區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行研究

0關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個復雜的非線性和多階的系統(tǒng)。自從英國學者庫克提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念之后,眾多學者紛紛對此進行了研究,國外有Autio(1998),Schienstock(2000),JanG.Lambooy(2002),DavidDoloreux(2003)等,國內(nèi)有胡志堅(1999)、黃魯成(2000)、張敦富(2000)、柳卸林(2003)、劉曙光(2004)、魏江(2005)、任勝鋼(2006)等,他們大多構(gòu)建了包含有關(guān)創(chuàng)新主體的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模型。但由于學術(shù)背景,研究視角的差異,關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型至今還未獲得一致的認同。就創(chuàng)新主體來說,就有“三要素說(企業(yè)、政府、大學和科研院所)”和“五要素說(企業(yè)、政府、大學和科研院所、中介服務、金融機構(gòu))”的爭論,這在一定程度上降低了理論對實際的指導意義。筆者在吸取眾多學者研究成果的基礎上,創(chuàng)造性地提出了“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行”的概念,并構(gòu)造了RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型。湖北是全國第二個建成國際通信專用通道(以下簡稱專用通道)的省份,是在第一個省還沒有建成開通的情景下就已開始建設,從決定建設到建成開通僅用了半年時間。這次建成并開通的8條155M專用通道,將有效解決湖北省高技術(shù)服務業(yè)的發(fā)展瓶頸。這種在沒有現(xiàn)成范例參照情況下的高效的專用通道建設工程,可以被看作是區(qū)域創(chuàng)新的典型案例。本文通過對這一項目建設的深入剖析,具體闡釋RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型的內(nèi)在機理。1riso“四三結(jié)構(gòu)”模型1.1我國區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行包含創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入四個部分,每個部分包含三個主要部分,故稱之為“四三結(jié)構(gòu)”,如圖1所示。具體描述為:區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出包括環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品三個層面,其中產(chǎn)品是區(qū)域經(jīng)濟競爭的直接市場體現(xiàn),產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的載體,環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動創(chuàng)造條件并提供動力,可以在一定程度上進行改進或提升,可以劃分為區(qū)域硬件環(huán)境和軟性環(huán)境兩部分;從約定俗成的角度考慮,區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)容通常包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三個部分;區(qū)域創(chuàng)新主體包含政府、企業(yè)、科研機構(gòu)三個部分,而把主要功能為培養(yǎng)人才的高校,對創(chuàng)新進行服務的中介以及金融部門等機構(gòu)當作區(qū)域內(nèi)環(huán)境要素;根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟學觀點,區(qū)域創(chuàng)新投入主要應當包括人才、資本、技術(shù)三個方面。1.2區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建機理RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型主要包括四個運作機理:(1)產(chǎn)出牽引機理。產(chǎn)出牽引是“四三結(jié)構(gòu)”模型區(qū)別于其它區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模型的最大特點。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建是以提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長為最終目標,為此應當根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要進行產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的定位,然后根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)出的定位確定區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)容,即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的目標與內(nèi)容,并由此引出創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動,最后影響到創(chuàng)新資源的配置。