-.z.人大代表閉會期間開展活動存在的問題、原因與對策閉會期間的代表活動是人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的平臺。"代表法"公布實施以來，人大代表在閉會期間的活動容日益豐富，活動形式日趨多樣，活動效果日益明顯，較好地發(fā)揮了代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。為了開展好閉會期間的代表活動，提高代表工作的整體水平，我們對近年來開展閉會期間的代表活動情況進展了調(diào)查，認真分析了在閉會期間開展代表活動中存在的問題，并就如何開展好閉會期間的代表活動進展了思考，積極探索了閉會期間開展代表活動的新形式、新途徑和新方法。一、閉會期間代表活動存在的主要問題〔一〕從代表履職方面看，有些代表的代表意識不強。目前，在代表中還在著幾種角色“誤區(qū)〞。一是當“掛名代表〞。少數(shù)代表對代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利與義務(wù)缺乏深刻的認識，不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)。二是當“會議代表〞。少數(shù)代表片面地認為當代表就是參加人代會，把參加人代會視為唯一的代表工作，即使開會也是人云亦云，有代表之名，無代表之實。三是當“榮譽代表〞。少數(shù)代表把當代表看成一種政治榮譽，很少參加經(jīng)常性的代表活動，不能較好地執(zhí)行代表職務(wù)。〔二〕從代表活動方式看，有的代表小組活動容不規(guī)。主要表現(xiàn)在有的代表小組在制定年度活動方案時不夠認真，既使制定了，也由于種種原因不能很好地落實。有的代表小組活動形式單調(diào)、活動方式不規(guī)，雖然開展了活動，但有時流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，活動效果不明顯。〔三〕從落實效果來看，代表提出的意見建議得不到及時充分落實。閉會期間代表在活動中往往會對政府部門提出建議、批評和意見。盡管有關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定了有關(guān)部門對代表所提建議必須研究處理并按規(guī)定期限負責答復(fù)，但實際工作中仍存在對代表建議辦理不力的現(xiàn)象。少數(shù)承辦單位有“重答復(fù)，輕辦理〞現(xiàn)象，答復(fù)容比擬簡單，辦理質(zhì)量不高，在一定程度上影響代表提建議的積極性。二、對存在問題原因的分析〔一〕局部代表履職能力不強。在中選的代表中，有少數(shù)是因獲得各種榮譽稱號、擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或是滿足代表構(gòu)造比例而被推選的。因此，雖然有的代表是本專業(yè)的行家里手，但缺乏議政能力。有的代表文化程度和思想水平較低，提不出問題或不善表達，加之怕說得不適宜，所以不發(fā)言。有的代表缺乏為民行權(quán)、為民代言的責任感和使命感，把代表職務(wù)之看作是一種名份、一種榮譽，不能主動聯(lián)系選民，聽不到群眾的意見和呼聲。還有的代表是好人主義，覺得不好意思，認為提意見就是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，因而不愿意說出自己的心里話?！捕炒碇橹啦粔驎惩āＲ嬲男泻么砺氊?，就需要讓代表對本地區(qū)的經(jīng)濟、社會、政治等各方面情況有較為全面的了解。但從實際來看，目前“一府兩院〞工作的透明度還不夠，人大代表要了解全部政務(wù)活動情況比擬困難。雖然區(qū)人大常委會通過印發(fā)、寄送資料、開通專線、組織代表視察等方法，盡可能得讓代表知情知政，但對于基層代表而言，光靠這些是不夠的。由于缺乏對全局性政務(wù)活動信息的了解，代表在分析問題、提出建議等方面缺少根底，一定程度上處于茫然狀態(tài)，很難進展審議，也難以提出有針對性的、有見地的意見。〔三〕缺乏有效的監(jiān)視和鼓勵機制。由于對代表履行職責的工作與活動缺乏具體的量化標準和要求，對代表履職的約束機制還不甚完善，致使代表工作的積極性和主動性受到影響。近年來，雖然在加強對人大代表的監(jiān)視方面有了一定進展，取得了一定成效，但還處于初級階段，對代表履職尚未形成一個有效的監(jiān)視鼓勵機制，這也是造成人大代表履行職責不積極的原因之一?！菜摹炒順?gòu)造不盡合理。人大代表要履行好代表職責，必須具有較高的文化、法律知識水平，一定的社會實踐經(jīng)歷和調(diào)查、研究、分析問題的能力，能夠?qū)﹃P(guān)系整體利益、全局性的重大問題提出科學、合理化的建議。但由于代表構(gòu)造不夠合理的問題，影響了代表整體作用的發(fā)揮。一是領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，給組織代表活動帶來了困難。人大對政府工作開展日常監(jiān)視，代表中官員人數(shù)過多，既擠占了其他方面的代表名額，又難免有“自己監(jiān)視自己〞之嫌。二是推薦代表候選人時，有時存在照顧因素。照顧安排的人員有的是企業(yè)老總，有的是“先進工作者〞等。三、開展好閉會期間代表活動的對策針對目前開展閉會期間代表活動中存在的問題，我們建議應(yīng)采取以下幾項措施：〔一〕代表培訓(xùn)要常抓不懈。