我國(guó)工業(yè)園區(qū)水污染治理研究

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。許多省市都建立了工業(yè)區(qū)，將具有類似功能和類似污染特征的公司納入同一工業(yè)區(qū)。我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——生態(tài)工業(yè)園區(qū)三個(gè)過(guò)程,工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)組群有利于污染集中控制及治理。但隨著各地工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,如何控制工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境所造成的影響成為當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的焦點(diǎn),工業(yè)園區(qū)的污水治理就是其中的重要組成部分。2010年3月至10月,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)9省(直轄市、自治區(qū))18家工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,結(jié)果表明18家工業(yè)園區(qū)均存在不同程度的污染問(wèn)題,其中涉及水污染的18家,占100%;涉及大氣污染的14家,占78%;涉及固體廢棄物污染的3家,占17%。可見(jiàn)目前工業(yè)園區(qū)在污水排放及處理方面存在的問(wèn)題不容小視。本期專題將針對(duì)工業(yè)園區(qū)水污染的一系列問(wèn)題,與相關(guān)專家、企業(yè)進(jìn)行深入探討。水工業(yè)市場(chǎng):請(qǐng)簡(jiǎn)單談?wù)勀壳拔覈?guó)工業(yè)園區(qū)在污水處理方面的優(yōu)勢(shì)。王凱軍:從國(guó)家管理的層面上看,工業(yè)園區(qū)是一個(gè)非常有效的方式,是環(huán)境管理的進(jìn)步。從上世紀(jì)80年代,國(guó)家環(huán)保部門鼓勵(lì)工業(yè)廢水連片治理開(kāi)始,就相繼在一些區(qū)域建設(shè)了工業(yè)園區(qū)進(jìn)行工業(yè)廢水的集中處理。在90年代,江浙地區(qū)的紡織廢水治理,很多地區(qū)采用了印染廢水連片治理方法,取得不錯(cuò)的效果。其原因是在這一工業(yè)區(qū)內(nèi)不同企業(yè)會(huì)產(chǎn)生酸性、堿性、可生化、不可生化等不同性質(zhì)的廢水,將企業(yè)排放的廢水集中起來(lái)處理,一是能達(dá)到酸堿中和的目的,節(jié)約處理費(fèi)用;二是能從效率上、投資上、監(jiān)管上都起到很好的促進(jìn)作用。此后在全國(guó)還有很多優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū),如河北辛集、溫州水頭的皮革廢水治理工程,都是很成功的集中治理工業(yè)廢水的案例。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,工業(yè)進(jìn)園區(qū)是國(guó)家管理的一個(gè)既定政策,是國(guó)家的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。建立工業(yè)園區(qū)有很多優(yōu)勢(shì),如:在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,集中供熱、集中污水處理、污染與生活區(qū)相分離,易于管理控制;廢水處理設(shè)備、土地和人力資源共享,節(jié)省企業(yè)的廢水處理費(fèi)用;降低了環(huán)保管理部門對(duì)分散企業(yè)監(jiān)督管理的難度;工業(yè)園區(qū)廢水中心站可引進(jìn)專業(yè)環(huán)保公司的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),保證廢水達(dá)標(biāo)排放等等。由于工業(yè)園區(qū)發(fā)展得很快,可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題,但是,任何技術(shù)和管理措施在執(zhí)行的過(guò)程中都會(huì)由于管理、執(zhí)行的不到位,出現(xiàn)各種問(wèn)題,并不一定是技術(shù)和管理措施本身的原因。所以,我們注重的是想出解決問(wèn)題的方法,而不是看到工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了一些問(wèn)題就否定這種發(fā)展模式?？姸?工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的污水集中處理,可以降低污水處理成本,經(jīng)過(guò)集中處理后的污水還可以再經(jīng)過(guò)深度處理變?yōu)樵偕?賣回工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)水資源的二次再利用,同時(shí),能有效緩解水資源的緊缺,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)污水集中處理,將會(huì)是處理工業(yè)污水的一種比較好的運(yùn)營(yíng)模式,具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。工業(yè)園區(qū)污水處理有一種比較好的運(yùn)營(yíng)方式是市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng),即將園區(qū)內(nèi)的污水處理作為招商引資項(xiàng)目,特許專業(yè)的水務(wù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,這種運(yùn)營(yíng)模式被稱作BOT運(yùn)營(yíng)模式,是良性的商業(yè)模式。企業(yè)的排污行為受到有效的監(jiān)督和制約,排污嚴(yán)重的企業(yè),將會(huì)承擔(dān)更高的處理成本,在某種程度上,用經(jīng)濟(jì)杠桿約束了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污行為。但是,由于集中后污水水質(zhì)的復(fù)雜程度不同,特許經(jīng)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)要擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)投資回報(bào)率和處理技術(shù)要求都很高,影響開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資力度。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制會(huì)自然排除高污染企業(yè),利于開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)有效地經(jīng)營(yíng),也有利于水的循環(huán)再生利用和環(huán)境保護(hù)。水工業(yè)市場(chǎng):我國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題是什么?肖本益:污染較嚴(yán)重。老工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建污水處理設(shè)施的少,而新工業(yè)園區(qū)雖建有污水處理設(shè)施,但大部分是為了應(yīng)付環(huán)保系統(tǒng)檢查,真正運(yùn)行的少,且廢水情況復(fù)雜,處理難度大。工藝選擇不合理,不結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況選熱門工藝,在未對(duì)園區(qū)內(nèi)排放水質(zhì)深入調(diào)查了解的情況下,盲目選擇工藝。少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善。由于缺乏監(jiān)管措施,園區(qū)各企業(yè)排放超標(biāo)廢水時(shí)有發(fā)生,而園區(qū)污水處理廠又缺乏調(diào)配、控制進(jìn)水的能力,導(dǎo)致不少污水處理廠運(yùn)行不正常,多項(xiàng)特征污染物指數(shù)超標(biāo)。