第36講官員的選拔與管理目錄1知識(shí)清單2考向突破3課堂演練4課后提升【課程標(biāo)準(zhǔn)】1．了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。2．了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。1．秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理。(1)官員的選拔。中國(guó)古代官員的選拔與管理西周至春秋世官制是[1]________的制度，貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國(guó)尚賢思想興起，各國(guó)為爭(zhēng)霸圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)[2]________大小授予官職官位世襲軍功秦朝官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官漢代漢武帝推行[3]________。察舉分?？坪吞乜啤３？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充察舉制魏晉南北朝220年，魏王曹丕推行[4]____________。在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，獲得資品的士人，由吏部授官九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。后來隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的局面九品中正制(2)官員的管理?？己饲貪h秦漢官員的考核辦法主要是[5]__________。每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式上計(jì)制監(jiān)察中央秦漢建立了以[6]__________為首的中央監(jiān)察體系地方漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)[7]________一人，代表皇帝巡行郡國(guó)，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來御史大夫刺史2.隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理。官員的選拔：科舉制特點(diǎn)分科考試選拔人才內(nèi)容分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，明經(jīng)和[8]________兩科最受社會(huì)重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格，還需吏部選拔后方可正式任官發(fā)展兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑進(jìn)士官員的管理考核隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和[9]________為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降宋朝制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員才能官員的管理監(jiān)察隋唐[10]________為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分[11]______作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)御史臺(tái)路3.元明清時(shí)期的官員選拔與管理。官員的選拔元朝部分保留蒙古傳統(tǒng)方式。1314年恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進(jìn)士”，考試從[12]________中命題四書五經(jīng)官員的管理考核明朝考滿是對(duì)官員任職期滿的考核?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的[13]________，重在查處官員的貪、酷和不作為清朝考課制度包括三年一次的京察和[14]________，分別考察京官和外省文官京察大計(jì)官員的管理監(jiān)察元朝中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司明朝都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。[15]__________負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事清朝將六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變六科給事中【圖解歷史】科舉制1．西方文官制度出現(xiàn)的背景。西方的文官制度傳統(tǒng)官制的弊端中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后來，隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多，國(guó)王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。那時(shí)候，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“[1]____________”，不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率政黨分肥制資本主義發(fā)展的要求工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的[2]________體系隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈職業(yè)官僚2.西方文官制度的建立。文官的含義西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的[3]________，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能英國(guó)最早建立文官制度18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)的一些政府部門開始設(shè)立[4]________的職位。常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職事務(wù)官常務(wù)次官英國(guó)最早建立文官制度1855年，英國(guó)政府頒布法令，建立不受黨派干涉的[5]__________，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年，英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度其他國(guó)家文官制度的建立1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立了[6]________制度第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來文官委員會(huì)文官3.西方文官制度的特點(diǎn)和影響。特點(diǎn)凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持[7]________，不得公開參與政治活動(dòng)在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰中立影響積極性規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了[8]______和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家[9]________的提高消極性容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率政治治理水平【名師指津】英國(guó)文官制度使文官的選拔、任用、晉升、管理等進(jìn)入民主化、制度化的階段，政府機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)活力，官僚主義作風(fēng)減少，維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。1．晚清選官制度的變革。近代以來中國(guó)的官員選拔與管理科舉制度的變化原因西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展廢除1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以[1]________命題1901年，清政府實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除時(shí)務(wù)策選官制度改革新政開始后，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，[2]__________制度由此正式設(shè)立。不久，清政府又確立了[3]____________選官制度1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生【名師指津】無論是國(guó)內(nèi)的新式學(xué)堂畢業(yè)考試還是歸國(guó)留學(xué)生考試，面向的群體均是以新學(xué)為主的知識(shí)分子，這些知識(shí)分子通過考試成為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的人員，為清政府效力，逐漸成為各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士。2．民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度。南京臨時(shí)政府時(shí)期孫中山的文官考試思想在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立[4]________，主管人才的選拔和任用完善國(guó)家政治制度，建立[5]________的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制意義進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響考試院文官北洋政府時(shí)期考試制度1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志甄別制度甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施南京國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員制度1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)；1929年，國(guó)民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和[6]________性對(duì)一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕平等3.中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度。干部制度新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來，我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的[7]________的干部制度改革開放后，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度分類管理干部制度中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)公務(wù)員制度形成1993年，[8]________制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入[9]________軌道意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力公務(wù)員法制化角度：從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)科舉制的變化及影響史料一科舉是一種由中央確定標(biāo)準(zhǔn)、決定取舍的自上而下的選官方式。這種統(tǒng)一的選官標(biāo)準(zhǔn)和方式，排除了地方長(zhǎng)官對(duì)政策的解釋權(quán)力，即自行解釋人才標(biāo)準(zhǔn)和按個(gè)人好惡取舍人才的因素?！幾詣⑽娜稹羁隆对囌摽婆e制對(duì)中央集權(quán)體制的歷史作用》中國(guó)古代官員的選拔史料二

