重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案(2012)28號(hào))、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)(2012)19號(hào))、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2013)30號(hào))(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。三是政策不完善。相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及財(cái)稅、金融政策不健全，中小型節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)融資困難。四是市場(chǎng)化推廣體系不健全。用戶與供應(yīng)商之間的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品信息傳播途徑較少，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，用戶對(duì)新型節(jié)能技術(shù)裝備認(rèn)知程度低、識(shí)別成本高，合同能源管理、設(shè)備租賃等市場(chǎng)化推廣模式?jīng)]有得到普遍應(yīng)用。(二)面臨的形勢(shì)當(dāng)前，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展的大趨勢(shì)。很多國(guó)家都在向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，能源需求仍將不斷增長(zhǎng)，面臨巨大的節(jié)能減排壓力。特別是隨著節(jié)能工作深入推進(jìn)，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的難度加大，節(jié)能的任務(wù)更加艱巨。這迫切需要在節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用方面，實(shí)現(xiàn)更大突破。為加快節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化步伐，我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于加快能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,明確把推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，各項(xiàng)政策措施力度不斷加大，這為推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，節(jié)能裝備制造業(yè)面強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性機(jī)構(gòu)；研發(fā)、示范30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，在高效鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余能利用、節(jié)能家電等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品，顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國(guó)產(chǎn)化水平；支持、引導(dǎo)節(jié)能關(guān)鍵材料、裝備和產(chǎn)品制造業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；推廣重大節(jié)能技術(shù)與裝備，到2017年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由當(dāng)前不足10%提高到45%左右，產(chǎn)值超過(guò)7500億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(一)培育節(jié)能科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)自主創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)總體布局，具有國(guó)際影響力的節(jié)能科技研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)隊(duì)伍，打造節(jié)能科技創(chuàng)新加快節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)建立節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)制造行業(yè)公共測(cè)試平臺(tái)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、專家診斷系統(tǒng)等，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)專業(yè)化節(jié)能研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、服務(wù)公司加強(qiáng)上下游合作，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，為用能單位提供“一站式"整體解決方案，提升節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，使用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、人才信息交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享的創(chuàng)新集群，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(二)突破重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)圍繞節(jié)能領(lǐng)域重大、關(guān)鍵、共性材料、技術(shù)和裝備，加大研發(fā)投入力度，開(kāi)展節(jié)能科技研發(fā)攻關(guān)，突破核心技術(shù)瓶頸，掌握專利技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為大規(guī)模推廣節(jié)能產(chǎn)品和裝備奠定科技基礎(chǔ)。鍋爐窯爐領(lǐng)域，重點(diǎn)突破煤炭高效清潔燃燒、鍋爐自動(dòng)控制技術(shù)、節(jié)能高效循環(huán)流化床技術(shù)、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、鍋爐智能燃燒控制技術(shù)、鍋爐系統(tǒng)能效診斷與專家咨詢系統(tǒng)、燃料品種適合、高效換熱等關(guān)鍵技術(shù)。電機(jī)系統(tǒng)領(lǐng)域，集中突破高效電機(jī)新材料、絕緣柵極型功率管 (IGBT)、高效電機(jī)專用制造設(shè)備、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、特種非晶電機(jī)和非晶電抗器、特大功率高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償控制系統(tǒng)、高效風(fēng)機(jī)水泵等機(jī)電裝備整體化設(shè)計(jì)等核心技術(shù)瓶頸，推動(dòng)電機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)與電力電子技術(shù)、現(xiàn)代信息控制技術(shù)相融合。內(nèi)燃機(jī)及汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克汽油直噴、渦輪增壓柴油直噴、汽車輕量化、高效變速器、新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合等核心關(guān)鍵技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平。余能回收利用領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克余熱余壓直接轉(zhuǎn)換為機(jī)械能回收利用、中低品位余能有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、基于吸收式換熱的集中供熱和低濃度瓦斯安全利用等重大技術(shù)。家電照明領(lǐng)域，推動(dòng)高效壓縮機(jī)及節(jié)能控制器、高效換熱與相變儲(chǔ)能裝置、家電節(jié)能自動(dòng)控制、低待機(jī)能耗技術(shù)、溫濕度獨(dú)立調(diào)節(jié)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)冰蓄冷、發(fā)光二極管(LED)用大尺寸開(kāi)盒即用藍(lán)寶石、高純金屬有機(jī)化合物(MO源)、生產(chǎn)型金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備(MOCVD)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)取得突破。(三)推動(dòng)形成節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚鼓勵(lì)若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和智力資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)率先發(fā)展，加快形成節(jié)能裝備制造集聚優(yōu)勢(shì)。