組織與資源的博弈對以地緣為鏈帶的維權(quán)組織的再思考

近年來，農(nóng)民工的權(quán)益和權(quán)益已成為社會各界的中心對象。本文力圖從農(nóng)民工自組織方面探討權(quán)益的保障問題。一、現(xiàn)行體制下我國農(nóng)民工維權(quán)的困境農(nóng)民工是城市中的弱勢群體,在原有的制度框架中,沒有自己的地位。其權(quán)益缺失具體表現(xiàn)在:用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在;農(nóng)民工的工資屢遭拖欠;與城市本地工同工不同酬;超時勞動現(xiàn)象嚴(yán)重,法定節(jié)假日也得不到休息時間;工作環(huán)境惡劣,缺乏勞動保護(hù),職業(yè)病患病率高,身心健康損害嚴(yán)重;常常遭受企業(yè)老板、管理人員的凌辱、虐待甚至毆打,人身權(quán)利受到侵害;往往享受不到應(yīng)有的社會保險和福利待遇等。為了保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益,近年來中央各種政策不斷出臺,相關(guān)法律法規(guī)不斷制定和完善,與中央的各種努力相呼應(yīng),地方各級立法機(jī)構(gòu)和政府也加大了制定相關(guān)法律法規(guī)與政策的力度,由此構(gòu)成了一個針對農(nóng)民工的較為完備的勞動保護(hù)制度體系。制度體系的逐步健全似乎意味著農(nóng)民工權(quán)益保障狀況的明顯改善。然而,有學(xué)者研究表明,針對農(nóng)民工的法律和政策保護(hù)體系越來越完善,而農(nóng)民工的處境卻依然不佳,形成了一種制度悖論。為什么會出現(xiàn)這種悖論呢?筆者認(rèn)為,其中關(guān)鍵在于制度實踐與制度文本之間存在的巨大差距。各級政府的共同努力形成了農(nóng)民工權(quán)益的制度保護(hù)體系,而制度的執(zhí)行最終必須依靠地方基層政府。從理論上講,地方基層政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會公平、保障農(nóng)民工權(quán)益的雙重職責(zé)。但實際上,地方基層政府對依法保障農(nóng)民工權(quán)益并不積極,它們往往為了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而偏袒資方、忽視勞方權(quán)益。在現(xiàn)行財稅體制下,地方政府實質(zhì)上是一個相對獨(dú)立的利益主體,“為官一任,造福一方”是地方政府的合法性來源。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主流價值下,盡可能地增加政府的財政收入、提高GDP增長率,成為地方政府的主要目標(biāo)。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長,地方政府需要吸引大量的投資和廉價勞動力,在資本短缺、而勞動力幾乎無限供給的現(xiàn)實狀況下,投資對于地方政府而言就顯得異常重要。因而,在處理勞資關(guān)系中,資本優(yōu)先而犧牲勞工權(quán)益就成為地方政府的必然選擇。因為如果地方政府過于強(qiáng)調(diào)勞工權(quán)益保護(hù),資本就會以“投資環(huán)境惡化”為由投往他處,從而影響地方的經(jīng)濟(jì)增長。從上面的分析可以看出,現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)思路陷入了這樣一種困境:相對完善的制度保護(hù)體系,卻無力切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。為了加強(qiáng)農(nóng)民工表達(dá)和追求自身利益的能力,中央政府又積極推動農(nóng)民工加入工會組織。由于我國的低端勞動力幾乎處于一種無限供給的狀況,在資本與勞動力的博弈中,資本有著廣泛的選擇余地,而勞動力則顯然處于不利的地位,其合法權(quán)益普遍被漠視。與資本相比,農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會地位和政治權(quán)力等幾乎所有的方面都處于絕對劣勢,單個農(nóng)民工的力量十分薄弱,無力與資本抗衡。首先,與雇主談判工作條件和工資報酬,類似于一種“公共產(chǎn)品”,存在其他工人搭便車的可能,于是,無人愿意為爭取權(quán)益的保障而獨(dú)自承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險。其次,面對工人的抱怨,雇主會解雇在他看來的“麻煩制造者”。當(dāng)然,在“健全”的體制下,雇主在解雇一個員工的時候并不太容易,如在國企中,相對健全的勞動合同,使得企業(yè)無法隨意地拖欠、克扣工人工資或終止勞動合同。但是,對于權(quán)益缺乏保障的農(nóng)民工而言,運(yùn)用發(fā)言機(jī)制的農(nóng)民工頃刻之間被辭退將會變成一種非常簡單的事情。這凸顯出農(nóng)民工組織化的重要性,農(nóng)民工只有建立自己的組織,通過“集體發(fā)言機(jī)制”,才可能形成與資本相抗衡的實力。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家,工會是工人的利益組織,它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制。西方國家的經(jīng)驗證明,政府、雇主和工會三方協(xié)商比單方處理矛盾要更加全面,更易于被各方所接受。隨著三方機(jī)制的不斷完善,日趨規(guī)范化、法制化、程序化的集體對話協(xié)商和談判,有利于推動新型勞動關(guān)系的建立,兼顧各方利益,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。