魏源送:工業(yè)園區(qū)水污染現(xiàn)狀不容忽視,主要體現(xiàn)在:1、重引資,輕環(huán)保,導(dǎo)致招商引資效果好,但環(huán)保有待進(jìn)一步改善;2、園區(qū)規(guī)劃了污水集中處理設(shè)施,但實(shí)際建設(shè)情況落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如道路、供水、供電、供氣等);3、因耗水量大,工業(yè)園區(qū)大多位于江河附近,水污染對(duì)臨近的江河造成了極大的威脅;4、為了引資,當(dāng)?shù)卣畬?duì)入園企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù),導(dǎo)致環(huán)保方面把關(guān)不夠;5、國(guó)家和地方政府缺乏從流域?qū)用嫔蠈?duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),例如,長(zhǎng)江流域分布著許多化工園區(qū),為了引資,各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策,導(dǎo)致一些有毒有害化工產(chǎn)業(yè)入園,對(duì)飲用水安全構(gòu)成了極大的威脅。姜其暉:隨著化工園區(qū)在全國(guó)各地的蓬勃發(fā)展,化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也凸現(xiàn)了出來(lái)。這是由于園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)產(chǎn)品及原料涉及危險(xiǎn)品品種多、數(shù)量大,潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素多而集中,并且隨著近年來(lái)化學(xué)藥品品種及使用量的逐年增加,人員安全和園區(qū)環(huán)境存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在日益增加。加上大量化學(xué)品的毒性、不穩(wěn)定性、區(qū)內(nèi)各種化學(xué)品排放的高強(qiáng)度及混合反應(yīng)的可能性,使得化學(xué)品泄漏的后果更加嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多,物流運(yùn)輸手段多樣,管理和決策復(fù)雜,進(jìn)一步加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的潛在可能性、事故后果的嚴(yán)重性及處理難度。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,國(guó)內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū),并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家,不及全國(guó)化工園區(qū)總數(shù)的1/10。因此,在積極倡導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的同時(shí),又不得不面對(duì)眾多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區(qū)。在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面,缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的事故污水緩沖(存儲(chǔ))設(shè)施等的規(guī)模設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),在滿足安全要求和環(huán)境要求的前提下,養(yǎng)活占地和投資。放大范圍來(lái)說(shuō),整個(gè)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以完善,排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋裝置圍堰、罐區(qū)防火堤、污水和雨水收集與事故緩沖(存儲(chǔ))設(shè)施、污水處理設(shè)計(jì)、管道等,應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中明確其適合的規(guī)模和相互聯(lián)系的設(shè)置,以及為使事故污水后續(xù)能夠得到有效處理需要?jiǎng)?chuàng)造的條件?？姸?污水處理,除了污水本身的處理技術(shù),還有監(jiān)測(cè)技術(shù)。企業(yè)預(yù)處理達(dá)標(biāo)與否,正常應(yīng)該由環(huán)保部門做監(jiān)管監(jiān)測(cè),在技術(shù)層面完全可以準(zhǔn)確做到,但實(shí)際中存在著監(jiān)管力度的問(wèn)題。監(jiān)管不嚴(yán),則違法排污成本必然過(guò)低,導(dǎo)致很多污染事故的發(fā)生。園區(qū)各企業(yè)污水的集中會(huì)加大處理難度。如制藥行業(yè),企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)較低,達(dá)到COD500mg/L以下即可,但是這類污水集中到園區(qū)污水處理廠時(shí),要降到COD100mg/L的排出標(biāo)準(zhǔn),則很難用生化或其他手段達(dá)到,必須用強(qiáng)氧化的方法,處理成本很高。另外,不同行業(yè)的污水在集中到污水處理廠后,也可能相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生高難處理的化學(xué)成分,加大排污成本。當(dāng)處理成本高于企業(yè)支付的污水處理費(fèi)時(shí),污水處理廠只能超標(biāo)排放,從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。水工業(yè)市場(chǎng):目前我國(guó)工業(yè)園區(qū)的污水廢水處理狀況如何?面對(duì)工業(yè)園區(qū)污水“集中處理變成集中排放”的情況,應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施?魏源送:根據(jù)中華環(huán)保協(xié)會(huì)的調(diào)查,我國(guó)工業(yè)園區(qū)的污水廢水處理狀況不容樂(lè)觀。面對(duì)工業(yè)園區(qū)污水“集中處理變成集中排放”現(xiàn)象,應(yīng)采取如下措施:1、強(qiáng)化監(jiān)管,加大規(guī)劃執(zhí)行力度。加強(qiáng)入園企業(yè)的環(huán)評(píng),從源頭上杜絕污染企業(yè)入園;2、園區(qū)配套的污水/廢水處理設(shè)施及其污水管網(wǎng)沒(méi)有建設(shè)好,污水或污染物排放量大的企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn);3、暢通溝通渠道,在加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度的前提下,鼓勵(lì)園區(qū)及其周邊居民對(duì)園區(qū)污染的監(jiān)督,定期公布園區(qū)污水處理廠的運(yùn)行狀況;4、獎(jiǎng)懲分明,加大對(duì)污染企業(yè)或污染園區(qū)的懲罰力度。詹伯君:隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的不斷深入,國(guó)家對(duì)污水處理的要求也越來(lái)越高。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)的同時(shí),如何高效地建設(shè)和管理工業(yè)園區(qū)污水處理廠,成為目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行中的頭等大事。我在2008年就寫過(guò)有關(guān)工業(yè)園區(qū)污水處理廠問(wèn)題的博客。通過(guò)多年日常工作中對(duì)工業(yè)園區(qū)污水廠的外部考察和內(nèi)部交流,我認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)和管理存在一些問(wèn)題:1、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺少前瞻性,工業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)確。