調研報告：在領導來開發(fā)區(qū)調研時的報告材料

領導進一步基層調研報告材料：科學應對和諧發(fā)展〉

各位領導：下午好!首先感謝xx書記把開發(fā)區(qū)擬定為黨代會前黨政領導進一步基層調研的第一站。這是對開發(fā)區(qū)的關注和重視.體現(xiàn)了縣委對開發(fā)區(qū)將來發(fā)展寄予的厚愛。固然，感謝之際、興奮之際,我們更感受到作為全縣經濟發(fā)展的主陣地、突破xx的主力軍的使命所在、責任所在。我們將會以本次活動為契機，以xx書記的規(guī)定為動力,思想再解放、作風再務實、力度再加大、速度再放快，勇挑支撐xx快速發(fā)展的重任。下面,我從四個方面對xx書記一行簡要報告

一、發(fā)展概況：

xx經濟開發(fā)區(qū)前身為原xx鎮(zhèn)民營科技工業(yè)園，9月份起步建設，4月份被徐州市人民政府同意為市級經濟開發(fā)區(qū)，同意四至范疇為：東起小濉河，西至白塘河;南起徐沙河，北至徐寧一級公路。

至，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積為xx平方公里,其中起步區(qū)建設面積為3平方公里，規(guī)劃區(qū)域內僅有10余家小型公司。當時的開發(fā)區(qū)屬xx鎮(zhèn)轄域，完全沒有本身的行政管轄范疇,開發(fā)區(qū)機構形同虛設，無法發(fā)揮其應有的功效。

4月份，通過縣委、縣政府和多方共同努力，[課>］開發(fā)區(qū)順利通過國家審核，被江蘇省人民政府同意為省級經濟開發(fā)區(qū),核準范疇為東起江陰路（現(xiàn)蘇源路)、西至104國道;南起徐沙河、北至規(guī)劃北環(huán)路.核準通過的面積為6平方公里。

7月份，縣委、縣政府在省批6平方公里的基礎上,明確界定了開發(fā)區(qū)行政管轄范疇，界定面積為28。9平方公里，下轄6個社區(qū)（村),并審核和擬定了開發(fā)區(qū)內設機構和人員編制，同時在政策和資金等方面予以放權與傾斜。至此，開發(fā)區(qū)才真正進入實質性的運行和建設發(fā)展階段。

五年來，特別是以來,縣委、縣政府高度重視開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，提出舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)，勒緊褲腰帶建設開發(fā)區(qū)，在干部配備、人才引進、審批權限下放、資金配套、財政體制擬定等方面進一步予以支持和傾斜,使開發(fā)區(qū)快速進入健康、和諧、快速發(fā)展軌道。

現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)區(qū)劃面積已擴展到37.9平方公里，其中核心區(qū)面積xx平方公里。區(qū)內各類公司已達200余家，其中規(guī)模以上公司42家，已逐步形成白色家電和皮革皮具等產業(yè)為主的工業(yè)格局。

五年來，開發(fā)區(qū)基礎環(huán)境不停完善，項目承載力不停增強。累計投入近xx億元，先后完畢邁進路、光明路、幸福路、永興路、安康路、沿河路等近20條道路建設；建設橋梁15座；鋪設各類管網38.2公里；綠化面積約xx萬平方米；架設專供線路7千米；建成工業(yè)原則廠房約50萬平方米；建設安置社區(qū)6個建筑面積約50萬平方米；完畢白塘河的拓寬疏浚及兩岸景觀配套工程建設，新增整頓建設用地近3000畝;xx平方公里核心區(qū)基本達成七通一平.

五年來,開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設凸顯成效。xx、xx、xx皮業(yè)、臺灣xx、xx鞋業(yè)、污水解決廠等一批重大建設項目已竣工投產；海鯊鞋業(yè)、九旭藥業(yè)、文松彩印、奇力機械、xx鞋業(yè)、美國xx、xx鞋材市場、邦尼生物、盛元皮革、4S國際汽車集聚區(qū)、耀利商務會展中心等一批新上項目紛紛落戶建設。產業(yè)特色日趨明顯，產業(yè)構造不停優(yōu)化。白色家電產業(yè)園和皮革制品集聚區(qū),先后被省、市同意為特色產業(yè)園重點扶持、重點投入、重點建設.，xx開發(fā)區(qū)被中國皮革協(xié)會評為全國皮革皮具產業(yè)發(fā)展示范基地，并榮獲全縣科學發(fā)展綜合考核和招商引資工作一等獎.今年1-5月份，新訂立合同項目10個,合同引資額58。1億元，提前超額完畢了全年目的任務。

五年來，開發(fā)區(qū)重要經濟指標逐年倍數(shù)增加，經濟總量和運行質量快速提高，綜合實力明顯增強.，財政總收入實現(xiàn)1.91億元,其中普通預算收入完畢1。22億元，同比增加分別為122%、81。95％；今年1—5月份，財政總收入實現(xiàn)1.18億元，其中普通預算收入完畢0.78億元，同比增加分別為xx。96％、50。7%，占全縣10％以上，增幅全省領先,進入了加緊發(fā)展、率先發(fā)展的新階段.開發(fā)區(qū)在全省綜合排名可望進位10個位次，從此擺脫排名墊底的尷尬和被動局面