從每次換屆選出的代表比例來看，新代表都在65%左右。新中選的代表對人大制度、代表的地位、作用、職責了解不夠。只有加強代表培訓(xùn)工作，代表才會更好地履行職責，提出的建議才會更有針對性和實效性。要做好代表培訓(xùn)工作，重點應(yīng)抓好以下三點：一是制度保障。把代表培訓(xùn)工作納入人大常委會的重要議事日程。應(yīng)在摸清代表實際情況的根底上，建立詳細的可操作性的、能保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果的培訓(xùn)機制。二是重點突出。重點培訓(xùn)如何審議各項工作報告、如何提出議案和建議批評意見，使代表會提建議、提好建議。三是方式靈活。做到集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、以會代訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，經(jīng)常為代表舉方法律知識講座，并注重培訓(xùn)的長期性和時效性，統(tǒng)籌安排好培訓(xùn)?！捕炒碇橹那酪獣惩āＵ{(diào)查中了解到，每年人代會上提建議的代表只占代表總數(shù)的20%左右，局部代表對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、教育等全局性工作知之甚少。保障好代表知情權(quán)，是代表參政議政的前提，也是代表搞好調(diào)查研究，做好各項工作的前提，更是代表提出數(shù)量多、質(zhì)量好的建議的關(guān)鍵。應(yīng)確保代表所提建議具有“三性〞：一是全局性。所提建議事關(guān)本轄區(qū)整體利益或人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題；二是合法性。所提建議容不與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸；三是可行性。所提建議不超過本地經(jīng)濟開展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度。力求每年人代會所提出的建議都是老百姓企盼的事，人民政府該辦的事?！踩骋谕晟妻k理制度上有突破。強化對代表建議的督辦，是確保代表建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。每年人代會后，區(qū)人大常委會和區(qū)政府都要聯(lián)合召開承辦工作會議，將代表建議及時轉(zhuǎn)交“一府兩院〞及有關(guān)部門辦理。應(yīng)注重做到“三要〞：一要催促承辦單位和部門提高認識，明確辦理工作的責任制，規(guī)辦理程序和完善辦理運行機制。二要在辦理過程中，采取多種形式與代表“面對面〞、“零距離〞接觸，由過去的“文來文往〞向“人來人往〞轉(zhuǎn)變。三是要“走出去、請進來〞，要辦前找代表了解具體要求；辦中邀請代表視察現(xiàn)場；辦后對代表回訪征求意見，保證代表建議件件有回音。〔四〕要提高活動質(zhì)量，注重活動時效。一是組織代表活動要有針對性，要緊緊圍繞黨委的中心工作、法律法規(guī)的實施和廣闊人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題進展。二是代表活動前，要讓代表做好充分準備。三是代表活動中，要讓代表們充分發(fā)言，提出意見。四是代表活動后，要真正研究代表反映的各種意見、建議和要求，催促政府部門及職能部門負責人給予答復(fù)和解決，不斷提高代表活動的實效性，增強代表的責任感。五是要開展豐富多彩的代表活動，調(diào)動廣闊代表的積極性。〔五〕加強對閉會期間代表活動的宣傳報道。要在注重提高代表活動實效的同時，改良和加強宣傳，比擬充分地報道代表視察中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，報道有關(guān)部門的辦理措施及成效。同時還要加大對"代表法"的宣傳力度，切實提高全社會對人大代表地位和作用的認識，為人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會氣氛。〔六〕建立和完善開展閉會期間代表活動的各種制度。一是建立和完善人大常委會組成人員接待代表制度，不斷加強常委會同代表的聯(lián)系；二是建立和完善向代表通報工作情況制度，不斷拓寬代表知情知政的渠道；三是堅持和完善邀請代表參與常委會重大活動制度，定期請代表列席人大常委會會議、執(zhí)法檢查、視察或調(diào)研活動。四是建立和完善常委會組成人員參加代表小組活動制度，加強對各代表小組活動的指導(dǎo)。〔七〕完善對代表履職的監(jiān)視和鼓勵機制。對代表履職情況進展監(jiān)視，目的就在于通過監(jiān)視，對代表形成一種約束力，逐步建立起對人民群眾負責的有效機制，從而擔負起人民賦予的責任，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、開展好。要繼續(xù)開展好代表述職和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷總結(jié)述職工作經(jīng)歷，促進代表密切聯(lián)系群眾，積極履行職責，充分發(fā)揮作用。