(2)要素協(xié)同機理。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的諸要素需保持同步協(xié)同,任何一環(huán)出現(xiàn)短板都會影響系統(tǒng)的正常運行,出現(xiàn)冗余就會產(chǎn)生創(chuàng)新投入的浪費。要素協(xié)同主要體現(xiàn)在創(chuàng)新投入的協(xié)同、創(chuàng)新主體的協(xié)同、創(chuàng)新內(nèi)容的協(xié)同、創(chuàng)新產(chǎn)出的協(xié)同幾個方面。(3)循環(huán)反饋機理。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中存在著眾多的反饋回路,在促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中,需在找準系統(tǒng)杠桿點的基礎上,盡可能地利用好循環(huán)反饋機理,努力維持創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新產(chǎn)出間的相互協(xié)同。(4)主導轉(zhuǎn)換機理。依據(jù)生命周期原理,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建可以分為起步階段、成長階段、成熟階段與二次創(chuàng)業(yè)階段。盡管在各個階段區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)要素都需要協(xié)同,但根據(jù)非協(xié)同的常態(tài)化,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各個階段必定存在著一些起主導作用的創(chuàng)新要素簇,而主導要素在不同階段的轉(zhuǎn)換就構(gòu)成了主導轉(zhuǎn)換機理。1.3基于riso“四三結(jié)構(gòu)”模型的地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式牟仁艷在其博士論文《產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域創(chuàng)新的路徑模式研究》中提出了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的六種路徑模式,本模型在稍加改變的基礎上,提出基于RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型的六種區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式,即PIE(P代表產(chǎn)品,I代表產(chǎn)業(yè),E代表環(huán)境)生態(tài)進化模式,PEI創(chuàng)新孵化模式,IEP產(chǎn)業(yè)鏈拓展模式,IPE平臺發(fā)展模式,EIP計劃引導模式,EPI小生位互補發(fā)展模式。2出方面創(chuàng)新根據(jù)RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型,有關(guān)專用通道的湖北省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行模型主要包含如下要素:創(chuàng)新產(chǎn)出方面包括高技術(shù)服務產(chǎn)品、高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)、區(qū)域內(nèi)與高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)有關(guān)的環(huán)境;創(chuàng)新主體主要為湖北省、市、高新區(qū)相關(guān)政府部門,高技術(shù)服務企業(yè)和高技術(shù)服務科研機構(gòu);創(chuàng)新內(nèi)容主要是企業(yè)方面的管理創(chuàng)新、政府方面的制度創(chuàng)新和科研機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新;創(chuàng)新資源主要是與高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)有關(guān)的人才、資本和技術(shù)。2.1國內(nèi)外技術(shù)合作平臺的發(fā)展制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新近年來,湖北高技術(shù)服務業(yè)特別是軟件和信息服務外包業(yè)增長勢頭迅猛,東湖高新區(qū)2008年軟件和信息服務外包產(chǎn)業(yè)總收入已突破100億元,從業(yè)企業(yè)達350多家。因此,武漢東湖高新區(qū)把高技術(shù)服務業(yè)列為“五大特色產(chǎn)業(yè)”之一,計劃實現(xiàn)突破性發(fā)展,重點發(fā)展研發(fā)設計業(yè)、軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)、信息增值服務業(yè)、空間信息服務業(yè)以及動漫游戲產(chǎn)業(yè),力爭將高新區(qū)打造為“中部設計之都”。