為了提高農(nóng)民工的自我維權(quán)能力,建立農(nóng)民工、政府、企業(yè)之間的良好溝通與協(xié)商渠道,我國借鑒了西方國家的經(jīng)驗。中華全國總工會及其下屬的地方各級總工會加大了在私營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成立企業(yè)工會的力度,并將大量農(nóng)民工納入到企業(yè)工會中來。實際上,非公有制企業(yè)工會的組建率和職工入會率并不高,更為關(guān)鍵的是,即使已組建的企業(yè)工會也只是“空殼工會”,并不能有效地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。工會難以真正落實維權(quán)主要有兩個原因。一是企業(yè)工會對企業(yè)、政府具有很強(qiáng)的依附性,缺乏獨(dú)立性,不能很好代表農(nóng)民工的利益,而與企業(yè)、政府談判。企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是由企業(yè)管理層任命或兼任的,其個人利益受企業(yè)控制,而且企業(yè)工會屬于官方工會的管理系統(tǒng),它們根本不可能為了農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡,或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對企業(yè)工會缺乏認(rèn)同感。一方面,雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村,長期工作、生活于城市,但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會中形成的地緣、親緣意識,他們?nèi)菀仔纬蓪Α袄相l(xiāng)會”等地緣組織的認(rèn)同,而缺乏對以業(yè)緣為基礎(chǔ)的企業(yè)工會的認(rèn)同。另一方面,當(dāng)發(fā)生勞資爭議時,企業(yè)工會不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,這自然降低了后者對它的認(rèn)同。這樣,農(nóng)民工維權(quán)存在另一個困境:保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會組織,而“官方”工會難以真正代表農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境,在很大程度上可以歸結(jié)為一點,即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動保護(hù)制度的過程中不能切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,一個重要的原因就在于農(nóng)民工過于分散化,不能通過組織的力量去擴(kuò)大其對地方政府行為的影響,提高地方政府對農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中,農(nóng)民工開始尋找真正屬于自己的組織。二、寧化商會的興起特點、功能與局限在單個農(nóng)民工無力與企業(yè)、政府進(jìn)行談判,而官方工會又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下,有些農(nóng)民工開始嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”或“老鄉(xiāng)會”來維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說明了農(nóng)民工對于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報道,在福建省泉州市,一些“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織,有人將它們稱為“民間工會”,這些通過地緣、血緣關(guān)系組織起來的“民間工會”近年來急劇增加,它們已經(jīng)成為爭取和維護(hù)農(nóng)民工利益而與資方進(jìn)行談判的原始組織。為了詳細(xì)了解“地緣維權(quán)”的情況,筆者于2005年4月底赴泉州市進(jìn)行了為期一周的實地調(diào)查,走訪了寧化縣商會泉州分會、泉州市總工會、泉州市勞動監(jiān)察大隊等機(jī)構(gòu)。寧化縣商會泉州分會(以下簡稱寧化商會)是泉州浮現(xiàn)的“民間工會”中的典型代表之一,自2003年成立以來,該商會多次為在泉州的寧化務(wù)工者成功維權(quán),其維權(quán)行為引起了當(dāng)?shù)卣⒌胤娇偣?、新聞輿論等的廣泛關(guān)注。下面將以實地調(diào)查資料和新聞資料為基礎(chǔ),分析“地緣維權(quán)”的特點、功能與局限。1.從組織性質(zhì)看,可分為3個外建筑區(qū)、4個基層黨校和4.(1)以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等組織的維權(quán)行為稱為“地緣維權(quán)”,是因為這些組織都是以地緣為紐帶建立起來的,它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助,體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如,寧化商會由寧化在泉州經(jīng)商人員組成,其初衷是為了共同經(jīng)商,后來由于前來求助的老鄉(xiāng)越來越多,幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究表明,農(nóng)民工主要通過親緣和地緣關(guān)系尋找工作,這往往導(dǎo)致某一流入地集中了來自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工?！