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展而多變,引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目類型不定,很少有從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性角度考慮三廢的出路。規(guī)劃引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的變化使得污水處理廠處理工藝產(chǎn)生嚴(yán)重不適應(yīng),三廢處理變得困難,有些甚至無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)處理。2、同類工業(yè)項(xiàng)目的集聚,使得廢水、廢氣和廢渣的產(chǎn)生引起很多社會(huì)問(wèn)題。如目前公眾所知的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、合成革生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、皮革工業(yè)園區(qū)、電鍍工業(yè)園區(qū)等,由于其中同類特征污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo),加上項(xiàng)目集中后監(jiān)管難度增加,廢氣、廢水無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,廢渣無(wú)法找到出路,工業(yè)園區(qū)可能變形為污染集中區(qū)域。3、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和污水處理廠建設(shè)時(shí)沒(méi)有從前瞻性的技術(shù)角度討論工業(yè)廢水處理的達(dá)標(biāo)排放,很少?gòu)墓I(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路。在建和已建的很多污水廠采用城市污水處理廠的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路進(jìn)行總體考慮和提出統(tǒng)一進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn),缺少預(yù)處理環(huán)節(jié)和廢水水質(zhì)調(diào)控手段(近年在此類污水廠二期設(shè)計(jì)中已著手改進(jìn)。比如浙江某化工業(yè)區(qū)污水廠30萬(wàn)噸/日級(jí)二期項(xiàng)目,針對(duì)精細(xì)化工廢水為主水質(zhì)建設(shè)了10萬(wàn)立方米調(diào)節(jié)池),從而對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的整體達(dá)標(biāo)排放帶來(lái)隱患。有的工業(yè)園區(qū)污水廠甚至從建成后就一直沒(méi)有也無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。4、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)很少對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管提出要求。工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管通過(guò)計(jì)量井進(jìn)入排污總管,為個(gè)別業(yè)主違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有設(shè)置超越暗管、超越計(jì)量井、設(shè)置暗池和大流量提升泵等違法現(xiàn)象。污水處理廠由于沒(méi)有監(jiān)管權(quán),對(duì)這些偷排者既無(wú)法收取污水超標(biāo)超量處理費(fèi),也無(wú)法監(jiān)控其對(duì)污水處理廠工藝的沖擊。往往由于大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺生劑等)的短時(shí)間沖擊,產(chǎn)生短期內(nèi)的嚴(yán)重超標(biāo),有時(shí)甚至導(dǎo)致生化處理工藝崩潰,需要1-2個(gè)月的恢復(fù)期。5、由于采用進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)的一刀切,使進(jìn)管廢水的B/C降低,園區(qū)污水處理廠生化處理工藝無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)效率。為了降低預(yù)處理投資和運(yùn)行費(fèi)用,許多企業(yè)工業(yè)廢水項(xiàng)目的預(yù)處理裝置采用生化處理工藝,容易降解的有機(jī)物在預(yù)處理裝置中已被去除,以達(dá)到COD500mg/L或COD1000mg/L的排放標(biāo)準(zhǔn),而其中B/C則小至0.2以下。如此水質(zhì)進(jìn)入園區(qū)污水廠,生化處理工藝根本無(wú)法正常運(yùn)行。為保證園區(qū)污水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn),已經(jīng)有工業(yè)園區(qū)污水處理廠對(duì)納管工業(yè)廢水提出長(zhǎng)達(dá)100多項(xiàng)的監(jiān)控水質(zhì)指標(biāo),對(duì)工業(yè)廢水中的B/C和特征污染物提出詳細(xì)的控制要求。工程實(shí)踐中,園區(qū)納管廢水即使B/C達(dá)到所謂0.3的可生化處理限值,污水廠的日常運(yùn)行管理強(qiáng)度和難度還是很大,生化工程可行性很差。廢水中BOD/COD比值在按照國(guó)家水質(zhì)參數(shù)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)下取得的數(shù)據(jù)是在特定條件下測(cè)得(分析BOD時(shí)廢水被稀釋,相應(yīng)廢水中可能對(duì)微生物產(chǎn)生抑制的特征污染物濃度也被稀釋而抑制能力被降低),所以其B/C只是一個(gè)參考數(shù)據(jù),而不能真正說(shuō)明工業(yè)廢水的可生化性。6、企業(yè)廢水預(yù)處理、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運(yùn)行管理實(shí)行多頭管理:工業(yè)項(xiàng)目廢水預(yù)處理裝置由業(yè)主自行建設(shè)和運(yùn)行管理;工業(yè)廢水預(yù)處理裝置排放口由環(huán)保部門監(jiān)督;工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排污管網(wǎng)由專業(yè)排水管網(wǎng)公司或工業(yè)園區(qū)專業(yè)部門管理;污水處理廠由污水廠運(yùn)行管理;污水廠排放口由環(huán)保部門監(jiān)督。顯然,在這條運(yùn)行鏈中,污水處理廠無(wú)法選擇自己的“生產(chǎn)原料”(工業(yè)廢水),提出進(jìn)廠工業(yè)廢水水質(zhì)的要求或者至少可以預(yù)知水質(zhì)?？上攵?要對(duì)一個(gè)未知的原料組織有效生產(chǎn)是非常困難的。只有改變污水處理廠的弱勢(shì)地位,才有可能做好集中式污水處理廠的工作。為發(fā)展工業(yè)園區(qū),做好污水處理工作,需要管理制度的創(chuàng)新。要堅(jiān)持國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,保證工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速發(fā)展。做好工業(yè)園區(qū)污水處理工作和其他環(huán)境保護(hù)工作,是工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性,同時(shí)必須充分考慮適合工業(yè)園區(qū)和工程的性質(zhì)。污水處理工程不同于一般點(diǎn)源治理項(xiàng)目,它作為工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程,具有規(guī)模大、投資高的特點(diǎn),且是百年大計(jì),應(yīng)該確保百分之百的成功,工藝的選擇必須注重成熟性和可靠性。因此,強(qiáng)調(diào)技術(shù)的合理,而不是簡(jiǎn)單地提倡技術(shù)先進(jìn),必須把技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最小程度。對(duì)于園區(qū)污水處理廠,運(yùn)行可靠性是第一位的,然后才考慮低運(yùn)轉(zhuǎn)成本和技術(shù)先進(jìn)性?？