1(報批稿)起草單位：山東省民政廳濟南市兒童福利院濟南市倍能社會組織能力建設(shè)與評估中心北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心歸口單位：山東省民政廳編制日期：2023年4月2(報批稿)一、工作簡況(一)任務(wù)來源2021年12月，由山東省民政廳申請地方標(biāo)準(zhǔn)立項，根據(jù)山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)的《2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃的通知》(魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕33號)，批準(zhǔn)《兒童福利機構(gòu)出入管理規(guī)范》(項目計劃編號2021-T-022)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，該文件由山東省民政廳提出、歸口并組織施。(二)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：山東省民政廳、濟南市兒童福利院、濟南市倍能社會組織能力建設(shè)與評估中心、北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心。(三)主要起草人3李繼國山東省民政廳兒童福利處處長標(biāo)準(zhǔn)化制定的組織與領(lǐng)導(dǎo)劉雷山東省民政廳兒童福利處副處長標(biāo)準(zhǔn)化制定的組織與領(lǐng)導(dǎo)張倩倩山東省民政廳兒童福利處四級調(diào)研員標(biāo)準(zhǔn)化制定的組織與領(lǐng)導(dǎo)曹慧子濟南市兒童福利院黨總支書記、標(biāo)準(zhǔn)化制定的組織與領(lǐng)導(dǎo)辛乃偉濟南市兒童福利院未成年人救助保護部部長負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草李杰濟南市兒童福利院康復(fù)教育部副部長負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草張招群濟南市倍能社會組織能力建設(shè)與評估中心執(zhí)行主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草賀強濟南市倍能社會組織能力建設(shè)與評估中心培訓(xùn)部主管負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草焦桂云濟南市倍能社會組織能力建設(shè)與評估中心專家負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草張菊芳北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心執(zhí)行主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草張靈鴿北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心副主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草劉天舒北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心副主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草付珺優(yōu)北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建與評估部主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草李培麗北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評估中心人才培育部主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草(四)起草過程本文件的起草過程主要經(jīng)歷了策劃、調(diào)研、起草、征求意見、報批五個階段。4標(biāo)準(zhǔn)項目立項后，結(jié)合山東省兒童福利機構(gòu)的發(fā)展需求，山東省民政廳指導(dǎo)濟南市兒童福利院立即著手搜集有關(guān)兒童福利機構(gòu)入院、離院管理方面的省內(nèi)外技術(shù)資料以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，同時總結(jié)全省兒童福利機構(gòu)在兒童入院、離院技術(shù)方面積累的實踐經(jīng)驗。廣泛收集、梳理和研究兒童福利機構(gòu)入院、離院相關(guān)技術(shù)資料、法律法規(guī)、行業(yè)要求等信息，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了可靠、翔實的依據(jù)與實踐經(jīng)驗，形成了標(biāo)準(zhǔn)制定的前提和保障。2.計劃階段2022年1月，成立了地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推進和標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。起草工作組召開工作會議擬定了工作計劃和方案，并根據(jù)工作內(nèi)容落實工作任務(wù)，確保責(zé)任到人。關(guān)的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)術(shù)文獻，總結(jié)兒童福利機構(gòu)的入院、離院管理實踐經(jīng)驗，調(diào)研山東省兒童福利機構(gòu)入院、離院工作現(xiàn)狀。從而確定了標(biāo)準(zhǔn)的范圍和對象，明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。3.起草階段利機構(gòu)入院、離院管理的現(xiàn)狀與發(fā)展需求，結(jié)合行業(yè)相關(guān)要求，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組著手進行標(biāo)準(zhǔn)起草。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作計劃5與框架結(jié)構(gòu)，進而形成細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部草案稿。并適時邀請山東省標(biāo)準(zhǔn)化、兒童福利機構(gòu)等方面的專家、專業(yè)人員對草完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。4.征求意見完成標(biāo)準(zhǔn)意見征集工作。