高校安全保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策探析摘要：高校保衛(wèi)工作負(fù)擔(dān)著維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的政治責(zé)任和保障校園正常的治安秩序的艱巨任務(wù)，目前，高校保衛(wèi)工作存在諸多問(wèn)題，如何在新時(shí)期做好高校安全保衛(wèi)工作是我們面臨的新課題，本文試圖探討新時(shí)期高校安全保衛(wèi)工作的問(wèn)題與對(duì)策。關(guān)鍵字：高校安全保衛(wèi)問(wèn)題與對(duì)策高校保衛(wèi)工作負(fù)擔(dān)著維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的政治責(zé)任和保障校園正常安全秩序的艱巨任務(wù)。目前，我國(guó)高等教育處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，如何保證學(xué)校的正茬教學(xué)、科研，生活秩序，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)定不移地維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定，是高校保衛(wèi)部門(mén)首要的職責(zé)。怎樣認(rèn)清當(dāng)前高校保衛(wèi)工作出現(xiàn)新的問(wèn)題、新困難直接關(guān)系到高校改革的順利進(jìn)行及保衛(wèi)工作的開(kāi)展。1當(dāng)前高校保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些影響高校政治穩(wěn)定的不利現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致目前高校保衛(wèi)工作存在諸多問(wèn)題。1.1隱蔽斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子、敵對(duì)宗教勢(shì)力、“法輪功”等非法邪教組織總是盯著高校這塊陣地，采取各種手段，插手高校征地拆遷、教育收費(fèi)、民辦獨(dú)立學(xué)院、后勤服務(wù)等高校熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，大肆進(jìn)行滲透活動(dòng)，企圖煽動(dòng)師生鬧事，制造校園暴力恐怖事件。隨著高校改革開(kāi)放的不斷深入，高校聘請(qǐng)外籍教師、教師出國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、引進(jìn)國(guó)外儀器設(shè)備等涉外事件逐年怎很多以及出國(guó)留學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等為境外敵對(duì)勢(shì)力滲透帶來(lái)了便利，公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)掌握涉外情況的難度增大，任務(wù)加重，是新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題。1.2校園周邊環(huán)境復(fù)雜校園周邊環(huán)境的復(fù)雜性直接危害師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響校園的穩(wěn)定。一些當(dāng)?shù)胤缸锓肿影迅咝Ｗ鳛檫`法犯罪活動(dòng)的場(chǎng)所，嚴(yán)重侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的敲詐勒索、搶劫搶奪、傷害、強(qiáng)奸等各類違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生：部分學(xué)校周邊交通設(shè)施不健全、交通秩序管理不到位，容易已發(fā)交通傷亡事故：部分學(xué)校及周邊雖經(jīng)濟(jì)管理但易出現(xiàn)反復(fù)，以學(xué)生為盈利堆笑的非法經(jīng)營(yíng)餐飲、網(wǎng)吧、各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所以及違規(guī)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、出租房屋比較多；1.3校內(nèi)治安形勢(shì)嚴(yán)峻一是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)充，加重了保衛(wèi)購(gòu)買合作負(fù)擔(dān)。今年來(lái)隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校在校生不斷增加。有的學(xué)校公辦、民辦（二級(jí)學(xué)院）、高職、成教及學(xué)歷教育并存、學(xué)生素質(zhì)參差不齊。二是校內(nèi)流動(dòng)人員增加了保衛(wèi)工作的難度。為了改善辦學(xué)條件，高校加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加上后勤產(chǎn)業(yè)部門(mén)聘請(qǐng)臨時(shí)打工人員，以至校園出現(xiàn)大批的臨時(shí)工，合同工，建筑工、季節(jié)工。這些人員流動(dòng)性大，最難管理，但又必須管理，有些流動(dòng)人員利用熟悉校園環(huán)境的條件，伺機(jī)在校內(nèi)作案。三是學(xué)生的物質(zhì)條件發(fā)生了變化，成為犯罪分子的作案目標(biāo)，隨著人民生活水平的提高，學(xué)生整體生活條件也逐年提高。大部分學(xué)生擁有手機(jī)、電腦、便攜式播放器、電子詞典等學(xué)習(xí)、生活用品，少數(shù)學(xué)生還擁有高檔數(shù)碼相機(jī)、攝錄機(jī)、筆記本電腦等貴重物品。這些物品往往成為犯罪分子作案目標(biāo)，增加了保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延。四是貴重教學(xué)、科研設(shè)備的安全成為高校保衛(wèi)的新任務(wù)。有些學(xué)校在教學(xué)、科研上加大投入,購(gòu)置了大批高新儀器設(shè)備和電腦。這些高科技儀器設(shè)備和大批電腦的配置對(duì)高校工作提出了更高、更新的要求。五是校園消防形勢(shì)不容樂(lè)觀。