姸?工業(yè)園區(qū)污水處理存在一些實(shí)際的問(wèn)題。首先是收費(fèi)機(jī)制,即處理之后如何確保收費(fèi)。工業(yè)污水水質(zhì)波動(dòng)很大,化學(xué)成分復(fù)雜,有時(shí)根本無(wú)法處理,而且同樣是一噸水,不同行業(yè)的污染當(dāng)量不同,難以制定統(tǒng)一、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外,工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)也存在著經(jīng)營(yíng)不景氣等各種風(fēng)險(xiǎn),這也使得污水處理特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在收費(fèi)受到制約的問(wèn)題。收費(fèi)機(jī)制方面一個(gè)可行的構(gòu)想是減排補(bǔ)貼。節(jié)能項(xiàng)目鼓勵(lì)推行合同能源管理(EPC—EnergyPerformanceContracting),這是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制,實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本。可以仿照此模式給予企業(yè)和污水處理商一定的減排補(bǔ)貼,既是對(duì)治污的鼓勵(lì),也是收入的一個(gè)來(lái)源。其次是預(yù)處理監(jiān)測(cè)。企業(yè)的預(yù)處理能否持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,會(huì)影響污水的后續(xù)處理,尤其是綜合性園區(qū),高污染企業(yè)必須進(jìn)行生化預(yù)處理之后,才能按標(biāo)準(zhǔn)排到園區(qū)污水處理廠。雖然在技術(shù)上可以做到對(duì)進(jìn)入污水廠的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè),但實(shí)際中,由于污水中有機(jī)物種類繁多,水中污染物之間容易發(fā)生進(jìn)一步的化學(xué)作用等,使得污水處理難度加大。水工業(yè)市場(chǎng):目前我國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的運(yùn)行情況如何?對(duì)于其建設(shè)和管理有哪些建議?繆冬塬:從入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型的綜合與單一來(lái)看,工業(yè)園區(qū)可分為綜合性工業(yè)園區(qū)和專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。綜合園區(qū)的污水處理要求企業(yè)必須做完生化預(yù)處理,達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),如COD500mg/L以下,才能排入園區(qū)的污水處理廠。不同行業(yè)的污水在集中到污水處理廠后,可能相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生高難處理的化學(xué)成分,增加處理難度。專業(yè)園區(qū)的企業(yè)屬于同一種行業(yè),水質(zhì)單一,企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)處理之后即可排入園區(qū)的污水處理廠。處理技術(shù)較簡(jiǎn)單,運(yùn)用該行業(yè)的污水處理技術(shù)即可,運(yùn)行也較穩(wěn)定。王凱軍:工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中的污水處理廠雖然有諸多優(yōu)勢(shì),但在實(shí)際的建設(shè)與運(yùn)行中還存在著一些問(wèn)題,具體情況如下:1、園區(qū)內(nèi)污水廠相關(guān)法律屬性不明確工業(yè)園區(qū)雖然成為一個(gè)國(guó)家的既定政策,但相關(guān)配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)滯后。例如,城市污水處理廠屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施,而工業(yè)園區(qū)的污水處理廠的屬性則沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《城市規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定,城市轄區(qū)都屬于城市范疇。那么工業(yè)園區(qū)既然隸屬城市的管轄范圍,園區(qū)內(nèi)的污水處理廠也應(yīng)該屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。但實(shí)際上在投資與法律屬性方面對(duì)此并未明確,國(guó)家財(cái)政也并未明確支持工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)。環(huán)保部曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)監(jiān)測(cè)方案,提出要關(guān)注公共污水處理廠的建設(shè),但有的專家認(rèn)為工業(yè)園區(qū)的污水屬于工業(yè)廢水的范疇。因此,目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠由于法律屬性不明確而有時(shí)享受不到國(guó)家財(cái)政的支持,這在一定程度上阻礙了園區(qū)污水處理廠的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)既然交納了城市的各種稅費(fèi),如排污費(fèi)等,就有權(quán)享受城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的待遇,園區(qū)內(nèi)的污水處理廠應(yīng)該成為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。如果財(cái)政不到位、法律屬性不明確,就會(huì)給工業(yè)園區(qū)污水處理帶來(lái)很多困難。2、集中污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)不明確工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多,尤其是非專業(yè)的工業(yè)園區(qū),工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不平衡,各企業(yè)排放的廢水成分非常復(fù)雜。如果將這些成分復(fù)雜的工業(yè)廢水集中進(jìn)行處理,應(yīng)該執(zhí)行怎樣的排放標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定。另外,我國(guó)地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,自然地理環(huán)境也有很大差異,導(dǎo)致污水受納的水體也是各不相同,而國(guó)家對(duì)各地區(qū)污水排入水體的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確。這就使許多企業(yè)在污水處理與排放過(guò)程中產(chǎn)生諸多困惑。到目前為止,在我國(guó)省、市、縣以上的各類工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)和集聚區(qū)接近7000家,已經(jīng)超過(guò)了已建城市污水處理廠數(shù)量的兩倍以上,應(yīng)該盡快解決這一特殊類型的環(huán)境問(wèn)題。3、園區(qū)污水排放管理措施不力通常企業(yè)排放工業(yè)廢水前都要先進(jìn)行預(yù)處理,之后才能排入規(guī)定管網(wǎng)。但有一些工業(yè)園區(qū),在招商伊始就承諾企業(yè)進(jìn)入園區(qū)后,不需考慮污水處理問(wèn)題,園區(qū)有集中污水處理廠;有的雖然要求入園企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理,但是企業(yè)入園后卻不再對(duì)排放的污水進(jìn)行預(yù)處理,直接排入集中污水處理廠甚至是城市污水處理廠,造成污水處理廠的嚴(yán)重超設(shè)計(jì)負(fù)荷運(yùn)行,給穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行帶來(lái)很大問(wèn)題。