“萬般皆下品，唯有讀書高”的剝削階級(jí)思想隨著科舉制的長(zhǎng)期推行而發(fā)展到登峰造極?？追蜃印皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想，借科舉考試得以付諸實(shí)踐。其結(jié)果，就封建文化的主要方面來說，文章辭賦畸形繁榮，而自然科學(xué)的諸多方面幾為空白?？婆e制度代代沿襲，因循守舊，束縛人們個(gè)性與才能的發(fā)展。由于封建社會(huì)歷代科考的內(nèi)容，只重視儒家經(jīng)典……這樣所選拔的人才，只會(huì)依附于古人，做封建統(tǒng)治階級(jí)的奴才，而那些善于獨(dú)立思考、真正有創(chuàng)見的人才，在這種制度下就會(huì)被埋沒?！幾詶顚W(xué)敏、許中石《科舉制度的啟示》【解讀】史料一說明科舉制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；史料二反映了科舉制的局限性，它阻礙了科學(xué)的發(fā)展，禁錮了人們的思想?！舅伎肌?1)根據(jù)史料一，歸納科舉制相對(duì)于傳統(tǒng)選官制度的變化并指出其作用?！敬鸢浮孔兓航⒘私y(tǒng)一的選官標(biāo)準(zhǔn)和自上而下的選官方式。作用：加強(qiáng)了中央集權(quán)。(2)根據(jù)史料二，歸納科舉制的局限性?！敬鸢浮烤窒扌裕鹤璧K了自然科學(xué)的發(fā)展；禁錮了人們的思想，束縛了人們個(gè)性與才能的發(fā)展。素養(yǎng)提升唯物史觀：科舉制的社會(huì)進(jìn)步性(1)社會(huì)整合功能：打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會(huì)階層轉(zhuǎn)化，加速了社會(huì)流動(dòng)，具有公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念。(2)推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展：以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動(dòng)儒家思想和文化的傳承與發(fā)展。(3)鞏固國(guó)家統(tǒng)一：適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大交融，鞏固了封建國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。(4)推動(dòng)世界文明發(fā)展：早在唐朝時(shí)，科舉制就被東亞文化圈國(guó)家所采用，并成為這些國(guó)家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國(guó)家所吸收，對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響。史論歸納史論：科舉制對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻礙作用(1)重才輕品：在選拔人才方面，過于重視才學(xué)，忽視了對(duì)品德的考察，造成一些官員道德素質(zhì)低下。(2)官本位思想：直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今仍存在。(3)禁錮思想：強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；遏制了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。角度：從“唯物史觀”角度對(duì)西方文官制度進(jìn)行評(píng)價(jià)史料一英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！猍英]瑪格麗特?撒切爾《唐寧街歲月》西方的文官制度史料二這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——[蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問題》【解讀】史料一反映了英國(guó)的文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了國(guó)家的治理水平；史料二反映了西方國(guó)家的文官制度維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，具有很大的弊端。【思考】(1)根據(jù)史料一，分析英國(guó)文官制度的作用?！敬鸢浮孔饔茫河欣谡ぷ鞯姆€(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析西方文官制度的弊端?！敬鸢浮勘锥耍何鞣轿墓僦贫葲]有觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。素養(yǎng)提升唯物史觀：工業(yè)革命推動(dòng)了英國(guó)近代文官制度的確立(1)工業(yè)革命提高了社會(huì)生產(chǎn)力和工作效率，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)家政府的管理工作盡可能地提高效率，這成為推動(dòng)文官制度確立的巨大原動(dòng)力。(2)隨著工業(yè)化的進(jìn)行，政府管理職能擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加，大量官員加劇了管理的混亂，文官制度的確立勢(shì)在必行。史論歸納史論：西方文官制度的作用(1)文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，使文官成為一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(2)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。(3)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。角度：從“唯物史觀”角度理解近代以來中國(guó)的官員選拔制度史料一民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。等到南京國(guó)民政府時(shí)期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波、馬卉《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述——兼論其對(duì)知識(shí)分子的影響》近代以來中國(guó)的官員選拔與管理史料二我國(guó)公務(wù)員制度的建立，意味著中國(guó)特色的法制化的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。——摘編自李如?！豆珓?wù)員制度》【解讀】史料一反映了民國(guó)時(shí)期的文官制度以西方文官制度為藍(lán)本，但黨派性更強(qiáng)，軍治色彩濃厚；史料二說明中華人民共和國(guó)的公務(wù)員制度對(duì)貫徹與實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等具有重要意義?！舅伎肌扛鶕?jù)史料一，說明民國(guó)時(shí)期中國(guó)文官制度的特點(diǎn)?！敬鸢浮刻攸c(diǎn)：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚。(2)根據(jù)史料二，分析中華人民共和國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的意義?！敬鸢浮恳饬x：為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證；為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起了促進(jìn)作用。素養(yǎng)提升家國(guó)情懷：中華人民共和國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)(1)堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線。(2)堅(jiān)持黨管干部原則。(3)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?4)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。史論歸納史論：民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的進(jìn)步性和局限性(1)進(jìn)步性。①實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)?；奈墓倏歼x體制。②考試內(nèi)容多是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，更加注重科學(xué)性和實(shí)用性，并逐步向西方現(xiàn)代考試制度靠攏。(2)局限性。①受制于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，官員選拔制度難免受到各政治派系、軍閥等勢(shì)力的掣肘而漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕，存在嚴(yán)重的錄而不用的弊病。②民國(guó)時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，最終未能成功健全真正意義上的公務(wù)員制度。1．(2022?江蘇卷)漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務(wù)依然委之文吏，把“能書會(huì)計(jì)”和“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初(

