野外火源專項治理行動實施方案按照《國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于開展野外火源專項治理行動的通知》要求，為切實從源頭上防范化解森林草原火災重大風險，管控野外火源，有效防范人為森林草原火災，統籌做好疫情防控期間森林草原防滅火工作，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹李克強總理關于森林草原防滅火工作重要批示要求，全面落實全國、全省春季森林草原防滅火工作電視電話會議精神，堅持用法治思維和法治方式治理人為火災風險隱患，深刻汲取國內外森林大火教訓，對農事用火、祭祀用火、林業(yè)生產用火等野外人為弄火引發(fā)火災的頑疾進行集中治理、依法治理，建立健全火災隱患自查自糾長效機制，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決遏制人為原因引發(fā)森林草原火災，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保持經濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。二、目標任務（一）農事用火。1.治理高火險天氣林農交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒荒開墾等農事用火失管失控問題。2.治理源頭管控不到位，對違規(guī)農事用火不勸阻、不報告問題。3.治理脫離群眾路線，對林牧農不宣傳、不發(fā)動問題。4.治理對違規(guī)用火管理“寬松軟”，聽之任之、放任自流問題。（二）祭祀用火。1.治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力，存在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭和零散墳墓區(qū)沒有落實專人負責等違規(guī)違法問題。2.治理墓區(qū)周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問題。3.治理宣傳引導、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結合問題。4.治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹等問題。（三）林業(yè)生產用火。1.治理違規(guī)計劃燒除、點燒隔離帶等隱患問題。2.治理落實法律法規(guī)不到位，未實施生產性用火審批制度，或用火審批制度不嚴格、治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規(guī)程操作問題。3.治理有關部門對違規(guī)生產性用火監(jiān)管缺位、處罰不嚴問題。（四）其他治理內容。1.加強對穿越林區(qū)輸配電線路斷線、短路、脫落等引發(fā)森林火災隱患問題的治理。2.加強國境線，鐵路沿線等隔離帶可燃物隱患排查治理。3.加強對野外吸煙人群教育不到位、不監(jiān)管問題的治理。4.加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監(jiān)護責任落實不到位，玩火弄火引發(fā)森林草原火災問題的治理。5.加強對林區(qū)居民、村屯和重要設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家問題的治理。三、時間步驟全省野外火源專項治理行動從3月20日開始至6月15日結束，采取同步實施、分級管理、協調聯動的方式，具體分四個步驟實施。（一）制定實施方案。各市（地）、縣（市、區(qū)）結合本地區(qū)實際，統籌疫情防控制定完善實施方案，拿出具體可行的招法，對重點部位死看死守，切實做到“封住山、看住人、管住火”。（二）隱患登記建賬。對照重點治理的4個方面16個問題在本地區(qū)開展野外火源大排查，全面摸清人員、數量、時間、活動、區(qū)域等底數，把隱患危險點找出來，建立“兩本臺賬”，公示公布，分析研究，制定措施。（三）責任到人到崗。各地要把好的野外火源管控做法固化傳承下來，作為制度堅持下去，不斷創(chuàng)新方法手段，采取“先清后封”的辦法，全面清理林區(qū)火源，做到嚴防死守，不留死角，真正把管控火源責任落到人頭落到崗位，立下軍令狀，簽訂責任書。（四）檢查評估總結。省森防指將派出督導檢查組，督查各地專項治理行動落實情況。各地也要及時檢查督導，防止走過場，一陣風。要認真總結治理行動情況，研究規(guī)范新形勢下野外火源管理的長效機制，固化有效做法，推動治理成果持續(xù)深化轉化。四、治理措施隨著疫情防控形勢積極向好態(tài)勢不斷拓展，春耕生產將至，復工復產加快，踏青旅游、進山采摘、祭祀人員增多，將會給人為火源管控帶來重大風險。（一）強化宣傳教育。創(chuàng)新宣傳方式，堅持群防群治，線上線下教育并重，推進宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡、落地短信等媒體作用，營造濃厚防火氛圍，構筑全民思想防線。注重普法宣傳，圍繞野外火源管理、安全用火規(guī)定、防火撲火知識等方面開展防火宣傳教育活動，以案說法，以案釋法，讓知法、懂法、守法成為日常習慣，提升群眾法治觀念。（二）嚴格規(guī)范用火。健全生產性用火審批、監(jiān)管燒除制度，將防火寫進“村規(guī)民約”，促進村民規(guī)范用火養(yǎng)成。嚴格限制閑散人員隨意進山，重點時段嚴控辦理入山證，封住所有進山路口。移風易俗，推行綠色祭祀、生態(tài)祭祀、文明祭祀。結合退耕還林、還草和扶貧攻堅，轉變傳統農耕方式。