專題五當(dāng)代高等教育進展趨勢主講人：王應(yīng)密華南理工大學(xué)·高等教育爭論所

第一節(jié)群眾化與高等教育改革一、高等教育群眾化理論 高等教育群眾化是美國學(xué)者馬丁·特羅提出的描述高等教育進展階段及其特征的一個概念。1962年馬丁·特羅在“美國高等教育民主化”一文中首次提出了“群眾高等教育”這一概念。數(shù)量指標(biāo)：15%以下——elitehighereducation15%~50%——masshighereducation超過50%——universalhighereducation2 1973年特羅在OECD舉辦的一次國際會議上所作的報告——“從精英到群眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題”中提出了高等教育群眾化理論的根本框架。1.工業(yè)化社會的高等教育進展都將遵循精英→群眾→普及三個階段。2.不同階段的高等教育，表達出量與質(zhì)的差異。高等教育群眾化是一個量與質(zhì)相統(tǒng)一的概念。3.從一個階段過渡到下一個階段存在著諸多須引起人們重視的問題。預(yù)警理論3精英階段大眾化階段普及化階段毛入學(xué)率15%以下15%~50%50%以上高等教育觀少數(shù)人的特權(quán)有資格者的權(quán)利一種義務(wù)高等教育的功能培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英和統(tǒng)治階層培養(yǎng)更廣泛的精英，重點是技術(shù)精英為發(fā)達工業(yè)社會大多數(shù)人的生活做準(zhǔn)備教育內(nèi)容與課程高度結(jié)構(gòu)化和專門化模塊化、半結(jié)構(gòu)化、靈活性、學(xué)分制仍有模塊課程、非結(jié)構(gòu)化、課程之間的界限打破教學(xué)形式與師生關(guān)系導(dǎo)師制、個別指導(dǎo)或研討式教學(xué)師承關(guān)系弱化，以課堂講授為主，輔之以討論式教學(xué)形式更加多元化，更多地運用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段學(xué)生的就學(xué)方式中學(xué)畢業(yè)后直接進入大學(xué)、住校且連續(xù)學(xué)習(xí)取得學(xué)位、輟學(xué)率低多數(shù)學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后直接入學(xué)、入學(xué)更容易、水平參次不齊、輟學(xué)率較高、住校與走讀相結(jié)合延遲入學(xué)現(xiàn)象較普遍、輟學(xué)率增加、多數(shù)學(xué)生有就業(yè)經(jīng)歷、大部分走讀不同進展階段高等教育制度與機構(gòu)類型的比較4精英階段大眾化階段普及化階段教育機構(gòu)的特點和界限共同標(biāo)準(zhǔn)、高度統(tǒng)一性、相似性標(biāo)準(zhǔn)多樣性、更具綜合性無共同標(biāo)準(zhǔn)、更加多樣化院校規(guī)模校均規(guī)模2千人~3千人、學(xué)術(shù)小社會師生總數(shù)達3萬人~4萬人、住校走讀相結(jié)合的大學(xué)城規(guī)模不受限制、教學(xué)時不集中、聯(lián)系松散領(lǐng)導(dǎo)與決策少數(shù)英才決策決策程序更民主并受相關(guān)利益集團影響公眾及各種利益集團更多地介入決策學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同的、較高的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)相對多樣化標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化入學(xué)選拔原則選拔性的（以成績選拔）準(zhǔn)選拔性的（成績標(biāo)準(zhǔn)+非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）非選拔性的（有意愿和資格都開放）學(xué)校管理形式學(xué)術(shù)人員兼任行政職務(wù)、任期制主要由專業(yè)管理人員承擔(dān)高度專業(yè)化的管理人員大量出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理教授治校、元老教授壟斷管理中青年教職員和學(xué)生享有一定的管理權(quán)廣泛的民主參與高校與社會的分界界限分明、封閉的大學(xué)界限淡薄、開放的大學(xué)界限消失、大學(xué)社會一體化5如何評價馬丁·特羅的群眾化理論？