)A．選官重視品德才能B．將儒學(xué)作為主導(dǎo)思想C．注重任用專業(yè)吏員D．皇權(quán)與士族相互依賴C【解析】材料“但具體政務(wù)依然委之文吏，把‘能書會(huì)計(jì)’和‘頗知律令’規(guī)定為文吏的基本技能”說明漢初注重任用專業(yè)吏員，故C項(xiàng)正確。2．(2022?湖北卷)宋初《百家姓》以“趙錢孫李”為首，而唐末五代河西節(jié)度使張議潮割據(jù)敦煌時(shí)期形成的《敦煌百家姓》寫本以“張王李趙”為首。二者排序不同體現(xiàn)了(

)A．地域文化觀念的差異B．崇文抑武政策的實(shí)施C．社會(huì)流動(dòng)的日漸固化D．門第觀念的歷史遺留D【解析】趙匡胤建立宋朝，皇家的“趙”姓成為《百家姓》第一姓，張議潮割據(jù)敦煌時(shí)期形成的《敦煌百家姓》以“張”為第一姓，這種姓氏排列方式體現(xiàn)了門第觀念的歷史遺留，故D項(xiàng)正確。3．(2022?湖北卷)明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文溥上奏：“近時(shí)時(shí)文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應(yīng)時(shí)文，悉宜燒毀，不得鬻販?！痹撟嗍柚饕槍?duì)的現(xiàn)象是(

)A．士子應(yīng)考投機(jī)取巧B．書商刊刻時(shí)文牟利C．儒學(xué)正統(tǒng)地位動(dòng)搖D．八股文體日益僵化A

【解析】根據(jù)材料“明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典”可知，該奏疏主要針對(duì)士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，投機(jī)取巧的現(xiàn)象，故A項(xiàng)正確。4．(2022?山東卷)明朝時(shí)期，朝廷除對(duì)各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時(shí)據(jù)實(shí)上報(bào)御史巡按地方時(shí)有無鋪張浪費(fèi)以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在(

)A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權(quán)力C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系D．拓寬對(duì)地方的監(jiān)察渠道A【解析】根據(jù)材料可知，朝廷對(duì)各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核，同時(shí)要求地方上報(bào)御史巡按地方時(shí)的相關(guān)情況，說明朝廷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察御史的管理，目的是保證監(jiān)察規(guī)范有效，故A項(xiàng)正確；材料是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察御史的管理而不是限制其權(quán)力，排除B項(xiàng)；材料沒有涉及協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，排除C項(xiàng)；材料沒有涉及拓寬對(duì)地方的監(jiān)察渠道，排除D項(xiàng)。5．(2022?遼寧卷)20世紀(jì)初，英國(guó)建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級(jí)、地位和報(bào)酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。這反映了(