袄相l(xiāng)幫老鄉(xiāng),很快結(jié)成幫”,以地緣為紐帶建立起來的“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展,“地緣維權(quán)”從而有了基礎(chǔ)。(2)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”獨(dú)立性強(qiáng)?！懊耖g工會”往往由來自多個企業(yè)的同鄉(xiāng)務(wù)工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成,是一個跨企業(yè)的組織,而且其負(fù)責(zé)人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生,為成員的利益服務(wù),并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會像企業(yè)工會那樣受單個企業(yè)的控制,成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外,“民間工會”也不像官方工會那樣對政府有明顯的依附性?！袄相l(xiāng)會”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài),無正規(guī)的組織機(jī)構(gòu),不接受任何機(jī)構(gòu)的正式領(lǐng)導(dǎo),政府也難以對其進(jìn)行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會”這樣的組織是在相關(guān)部門登記注冊的正規(guī)組織,但在遵守現(xiàn)有法律的前提下,它們比官方工會較少受制于政府。因此,以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”獨(dú)立性較強(qiáng),能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。(3)農(nóng)民工對以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”認(rèn)同感強(qiáng)。對于一個組織而言,組織成員的認(rèn)同感是其實現(xiàn)組織目標(biāo)的不可缺少的保障。企業(yè)工會就是因為缺乏農(nóng)民工的認(rèn)同感而影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村,長期工作、生活在城市,但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會生活中形成的地緣和親緣意識,他們在城市社會中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而,對于“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”等地緣組織,農(nóng)民工非常容易建立認(rèn)同感。同時,“民間工會”對農(nóng)民工利益的維護(hù)與后者對前者的認(rèn)同感的建立形成了互相促進(jìn)的關(guān)系。(4)個人資源與組織力量的功能結(jié)合。雖然“民間工會”通常是以組織的名義代表農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判,維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,但是,在實際維權(quán)的過程中,組織負(fù)責(zé)人的個人關(guān)系資源往往發(fā)揮著重要的作用。以寧化商會為例,會長吳某是一名退伍軍人,他在泉州有許多戰(zhàn)友,分布在政府、企業(yè)等各個部門,而且其本人退伍之后一直在泉州經(jīng)商,經(jīng)常與政府部門打交道,從而建立了廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。寧化商會在為農(nóng)民工維權(quán)的過程中,在向政府勞動部門申訴之前,吳某往往運(yùn)用自身在政府中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),向政府勞動部門打招呼,以引起后者的重視,促進(jìn)問題的解決。對于“民間工會”的維權(quán)而言,組織的作用一方面在于代表大量農(nóng)民工的集體利益,引起政府、企業(yè)、社會輿論等的重視,另一方面在于通過集體的力量提高農(nóng)民工抗風(fēng)險、承擔(dān)維權(quán)成本的能力。(5)市民社會的自我生長。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”并不是政府自上而下組織建構(gòu)的結(jié)果,而體現(xiàn)為一種市民社會自下而上的自我生長。困苦的實踐體驗和社會輿論的關(guān)注共同促進(jìn)了農(nóng)民工權(quán)利意識的逐步覺醒。在維護(hù)自身權(quán)益的過程中,農(nóng)民工意識到,僅僅依靠單個人的力量,解決不了他們的維權(quán)問題,必須組織起來,依靠集體的力量,才有可能實現(xiàn)維權(quán)的目標(biāo)。因此,一些農(nóng)民工開始走向自我組織的道路,嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等地緣組織與企業(yè)、政府談判,維護(hù)自身權(quán)益。2.增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)利意識(1)提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力,維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無力與強(qiáng)大的資方相抗衡,也很難向地方政府施加充分的壓力,促使其在制度執(zhí)行過程中站在公正的立場上。