將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿通過山東省民政廳在全省范圍內(nèi)征求意見。起草組及時對意見進行梳理匯總和認(rèn)真商討，對標(biāo)準(zhǔn)進行逐條比對修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審5.標(biāo)準(zhǔn)送審2022年10月標(biāo)準(zhǔn)起草專家組按照《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)要求，整理了標(biāo)準(zhǔn)送審相關(guān)材料，提報至山東省市場監(jiān)督管理局進行送審審核，山東省市場監(jiān)督管理局提出了標(biāo)準(zhǔn)修改的指導(dǎo)性意見，起草專家組按照反饋的意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)進行了修改完善，形成正式的送審稿。6.標(biāo)準(zhǔn)審查標(biāo)準(zhǔn)制定的實際情況，山東省民政廳兒童福利處在山東省民政廳會議室組織召開了專家審查會對標(biāo)準(zhǔn)進行審查。審查委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了逐章、逐條審查，對標(biāo)準(zhǔn)編制說明等提出了修改意見。審查內(nèi)容包括6地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的先進性、合理性、適用性、規(guī)范性，與相關(guān)政策要求的符合性，以及與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性等。會議提出的主要問題和處理結(jié)果如下：修改標(biāo)題：經(jīng)審查委員會一致確認(rèn)原標(biāo)準(zhǔn)名稱“兒童福利機構(gòu)出入管理規(guī)范”調(diào)整為“兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院服務(wù)規(guī)范”。表述一致性：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)名稱，統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)文件中“出院”的表述，改為“離院”。與操作實際結(jié)合：根據(jù)兒童福利機構(gòu)工作實際，對標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容進行了修改，如將隔離、發(fā)布尋親公告等內(nèi)容合并至入院服務(wù)流程。會議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。會議要求起草單位盡快形成報批材料后上報省市場監(jiān)督管理局。起草組根據(jù)專家審查會意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改，經(jīng)評審會專家再次審核確認(rèn)后，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿，按要求整理并提報報批材料。二、地方標(biāo)準(zhǔn)編制的目的與意義撫養(yǎng)兒童入院與離院是兒童福利機構(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)，是兒童福利工作中的重要組成部分。為規(guī)范兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)兒童入院、離院工作，加強兒童福利機構(gòu)管理，維護兒童的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》7《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》等法規(guī)政策以及民政部下發(fā)的章程示范文本，結(jié)合山東省兒童福利機構(gòu)的工作實際，制定本文件。地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將有效提升山東省兒童福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有力保障兒童的合法權(quán)益。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)(一)編制原則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整個起草過程嚴(yán)格按照工作計劃進行，本著“科學(xué)、先進、合理、實用、前瞻”的原則，工作組認(rèn)真研究了相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了山東省兒童福利機構(gòu)接收兒童入院、離院過程中的實際情況。使得標(biāo)準(zhǔn)既能與上層標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又能更好地指導(dǎo)服務(wù)實際工作，注重實施性與可操作性。(二)主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了本文件規(guī)定了兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童的基本原則、管理要求、入院服務(wù)、離院服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督與評價。本標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省各兒童福利機構(gòu)使用。82.規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)及文件：GB/T42194-2022兒童福利機構(gòu)社會工作術(shù)語MZ010-2013兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范MZ/T058-2014兒童社會工作服務(wù)指南MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。與定義明確的術(shù)語和定義，是標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確理解和實施標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。標(biāo)準(zhǔn)中結(jié)合山東省兒童福利機構(gòu)服務(wù)的實際情況引用、修改和使用了現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語與定義。主要包括：入院、離院。