)A．貴族傳統(tǒng)的延續(xù)B．官員地位的降低C．黨派干預(yù)的加強(qiáng)D．政府職能的擴(kuò)大D【解析】根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，20世紀(jì)初英國(guó)實(shí)行品位分類制度，這是兩次工業(yè)革命后，政府職能擴(kuò)大和政府事務(wù)繁雜的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“官階不隨職位變動(dòng)而改變”有利于文官順應(yīng)政府事務(wù)需求靈活調(diào)整職能，而不增加報(bào)酬等方面調(diào)整的成本，故D項(xiàng)正確。6．(2022?湖北九師聯(lián)盟聯(lián)考)19世紀(jì)下半葉，在清政府的倡導(dǎo)、默許下，捐納入仕成為一種常態(tài)?！皟?nèi)則京捐局，外則甘捐、皖捐、黔捐等，設(shè)局遍各行省”，捐納人持有的原籍地方官出具的“身家清白冊(cè)”可由各省捐局授權(quán)的金融機(jī)構(gòu)代辦，“實(shí)官執(zhí)照”由各省捐局簽發(fā)。這表明當(dāng)時(shí)(

)A．君主專制制度受到?jīng)_擊B．官僚政治體制面臨危機(jī)C．列強(qiáng)入侵制約官僚選任D．選官用人制度靈活高效B【解析】根據(jù)材料可知，晚清時(shí)期，政府倡導(dǎo)、默許地方捐納入仕的行為，官吏的選拔、升降由各省捐局簽發(fā)，這不利于中央集權(quán)，使傳統(tǒng)的官僚政治體制面臨危機(jī)，故B項(xiàng)正確；材料并未體現(xiàn)君主專制，排除A項(xiàng)；列強(qiáng)入侵只是促使官僚選任制度變化的外在因素，排除C項(xiàng)；“選官用人制度靈活高效”與史實(shí)不符，排除D項(xiàng)。一、選擇題1．春秋時(shí)期出現(xiàn)人才跨國(guó)流動(dòng)現(xiàn)象。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，“客卿”一職出現(xiàn)，各國(guó)紛紛打破地域界限，不拘一格地選拔有真才實(shí)學(xué)的異國(guó)人才擔(dān)任軍政要職，成為這一時(shí)代鮮明的特征?！翱颓洹钡某霈F(xiàn)(

)A．使人才異地任職成為慣例B．有利于私學(xué)的發(fā)展C．使“尚賢”思想成為主流D．促進(jìn)官僚政治形成D【解析】根據(jù)材料“‘客卿’一職出現(xiàn)，各國(guó)紛紛打破地域界限，不拘一格地選拔有真才實(shí)學(xué)的異國(guó)人才擔(dān)任軍政要職”可知，“客卿”的出現(xiàn)推動(dòng)了各國(guó)選拔賢才擔(dān)任軍政要職，打破了血緣政治，促進(jìn)了官僚政治的形成，故D項(xiàng)正確；材料強(qiáng)調(diào)選官制度的變革，不能證明異地任職成為慣例，排除A項(xiàng)；材料沒有涉及私學(xué)的發(fā)展，排除B項(xiàng)；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期思想上百家爭(zhēng)鳴，“尚賢”思想不是主流，排除C項(xiàng)。2．(2022?天津模擬)北宋蘇軾在《東坡志林》中概述中國(guó)古代不同階段的選官制度時(shí)提道：“三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國(guó)至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來出于九品中正，隋唐至今出于科舉?！边@段材料說明了中國(guó)古代選官制度的發(fā)展趨勢(shì)是(

)A．世卿世祿制逐漸式微B．人才選拔由地方集中到中央C．選官和品德有機(jī)結(jié)合D．品德成為人才選拔重要標(biāo)準(zhǔn)B【解析】根據(jù)材料“三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國(guó)至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來出于九品中正，隋唐至今出于科舉”可知，中國(guó)古代選官的方式由學(xué)校教育到從賓客中挑選再到由郡縣選拔，最后由中央統(tǒng)一考試，反映了人才選拔由地方集中到中央，故選B項(xiàng)。3．(2022?山東日照模擬)明朝實(shí)行巡按御史和按察司雙重監(jiān)察體制。巡按御史由中央派遣，巡查地方行政、財(cái)務(wù)、教育、農(nóng)田、水利、治安乃至風(fēng)土民情，視問題輕重隨即處理，或回京交有司處置，或交皇帝裁決；按察司為地方常駐監(jiān)察官，以監(jiān)察吏治和審理冤獄為主要職責(zé)。這一體制(