園區(qū)內(nèi)污水處理廠在建立時(shí)都有水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),政府在前期招商引資中應(yīng)該明確這些標(biāo)準(zhǔn),而且在企業(yè)入園后,管理者要針對(duì)企業(yè)的污水排放建立有效的監(jiān)管措施。不能簡(jiǎn)單地把園區(qū)污水處理不達(dá)標(biāo)的責(zé)任歸在運(yùn)營(yíng)者的身上,更不應(yīng)該歸咎于“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的政策。對(duì)于工業(yè)園區(qū)污水處理廠在建設(shè)及管理方面的建議,主要有兩方面:在標(biāo)準(zhǔn)及管理方面:嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn),新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度,對(duì)未來(lái)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不得投入生產(chǎn),嚴(yán)格保證園區(qū)企業(yè)污水處理廠預(yù)處理的水平以保證園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行。在管理方面,加強(qiáng)企業(yè)末端污染監(jiān)控,對(duì)向城鎮(zhèn)排水收集系統(tǒng)排放污水、廢水的單位進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)管理,同時(shí)對(duì)污水處理廠集水范圍內(nèi)的水質(zhì)水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),為污水處理系統(tǒng)的建設(shè)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù),確保污水收集系統(tǒng)和污水處理廠的安全運(yùn)行。在城市規(guī)劃方面:針對(duì)工業(yè)園區(qū)靠近居民區(qū),對(duì)附近居民的生活環(huán)境造成污染,影響居民正常生活問(wèn)題,我認(rèn)為,這并不都是工業(yè)園區(qū)建立本身的問(wèn)題,而是政府在執(zhí)行城市規(guī)劃時(shí)沒(méi)有做好相關(guān)工作,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不能進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)附近的區(qū)域。因此,做好城市規(guī)劃工作,對(duì)解決人們居住環(huán)境與企業(yè)污染排放之間的矛盾,起著重要作用。目前隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,各地工業(yè)園化的發(fā)展過(guò)程會(huì)不斷加速。而且,由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度的日漸嚴(yán)格,相信各地工業(yè)園區(qū)將會(huì)把提供優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)放在一個(gè)越來(lái)越重要的位置,工業(yè)園區(qū)的污水處理水平也將逐步得到提高。魏源送:目前我國(guó)缺乏園區(qū)污水處理廠運(yùn)行的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),但從中華環(huán)保協(xié)會(huì)的調(diào)查來(lái)看,我國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的運(yùn)行情況不太樂(lè)觀。主要建議如下:1、加大園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度,污水處理設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施先行。2、創(chuàng)新園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)與管理模式,提高建設(shè)效率和污水處理廠的運(yùn)行效能。3、加強(qiáng)園區(qū)污水處理設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警,實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況,預(yù)防污水偷排和突發(fā)污染事故;4、建立園區(qū)污水處理科普設(shè)施,提高園區(qū)及其周邊民眾的環(huán)保意識(shí)。肖本益:各個(gè)污水處理廠的運(yùn)行情況不一。基本建議是針對(duì)污水的性質(zhì)選擇合適的方法,對(duì)于不適合混合處理的污水,建議分開(kāi)處理,分質(zhì)分流收集,分類處理,如廢酸廢堿、重金屬、有機(jī)廢水、有毒廢水、生活廢水等,避免不同性質(zhì)污水混合時(shí)形成混合污染或形成更難處理的污水。預(yù)處理后在合適的工段上混合處理,或者單獨(dú)處理,有助于工藝運(yùn)行穩(wěn)定、節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用以及低污染水的回用等。從廢水來(lái)源控制,盡可能采用合理的流程和相關(guān)設(shè)備,在使用有毒原料及產(chǎn)生有毒中間產(chǎn)物和產(chǎn)品過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格操作、監(jiān)督,消除滴漏,減少流失。為盡可能在生產(chǎn)過(guò)程中杜絕或減少有毒有害廢水的產(chǎn)生,應(yīng)優(yōu)先選用無(wú)毒生產(chǎn)工藝代替或改革落后生產(chǎn)工藝。詹伯君:結(jié)合工業(yè)園區(qū)目前污水處理廠建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)污水處理廠建設(shè)和管理制度提出一些改進(jìn)思路:1、分質(zhì)進(jìn)網(wǎng)。由于工業(yè)廢水的特異性,必須從污染源頭開(kāi)始抓起:根據(jù)不同性質(zhì)工業(yè)廢水,按照廢水水質(zhì),采用不同的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn),從有利于污水處理廠運(yùn)行管理為前提,有利于集中管理達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo),利用不同工業(yè)廢水水質(zhì)整體協(xié)調(diào),完善污染源頭預(yù)處理。工作重點(diǎn)是把工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮,污水處理廠是為整個(gè)園區(qū)設(shè)置,要考慮整體處理效率。對(duì)于可生化性高的工業(yè)廢水,可以不經(jīng)處理或簡(jiǎn)單物化處理后進(jìn)入管網(wǎng);對(duì)可生化性差、難降解工業(yè)廢水主要是在降低特征有毒有機(jī)污染物濃度,保證廢水進(jìn)入污水處理廠經(jīng)過(guò)混合稀釋后可以完成生化處理過(guò)程。同類工業(yè)廢水的處理由于水質(zhì)單一,處理效率通常不高,應(yīng)該接納生活污水進(jìn)管網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)要考慮和附近居住區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,工業(yè)園區(qū)污水處理廠要接納附近一定量的生活污水,既可以通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)附近居住區(qū)的經(jīng)濟(jì),還可以通過(guò)污水處理廠建設(shè)提高環(huán)境質(zhì)量,而工業(yè)園區(qū)污水處理廠可以通過(guò)吸納生活污水以提高自身生化處理效率,降低運(yùn)行費(fèi)用。生活污水加入工業(yè)廢水處理廠事半功倍:生活污水是微生物的營(yíng)養(yǎng)源。2、源頭管理。做好分質(zhì)進(jìn)網(wǎng)后,污水處理廠管理還有很大難度。