重要作用+局限1.具有較強的解釋力和預(yù)見性的理論2.是一個預(yù)警理論，提醒變化的信號3.不完全適合其他國家高等教育的進展模式4.15%、50%不具有確定的|統(tǒng)計學(xué)上的意義6二、高等教育群眾化進展的不同模式〔一〕美國 第一個進入高等教育群眾化的國家?！?949年15.2%〕得益于從前適應(yīng)高等教育群眾化的理念與制度框架?？v向構(gòu)造上，形成了多種培育層次的構(gòu)造體系；橫向構(gòu)造上，舉辦者、資金來源、辦學(xué)形式等方面表現(xiàn)出多樣化的特征。1.贈地學(xué)院社會學(xué)院的進展帶來高等教育規(guī)模的快速擴張Ⅰ確立社會效勞新職能,高校開頭關(guān)注社會需要；Ⅱ教育內(nèi)容實質(zhì)性變化：農(nóng)業(yè)、機械等；Ⅲ確立了“誰都可以學(xué)，什么都可以學(xué)”的辦學(xué)理念和辦學(xué)方針;72.社區(qū)學(xué)院 社區(qū)學(xué)院由20世紀(jì)初的初級學(xué)院衍生而來。1892年，芝加哥大學(xué)校長威廉·哈珀將4年制的大學(xué)教育分為“文理學(xué)院”和“大學(xué)學(xué)院”兩局部，文理學(xué)院的畢業(yè)生可以獲得學(xué)士學(xué)位。1896年，文理學(xué)院和大學(xué)學(xué)院分別改稱“初級學(xué)院”和“高級學(xué)院”。1901年，喬利埃特高中校長布朗在哈珀的支持下，在高中設(shè)立了學(xué)院水平的13、14級課程，創(chuàng)立了獨立形式的初級學(xué)院——喬利埃特初級學(xué)院。職能：轉(zhuǎn)學(xué)〔哈珀與布朗達成的協(xié)議〕8二戰(zhàn)后，1944年《軍人權(quán)利法案》的公布及杜魯門高等教育委員會的推動下，初級學(xué)院增加了職業(yè)教育和社區(qū)教育〔成人教育、連續(xù)教育、終身教育、社區(qū)效勞等〕的職能。兩年制學(xué)院職能的擴展，使其更名為“社區(qū)學(xué)院”。特點：面對本地區(qū)〔社區(qū)〕居民；開設(shè)多種教育課程〔轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)課程、補償課程〕；教學(xué)安排富有彈性。社區(qū)學(xué)院是美國群眾高等教育和普及高等教育的主要擔(dān)當(dāng)者。93.加州高等教育進展規(guī)劃1960年，為解決群眾高等教育中“精英主義”和“公平主義”的沖突，加州通過了《加州高等教育總體規(guī)劃》。加州高等教育系統(tǒng)分層：授予博士學(xué)位的加州大學(xué)系統(tǒng)〔9校區(qū)〕；留意爭論、教學(xué)與公共效勞的平衡進展；開設(shè)碩士及學(xué)士課程為主的州立大學(xué)系統(tǒng)〔23校區(qū)〕；留意教學(xué)，擔(dān)當(dāng)師資和其他中級專業(yè)人員的培育；以社區(qū)學(xué)院為主的加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)〔106校區(qū)〕。擔(dān)當(dāng)辦專業(yè)人員培訓(xùn)，群眾一般教育和職業(yè)教育。10〔二〕英國20世紀(jì)70年月才進入高等教育群眾化階段。1.《羅賓斯報告》二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星升天刺激下，英國政府加快了高等教育的進展步伐。