其中“入院”“離院”依據(jù)GB/T42194-2022和MZ010-2013界定的以及下列術(shù)語和定義進行了適應(yīng)性調(diào)整。本標(biāo)準(zhǔn)給出了兒童福利機構(gòu)接收兒童入院離院當(dāng)中“兒童為中心”“兒童利益最大化”“最小傷害”“全程服務(wù)”四項基本原則。(1)“兒童為中心”原則：根據(jù)MZ/T058-2014兒童社會工作服務(wù)指南4.2要求，入院、離院服務(wù)應(yīng)以兒童為中心，從9兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)提供專業(yè)服務(wù)，最大限度保障兒童權(quán)益。(2)“兒童利益最大化”原則：根據(jù)MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范4.1要求，堅持兒童利益最大化，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，同時不斷提高兒童入院、離院服務(wù)水平。(3)“最小傷害”原則：根據(jù)MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范4.2要求，入院、離院工作中如果無法避免造成傷害，盡量選擇對兒童造成最小傷害的方案，或者是最容易從傷害中恢復(fù)的方案。(4)“全程服務(wù)”原則：根據(jù)MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范4.4要求，確保每名兒童從入院到離院始終有專業(yè)工作人員提供專業(yè)服務(wù)，依規(guī)操作，手續(xù)完備。5.出入管理要求本部分從組織管理、制度保障、人員保障、經(jīng)費保障、醫(yī)療保障和檔案管理6大角度，規(guī)定了兒童福利機構(gòu)入院與離院的管理要求。其中：——“組織管理”：明確了兒童福利機構(gòu)的養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作等相關(guān)部門協(xié)同落實兒童入院與離院?！爸贫缺Ｕ稀保喊凑諊摇⑹∮嘘P(guān)入院、離院工作相關(guān)規(guī)章制度與服務(wù)流程要求，建立出入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！叭藛T保障”：根據(jù)兒童福利機構(gòu)兒童入院、離院的工作特點和實際、MZ010-2013兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范第4章人員要求的規(guī)定及相關(guān)要求等，設(shè)置專職部門或社會工作專業(yè)崗位，負(fù)責(zé)為兒童提供入院、離院服務(wù)。華人民共和國民政部令第63號)第五條兒童福利機構(gòu)所需經(jīng)費由縣級以上地方人民政府財政部門按照規(guī)定予以保障?！搬t(yī)療保障”：兒童福利機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與定點醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為兒童在入院、離院時提供體檢等基本醫(yī)療服務(wù)，依據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)第二十二條相關(guān)要求提出?！皺n案管理”：依據(jù)《兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的規(guī)定進行管理，應(yīng)做到一人一檔，動態(tài)管理。根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)、兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范(MZ/T167-2021)的要求，規(guī)定了入院服務(wù)類別、入院服務(wù)流程的具體內(nèi)容。6.1入院兒童類別，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)的要求，將應(yīng)入院兒童分為a)無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童；b)父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童；c)父母沒有監(jiān)護能力且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人d)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童；e)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的其他兒童。a)接受未成年人救助保護機構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任的兒童；b)需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困人員。華人民共和國民政部令第63號)的要求將兒童入院分為資料審核、體檢與救治、手續(xù)辦理、隔離、入院評估、發(fā)布尋籍辦理、登記存檔8個階段。6.2.1資料審核，根據(jù)《山東省兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引(試行)》要求，兒童福利機構(gòu)接收撫養(yǎng)兒童入院時，應(yīng)根據(jù)入院兒童類別結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H檢查兒童隨身攜帶物品，并審核相關(guān)材料。6.2.2體檢與救治，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)兒童福利機構(gòu)接收兒童后，應(yīng)及時送醫(yī)療機構(gòu)進行體檢和傳染病檢查。確實無法送醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先行隔離照料。6.2.3手續(xù)辦理，根據(jù)《山東省兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引(試行)》的要求，入院材料審核無誤后，應(yīng)填寫入院登記表并移交兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)科(部)室，并報業(yè)務(wù)主管部門審批。6.2.4隔離，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)、《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南》新入院兒童應(yīng)入住兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)的隔離觀察區(qū)，隔離觀察時間參照當(dāng)?shù)貍魅拘约膊》乐位蛞咔榉揽匾髨?zhí)行，一般隔離觀察時間不少于7天。