類似“同鄉(xiāng)商會”、“老鄉(xiāng)會”的“民間工會”以地緣為基礎(chǔ)實現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化,提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力,并通過各種正式或非正式的途徑,在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會為例,自2003年4月成立以來,該商會幾乎隔天就要為寧化務(wù)工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等,并且其維權(quán)行動基本上都能夠獲得成功。(2)培育和增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利意識。一些農(nóng)民工嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等地緣組織維權(quán),這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識的覺醒。而在“地緣維權(quán)”的具體過程中,通過地緣組織對農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對農(nóng)民工的激勵等途徑,農(nóng)民工的權(quán)利意識被進(jìn)一步增強(qiáng),同時也使更多的農(nóng)民工開始認(rèn)識并追求自身合法權(quán)益。(3)增強(qiáng)農(nóng)民工的集體意識,提高農(nóng)民工的集體行動能力。有學(xué)者指出,農(nóng)民工正在作為一個新的工人階層在崛起。農(nóng)民工要真正成為一個新工人階層,就必須認(rèn)識到他們利益的一致性,形成對工人身份的集體認(rèn)同,并具備能為共同利益開展集體行動的能力。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”將農(nóng)民工組織起來,使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個過程中,農(nóng)民工群體逐步認(rèn)識到集體合作的重要性,也越來越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性。同時,集體維權(quán)行動也能鍛煉、提高他們的集體行動能力。3.維權(quán)中存在的問題(1)缺乏政府的正式認(rèn)同。雖然“同鄉(xiāng)商會”、“老鄉(xiāng)會”這樣的“民間工會”為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行了富有成效的工作,但當(dāng)?shù)卣?、地方總工會并不承認(rèn)它們的合法性。在訪談中,泉州市總工會的一位干部直截了當(dāng)?shù)貙P者說,所謂的“民間工會”根本不能算是工會,雖然它們解決了一些問題,但隨著官方工會體系的完善,“民間工會”會被逐漸淡化。寧化商會會長吳某告訴筆者,對于該商會的“合法”維權(quán)活動,泉州市政府并不支持,并且有關(guān)部門還要求他們不要過分宣揚(yáng)其維權(quán)活動。在當(dāng)今中國社會,政府有著巨大的社會控制能力,雖然以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”具有積極的功能,但如果缺乏政府的認(rèn)同與支持,發(fā)展將困難重重。(2)維權(quán)功能過于單一。以寧化商會為例,在訪談中,會長吳某告訴筆者,該商會的維權(quán)活動主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償,很少涉及其他內(nèi)容。然而,目前農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補(bǔ)償難以獲得,而且還面臨超時勞動、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問題。因而,以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”維權(quán)功能過于單一,具有明顯的局限性。(3)維權(quán)方式被動,主動利益表達(dá)能力不足。以寧化商會為例,該商會的維權(quán)程序一般是,農(nóng)民工尋求商會幫助,商會代表農(nóng)民工到市勞動監(jiān)察大隊申訴,然后由市勞動監(jiān)察大隊傳訊用工單位,再在勞動部門的協(xié)調(diào)下,商會代表農(nóng)民工與當(dāng)事單位協(xié)商解決問題。從這一過程可以明顯看出,商會是被動等待農(nóng)民工的求助,然后再幫助農(nóng)民工維權(quán),而不能主動去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識、表達(dá)農(nóng)民工的利益需求。(4)維權(quán)活動缺乏資金來源。在訪談中,寧化商會會長吳某告訴筆者,目前該商會在維權(quán)過程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會現(xiàn)有100多個會員,每個會員每年交100元的會費(fèi),共計10000多元,這構(gòu)成了其主要資金來源。這筆經(jīng)費(fèi)一般都花費(fèi)在會員的活動上。但向該商會求助的寧化務(wù)工者大多不是其會員,由于是老鄉(xiāng),商會幫助他們維權(quán)不收取任何服務(wù)費(fèi)。然而,商會在維權(quán)過程中卻有著各種必不可少的花費(fèi)(例如調(diào)動各種關(guān)系資源的花費(fèi)、交通費(fèi)等),這就形成了一個資金缺口,雖然這些經(jīng)費(fèi)一般可由商會領(lǐng)導(dǎo)層自掏腰包解決一部分,但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。