1961年任命經(jīng)濟學(xué)家羅賓斯勛爵負(fù)責(zé)對高等教育進展調(diào)查。1963年《羅賓斯報告》，提出著名的羅賓斯原則：全部具備入學(xué)力量和資格并希望承受高等教育的青年都應(yīng)當(dāng)獲得承受高等教育的時機提高高級技術(shù)學(xué)院的地位，升格到大學(xué)水平；成立全國學(xué)位授予委員會；112.“高等教育二元制”改革為維護大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量，迎合擴張高等教育規(guī)模的需求，英國推行了高等教育二元制。1965年4月，英國教育和科學(xué)大臣安東尼·克羅斯蘭提出在自治大學(xué)系統(tǒng)之外，設(shè)立一個單獨的由多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院組成的公共高等教育部門。1966年，英國公布《多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院規(guī)劃：連續(xù)教育體系中的高等教育》白皮書。12比較內(nèi)容自治大學(xué)公共教育部門使命和職能提供學(xué)術(shù)性教育；開展高水平的研究；開展高職教育和師范教育；注重教學(xué)；學(xué)制全日制教育全日制部分時間制、工讀交替制和夜間教學(xué)學(xué)位授予權(quán)有學(xué)位授予權(quán)無學(xué)位授予權(quán)管理大學(xué)自治接受地方教育當(dāng)局直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費由政府通過大學(xué)撥款委員會供給地方政府支付服務(wù)范圍面向全國面向區(qū)域133.“一元制下的多元模式”二元制進展的逆境：一是兩元并未實現(xiàn)真正的公平；二是兩元不是“存異”，而是消失趨同的現(xiàn)象。1988年，英國政府公布《教育改革法》，賜予多科技術(shù)學(xué)院等高等教育機構(gòu)獨立法人的地位，并成立多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院基金委員會為其供給經(jīng)費。1992年，英國議會通過《連續(xù)和高等教育法》，規(guī)定只要符合標(biāo)準(zhǔn)，全部的高等教育機構(gòu)都可以擁有“大學(xué)”頭銜，正式廢止了高等教育雙重制?！耙辉葡碌亩嘣Ｊ健保憾鄬哟?、多規(guī)格的體制。一元指取消了人為設(shè)立的大學(xué)與非大學(xué)之間的界限，而多元指的是高等教育內(nèi)部構(gòu)造表現(xiàn)出來的多樣化與差異化。美英區(qū)分：人數(shù)的增加vs.全方位、深層次的構(gòu)造改革14〔三〕德國德國高等教育于20世紀(jì)70年月實現(xiàn)群眾化。1977年，為了減輕限額招生的壓力，最大可能地滿足人們高等教育需求，各州州長作出了一個影響深遠的打算，即“開放打算”〔超載打算〕：高校要為當(dāng)時誕生率高的年份保存學(xué)習(xí)位置；保證高等教育領(lǐng)域有充裕的教育時機；充分利用高?，F(xiàn)有的承受力量，在必要的狀況下，要通過超載加以擴張；通過調(diào)整高校教師編制，對需求做出敏捷的反響。151.綜合高等學(xué)校又稱綜合大學(xué)，是德國20世紀(jì)六、七十年月的高等教育構(gòu)造改革的產(chǎn)物。兩種模式：學(xué)校一體化模式。將不同類型的高?！獙W(xué)術(shù)性高校和非學(xué)術(shù)性高校等合并在一起，完成高等教育的多種任務(wù)。專業(yè)課程一體化模式。在各專業(yè)方向里，設(shè)置多層次、多樣化的專業(yè)課程打算，為學(xué)生供給多種結(jié)業(yè)的可能性。即所謂的Y-模式，學(xué)生在完成共同的根底學(xué)習(xí)之后，將學(xué)習(xí)劃分為短和長的專業(yè)學(xué)習(xí)，短的課程打算導(dǎo)向高等?？茖W(xué)校碩士學(xué)位，長的專業(yè)課程打算則導(dǎo)向大學(xué)碩士學(xué)位。