教學(xué)目的與要求：

掌握行政立法的基本含義及其特征；理解行政立法對(duì)于依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大意義；明確我國(guó)行政立法體制的基本概況；了解我國(guó)行政立法的基本程序及其效力問(wèn)題。第一節(jié)

行政立法概述·

一、行政立法的基本概念（一）關(guān)于行政立法的兩種界說(shuō)從立法主體的角度，認(rèn)為行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，又稱(chēng)“行政機(jī)關(guān)立法”。此為狹義說(shuō)。本書(shū)取狹義的解釋。第一節(jié)

行政立法概述一、行政立法的基本概念（二）行政立法的基本特征

行政立法行為是一種抽象的行政行為，一方面，它有別于立法機(jī)關(guān)的立法行為；另一方面，它與行政執(zhí)法行為，行政司法等具體的行政行為也存在差異。第一節(jié)

行政立法概述一、行政立法的基本概念（二）行政立法的基本特征1、與立法機(jī)關(guān)的立法行為的區(qū)別：立法權(quán)力性質(zhì)不同立法規(guī)范的內(nèi)容不同立法的效力不同第一節(jié)

行政立法概述一、行政立法的基本概念（二）行政立法的基本特征1、與其它具體行政行為不同的特征：行政立法行為的對(duì)象具有普遍性，而具體行政行為的對(duì)象則具有特定性。行政立法行為較之具體行政行為具有更長(zhǎng)的時(shí)間效力。行政立法行為必須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則，而具體行政行為的程序相對(duì)簡(jiǎn)單和靈活。行政立法行為具有不可訴性，而具體行政行為具有可訴性。第一節(jié)

行政立法概述二、行政立法的重大意義1、它是政府依法治國(guó)和依法行政的標(biāo)志。2、它是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益統(tǒng)一的基本要求。3、它是我國(guó)進(jìn)一步改革行政管理體制，理順各級(jí)政府部門(mén)之間關(guān)系的需要。第二節(jié)

我國(guó)的行政立法體制一、我國(guó)的行政立法系統(tǒng)介紹我國(guó)的行政立法系統(tǒng)由三個(gè)層次構(gòu)成：（一）國(guó)務(wù)院立法（制定行政法規(guī)）一般采取“條例” “規(guī)定”“辦法”等形式國(guó)務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的行政法規(guī)第二節(jié)

我國(guó)的行政立法體制二、我國(guó)各級(jí)行政立法權(quán)限的劃分（一）行政立法權(quán)限劃分的含義是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)）與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)項(xiàng)的劃分和享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)項(xiàng)的劃分。第二節(jié)

我國(guó)的行政立法體制二、我國(guó)各級(jí)行政立法權(quán)限的劃分（二）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人大及其常委會(huì)）的立法權(quán)限地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法第二節(jié)

我國(guó)的行政立法體制二、我國(guó)各級(jí)行政立法權(quán)限的劃分（三）國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限（四）國(guó)務(wù)院各部委的行政立法權(quán)限（五）地方人民政府的行政立法權(quán)限第三節(jié)

行政立法的程序與效力一、國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的程序規(guī)劃起草審定發(fā)布第三節(jié)

行政立法的程序與效力二、行政立法的效力（一）行政立法的效力等級(jí)憲法（國(guó)家的根本大法，處于法律體系中的最高地位）基本法律（如刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等，處于次級(jí)地位），由全國(guó)人大制定。第三節(jié)

行政立法的程序與效力二、行政立法的效力（一）行政立法的效力等級(jí)一般法律，由全國(guó)人大常委會(huì)制定。行政法規(guī)地方性法規(guī)

行政規(guī)章（國(guó)務(wù)院行政規(guī)章和地方行政規(guī)章）第三節(jié)

行政立法的程序與效力二、行政立法的效力（二）行政立法的效力范圍行政立法的時(shí)間效力范圍，包括行政立法的生效時(shí)間和失效時(shí)間。行政立法的空間效力范圍，這要把中央行政立法和地方行政立法區(qū)別對(duì)待