn)銷銜接關(guān)系，體現(xiàn)了產(chǎn)銷區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。八、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容2000年，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為各級(jí)政府共同關(guān)注的問(wèn)題。（一）國(guó)家加大對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策的實(shí)施2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，當(dāng)前，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。9月下旬，為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，國(guó)務(wù)院體改辦等8部委出臺(tái)政策促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。這些政策包括：將城鎮(zhèn)化列為“十五”計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)；對(duì)完成了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃、符合土地利用總體規(guī)劃的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，給予一定的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，封閉運(yùn)用，到期歸還；農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)將降低門檻，農(nóng)民只要具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或收入來(lái)源，就可在小城鎮(zhèn)落戶；設(shè)鎮(zhèn)將有新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的門檻進(jìn)一步降低；建立小城鎮(zhèn)獨(dú)立一級(jí)財(cái)政實(shí)體。（二）各地區(qū)普遍加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度2000年，各省區(qū)市普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。截至2000年10月底，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資已達(dá)228.8億元，同比增長(zhǎng)11.1%。2000年，安徽省城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)到200億元以上，同比增長(zhǎng)10%以上，為歷年來(lái)最高水平，拉動(dòng)全省GDP增長(zhǎng)1.8%。再如，2000年，重慶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，高速公路、跨江大橋、立交橋等重點(diǎn)工程相繼竣工，渝懷鐵路、城市輕軌等21個(gè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。隨著投資力度的加大，各地城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)一步改善，城市生活質(zhì)量日益加強(qiáng)。九、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)及生態(tài)環(huán)境治理步伐進(jìn)一步加快2000年，控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境及加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題繼續(xù)受到國(guó)家的高度重視，“九五”計(jì)劃制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，18個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)，22個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，33個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。有16個(gè)城市被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。到2000年，“三河三湖”水污染治理和北京市環(huán)境整治也取得明顯的環(huán)境效益?；春痈闪魑廴境潭让黠@減輕，海河、遼河流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，太湖、滇池富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)惡化趨勢(shì)減緩，巢湖富營(yíng)養(yǎng)化惡化趨勢(shì)得到基本控制。175個(gè)城市中已有102個(gè)城市分別實(shí)現(xiàn)了二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，削減了二氧化硫排放總量294萬(wàn)噸。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動(dòng)。北京市環(huán)境治理初見(jiàn)成效。2000年對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)加大力度。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)天然林保護(hù)工程進(jìn)一步開(kāi)展；國(guó)家有關(guān)部門在長(zhǎng)江、黃河及瀾滄江源頭地區(qū)建立了三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)；從2000年開(kāi)始建設(shè)京津綠色屏障，在北京、天津、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)聯(lián)合開(kāi)展水土保持工作。十、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些突出問(wèn)題仍需關(guān)注2000年，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。（一）有效需求正常增長(zhǎng)的機(jī)制尚未完全形成，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)總體上還不穩(wěn)固2000年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以國(guó)家投資拉動(dòng)為主，社會(huì)投資還不夠活躍，集體、個(gè)體投資增長(zhǎng)還有待進(jìn)一步啟動(dòng)，廣大中西部地區(qū)財(cái)政支付能力仍然較弱，保證工資正常發(fā)放還有較大困難，社會(huì)保障基金普遍入不敷出，擴(kuò)大消費(fèi)還存在一些明顯的制約因素。出口商品結(jié)構(gòu)不盡合理，部分出口商品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（二）各地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)有所抬頭，地方保護(hù)傾向仍十分嚴(yán)重2000年，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，但低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，特別是不少污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、不符合安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)又開(kāi)工生產(chǎn)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少地區(qū)為了保護(hù)地方利益，通過(guò)各類行政干預(yù)手段，實(shí)行地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，限制區(qū)外名優(yōu)產(chǎn)品入境，強(qiáng)令使用本地產(chǎn)品，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待治理和整頓。（三）城鄉(xiāng)差距加大，脫貧工作任重道遠(yuǎn)2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為6280元，同比增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)村居民人均純收入2253元，同比增長(zhǎng)2.1%，增長(zhǎng)速度繼續(xù)放慢。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)，1999年我國(guó)半數(shù)以上農(nóng)村居民人均純收入處在農(nóng)村平均收入水平之下，而部分農(nóng)村居民特別是西部地區(qū)一些農(nóng)村居民尚未擺脫貧困。2000年底，我國(guó)的貧困人口仍在2600萬(wàn)左右，這部分人口的脫貧難度大，返貧率高，脫貧工作任重道遠(yuǎn)。十一、我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力分析2000年，投資、消費(fèi)和出口增長(zhǎng)是直接推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。