6.2.5入院評估，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)隔離期結(jié)束后兒童福利機構(gòu)應(yīng)考慮兒童個體差異，組織專業(yè)人員進行入院安置需求綜合評估，制定個性化撫養(yǎng)方案。6.2.6發(fā)布尋親公告，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》 (中華人民共和國民政部令第63號)屬于棄嬰(兒)及打拐解救兒童的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布尋親公告，并及時聯(lián)系公安部門，為該兒童進行DNA比對。6.2.7戶籍辦理，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)兒童福利機構(gòu)應(yīng)及時為需要長期監(jiān)護兒童辦理戶籍相關(guān)手續(xù)。6.2.8登記存檔，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)、《兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》(民發(fā)函〔2019〕130號)，兒童福利機構(gòu)應(yīng)將上述各流程材料認(rèn)真整理、及時存檔，并依托全國兒童福利信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理，定期更新。根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)、兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范(MZ/T167-2021)、《山東省收養(yǎng)評估辦法》(山東省民政廳魯民〔2021〕43號)的要求，規(guī)定了離院服務(wù)范圍、離院服務(wù)流程、收養(yǎng)回訪的具體內(nèi)容。7.1離院兒童類別，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)要求，將離院兒童分為6類：a)兒童父母或者其他監(jiān)護人出現(xiàn)的；b)兒童父母恢復(fù)監(jiān)護能力或者有其他依法具有監(jiān)護資；c)兒童父母或者其他監(jiān)護人恢復(fù)監(jiān)護人資格的；d)兒童被依法收養(yǎng)的；e)兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)簽訂的委托協(xié)議期滿或者被解除的；f)其他情形應(yīng)當(dāng)離院的。7.2離院服務(wù)流程，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)，將兒童離院分為資料審查、離院評估、安置評估、移交、戶口遷移或注銷、歸檔與封檔6個階段。7.2.1資料審查，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)的要求，兒童福利機構(gòu)為離院兒童辦理離院手續(xù)時，應(yīng)根據(jù)離院兒童類別，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H審核離院材料，符合離院條件的方可辦理離院手續(xù)。同時兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具兒童離院確認(rèn)書。7.2.2離院評估，根據(jù)兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范 (MZ/T167-2021)的要求，兒童福利機構(gòu)應(yīng)對即將離院的兒童進行綜合評估，評估內(nèi)容包括兒童既往病史、健康狀況、精神狀況、功能活動狀況等，并填寫離院評估記錄表。7.2.3安置評估，根據(jù)兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范 (MZ/T167-2021)的要求，兒童福利機構(gòu)應(yīng)對即將年滿18周歲的兒童進行安置評估，包括健康狀況、精神狀況、勞動能力、自理能力及民事行為能力等。仍在校就讀的應(yīng)待其畢業(yè)、退學(xué)等不再就讀后進行評估。評估結(jié)束后應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果，依據(jù)“一人一案”的原則，進行分類安置。7.2.4移交，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)的要求，兒童福利機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向兒童監(jiān)護人、有關(guān)接收機構(gòu)等移交兒童相關(guān)材料，同時告知兒童智力、精神健康、患病及殘疾狀況等有關(guān)事項。7.2.5戶籍辦理，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)兒童福利機構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)當(dāng)事人為離院兒童辦理戶籍手續(xù)。7.2.6歸檔與封擋，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第63號)、《兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》(民發(fā)函〔2019〕130號)的要求，將上述各流程資料及時歸檔與封檔。7.3收養(yǎng)后回訪，根據(jù)《山東省收養(yǎng)評估辦法》(山東省民政廳魯民〔2021〕43號)的要求，兒童福利機構(gòu)宜在收養(yǎng)兒童離院后進行回訪，若在回訪時發(fā)現(xiàn)家庭成員對兒童有歧視、侮辱、虐待等疑似受到非法侵害時應(yīng)及時向公安部門報告。若發(fā)現(xiàn)家庭無法承擔(dān)養(yǎng)育、教育、保護職責(zé)；家庭與兒童關(guān)系惡化，無法共同生活等情形時，兒童福利機構(gòu)應(yīng)及時向民政部門報告。8.服務(wù)監(jiān)督與評價為判定兒童福利機構(gòu)在提供兒童入院、離院服務(wù)的范圍、流程中，是否符合標(biāo)準(zhǔn)中的要求，是否達到預(yù)期的效果，起草組根據(jù)兒童福利機構(gòu)兒童入院、離院的工作特點和實際，提出了服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)評價、服務(wù)改進的要求，明確了兒童福利機構(gòu)在入院、離院工作中因工作失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(三)確定依據(jù)制定山東