因?yàn)楣I(yè)廢水從企業(yè)產(chǎn)生,直到進(jìn)入管網(wǎng),通常不是園區(qū)污水處理廠一家管理的。要真正管理好污水處理廠,必須從源頭做起。應(yīng)該采用專業(yè)管理思路,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn),根據(jù)不同產(chǎn)品,按照環(huán)境評(píng)價(jià)提出的數(shù)據(jù)提供給污水處理廠,由污水處理廠組建專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)處理和集中處理。污水處理廠按照和進(jìn)區(qū)企業(yè)約定的方式進(jìn)行預(yù)處理,并決定其廢水集中進(jìn)管網(wǎng)處理還是在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)做預(yù)處理。由于預(yù)處理裝置及其運(yùn)行管理由園區(qū)污水處理廠承擔(dān),不會(huì)出現(xiàn)污水廠因?yàn)闊o(wú)法掌握工業(yè)廢水進(jìn)水水質(zhì),疲于應(yīng)付突發(fā)事件的情況。園區(qū)污水廠管理職能延伸到園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢水預(yù)處理,比現(xiàn)有污水廠只管污水廠本體運(yùn)行的責(zé)任大了許多,但能提高污水廠管理效率,污水處理廠將因此發(fā)展成為綜合污水處理經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因?yàn)轭A(yù)處理裝置和排放管網(wǎng)全部掌握在園區(qū)污水廠手中,管理職能的延伸還可防止偷排廢水、超標(biāo)排放、晚間集中排放等問(wèn)題。關(guān)于延伸園區(qū)污水處理廠管理權(quán)限到預(yù)處理站和管網(wǎng)問(wèn)題,我曾經(jīng)與多個(gè)環(huán)保局交流過(guò),被江西一位局長(zhǎng)戲稱為“代理環(huán)保局長(zhǎng)”。因?yàn)檫@牽涉到現(xiàn)行污水納管標(biāo)準(zhǔn),被很多環(huán)保管理人員接受但未能推行。好在國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)建立了污水運(yùn)行管理資質(zhì)制度,工業(yè)園區(qū)污水處理廠一旦取得這個(gè)資質(zhì),完全有資格介入園區(qū)企業(yè)污水預(yù)處理站的管理運(yùn)行。3、加權(quán)收費(fèi)。工業(yè)廢水排放收費(fèi),還是以GB8978-96和其他行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),根據(jù)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃,分別不同工業(yè)門類,對(duì)進(jìn)入園區(qū)污水廠(及其管理的廢水預(yù)處理站)廢水,按照特征污染物因子,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作應(yīng)該在工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行,招商時(shí)針對(duì)不同工業(yè)廢水進(jìn)行分類,按照廢水處理難度進(jìn)行排序。通?？梢园凑针y易程度制定多級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在提出污染物因子基礎(chǔ)收費(fèi)濃度后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算,超過(guò)基礎(chǔ)濃度越高,收費(fèi)加權(quán)就越大。通過(guò)污染物因子加權(quán)收費(fèi),刺激企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),減少排污量。4、有序排放。國(guó)家已經(jīng)將化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制的減排目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各地和重點(diǎn)排污單位,要求減少污染物排放,著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理,加強(qiáng)對(duì)高污染行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管,并加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。加快研究完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和減少污染物排放的稅費(fèi)機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)保規(guī)劃,廢水排放總量必須進(jìn)行削減,廢水排放量將會(huì)逐年減少。作為工業(yè)園區(qū)污水處理廠,承擔(dān)了工業(yè)園區(qū)的廢水治理任務(wù),顯然應(yīng)該屬于重點(diǎn)排污單位。在新工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和污水處理廠規(guī)劃建設(shè)中,必須考慮中水回用,并納入考核體系。對(duì)新進(jìn)園項(xiàng)目提出必要的中水回用指標(biāo),實(shí)現(xiàn)廢水的良性循環(huán)利用。按照項(xiàng)目用水性質(zhì)和要求,冷卻水完全可以使用中水。廢水的再生和回用,將緩解我國(guó)的用水危機(jī)。污水處理廠通過(guò)廢水回用,可以與工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立優(yōu)良的互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)相互依托,共存共榮。采用中水回用后,污水處理廠的污水排放去路至少有兩個(gè):排入環(huán)境和中水回用。如果工業(yè)園區(qū)附近有良好自然條件,如濕地等,可以通過(guò)濕地的改造(人工濕地)進(jìn)一步凈化排放污水,實(shí)現(xiàn)污水的深度處理,為環(huán)境補(bǔ)充水源。姜其暉:對(duì)工業(yè)園區(qū)而言,污水處理占比較高。隨著國(guó)家對(duì)水處理標(biāo)準(zhǔn)要求的提高和水資源政策的收緊,污水再生化上升空間很大,尤其是在工業(yè)園區(qū)廢水回收再利用方面,將是未來(lái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重,可以為環(huán)保企業(yè)帶來(lái)更多機(jī)遇。在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的條件下,再生水市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈包括:再生水需求者、再生水供給者以及再生水監(jiān)管者。再生水的需求者可以是工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織;再生水供給者則應(yīng)該由專業(yè)的再生水公司組成,并形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的格局;再生水監(jiān)管者則是指政府中的相應(yīng)監(jiān)管部門,其作用是維護(hù)再生水市場(chǎng)的秩序。再生水存在廣泛的潛在需求,目前沒(méi)能得到很好的發(fā)展,關(guān)鍵原因在于沒(méi)有形成有效的供給,從而限制了再生水的發(fā)展。因此,在再生水產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi),最重要的就是供給者能夠提供有效的再生水滿足用戶的需求。市場(chǎng)化的再生水供給企業(yè)——再生水公司能夠根據(jù)市場(chǎng)需求提供產(chǎn)品和服務(wù),不僅提供作為商品的再生水,而且提供再生水技術(shù)——向擁有再生水設(shè)施的單位提供專業(yè)服務(wù),使其能夠有效運(yùn)營(yíng)。在再生水發(fā)展成熟以后,再生水設(shè)施從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理完全可以外包給再生水公司。這是一種分散與集中相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式,能夠克服目前再生水中遇到的部分問(wèn)題。