高火險時段及時發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。（三）加強重點管控。對重點區(qū)域、重點部位的農田剩余物，組織人力、物力或采取集中清理。對零散墳墓建立臺賬，確定墳主和責任人，清明節(jié)等重點時段加強檢查看守。落實國有林區(qū)、國家公園、自然保護區(qū)、旅游景區(qū)和公墓區(qū)等經營主體責任，嚴格履行火源防控、可燃物清理以及林內施工單位和流動人員監(jiān)管等責任。（四）密切協同配合。各級森防指成員單位以及經營主體責任單位要密切協作，相互配合，形成合力。各成員單位要履職盡責，各級森防指辦公室負責組織、協調、指導相關部門開展野外火源專項治理行動，發(fā)布森林和草原火險、火災信息，牽頭組織邊境區(qū)域森林和草原火災聯防聯控等相關工作；林業(yè)和草原部門負責指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作并監(jiān)督檢查；公安機關依法負責火案偵破工作，協同相關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作；森林消防隊伍承擔森林草原火災撲救及預防相關工作，配合相關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、靠前駐防工作，XX有關部門開展森林和草原消防監(jiān)督檢查，參與森林和草原火災事故調查、處理相關工作以及相關火災事故責任追究工作。其余成員單位按照《XX省人民政府森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》、《XX省森林草原火災應急預案》的規(guī)定，各負其責，開展好森林草原防滅火工作。（五）依法查處違法行為。嚴格森林草原防滅火行政問責機制，從嚴落實“四個一律”，即在森林草原防火期內，凡在防火區(qū)內野外吸煙的，非公職人員一律從重經濟處罰或按治安管理處罰法予以行政處罰；公職人員一律依法依規(guī)依紀從嚴處理；在場不加制止的領導干部一律依據相關規(guī)定嚴肅追責；野外吸煙引起森林草原火災造成損失的，一律依法嚴懲。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對依法應當實施行政處罰的，不得以批評教育等代替行政處罰。嚴格管控野外用火，依法嚴厲打擊人為縱火?；馂陌l(fā)生后，同步偵辦火案，迅速查明原因，依法嚴懲X事者，構成犯罪的，追究刑事責任。（六）落實預警監(jiān)測措施。加強形勢研判，完善預警體系，建立聯合會商機制，及時對當地天氣、物候情況進行研判，做出趨勢分析和區(qū)域性火險預報，利用多種途徑及時發(fā)布預警信息，提高針對性、時效性和覆蓋率，做到因險設防、因險施策。加強火災監(jiān)測，強化日常巡護，細化應急響應措施，確?；馂脑绨l(fā)現、早報告、早處置。各市（地）縣（市、區(qū)）公開違規(guī)野外用火舉報和報警電話12119，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。（七）加強撲火應對。堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，開展訓練演練，提升隊伍撲滅火能力。完善應急預案，備足物資裝備，嚴格落實靠前駐防，預置撲火物資裝備到高火險區(qū)域，確保聞令而動、有火即出。經營主體責任單位要在火災萌發(fā)階段快速到位，堅決“打早、打小、打了”。樹立安全撲打、科學施救理念，火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規(guī)避。五、組織保障（一）加強組織領導。各地要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，切實把野外火源專項治理行動擺上重要議事日程，統籌疫情防控科學謀劃。要成立專項行動領導小組，專題研究，周密部署，各有關部門要協同推進、形成合力，要上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，層層傳導壓力。在省森林草原防滅火指揮部領導下，成立XX省野外火源專項治理行動領導小組，省應急管理廳廳長趙中超擔任組長，成員包括省林草局、公安廳、森林消防總隊、XX安嶺地區(qū)林管局、XX市、XX市等相關單位分管領導，辦公室設在省應急管理廳。各地參照省級模式執(zhí)行。（二）落實治理責任。各級森防指要把火源管控作為防范森林草原火災的關鍵一招，充分借鑒新冠肺炎疫情防控經驗，全面把牢易失控關口，盯緊易發(fā)生風險部位，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。要全力扭轉“舊常態(tài)”慣性思維，杜絕火源管控“老生常談”。要注重點面統籌，突出重點地區(qū)、重點部位、重點方向。要盯住重點人群，落實監(jiān)護責任，不漏一戶，不漏一人。各級森防指要嚴密組織經營單位全面加強野外火源治理工作，經營單位要切實擔負起主體責任，形成“防”與“救”的緊密責任鏈條。（三）加強執(zhí)法銜接。要嚴格執(zhí)行《XX省森林草原防火命令》，按照《關于進一步加大依法懲處危害森林草原防火安全違法犯罪行為力度的通知》要求，發(fā)揮檢察機關公益調查、公益訴訟、司法訴訟作用，推動行刑銜接，堅決查處野外非法弄火行為，依法懲處違法犯罪行為。治理行動中，要加強執(zhí)法保障，有關部門相互配合，依法處置。要做好森工、農墾體制改革后的執(zhí)法銜接工作，相關執(zhí)法部門要加強協同，及時前出，對違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。（四）嚴格督導檢查。各地要狠抓過程控