第鄉(xiāng)村文化建設(shè)問題研究

鄉(xiāng)村文化建設(shè)問題研究

2023年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，將文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，作為推動鄉(xiāng)村振興更基本、更深沉、更持久的力量。為更好地貫徹習(xí)近平總書記指示精神，二組全體學(xué)員經(jīng)過認(rèn)真研究，選取鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為研究對象，以期對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有價(jià)值的參考意見。

一、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成效

近年來，特別是黨的十八大以來，各級政府和社會各界文化自覺不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是文化陣地進(jìn)一步鞏固。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前全省共有文化站1264個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站1238個(gè)，農(nóng)場、開發(fā)區(qū)、管委會等文化站26個(gè)），實(shí)際使用總建筑面積67.15萬平方米，平均每站實(shí)際使用建筑面積531.25平方米，與2023年的實(shí)際使用總面積54.28萬平方米、平均每站面積430.78平方米相比，分別增加了23.7%和23.3%。其中，部分文化站公共服務(wù)面積大、各種配套設(shè)施完善。如：當(dāng)陽市育溪鎮(zhèn)文化站實(shí)際使用建筑面積6000平方米，除具備“三室一廳”基本服務(wù)功能外，還建有圖書館、民俗博物館、美術(shù)館、電影院等設(shè)施。同時(shí)，加大配套設(shè)施建設(shè)，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1至2個(gè)面積不等的文體廣場、每個(gè)行政村（社區(qū)）都有1個(gè)文體廣場，有的文體廣場面積達(dá)到1萬多平方米，大部分文體廣場配有文化宣傳欄和體育設(shè)施，少數(shù)文體廣場建有“百姓舞臺”。這些文體廣場深受廣大群眾歡迎，成為群眾使用率最高的文體設(shè)施。

二是文化隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定。加大改革力度，省兩辦出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔2023〕62號），在實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出通過“縣聘鄉(xiāng)用”、“派出制”等形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力量的政策，目前有13個(gè)縣（市、區(qū)）行了“縣聘鄉(xiāng)用”機(jī)制。同時(shí)指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，積極采取其他形式充實(shí)和加強(qiáng)文化站工作人員隊(duì)伍。如：鎮(zhèn)委宣傳委員兼任文化站站長、參照事業(yè)單位待遇配備文化站工作人員、聘用臨時(shí)人員彌補(bǔ)工作人員不足、發(fā)展志愿者參與服務(wù)等等。目前，全省文化站工作人員身份共有公務(wù)員編制、事業(yè)編制、享受事業(yè)編制待遇、“以錢養(yǎng)事”、臨時(shí)聘用、志愿者6類，共2769人，平均每站人員配備達(dá)到2人以上，人員待遇有明顯改善，上訪、信訪事件明顯減少。

三是群眾文化生活進(jìn)一步豐富。各地文化站在做好免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和群眾需求，積極開展各種文化活動。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)文化站每年組織舉辦4次以上超千人參加的大型綜合文化活動，12次以上數(shù)百人參加的單項(xiàng)小型文化活動，開展6次以上農(nóng)技科技、黨員教育、文化藝術(shù)、衛(wèi)生健康等培訓(xùn)。在各地舉辦的活動中，有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型綜合文化活動，是多年來連續(xù)舉辦的、具有一定特色的、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙钠放苹顒印Ｈ纾豪ㄊ薪湘?zhèn)針對外來避暑人群舉辦的“候鳥文化節(jié)”、恩施市龍鳳鎮(zhèn)舉辦的“山民歌比賽”、鄖西縣上津鎮(zhèn)舉辦的“火龍燈會”、竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)民讀書節(jié)”、孝昌縣季店鄉(xiāng)舉辦的“留守兒童閱讀比賽”、蘄春縣漕河鎮(zhèn)舉辦的“蘄艾文化節(jié)”、麻城市福田河鎮(zhèn)舉辦的“映山紅節(jié)”等，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣和地方特色，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

四是社會力量參與的積極性進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)。各地探索出一些利用社會力量開展基層文化建設(shè)的好做法，如：竹溪縣敖家壩鎮(zhèn)與企業(yè)共建的文化大院；利川市白鵲山村引進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)的白鵲山書舍和燈歌口述博物館等等。社會力量的參與，彌補(bǔ)了基層文化建設(shè)投入不足，拓展了基層文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道。大力引導(dǎo)基層群眾參與，目前平均每個(gè)文化站指導(dǎo)社會文藝團(tuán)隊(duì)10余支，并為他們免費(fèi)提供文化器材和活動、排練場地等服務(wù)；每個(gè)行政村（社區(qū)）一般都建立了2至3支有一定規(guī)模的社會文藝團(tuán)隊(duì)，他們經(jīng)常自發(fā)開展活動，積極參與文化站組織的活動，體現(xiàn)了人民群眾的主體地位。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問題