五年來，開發(fā)區(qū)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，各項民生工作有聲有色、卓有成效.，通過艱辛努力，開發(fā)區(qū)由全市信訪重點監(jiān)管單位一躍成為全縣先進單位,另外，政法工作、計劃生育等工作步入了全縣先進行列。

這些成績的獲得，歸功于縣委、縣政府的堅強領導，歸功于縣委、縣政府致力營造的良好外部環(huán)境，歸功于縣委、縣政府推動的干部嚴管與民風建設.

二、存在問題：

回想開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程，充滿著艱辛與坎坷，更充滿著喜悅和但愿。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中,還存在某些不盡如意的地方和某些有待改善方面，尚有很大的努力空間,重點體現(xiàn)在下列幾個方面：

一是土地供應嚴重局限性。前，開發(fā)區(qū)建設預留地僅為xx畝,而近期招引的項目，僅xx和xx兩個項目所需用地就突破2300畝，另外尚有海鯊、九旭藥業(yè)、文松彩印、奇力機械等等，土地指標遠遠滿足不了發(fā)展需求.按照縣委縣政府拉鏈工作法和軍令狀規(guī)定，老104國道拆遷帶來的巨大資金壓力，按拆遷成本90萬/畝，如全部掛牌將損失20萬/畝.

二是資金壓力逐年加大?，F(xiàn)在工程建設、園區(qū)建設以及商業(yè)貸款所形成的以前的歷史債務已超出6個億,并且以每年xx00萬遞增（涉及行息、利息、土地動態(tài)增加租金等等）,加之國家宏觀政策緊縮，全部商業(yè)銀行停貸，致使政府性的融資平臺形同虛設，另外開發(fā)區(qū)新上公司即使也上繳一部分稅收,但鑒于招商政策規(guī)定，5年內形成的地方財力予以獎返，開發(fā)區(qū)只見數(shù)字而不見財力.這樣一來，開發(fā)區(qū)既要還債，又要投入基礎建設；既要配套大項目，又要完畢上級專項工程建設（如拆遷和安置社區(qū)建設等）。資金供用矛盾日益鋒利。

三是內生動力嚴重局限性.開發(fā)區(qū)自成立以來,按照徐委發(fā)【】46號和徐編辦【】169號文獻規(guī)定，xx經濟開發(fā)區(qū)應核編公務員20人、事業(yè)人員5人，這些只是按照6平方公里的行政管轄對應的核編，而現(xiàn)實已拓展到近xx平方公里。因編制體制問題，造成人才構造性短缺、適應性（專業(yè)性）人才匱乏。開發(fā)區(qū)干部流動性不強,政府招聘的雇員，遲遲未有解決編制，沒有穩(wěn)定感和安全感，員工跳槽現(xiàn)象嚴重。

三、下一步打算：

我們將緊緊圍繞圍繞縣委、縣政府建設滿意xx，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，圍繞蘇北領先、蘇中同時、全省進位的奮斗目的，主動哺育壯大兩大主導產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、高附加值、低污染的品牌制造業(yè)和裝備制造業(yè)產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展總部經濟，優(yōu)先發(fā)展科技孵化區(qū)，優(yōu)先發(fā)呈當代服務業(yè),不停提高開發(fā)區(qū)核心競爭力，塑造開發(fā)區(qū)品牌，全力將開發(fā)區(qū)建成一種在全國有影響、全省有位次、蘇北做標桿的經濟和社會發(fā)展示范區(qū)。

第一、進一步打造一支求真務實、埋頭苦干、充滿活力、含有較強執(zhí)行力的干部隊伍。第二、圍繞發(fā)展確立體制和機制，追求有力、有利、有效.第三、科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)的建設,實現(xiàn)合理和諧，第四是始終保持開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定，依法行政、規(guī)矩辦事，帶著責任、感情、政策走下去理解群眾所需，為基層群眾解決實際困難，強化信息收集,小事不出村、大事不出區(qū)。第五是營造有助于群眾生產生活、有助于公司發(fā)展的綜合環(huán)境(酒店式+保姆式)。第六是著力發(fā)展品牌制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)、兩大主導產業(yè)以及與之相配套的專業(yè)市場、綜合物流、總部經濟、商務會展、投資咨詢、科技孵化、貸款擔保、金融保險、高端會所等當代服務業(yè)態(tài)。七是引導并扶持重點公司技改升級、提高核心競爭力、強化品牌創(chuàng)立，增強自主研發(fā)能力,嘗試對優(yōu)勢公司包裝上市.