并不成功→80年月初，很多綜合高等學(xué)校逐步向經(jīng)典性大學(xué)回歸。162.高等?？茖W(xué)校1968年10月，德國各州長簽署了一份全聯(lián)盟關(guān)于高等專科學(xué)校的協(xié)定。依據(jù)該協(xié)定，1969~1971年，原工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計高級?？茖W(xué)校、社會公共事業(yè)?？茖W(xué)校、經(jīng)濟高級?？茖W(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校改制為高等專科學(xué)校。高等?？茖W(xué)校是一種獨立的、新型高等教育機構(gòu)，具有獨立任務(wù)和辦學(xué)特色。一是特地任務(wù)：面對實踐、面對職業(yè)生活，應(yīng)用性爭論與開發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟效勞；二是辦學(xué)特色：理論與實踐嚴(yán)密聯(lián)系；學(xué)習(xí)時間相對較短；科研留意應(yīng)用性爭論與開發(fā)。17三、我國高等教育群眾化進程面臨的挑戰(zhàn)1999年，《、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推動素養(yǎng)教育的打算》指出：“通過多種形式樂觀進展高等教育，高校擴招。1998年招生數(shù)1999年招生數(shù)增幅108.4萬159.7萬47.3%1998年招生數(shù)2007年招生數(shù)增幅108.4萬566萬422.1%年份1995200220042016毛入學(xué)率7.2%15%19%42.7%181.成就僅用了數(shù)年就實現(xiàn)了高等教育群眾化——跨越式進展；縮小了與興旺國家的差距；擴大了民眾承受高等教育的時機；推動了中國經(jīng)濟社會的進展。2.挑戰(zhàn)經(jīng)費問題4%〔1993-2023年〕構(gòu)造調(diào)整職業(yè)教育、民辦教育弱質(zhì)量問題就業(yè)問題凸顯192023：巴西4.4％墨西哥5.3％2023：美國8%其次節(jié)市場化與高等教育改革一、政府、市場與高等教育20世紀(jì)80~90年月，高等教育市場化成為一種改革潮流。20〔一〕高等教育“協(xié)調(diào)三角”關(guān)系1.美國學(xué)者伯頓·克拉克提出的協(xié)調(diào)三角形理論?國家權(quán)力：影響力來自供給辦學(xué)經(jīng)費，保障公共利益的責(zé)任；?學(xué)術(shù)權(quán)威：對專業(yè)學(xué)問的把握；?市場力氣：消費者市場、勞動力市場、院校市場21國家權(quán)力由各級政府代表，通過行政官僚傳達。市場力氣反映利益相關(guān)者的總體選擇學(xué)術(shù)權(quán)威資深教授組成，個人統(tǒng)治或團體和行會統(tǒng)治2.三股力氣的強弱→不同的模式：前蘇聯(lián)、1978年前的中國：國家模式；歐洲大陸：官僚-學(xué)術(shù)權(quán)威雙元治理模式；美國：市場力氣主導(dǎo)3.20世紀(jì)90年月以來的趨同化——走向市場化第一，國家角色由掌握者向監(jiān)視者轉(zhuǎn)變；其次，高校自治權(quán)增大，院校一級的行政治理權(quán)增大；第三，市場力氣得到加強；第四，學(xué)術(shù)影響力受到來自國家、院校組織、市場等更多的限制。224.國家政策的變化與高校對策的表達：〔1〕國家政策Ⅰ.削減經(jīng)費投入→籌資渠道多元化、學(xué)費上漲；Ⅱ.放松管制，增加自主權(quán)；Ⅲ.績效問責(zé)制，績效撥款?！?〕高校的對策高校實行“開源”與“節(jié)流”→運用市場理念與策略來治理和運營高等教育→教學(xué)、科研、效勞引入市場機制。235.