從影響因素分析，2000年投資對(duì)三大地帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)由大到小依次是：西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)；消費(fèi)對(duì)三大地帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)從大到小依次是：中部地區(qū)、西部地區(qū)和東部地區(qū)；出口對(duì)三大地帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從大到小依次是：東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。從三大地帶分析，三大主導(dǎo)因素對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從大到小依次是：出口增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)；對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小排序是：消費(fèi)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)；對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從大到小依次是：投資增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)。根據(jù)三大主導(dǎo)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小，可將全國(guó)?。▍^(qū)、市）大致分為投資主導(dǎo)、消費(fèi)主導(dǎo)、出口主導(dǎo)、投資和消費(fèi)混合、綜合平衡5種類型。東部12省區(qū)，主要?jiǎng)澐譃橄M(fèi)主導(dǎo)型、出口主導(dǎo)型和綜合平衡型3種；中部9省區(qū)，主要?jiǎng)澐譃橥顿Y主導(dǎo)型、消費(fèi)主導(dǎo)型、投資和消費(fèi)混合型3種；西部10省區(qū)，主要由劃分為投資主導(dǎo)型、消費(fèi)主導(dǎo)型、投資和消費(fèi)混合型3種。主導(dǎo)因素對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的大致分類見(jiàn)下表2-8。表2-8各地區(qū)主導(dǎo)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分類影響因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)指標(biāo)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)投資主導(dǎo)型投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)≥40%內(nèi)蒙古、安徽貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆消費(fèi)主導(dǎo)型消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)≥50%河北、廣西、海南江西、河南、湖北、湖南西藏出口主導(dǎo)型——出口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)≥50%天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東混合型——投資和消費(fèi)增長(zhǎng)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)黑龍江、山西、吉林重慶、四川綜合型——投資、消費(fèi)和出口增長(zhǎng)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)北京、遼寧、山東注：受已掌握數(shù)據(jù)的限制，表中固定資產(chǎn)投資不包括城鄉(xiāng)集體投資和個(gè)體投資，故該分類僅作為研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的參考。東部地區(qū)特別是外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、江蘇、浙江、福建、廣東等2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ浅隹冢隹趯?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過(guò)50%。大部分西部地區(qū)或相對(duì)落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然依靠投資，特別是以國(guó)家為主體的投資活動(dòng)，如貴州、陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等?。ㄊ?、自治區(qū)）投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過(guò)了40%。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要以消費(fèi)或消費(fèi)、投資相結(jié)合的混合型為主，如江西、河南、湖北、湖南等省，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到或超過(guò)了50%。從投資、出口和消費(fèi)對(duì)三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)情況來(lái)看，2000年?yáng)|部地區(qū)GDP增長(zhǎng)的10.2%中，出口拉動(dòng)了5.86個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)了2.79個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)了1.55個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，出口是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；西部地區(qū)GDP增長(zhǎng)的8.6%中，主要是由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大約拉動(dòng)了4.23個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)的8.8%中則主要由消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大約拉動(dòng)了4.13個(gè)百分點(diǎn)。第三章2001年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，也是貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)精神進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵一年。做好2001年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為“十五”計(jì)劃開(kāi)好頭、起好步，意義重大。一、2001年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)分析2001年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨著三個(gè)有利條件，一是十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及九屆四中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)了“以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，并明確提出了“十五”前期要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這對(duì)維持社會(huì)良好的政策預(yù)期、促進(jìn)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)極其有利；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)重要內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，東中西三大地帶的協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)推向一個(gè)新高度。二是國(guó)家宏觀調(diào)控能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中央政府不僅積累了治理通貨膨脹、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)驗(yàn)，而且也掌握了反通貨緊縮趨勢(shì)的能力；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，奠定了相對(duì)寬裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力大為改善，重要物資庫(kù)存充裕，外匯儲(chǔ)備超過(guò)1600億美元，國(guó)家駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力明顯增強(qiáng)。三是社會(huì)穩(wěn)定，投資環(huán)境改善，消費(fèi)政策逐步完善，企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，大中型企業(yè)的投資和自我發(fā)展能力有所提高，居民收入水平繼續(xù)增長(zhǎng)。