將分散的再生水處理設(shè)施有效地利用起來(lái),同時(shí)也減輕了再生水管網(wǎng)建設(shè)的壓力。同時(shí),這種分散的特點(diǎn)還會(huì)促成再生水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,維護(hù)再生水市場(chǎng)的穩(wěn)定。由于再生水產(chǎn)業(yè)具有部分公共事業(yè)的特點(diǎn),其自身特點(diǎn)決定了政府支持的必要性,尤其在產(chǎn)業(yè)開(kāi)始初期更是離不開(kāi)政府采取配套措施來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。但這并不意味著政府直接介入再生水市場(chǎng),而是為促進(jìn)再生水市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)。利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)才是長(zhǎng)久之計(jì)。第一,建設(shè)中水管網(wǎng),成立市政再生水公司。第二,工程建設(shè)問(wèn)題。政府投資規(guī)劃城市再生水廠,并在園區(qū)內(nèi)鋪設(shè)給排水系統(tǒng)管線,減少再生水輸送成本。在保證水質(zhì)穩(wěn)定的前提下,低成本地實(shí)現(xiàn)水資源的再利用。對(duì)于高耗水的工業(yè)企業(yè)而言,企業(yè)所能承擔(dān)的水價(jià)直接影響到再生水的需求。由于技術(shù)和規(guī)模問(wèn)題使得再生水的成本偏高,一些規(guī)模偏小的再生水工程中水的成本甚至超過(guò)了自來(lái)水的價(jià)格。自來(lái)水成為再生水直接的替代品,導(dǎo)致“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀,使得不少再生水系統(tǒng)設(shè)備閑置和浪費(fèi),同時(shí)也降低了更新再生水技術(shù)的積極性,使得企業(yè)無(wú)利可圖,缺乏循環(huán)利用的動(dòng)力。水工業(yè)市場(chǎng):請(qǐng)從污水處理角度談一下工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)模式。繆冬塬:工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)是園區(qū)建設(shè)的重中之重。很多大型工業(yè)園區(qū)在招商引資時(shí),處于較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位,能進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃,保證入駐企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)題較多的是小型工業(yè)園區(qū),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工業(yè)開(kāi)發(fā)園,或西部的工業(yè)園區(qū),由于處于不利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,可能會(huì)盲目引進(jìn)高污染企業(yè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估,綜合考察行業(yè)污水的情況,并與入駐企業(yè)簽好合同,明確排污的管理方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)污水性質(zhì)、處理的難易度,確定排污成本。引進(jìn)大企業(yè)時(shí)要慎重,特別是像制藥、化工、農(nóng)藥等高污染行業(yè)的企業(yè)。從商務(wù)運(yùn)營(yíng)的角度,工業(yè)園區(qū)污水處理有兩種方式:一是由政府直營(yíng),即政府集中處理污水。在這種模式下,企業(yè)將污水達(dá)標(biāo)(如COD500mg/L以下)排放到市政污水處理廠,向政府交納一定污水處理費(fèi)后,即不再承擔(dān)以后可能發(fā)生的污染責(zé)任。二是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),即污水處理再生水作為招商引資項(xiàng)目,特許專業(yè)的污水處理商經(jīng)營(yíng),一般采取BOT模式。污水處理不是政府的行為,而是作為運(yùn)營(yíng)實(shí)體的企業(yè)行為,出水超標(biāo)時(shí),環(huán)保部門有權(quán)予以處罰。后者是目前國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)污水處理的通行運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于企業(yè)違規(guī)超標(biāo)排污,污水處理商并沒(méi)有監(jiān)管責(zé)任、義務(wù)和能力,這是環(huán)保部門執(zhí)法的問(wèn)題,但污水處理商可以向環(huán)保部門報(bào)告。企業(yè)超標(biāo)排入的污水,若水量小、易稀釋,可進(jìn)來(lái)。若量大、濃度高,能處理則加價(jià),提高處理成本,不能處理的只能關(guān)掉排入口,即不接受該企業(yè)的污水。此時(shí)企業(yè)應(yīng)該停產(chǎn),以免造成更大的環(huán)境污染。水工業(yè)市場(chǎng):工業(yè)園區(qū)污水處理及排放的相關(guān)政策法規(guī)有哪些?在實(shí)際操作中面臨哪些問(wèn)題?魏源送:國(guó)家制定了很多與污水/廢水處理相關(guān)的法規(guī)及排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵的問(wèn)題就是通過(guò)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),加大執(zhí)行力度,避免排污設(shè)施低效運(yùn)行。肖本益:相關(guān)的政策法規(guī)基本上就是國(guó)家的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和各地根據(jù)自身的情況制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前主要的問(wèn)題是監(jiān)管不力、處罰不力,導(dǎo)致存在許多偷排、超標(biāo)排放、有處理裝置卻不運(yùn)行等現(xiàn)象?？姸?污水處理涉及到污染責(zé)任的承擔(dān),目前主要是環(huán)保法的范疇。在政府直營(yíng)的模式下,排污企業(yè)只要達(dá)標(biāo)排放到市政運(yùn)營(yíng)的污水處理廠,即不再承擔(dān)污染責(zé)任。實(shí)際上是由政府承擔(dān)了隨后可能產(chǎn)生的污染風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。在市場(chǎng)化的特許經(jīng)營(yíng)模式下,進(jìn)駐的企業(yè)直接與污水處理商簽約,雙方是委托與被委托的合同關(guān)系,企業(yè)是排污責(zé)任主體。發(fā)生污染事故時(shí),首先由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任,即環(huán)保法中的“誰(shuí)污染,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。若企業(yè)達(dá)標(biāo)排入(如COD500mg/L以下)污水處理廠,污水處理廠未能達(dá)標(biāo)排出(如COD100mg/L以下),則企業(yè)可向污水處理商追償。工業(yè)園區(qū)污水處理的市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng),不轉(zhuǎn)移排污責(zé)任,是國(guó)內(nèi)外通行的運(yùn)作模式。實(shí)際中企業(yè)要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn),如公司上市,對(duì)污染事故實(shí)行“一票否決”,發(fā)生污染事故即失去上市的機(jī)會(huì),這不是向污水處理商追償就可以彌補(bǔ)的。還有一種情況介于上述二者之間,即仿照市政運(yùn)營(yíng),政府將市政污水處理廠交由污水處理商運(yùn)營(yíng)。企業(yè)向政府支付污水處理費(fèi)用,政府再轉(zhuǎn)付給污水處理商。