第一、進一步強化招商引資和項目建設。

一是堅持圍繞白色家電和皮革皮具兩大主導產業(yè)和重點區(qū)域招商.進一步研究產業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展趨勢，重點瞄準世界500強、國內200強、行業(yè)50強.將招商重點，放在廣東、深圳、福建、浙江、香港、上海，實施精細化、精確化招商.同時，不停加強對產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制和上下游公司的招引與哺育,加粗延伸產業(yè)鏈，實施圍繞目的編制規(guī)劃、圍繞規(guī)劃上項目、依靠產業(yè)找公司、集聚公司壯產業(yè)。二是堅持圍繞外資項目和高投入、高科技、高附加值、節(jié)能環(huán)保項目招商，力求在外資運用和出口創(chuàng)匯等方面實現(xiàn)新突破。三是堅持圍繞總部經濟招商，力求在電子商務、商貿物流和當代服務業(yè)方面有新突破.堅持圍繞現(xiàn)有老公司招商，做好公司嫁接、聯(lián)帶、包裝和技改轉型升級工作，引導品牌創(chuàng)立，不停提高老公司及其關聯(lián)公司的市場競爭力和發(fā)展力。四是重視做好服務外包項目引進工作。

第二、進一步加緊推動基礎設施建設.現(xiàn)在,開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃面積已調節(jié)到37.9平方公里。按照園區(qū)建設,規(guī)劃先行的原則規(guī)定，我們將在原規(guī)劃基礎上，在符合縣城總體規(guī)劃前提下，不惜重金，聘任東南大學等國內一流資質部門、專家貫徹好開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和各功效區(qū)控制性具體規(guī)劃編制工作，以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加緊推動104國道兩側的拆遷改造、白塘河景觀帶和商務會所、總部經濟大樓、xx、西盛園、污水解決廠、西關小鎮(zhèn)、老年護理院、救助安置房等重點城建工程和民生工程建設，不停完善基礎配套功效、提高園區(qū)檔次、全力打造外部新形象，努力為招商引資和項目落地建設提供優(yōu)勢平臺.

第三、多措并舉,有效破解項目用地緊張難題。一是在開發(fā)區(qū)的核心區(qū)拆遷騰出土地，用于建設技術密集型的二產項目或商貿物流項目；二是開發(fā)區(qū)的邊沿區(qū)拆遷舊村落，建設新農村，復耕整頓土地，申請土地指標；三是對投入大、奉獻大、有市場的項目，組織進行包裝,爭取省級審批，獲取點供土地指標；四是對投入少、奉獻小、技術含量低、資源消耗大的公司，或技改升級、實施再造，或搬遷出區(qū)、騰籠換鳥；五是與投資公司合作，整頓灘涂地或拆遷村莊整頓土地，以此置換出用于開發(fā)區(qū)建設的土地指標.

第四、創(chuàng)新融資模式，有效解決建設資金局限性難題。

一是成立符合融資政策的，諸如農業(yè)開發(fā)公司等性質的經營公司，籌措資金；二是與公司合作，由開發(fā)區(qū)提供融資擔保，借殼融資；三是以略高于商業(yè)銀行的利率向公司或者社會拆借資金;四是拆遷整頓土地出讓換取資金;五是由開發(fā)區(qū)的新城開發(fā)公司開展房地產開發(fā)業(yè)務賺取資金;六是對重大基礎設施建設采用BOT方式，緩和資金壓力；七是組織進行清欠和工程質量索賠,擠出資金；八是本著只求所在、不求全部的宗旨，盤活存量資產，兌換資金；九是按照經營都市的理念，做優(yōu)環(huán)境，炒熱土地,升值增資;十是采用靈活的方式辦法做好資金時間差的文章。同時探索走一條xx書記一貫倡導的經營之路，不花錢也辦事、少花錢多辦事、花別人的錢辦自己的事.

第五、通過體制和機制創(chuàng)新，有效解決人才短缺問題。

按照以市場化的運作手段激活內生動力、以嚴格的考核激活內生動力、以創(chuàng)新的辦法激活內生動力的改革思路，不停完善開發(fā)區(qū)運行機制，淡化身份，打破公務員、事業(yè)人員身份界限，真正讓有才華的人獻出全部的智慧、有力氣的人撒下辛勤的汗水、混日子的人讓出工作崗位,通過管理機制改革,進一步增強開發(fā)區(qū)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。

第六、著力規(guī)范行政行為，強化內外監(jiān)督，體現(xiàn)公正與透明。依靠紀檢、檢察院派派駐開發(fā)區(qū)檢察室、工程領導組和工程審計領導組全方位、全過程的開展工作。在工程建設的招投標環(huán)節(jié)、拆遷的多個賠償和對應的安置工作中，嚴格按法律程序進行，及時公示,確保公開、公平、公正。

四、建議與意見

一、建議縣委、縣政府要進一步加大對開發(fā)區(qū)的扶持與支持力度，舉全縣之力發(fā)展開發(fā)區(qū)、支持開發(fā)區(qū)，在體制機制上加大加緊創(chuàng)新，予以開發(fā)區(qū)更大更廣更靈