因經(jīng)費(fèi)緊缺，消防設(shè)施差，消防器材陳舊不足，校園消防設(shè)施人為損壞，挪做他用；老學(xué)生宿舍用電量的設(shè)計(jì)負(fù)荷較小，而學(xué)生用電量劇增，學(xué)生使用大功率電器，私接電線的情況嚴(yán)重；再校學(xué)生人數(shù)增加，公共場(chǎng)所消防通道沒(méi)有增加。1.4高校保衛(wèi)工作無(wú)執(zhí)法權(quán)所面臨的尷尬與困惑對(duì)校園穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響。1.4.1隨著高校公安體制改革，高校保衛(wèi)工作喪失了執(zhí)法權(quán)，這給高校安全管理工作帶來(lái)了許多矛盾和困難，高校保衛(wèi)工作由校黨委領(lǐng)導(dǎo)。但是根據(jù)治安屬地化管理的原則，刑事及治安問(wèn)題必須由高校所在地方公安機(jī)關(guān)管轄。而地方公安部機(jī)關(guān)往往對(duì)高校內(nèi)部的治安問(wèn)題重視程度不夠，人為是高校內(nèi)部事務(wù)，高校內(nèi)部處理就行。而高校的主體是青年學(xué)生，他們的思想容易產(chǎn)生波動(dòng)，看似一件普通的治安案子，如果處理不及時(shí)或處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)群體性的事件。1.4.2高校波安慰工作權(quán)利校、條件差。高校的保衛(wèi)工作直接關(guān)系到學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定，處于一種特殊的社會(huì)地位。上至中央下到高校都對(duì)保衛(wèi)工作提出了很高的要求。但目前，高?；旧蠜](méi)有公安派出所，保衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有法律授予的執(zhí)法身份、手段和權(quán)限，如偵查權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)勘查權(quán)、訊問(wèn)權(quán)、傳喚權(quán)、治安裁決權(quán)等，再工作中受多方制約，形成了工作無(wú)權(quán)威，辦事縮手縮腳，無(wú)可奈何的局面，造成保衛(wèi)工作與一些法律法規(guī)相悖，甚至波不得已違法辦案現(xiàn)象。高校的保衛(wèi)工作不但權(quán)利小，而且普遍存在條件差，主要體現(xiàn)在：一是裝備差。二是辦公場(chǎng)所不足。按要求保衛(wèi)處必須有辦公室’案件審理室、檔案裝備儲(chǔ)藏室等基本公共場(chǎng)所，然而大部分高校保衛(wèi)處只有辦公室和值班室，有些學(xué)校辦公和值班兼用，遇有案子無(wú)處審理。三是校園圍墻不完整，出入門(mén)多，巡邏、守護(hù)人員少、素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)，安全防范有漏洞和事故隱患。1.5高校保衛(wèi)人員壓力大，待遇低，工作集苦、累、險(xiǎn)于一身。學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)是一個(gè)不同于一般機(jī)關(guān)、科室的特殊部門(mén)，具有政策性、秘密性和敏感性；目前高校尚未形成“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”齊抓共管綜合治理的局面對(duì)保衛(wèi)工作的重要性和職責(zé)范圍缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)保衛(wèi)部門(mén)建設(shè)不夠重視和關(guān)心，使用得多培養(yǎng)的少，甚至光使用不培養(yǎng)。部分師生員工對(duì)保衛(wèi)工作不理解，對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)，對(duì)自身的安全要求高，一旦出現(xiàn)較大案情，就會(huì)對(duì)保衛(wèi)部門(mén)產(chǎn)生不滿情緒。甚至教職工住房不鎖好被偷、自行車被盜、使用的儀器設(shè)備收藏不當(dāng)發(fā)生丟失，教職員工也人為是保衛(wèi)部門(mén)的責(zé)任。保衛(wèi)工作是一件耗時(shí)費(fèi)力、傷精勞神，充滿矛盾和危險(xiǎn)的工作，遇有案情必須加班加點(diǎn)，特別是在節(jié)假日和夜間，其他人員可以無(wú)憂無(wú)慮地休息，而保衛(wèi)處人員必須值班巡邏，但同時(shí)絕大部分高校的保衛(wèi)人員是高校的“貧困戶”、“特困戶”。待遇低、收入少、創(chuàng)收無(wú)門(mén)等已嚴(yán)重挫傷了高校保衛(wèi)人員的積極性和保衛(wèi)組織的凝結(jié)了和吸引力。人心思動(dòng)、軍心不穩(wěn)，已成為高校波安慰部門(mén)的一大難題。同時(shí)保衛(wèi)人員經(jīng)常與違法犯罪分子、違反校級(jí)校規(guī)人員打交道，經(jīng)常受到恐嚇威脅，工作具有一定風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。2高校保衛(wèi)工作的對(duì)策2.1“穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”高校黨委黨委要高度重視學(xué)校穩(wěn)定工作，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)離島，改進(jìn)和創(chuàng)新高校學(xué)生思想道德建設(shè)工作。要根據(jù)新形式、新任務(wù)、新要求。積極探索建立家庭、學(xué)校、社會(huì)、“三位一體”的教育管理機(jī)制，運(yùn)用新方法，采用新途徑，不斷增強(qiáng)高校學(xué)生思想道德建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和新引力、感染力，不斷提高高校學(xué)生的思想道德水平，提高他們的安全意識(shí)和安全防護(hù)能力，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行民主法制教育，增強(qiáng)學(xué)生守法自律意識(shí)，減少學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。2.2盡快制定高校保衛(wèi)工作條例，將高校保衛(wèi)工作納入法制化軌道。