高技術(shù)服務企業(yè)一般面向國內(nèi)和國際市場,不少合作伙伴的主要功能設在海外,其研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、財務管理等生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務流程大量采用基于互聯(lián)網(wǎng)信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)等技術(shù),企業(yè)與國外合作伙伴和客戶間互聯(lián)數(shù)據(jù)流量大,對實時性和誤碼率要求較高。但由于東湖高新區(qū)出口帶寬較窄,速度較慢,經(jīng)常造成數(shù)據(jù)丟失,從而延長了交貨時間,阻礙了協(xié)同設計,加長了數(shù)據(jù)傳輸時間。由于數(shù)據(jù)傳輸速度太慢,使得一些文件的傳輸通常需要花費100多個小時,又因為公網(wǎng)的不穩(wěn)定,使得這種長時間大流量傳輸可靠性極低,以致于許多企業(yè)不得不采取“硬盤郵寄”的方式來傳遞數(shù)據(jù),而這又帶來了通關(guān)和保價等諸多問題。因而,國際通信已成為影響湖北高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。為此,信息基礎設施亟需改善,需要通過建設國際通信專用通道予以解決。2.2成立專門的專業(yè)通道建設指導原則和領(lǐng)導機構(gòu)專用通道建設是一項復雜浩大的系統(tǒng)工程,涉及到使用企業(yè)、通信運營、通信管理、上層授權(quán)、直管政府等諸多參與主體;需要投入建設費用、運營費用、使用費用、維護費用等諸多資金;需要解決資源浪費與規(guī)劃落伍、運營盈利與運營虧損、企業(yè)需求與信息安全等諸多矛盾。湖北省政府專門為此確定了“科學發(fā)展、著眼長遠、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的指導原則,成立了由一名副省長任組長的專用通道建設領(lǐng)導小組,并且提出了年內(nèi)開通的具體時間要求。主要承擔單位為湖北省通信管理局,由省通信管理局會同省信息產(chǎn)業(yè)廳和東湖高新區(qū)管委會,承擔專用通道建設方案的制定、評審和報批工作。湖北電信、聯(lián)通、移動公司按照技術(shù)方案、質(zhì)量標準和開通時間要求,承擔專用通道建設任務。湖北省郵電規(guī)劃設計院承擔需求分析、方案編制和設計任務,本著“把需求摸透、把規(guī)劃做實、把方案做細”的原則,掌握了東湖高新區(qū)有33家企業(yè)迫切需要專用通道的實際情況,提出了建設8條155M專用通道的規(guī)劃,制定了先東湖高新區(qū),再武漢市,后武漢城市圈,最后湖北全省的實施步驟(見圖2)。2.3短期與長期安全問題從長遠觀點來看,專用通道是發(fā)展趨勢,但短期面臨著建設費用巨大(預估需要2個億),且前期運行虧損(初始用戶少)的現(xiàn)實,需要解決短期內(nèi)運營商的積極性問題和長期可能會出現(xiàn)的壟斷性問題。2.3.1企業(yè)專用通道補貼專用通道具有公共產(chǎn)品性質(zhì),起步階段必須有財政補貼介入,才能夠保證建設順利進行。發(fā)放補貼就會引出給誰補貼,補貼多少,補貼時間多長、補貼方式,補貼資金由誰承擔等一系列問題。在建設領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)下,經(jīng)過多方多輪博弈設計出如下補貼制度。補貼主要是針對通信運營商,以調(diào)動其實施通道建設的積極性,彌補其前期經(jīng)營的虧損;補貼數(shù)量主要應針對運營商在專用通道方面的虧損額;隨著專用通道使用量的增加,運營商虧損額會逐漸減少,因此當其實現(xiàn)盈虧平衡時,補貼就應停止;為了防止專用通道的濫用,從而體現(xiàn)政府對有需求企業(yè)的關(guān)心,補貼方式的設計費了不少心思,主要流程如下(見圖3):政府部門為通信運營商專用通道制定價格,只有經(jīng)過直管政府部門審核的企業(yè)才能夠開通專用通道,使用企業(yè)向運營商正常繳費后,向開發(fā)區(qū)管委會報銷專用通道高于普通網(wǎng)絡的費用。補貼資金由省市區(qū)財政分別承擔,省級承擔前期建設費用;東湖高新區(qū)承擔區(qū)內(nèi)企業(yè)的補貼;各市陸續(xù)開通以后,由市財政承擔所屬企業(yè)的補貼,其中武漢市不承擔東湖高新區(qū)企業(yè)的補貼費用。2.3.2湖北與湖北的對接專用通道盡管起步是政府扶持,但最終要走向市場運作,為了加快建設步伐,體現(xiàn)公平,避免先入為主和將來可能的壟斷,在專用通道建設一開始就引入市場機制,讓湖北電信、湖北聯(lián)通和湖北移動分別承擔4條、2條、2條的建設任務,其中湖北電信因其光纖到戶覆蓋面廣、帶寬資源豐富,高品質(zhì)專用互聯(lián)網(wǎng)(CN2)已延伸至東湖高新區(qū),專用接入設備在高新區(qū)光谷軟件園已超前布放等優(yōu)勢,多承擔了2條。2.4riso循環(huán)的影響效應：直接影響、互動反饋和螺旋式增長的良性發(fā)展循環(huán)影響效應可以形象地用圖4表示。2.4.1湖北國際通信專用通道建設的現(xiàn)狀及問題經(jīng)過相關(guān)政府部門實施上述創(chuàng)新工作后,最直接的創(chuàng)新產(chǎn)出就是環(huán)境改良,硬件環(huán)境提升顯著,但以政府形象為主的軟性環(huán)境的提升,影響更為深遠。(1)硬件環(huán)境極大改善。湖北專用通道于2008年12月29日正式開通,這極大地提升了東湖高新區(qū)乃至湖北全省的信息基礎設施水平,使湖北成為繼江蘇后全國第二個建成國際通信專用通道的省份。目前,已有武漢日光電通信、武漢博彥、馬來西亞GHL、武大吉奧、江通動畫、烽火通信、傳神聯(lián)合信息7家企業(yè)開通了國際通信專用通道服務,使高技術(shù)服務企業(yè)“硬盤寄送”、數(shù)據(jù)掉包、通信堵塞、傳輸緩慢等問題成為歷史。