與黨和國家對基層文化工作的要求、與廣大基層群眾對美好生活的需求相比還有很大差距，鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍然是文化發(fā)展中的最大“短板”。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部分黨委政府的文化自覺不夠。文化發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但經(jīng)濟(jì)對文化的影響并不是直接的因果關(guān)系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖北部分貧困地區(qū)的文化發(fā)展指標(biāo)，比非貧困地區(qū)的文化發(fā)展指標(biāo)還要高。部分地區(qū)黨委政府文化自覺不夠，主要體現(xiàn)在政策落實(shí)力度不夠和改革推進(jìn)力度不夠。

二是經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不完善。在現(xiàn)有的體制下，財(cái)政對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，主要有專項(xiàng)資金和活動經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面，但均沒有形成穩(wěn)定的保障機(jī)制。如：2023年，省兩辦印發(fā)《關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的若干意見》（鄂辦發(fā)〔2023〕17號）規(guī)定，“省財(cái)政從2023年起按農(nóng)村人口人平10元的標(biāo)準(zhǔn)安排‘以錢養(yǎng)事’補(bǔ)助資金，其中10%用于文化體育和廣播電視”；“縣（市區(qū)）財(cái)政按照文化體育每人不低于0.5元，落實(shí)本級‘以錢養(yǎng)事’經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。2023年，省財(cái)政將“按農(nóng)村人口人平10元的標(biāo)準(zhǔn)”提升到15元，以后再也沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善與利用率不高并存。近年來通過新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、劃撥等方式，解決了一部分鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場地的問題，但仍然還有部分鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場地面積不達(dá)標(biāo)，不能滿足開展公共文化服務(wù)的的基本要求。同時(shí)，現(xiàn)有設(shè)施利用率不高，部分文化站沒有很好地利用現(xiàn)有場地開展陣地服務(wù)，圖書室、電子閱覽室基本處于閑置狀態(tài)，富余的場地也沒有利用起來開展其他的新的服務(wù)項(xiàng)目。

四是供需關(guān)系不平衡。在新的時(shí)代環(huán)境下，基層群眾的精神文化需求，更加呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣化的特點(diǎn),對公共文化服務(wù)提出了親民化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化的新要求。但目前向基層群眾提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、手段不夠新穎，主要還是讀書、看報(bào)、上網(wǎng)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，像廣場舞這樣深受廣大群眾歡迎的服務(wù)項(xiàng)目還不多，供給側(cè)和需求側(cè)，都需要深入改革創(chuàng)新。

三、推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)的建議

一是切實(shí)增強(qiáng)文化自覺。要從黨的宗旨上提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足人民群眾對美好文化生活的需求是踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容。要從國家戰(zhàn)略上提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。要從法律法規(guī)上提高思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》。

二是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)力度。要按照2023年全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施“三個(gè)全覆蓋”，即文化站建設(shè)全覆蓋，盡快消滅“空白點(diǎn)”；文化室建設(shè)全覆蓋，覆蓋全省所有的行政村和社區(qū)；文體廣場建設(shè)全覆蓋，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

三是切實(shí)加大改革力度?！翱h聘鄉(xiāng)用”機(jī)制更能夠調(diào)動基層文化工作隊(duì)伍的積極性、更能夠鞏固基層文化陣地、更能夠提升基層文化服務(wù)效能。要在“以錢養(yǎng)事”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化基層文化管理機(jī)制改革，大力推進(jìn)“縣聘鄉(xiāng)用”機(jī)制在本地實(shí)施。同時(shí)，要進(jìn)一步增加“三區(qū)”文化工作者數(shù)量，完善文化志愿者工作機(jī)制。力爭通過多種形式，使每個(gè)文化站公益性服務(wù)崗位工作人員都達(dá)到2名以上。

四是切實(shí)提升服務(wù)效能?；鶎泳C合文化服務(wù)中心建設(shè)是黨的十八屆三中全會確定的改革項(xiàng)目，是省深化文化體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，其改革的重點(diǎn)是在“綜合”二字上做文章，如果這篇“文章”做得好，就可以統(tǒng)籌解決文化站當(dāng)前存在的人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不全、活動不多、人氣不旺、效能不高等一攬子問題。因此，要大力推動基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，積極探索各種有利于發(fā)揮效能的建設(shè)模式，推動形成“小中心”整合“大文化”的鄉(xiāng)村文化工作生動局面。

五是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要將