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能技術(shù)裝備大型骨干生產(chǎn)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快實(shí)施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)整合現(xiàn)有資源，在高效鍋爐(窯爐)、高效電機(jī)等節(jié)能機(jī)電設(shè)備、余能回收、內(nèi)燃機(jī)及汽車、電器照明等領(lǐng)域，推動(dòng)一批有條件的地區(qū)加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率和本地化配套能力。鼓勵(lì)采取原始創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、系統(tǒng)整合等多種方式，增強(qiáng)新一代節(jié)能裝備開(kāi)發(fā)能力，發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。(四)加快節(jié)能裝備推廣應(yīng)用推動(dòng)高效電機(jī)等節(jié)能機(jī)電設(shè)備、節(jié)能與新能源汽車等重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)?；?。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)家庭和工業(yè)用戶購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備，使高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備市場(chǎng)占有率從當(dāng)前的10%左右提高到45%以上。將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定若干年后市場(chǎng)銷售的同類產(chǎn)(一)2014年完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理。培育一批“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證等第三方機(jī)構(gòu)。利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持13個(gè)重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。落實(shí)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》。制定能效領(lǐng)跑者制度。組織發(fā)布第七批重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推薦目錄。組織實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。制定發(fā)布《能效信貸指引》。(二)2015年利用現(xiàn)有資金渠道支持10個(gè)左右重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，支持一批技術(shù)改造和合同能源管理項(xiàng)目。貫徹落實(shí)節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法，組織發(fā)布第八批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。發(fā)布一批能效領(lǐng)跑者目錄，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效節(jié)能鍋爐。(三)2016年著力把節(jié)能減排的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束和政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)裝備的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持約20個(gè)重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化與推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目，在高效鍋爐窯爐、換熱器、高效電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)和控制設(shè)備、余熱余壓回收利用等領(lǐng)域，培育一批大型節(jié)能裝備制造企業(yè)。組織發(fā)布第九批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。進(jìn)一步擴(kuò)大能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品范圍，將一批能效領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。(四)2017年支持約30個(gè)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化與推廣應(yīng)用項(xiàng)目。完善節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證采信。擴(kuò)大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品范圍。組織發(fā)布第十批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。初步建立(一)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，將重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工作情況納入對(duì)地方政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核范圍；強(qiáng)化萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能考核，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)節(jié)能任務(wù)目標(biāo)；加強(qiáng)節(jié)能考核結(jié)果使用，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督；通過(guò)加大節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核(二)強(qiáng)化政策扶持。利用中央預(yù)算內(nèi)資金加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化的支持；建立多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間投資和外資加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范和節(jié)能裝備制造企業(yè)的投入；支持符合條件的節(jié)能技術(shù)裝備制造企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券；通過(guò)完善和落實(shí)相關(guān)金融政策，建立促進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化的綠色融資機(jī)制。(三)加快推行市場(chǎng)化機(jī)制。建立并實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣超高能效產(chǎn)品，通過(guò)評(píng)選、宣傳能效“領(lǐng)跑者”促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用；鼓勵(lì)采用合同能源管理、設(shè)備租賃等方式，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，及時(shí)發(fā)布能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄；落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的有關(guān)(四)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法，完善能評(píng)、節(jié)能監(jiān)察等相關(guān)制度；加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，依法查處各類違反節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為；加快落后用能工藝和設(shè)備退出市場(chǎng)，支撐淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能。(五)營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，加大節(jié)能法規(guī)政策和相關(guān)知識(shí)科普宣傳，增強(qiáng)用能單位的節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)用能單位由要我節(jié)能向我要節(jié)能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)復(fù)合型節(jié)能人才培養(yǎng)，為推進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供人才支撐。積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)對(duì)外交流合作，搭建多種形式的平臺(tái)，鼓勵(lì)引進(jìn)來(lái)、走出去，提升我國(guó)節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)、制造水平。著力構(gòu)建企業(yè)主體、地方組織、國(guó)家政策引導(dǎo)的實(shí)施格局。充分發(fā)揮