只有把高校保衛(wèi)工作納入法制化軌道才是高校保衛(wèi)工作改革發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)立法，對(duì)高吸保衛(wèi)至的性質(zhì)，任務(wù)、職權(quán)、待遇、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、力量配備、訓(xùn)練、裝備等作出統(tǒng)一的、適應(yīng)新形式要求的法規(guī)，才能真正從根本上扭轉(zhuǎn)保衛(wèi)工作的被動(dòng)局面。2.3其實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校教學(xué)、學(xué)生團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)、后勤等方面的管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。一是要加強(qiáng)對(duì)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、?？?、社團(tuán)組織的管理，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，抵制錯(cuò)誤的言論對(duì)高校的消極影響，不參與熱點(diǎn)新聞的炒作。二是要加強(qiáng)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)告會(huì)、講座、文壇等活動(dòng)的管理，防止各種有害的信息在校園傳播。三是要加強(qiáng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，強(qiáng)化正面宣傳教育的功能，及時(shí)刪除和封堵校園網(wǎng)上的有害信息，確保校園網(wǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和信息安全，充分發(fā)揮校園網(wǎng)維護(hù)學(xué)校政治穩(wěn)定的重大作用。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生，特別是畢業(yè)生和校外補(bǔ)習(xí)學(xué)生的規(guī)范管理，及時(shí)消除各種安全隱患，特別是飲食和消防反面的隱患，堅(jiān)決防止群死群傷的安全事故和重大刑事案件的發(fā)生。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)出租房屋的管理，防止小內(nèi)出租房屋成為藏污納垢的場(chǎng)所，成為敵對(duì)分子、別有用心的人潛藏隱居的場(chǎng)所，成為一些學(xué)生違規(guī)自租住的場(chǎng)所。2.4完善各種預(yù)案，積極防范和妥善處置高校群體性和突發(fā)性時(shí)間。要按照統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高校的要求，建立健全群體性和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到“早發(fā)展、早報(bào)告、早控制、早化解”。依法，及時(shí)，妥善地處置各類群體性時(shí)間，力爭(zhēng)將不安因素和隱患解決在萌芽狀態(tài)，并盡可能將問(wèn)題解決在校園內(nèi)。一旦因人民內(nèi)部矛盾在高校引發(fā)群體性事件，學(xué)校立即啟動(dòng)工作預(yù)案，使各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)，科研及生活秩序。2.5加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)建平安校園高校治安工作處理不好，勢(shì)必影響校園穩(wěn)定工作，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。高校在快速發(fā)展的同時(shí)，必須正確面對(duì)和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，尤其重視校園治安穩(wěn)定工作。2.5.1一方面我們要加強(qiáng)和充實(shí)保衛(wèi)基礎(chǔ)工作，改善隊(duì)伍和人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善高校保衛(wèi)體制改革，積極探索進(jìn)一步加強(qiáng)高校保衛(wèi)工作的新途徑。要根據(jù)高校公安機(jī)構(gòu)體制改革后的形勢(shì)，及時(shí)研究進(jìn)一步加強(qiáng)高校治安保衛(wèi)工作的政策措施。另一方面公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)高校保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，與高校建立一種互相信賴、密切協(xié)作的關(guān)系，對(duì)涉及高校師生的各類類報(bào)警案件，要盡快查辦，及時(shí)依法處理，不得以任何借口拖延推諉。對(duì)于校園及周邊治安狀況復(fù)雜的高校，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可與小小協(xié)商，設(shè)立駐校警務(wù)室，維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序。同時(shí)學(xué)校對(duì)保衛(wèi)部門(mén)要落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的聯(lián)系，對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的各類刑事、治安案件要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并積極配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處。2.5.2樹(shù)立優(yōu)先意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將校園治安防控機(jī)制建設(shè)好，從人員和經(jīng)費(fèi)上給與優(yōu)先保證，保證與學(xué)校規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力