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放后,隨后產(chǎn)生的污染責(zé)任由污水處理商承擔(dān)。水工業(yè)市場(chǎng):國(guó)外的工業(yè)園區(qū)對(duì)于污水處理是如何進(jìn)行的?有哪些方面值得我國(guó)借鑒?姜其暉:在今年的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇之前,愛(ài)思特公司董事長(zhǎng)孫曉慰專程前往美國(guó)的圣安東尼奧市參觀了當(dāng)?shù)氐奈鬯偕\(yùn)營(yíng)模式。據(jù)了解,該市的廢水回用處理廠日處理量為40萬(wàn)噸,管網(wǎng)鋪設(shè)120余公里,采用集中收集、集中處理并統(tǒng)一供給的方式,由政府對(duì)該地的企業(yè)分布實(shí)行統(tǒng)一布局和規(guī)劃,以原水的價(jià)格供給沿線的企業(yè),河道沿線的用水大戶有TOYOTA、Microsoft、USAA等公司。據(jù)孫曉慰說(shuō),該水廠最大的特點(diǎn)就是政府統(tǒng)一規(guī)劃,并且提供給工業(yè)企業(yè)的用水只有再生水,杜絕工業(yè)生產(chǎn)使用地下水及河流水;并在此基礎(chǔ)上借助河道進(jìn)行再生水輸送,減少了鋪設(shè)管網(wǎng)的成本,實(shí)現(xiàn)了水資源的最大化利用。該水廠曾榮獲2004年EPA操作維護(hù)技術(shù)獎(jiǎng)。水工業(yè)市場(chǎng):生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作模式是怎樣的?應(yīng)該考慮哪些因素?詹伯君:我所理解的生態(tài)型工業(yè)園區(qū),其企業(yè)生產(chǎn)工藝應(yīng)該是綠色的、原輔材料是可持續(xù)的、上下游產(chǎn)業(yè)是循環(huán)連續(xù)的、企業(yè)生產(chǎn)剩余物料是綜合利用的、園區(qū)環(huán)境是自然的。這是我們建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理想目標(biāo)和努力方向,也是古人追求的“天人合一”理念在工業(yè)生產(chǎn)中的理想境界。一個(gè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)污水處理廠,其處理工藝應(yīng)該以自然(生物處理、人工濕地等)模式為主,其建設(shè)場(chǎng)地應(yīng)該有效利用現(xiàn)有環(huán)境,其出水作為再生水進(jìn)入農(nóng)業(yè)用水、園區(qū)雜用水、工業(yè)冷卻用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、地下水補(bǔ)充等。另一方面,污水處理廠出水也可看作是自然環(huán)境水循環(huán)的組成部分,將合乎質(zhì)量要求的出水排放到河流水體中,使河流水體能維持或變成供下游使用的原水源,不僅經(jīng)濟(jì)可行,而且可減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)揮河流水體自凈能力。在我國(guó)的污水處理技術(shù)政策中,提倡各類規(guī)模的污水處理設(shè)施按照經(jīng)濟(jì)合理和衛(wèi)生安全的原則,實(shí)行污水再生利用。發(fā)展再生水在農(nóng)業(yè)灌溉、綠地澆灌、城市雜用、生態(tài)恢復(fù)和工業(yè)冷卻等方面的利用。對(duì)于工業(yè)園區(qū)污水廠的排放污水再生利用,應(yīng)根據(jù)用戶需求和用途,合理確定中水回用率和水質(zhì),可選用混凝、過(guò)濾、氧化或人工濕地等深度處理技術(shù)。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)必須充分重視防治二次污染,妥善采用各種有效防治措施。在污水處理設(shè)施的前期建設(shè)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,應(yīng)進(jìn)行充分論證。為保證公共衛(wèi)生安全,防止傳染性疾病傳播,應(yīng)設(shè)置消毒設(shè)施。在環(huán)境衛(wèi)生條件有特殊要求的地區(qū),應(yīng)防止惡臭污染。設(shè)施的機(jī)械設(shè)備應(yīng)采用有效的噪聲防治措施,并符合有關(guān)噪聲控制要求。工業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)要充分考慮安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置,確保運(yùn)行管理人員的健康與安全。污水處理廠經(jīng)過(guò)穩(wěn)定化處理后的污泥,用于農(nóng)田時(shí)不得含有超標(biāo)的重金屬和其他有毒有害物質(zhì)。衛(wèi)生填埋處置時(shí)嚴(yán)格防止污染地下水。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該考慮的因素有很多,在此針對(duì)工業(yè)園區(qū)的污水處理廠建設(shè)提出一些個(gè)人的建議,可供參考:1、對(duì)工業(yè)園區(qū)所有工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查,實(shí)現(xiàn)源頭的分質(zhì)管理。所有工業(yè)項(xiàng)目必須設(shè)立的預(yù)處理裝置,應(yīng)由園區(qū)污水處理廠負(fù)責(zé)投資和管理。在工業(yè)園區(qū)管理部門主導(dǎo)下,由園區(qū)污水處理廠和進(jìn)區(qū)企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議,包括廢水性質(zhì)、主要水質(zhì)指標(biāo)、特征有毒有害污染物濃度、收費(fèi)加權(quán)、付費(fèi)方式和時(shí)限等。可直接進(jìn)入污水管網(wǎng)的廢水在企業(yè)設(shè)置排水緩沖池,其停留時(shí)間不少于4小時(shí),并實(shí)施自流排水,保證進(jìn)管廢水穩(wěn)定,無(wú)沖擊。需要建設(shè)廢水預(yù)處理站的廢水則設(shè)置廢水調(diào)節(jié)池,其停留時(shí)間不少于8小時(shí)。直排水緩沖池和預(yù)處理站調(diào)節(jié)池設(shè)置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),監(jiān)測(cè)主要水質(zhì)參數(shù),其數(shù)據(jù)傳送到環(huán)保管理部門和園區(qū)污水廠中控室。園區(qū)污水廠中控室應(yīng)設(shè)置管網(wǎng)廢水水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)。2、設(shè)計(jì)園區(qū)污水廠工藝時(shí),一定要關(guān)注工業(yè)廢水的特殊性。工程實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多園區(qū)污水廠按照生活污水處理工藝建設(shè),最后成為擺設(shè)。作為工業(yè)廢水,很難保證沒(méi)有懸浮物進(jìn)入污水管網(wǎng),建議在污水廠工藝流程中設(shè)立廢水調(diào)節(jié)池,并在工藝中考慮設(shè)立初沉池,保證廢水中的固體物、懸浮物可靠沉淀,減少后段生化處理的壓力。在廢水沖擊負(fù)荷預(yù)警時(shí),可以采用加藥沉淀方式強(qiáng)化預(yù)處理效果。3、建議采用改良型脫氮處理工藝作為生化主工藝,比如改進(jìn)型的AO、改進(jìn)型的氧化溝等。由于采用了物化處理工藝,生化工藝不再考慮除磷。改進(jìn)型AO特點(diǎn):(1)AO工藝保留了傳統(tǒng)活性污泥法的優(yōu)點(diǎn),有機(jī)物處理效果高且穩(wěn)定,同時(shí)具有良好脫氮效果,具有豐富的工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。(2)工藝流程中硝化、反硝化段單獨(dú)設(shè)置,利于控制各段的溶解氧濃度和污泥、混合液回流量,保持不同微生物相和脫氮所需特殊的生存環(huán)境,可保證脫氮效果。(3)考慮到工業(yè)廢水可能產(chǎn)生沖擊水質(zhì),可采用生物填料,消除污泥膨脹,又降低了剩余污泥產(chǎn)量。改進(jìn)型氧化溝特點(diǎn):(1)氧化溝以活性污泥法為主,分溝建設(shè),管理簡(jiǎn)便。(2)氧化溝之間增加了混合液回流后,脫氮效果更佳。(3)通過(guò)補(bǔ)充溝底曝氣可有效改善運(yùn)行死角,提高處理容