高等教育市場化改革第一，資金的市場化資源依靠特性—爭取外部資源，學(xué)術(shù)創(chuàng)收—學(xué)術(shù)資本主義其次，經(jīng)營的市場化企業(yè)治理方式在高校大行其道，效率、效益至上，教授學(xué)術(shù)職業(yè)自我約束、自我成熟的信任——評價手段和獎懲手段第三，就業(yè)的市場化就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育第四，入學(xué)的市場化爭取優(yōu)秀生源、入學(xué)人數(shù)246.高等教育市場化改革的推動力高等教育規(guī)模的持續(xù)擴張及公共財政力量的有限性20世紀(jì)90年月以來，經(jīng)濟增速放緩，公共財政狀況惡化→市場力氣政府角色的轉(zhuǎn)變自由主義、新公共治理理論的影響，政府職能走向“掌舵”，而不是“劃槳”高等教育功能的生疏轉(zhuǎn)變本錢分擔(dān)理論的普遍認(rèn)同；公共投資和私人投資；高等教育機構(gòu)既是公共效勞機構(gòu)，又是商業(yè)效勞機構(gòu)。25二、高等教育市場化的策略〔一〕德國〔歐洲〕20世紀(jì)90年月前德國高等教育教育系統(tǒng)的典型特征：第一，高等教育治理置于州政府權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威之間；其次，教師是國家公務(wù)員，為終身職位；學(xué)生免費上學(xué)，擁有中學(xué)畢業(yè)證即可進入相應(yīng)高等學(xué)校學(xué)習(xí)，高校在招生事務(wù)上無發(fā)言權(quán)；第三，大學(xué)是科學(xué)爭論的場所，創(chuàng)業(yè)活動、市場活動通常被排斥和拒絕。261995:6.9%2023:6.3%2023:5.1%進入20世紀(jì)90年月后，德國政府推動了一系列改革：1.績效導(dǎo)向的經(jīng)費安排制度〔1〕建立績效撥款制度對績效好的，賜予資金嘉獎?！部隙ū壤褂每冃芸睢场?〕實施“卓越打算”，培育高校競爭意識。高等教育資源安排長期承受“平均主義”2023年，推出“精英打算”，2023~2023年投資19億歐元，重點扶持10所精英大學(xué)、精英科研團隊和爭論生院?！?〕實行高等教育繳費制1998年，巴登-符騰堡州開頭引入收費制，對在校超6年尚未獲得學(xué)位的學(xué)生收取肯定的費用。各州各自為政：收費、有條件收費、不收費。272.領(lǐng)導(dǎo)與治理體制改革特征：去、去掌握化，賜予各州及高校更多自主權(quán)〔1〕縮小聯(lián)邦政府的權(quán)限，還權(quán)于地方。2023年，聯(lián)邦與各州簽訂了《2023高校公約》，以增加地方對高等教育的自主權(quán)為宗旨，重新劃分了聯(lián)邦與州對高等教育的職責(zé)范圍及擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)?！?〕提高高校的行政治理領(lǐng)導(dǎo)力加強校長、院長的治理權(quán)；引入有校外人士參與的高校理事會。283.高校教師工資制度改革2023年，聯(lián)邦教育與爭論部公布《德國高等學(xué)校效勞法》改革方案，提出了績效導(dǎo)向的工資制度→根本工資+績效工資29〔二〕美國典型的市場驅(qū)動模式——代表1.削減公共教育財政，大幅提高高校學(xué)費高校經(jīng)費來源：聯(lián)邦、州和地方政府，學(xué)費，捐贈，創(chuàng)收經(jīng)濟不景氣、公共財政狀況不佳→提高學(xué)費2.聯(lián)邦資助貸款化直接撥款→間接撥款間接撥款中學(xué)生助學(xué)金→貸款形式〔1993年《學(xué)生貸款法》〕3.營利性高校異軍突起市場驅(qū)動〔非傳統(tǒng)學(xué)生的需求〕+技術(shù)驅(qū)動〔信息技術(shù)〕+政策驅(qū)動〔聯(lián)邦大學(xué)生資助政策〕30鳳凰城大學(xué)〔菲尼克斯大學(xué)〕，私立、盈利性大學(xué)，現(xiàn)今已有110個校園與學(xué)習(xí)中心，在校生約38萬，分布在美國21個州、波多黎各及加拿大，是美國在校生規(guī)模最大的私立大學(xué)。4.公立院校州的問責(zé)制問責(zé)主體：州政府問