(5)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”缺乏相應(yīng)的管理,容易變成影響社會穩(wěn)定的因素。類似寧化商會的“同鄉(xiāng)商會”屬于在民政部門登記注冊的正規(guī)社團(tuán),受到登記管理部門和掛靠單位的雙重管理,因而能夠較好地保證其行為的合法性。然而,商會參與維權(quán)屬于較為特殊的情況,“地緣維權(quán)”一般是通過“老鄉(xiāng)會”這樣的組織進(jìn)行的,它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài),無正規(guī)的組織機(jī)構(gòu),更談不上合法登記。在這種情況下,類似“老鄉(xiāng)會”的地緣組織容易黑社會化,成為影響社會穩(wěn)定的因素。三、建立適應(yīng)農(nóng)民工城市生活的民間組織在社會各階層的博弈當(dāng)中,一個階層,尤其是弱勢階層,只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體,才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會中,鄉(xiāng)幫、會館、行會、商會等普遍存在的重要原因。而如果缺乏相應(yīng)的組織,則意味著這一階層以及屬于這一階層的個體在遭遇權(quán)益的侵害時,就缺少了發(fā)言機(jī)制,就缺乏甚至是最微弱的抵抗能力。農(nóng)民工正因為缺乏自己的正規(guī)組織力量,才在與用工單位的博弈中,不能有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少工廠和企業(yè)雖然有工會,但工會主席多是廠長和老板,工會的日常經(jīng)費(fèi)也主要來自于工廠和企業(yè)。大量的事實表明,農(nóng)民工的維權(quán)有賴于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體的共同努力,農(nóng)民工自身的主體作用不可或缺。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織,其目的在于促進(jìn)正式維權(quán)渠道與非正式策略運(yùn)用的結(jié)合。建立農(nóng)民工自己的組織是維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益的可能之舉。當(dāng)然,社團(tuán)的目的不僅僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,還期望在促進(jìn)農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活等方面起到作用。同時,協(xié)助政府建立起用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系,在相關(guān)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下,部分地承擔(dān)政府管理社會的職能。因此,這樣的社團(tuán)是作為與政府和市場分立的第三部門而出現(xiàn)的民間組織。倡導(dǎo)這種民間社團(tuán)組織的建立和發(fā)展,是為了適應(yīng)和滿足我國轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,這樣的組織是有生存空間的。一是與農(nóng)民工的社會聯(lián)系方式相適應(yīng)。我們的社會歷來非常重視血緣關(guān)系、宗親關(guān)系,建立這種性質(zhì)的社團(tuán)是具備基礎(chǔ)的。生活在城市的農(nóng)民工,其生活方式、思想觀念和行為準(zhǔn)則,在很大程度上還處于“熟人社會”或“半熟人社會”,他們是“按照鄉(xiāng)土社會的規(guī)矩和原則組織和思考他們在城市中的交往和互動”。如在進(jìn)城就業(yè)方式上,農(nóng)民工主要是依靠熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來操作完成;在交往的對象上也主要是同樣來自農(nóng)村的打工同事、在城市中的老鄉(xiāng),遇到困難能夠依托和得到幫助的更多的還是老鄉(xiāng)、親屬這種初級的社會關(guān)系。據(jù)筆者2005年的調(diào)查,進(jìn)城農(nóng)民在遇到困難時,找老鄉(xiāng)或親戚幫忙的占31.8%,找同事(主要也是農(nóng)村人)的占19.1%,兩項合計占樣本的50.9%,也就是說,有一半的人主要是依靠由地緣關(guān)系或鄉(xiāng)土特質(zhì)維系的關(guān)系來幫助自己解決困難。相應(yīng)地,求助于正式的機(jī)構(gòu)、找當(dāng)?shù)厝藥兔Φ膬H僅只有49人,占14.2%。之所以如此,是因為農(nóng)民工具有共同的鄉(xiāng)土背景,因而在交往中具有共同語言,也因為如此而使得他們在工作中能夠更好地交往,形成信任關(guān)系。按照費(fèi)孝通的話說:“熟悉是從時間里、多方面、經(jīng)常的接觸中所發(fā)生的親密感覺。……鄉(xiāng)土社會從熟悉得到信任?！?P10)因此,適應(yīng)農(nóng)民工這種用初級的社會規(guī)范來構(gòu)建交往和互動的現(xiàn)實,建立農(nóng)民工自身的維權(quán)組織是完全可行,且有發(fā)展前景的。二是與農(nóng)民工在城市客觀上遭受城市社會排斥和相應(yīng)社會組織缺乏相聯(lián)系。農(nóng)民工在城市社會遭受著經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多維的社會排斥,得到的社會支持很少,尤其是