(2)軟性環(huán)境影響深遠。湖北專用通道建設,是湖北省、市、區(qū)三級政府服務企業(yè)、解決高技術(shù)服務企業(yè)迫切需求的具體體現(xiàn),特別是對企業(yè)寬帶使用費用的直接補貼,更讓企業(yè)得到了看得見的實惠,屬于官產(chǎn)互動的典型事例,樹立了政府作“企業(yè)貼心人”的良好形象。尤其是專用通道建設從立項到開通僅用了半年時間,體現(xiàn)了新的政府效率,這為其他政府項目提供了標桿,為其他政府部門樹立了榜樣,為湖北省體制機制創(chuàng)新開拓了空間。這種示范效應還引起了其他城市管理部門的興趣,如2009年3月初,重慶市信息產(chǎn)業(yè)一行30余人前來學習取經(jīng)。2.4.2縮短產(chǎn)品供給周期,提高產(chǎn)品質(zhì)量(1)產(chǎn)品質(zhì)量提高、附加值增加。對于高技術(shù)服務產(chǎn)品,在國際市場上,首先看重的是質(zhì)量,其次是交貨期,再次是成交價格。這就意味著,時間對于高技術(shù)服務業(yè)的發(fā)展極其重要,如果交貨時間能縮短,價格就有了提升的可能,從這一層面,說“時間就是金錢”一點都不夸張。專用通道的開通消除了因數(shù)據(jù)傳輸而引起的質(zhì)量問題,大大縮短了產(chǎn)品交貨期,從而提升了高技術(shù)服務產(chǎn)品質(zhì)量,增加了產(chǎn)品附加值。(2)開發(fā)出更多的產(chǎn)品。高技術(shù)服務企業(yè)可以利用專用通道,創(chuàng)新業(yè)務模式,加快服務產(chǎn)品開發(fā)速度,增加服務產(chǎn)品種類。如江通動畫的遠程導演模式已經(jīng)開始實現(xiàn),再如專用通道的使用使得傳神聯(lián)合信息公司的“輔助翻譯及管理平臺”如虎添翼,并加快了其推出“異地實時同聲傳譯”服務產(chǎn)品的步伐。2.4.3企業(yè)的成長能力專用通道的建成并開通將為湖北,尤其是東湖高新區(qū)高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的信息基礎設施和一流的國際通信服務,將加快高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。首先是企業(yè)訂單的增加和企業(yè)規(guī)模的擴大。當前高技術(shù)服務外包業(yè)務發(fā)展中,國外發(fā)包企業(yè)選擇接包方的一個重要因素是接包方能與其進行實時數(shù)據(jù)交換和提供及時便捷的服務,專用通道的使用增加了企業(yè)的國際訂單量,使得企業(yè)具備了快速成長的可能,如傳神聯(lián)合信息公司就是因為專用通道的開通才增加了在武漢擴大規(guī)模的決心,并有意將總部遷入武漢。其次是更多企業(yè)的入住。隨著信息基礎設施的完善和國際通信服務水平的提升,更有利于高新區(qū)吸引更多的企業(yè)入住,尤其是全球排名第二的信息服務提供商EDS的進駐,將會產(chǎn)生更大的示范帶動效應,并極大地有利于東湖高新區(qū)光谷軟件園的招商引資。再次是產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群的形成。隨著軟件外包企業(yè)的增多,相應的配套企業(yè)也會增加,將促使高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)鏈快速形成,如傳神聯(lián)合信息公司就是為大量的高技術(shù)服務外包企業(yè)提供專業(yè)的翻譯服務而快速成長的。最終將可能在東湖高新區(qū)形成高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)集群,如大量的軟件外包企業(yè)拉動了專業(yè)翻譯公司的繁榮,同時也加速了東湖高新區(qū)金融港的建設。2.4.4高新技術(shù)服務業(yè)在我國我國的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于盤活當?shù)刭Y源,反過來促進集群形成,最終形成良性循環(huán)。東湖高新區(qū)是僅次于北京中關(guān)村的中國第二大智力密集區(qū),擁有非常豐富的人才資源,各類專業(yè)科技人員20多萬,在校大學生50多萬。高技術(shù)服務業(yè)的發(fā)展在某種程度上得力于這一優(yōu)勢,在專用通道帶動下的高技術(shù)服務業(yè)的快速發(fā)展,更有利于激活這一地區(qū)固有的智力資源優(yōu)勢,反過來再促進產(chǎn)業(yè)集群的快速形成。如江通動畫、傳神聯(lián)合信息,既為當?shù)馗咝Ｏ鄳獙I(yè)學生提供了實習基地,也為畢業(yè)學生提供了就業(yè)崗位,促進了高校訂單式學生培養(yǎng)模式的發(fā)展;再如武大吉奧就是依托武漢大學的測繪學科優(yōu)勢發(fā)展起來的。3專用通道建設對區(qū)域創(chuàng)新的作用綜觀上述分析,可以看出,促成專用通道建設的湖北RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型具有以下特點。(1)呈現(xiàn)了產(chǎn)出牽引機理。環(huán)境作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)出對創(chuàng)新主體與創(chuàng)新內(nèi)容的牽引呈現(xiàn)了RISO“四三結(jié)構(gòu)”模型的產(chǎn)出牽引機理。東湖高新區(qū)高技術(shù)服務企業(yè)對信息基礎環(huán)境亟需改善的迫切要求,促使創(chuàng)新主體之一政府成立了專用通道建設領(lǐng)導小組,啟動了專用通道建設項目,為保證項目建設的順利運行,又開展了以補貼制度設計為主