這些都有利于保持投資和消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2001年，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨一些不利因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力弱，企業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和創(chuàng)新能力不足；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，民間投資增長(zhǎng)不快；一些重要資源相對(duì)短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)不健全；國(guó)際經(jīng)濟(jì)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣階段出現(xiàn)下滑跡象等不確定因素，都可能對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展帶來(lái)不利影響。從總體上看，2001年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀背景是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)?xùn)|部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決有效需求不足的問(wèn)題。二、2001年我國(guó)地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)“九五”后期，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，中西部地區(qū)的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大改善，為2001年和今后幾年中西部地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；特別是隨著西部地區(qū)一些重大項(xiàng)目建設(shè)的啟動(dòng)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)；另外，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流也將逐漸趨于規(guī)范化、系統(tǒng)化、多樣化，三大地帶的互動(dòng)機(jī)制將逐步形成。2001年，在積極的財(cái)政政策作用下，政府投資仍是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，以政府投資為主的國(guó)有投資仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民間投資在2001年將有所回升，相對(duì)而言，東部地區(qū)民間投資仍將比中西部地區(qū)活躍。2001年，各地區(qū)仍將保持原有產(chǎn)業(yè)政策的一貫性，具有地域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。東部沿海地區(qū)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)步伐，外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步突出，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，商業(yè)、貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，資本和技術(shù)密集型加工工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。中部地區(qū)在發(fā)揮市場(chǎng)潛力和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，沿江、沿主要交通干線、經(jīng)濟(jì)中心城市等重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、化工、旅游業(yè)等逐步形成。隨著東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的擴(kuò)散，以及政府和民間資本投入力度的加強(qiáng)，西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、能源、原材料、部分制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面將會(huì)有很大的發(fā)展。2001年，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將普遍提高。隨著西部大開(kāi)發(fā)的繼續(xù)實(shí)施，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)高于全國(guó)的平均水平。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，并有望出現(xiàn)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮。中部地區(qū)發(fā)揮承東啟西的作用，積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，企業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，部分省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將有所提高。2001年，國(guó)家將著力完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，地區(qū)間的貿(mào)易壁壘進(jìn)一步削弱，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯加強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐漸形成。三、西部大開(kāi)發(fā)的政策效應(yīng)更加明顯2001年，西部大開(kāi)發(fā)具體政策將逐漸落實(shí)，特別是隨著國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，西部地區(qū)勢(shì)必掀起又一輪投資高峰，預(yù)計(jì)2001年，投資對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院在“關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知”中明確提出，要提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，盡可能多的考慮西部地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資來(lái)解決，并確保資金的到位；在優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目安排上，如水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與利用項(xiàng)目，以及有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，也明確提出優(yōu)先在西部地區(qū)布局；在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，重點(diǎn)都向西部地區(qū)傾斜；另外，針對(duì)西部生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，國(guó)家批準(zhǔn)在西部地區(qū)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。這些針對(duì)西部發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施的出臺(tái)，對(duì)西部未來(lái)發(fā)展的影響作用非常重大。西部大開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在2001年對(duì)西部發(fā)展的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為西部今后的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。國(guó)家初步確定的一批西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模已超過(guò)萬(wàn)億元；西部各省區(qū)正在規(guī)劃中的項(xiàng)目約800個(gè)，投資規(guī)模近20000億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和建設(shè)，勢(shì)必帶動(dòng)西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為東部和中部地區(qū)帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間。目前，國(guó)家在西部地區(qū)投巨資興建的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正為西部的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。貫穿貴州、重慶、湖南的渝懷（化）鐵路，地跨川渝的遂（寧）渝高速鐵路都已進(jìn)入實(shí)施階段，西南各省的聯(lián)系將會(huì)明顯加強(qiáng)；進(jìn)藏鐵路即將開(kāi)工，甘肅、青海、西藏等西北省區(qū)間的交通將得到前所未有的提高