)A．標(biāo)志著監(jiān)察體制的專業(yè)化B．有利于監(jiān)察的全面和深入C．完善了地方權(quán)力制約機(jī)制D．實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)的集中統(tǒng)一B【解析】根據(jù)材料可知，明朝時(shí)，巡按御史和按察司同為監(jiān)察機(jī)構(gòu)，前者由中央派遣，代表中央巡查地方行政、財(cái)務(wù)、教育、農(nóng)田、水利、治安乃至風(fēng)土民情，后者則常駐地方，以監(jiān)察吏治和審理冤獄為主要職責(zé)，巡按御史和按察司職責(zé)范圍不同，各司其職，有利于更全面和深入地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，故B項(xiàng)正確；材料反映了明朝監(jiān)察體制的完善，不能認(rèn)為是監(jiān)察體制專業(yè)化的標(biāo)志，排除A項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)地方權(quán)力的相互制約，排除C項(xiàng)；材料反映了明朝監(jiān)察體制的完善，但沒有體現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的集中統(tǒng)一，排除D項(xiàng)。4．(2022?北京模擬)1854年，英國(guó)公布《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，要求成立文官事務(wù)委員會(huì)，確立公開競(jìng)爭(zhēng)考試制度。其中高級(jí)文官考試內(nèi)容具體如下。必考科目作文、英語、現(xiàn)代(或基礎(chǔ))經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字選考科目(任選6門)文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)據(jù)此判斷，下列說法正確的是(

)A．考試內(nèi)容借鑒了中國(guó)科舉制B．凸顯了對(duì)政務(wù)官專業(yè)水平的要求C．推動(dòng)了英國(guó)政黨政治的形成D．高級(jí)文官選拔側(cè)重綜合知識(shí)考查D【解析】從英國(guó)的高級(jí)文官考試內(nèi)容來看，必考科目多考查綜合性知識(shí)，而選考科目則考查某些專業(yè)性知識(shí)，這說明英國(guó)高級(jí)文官的選拔側(cè)重于綜合知識(shí)的考查，故D項(xiàng)正確；中國(guó)科舉制從唐朝時(shí)期主要考查詩賦寫作到明清時(shí)期主要考查四書五經(jīng)，與英國(guó)高級(jí)文官考試內(nèi)容不同，排除A項(xiàng)；選考科目有考查專業(yè)化知識(shí)，但必考科目凸顯的是綜合知識(shí)的考查，排除B項(xiàng)；材料反映的是英國(guó)高級(jí)文官考試內(nèi)容，與政黨政治無關(guān)，排除C項(xiàng)。5．有學(xué)者指出，在西方多黨選舉制度下，由于不同政黨的存在，整個(gè)國(guó)家的政治人才被政黨切割成幾個(gè)部分，并隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來的政務(wù)官再有能力，也需統(tǒng)一大換血。這揭示出西方政黨政治(

)A．導(dǎo)致了政治人才的匱乏B．實(shí)現(xiàn)了政治理念的多元化C．影響了國(guó)家治理的質(zhì)量D．?dāng)U大了政治人才的能力施展空間C【解析】材料顯示，西方多黨選舉制度造成政治人才的閑置，不利于政治人才的整合和個(gè)人才能的發(fā)揮，影響了國(guó)家治理的質(zhì)量，故C項(xiàng)正確。6．(2022?廣東汕尾調(diào)研)美國(guó)政府還把分類法應(yīng)用于幾乎所有文官職位，文官“無過失不受免職處分”。國(guó)家通過立法明確規(guī)定：文官必須忠于國(guó)家；嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密；文官一律不準(zhǔn)從事任何與本部業(yè)務(wù)有關(guān)的盈利事業(yè)；文官不得參加政黨活動(dòng)，不得公開發(fā)表政見，或?qū)φ┱我馀u(píng)，使政府感到為難。這(

)A．彰顯官員選拔公正和社會(huì)公平B．杜絕了官員權(quán)力濫用和腐敗C．有利于政府工作的延續(xù)和穩(wěn)定D．提高了文官系統(tǒng)的辦事效率C【解析】根據(jù)材料“文官‘無過失不受免職處分’……不得參加政黨活動(dòng)”可知，這些限制有利于保持文官的穩(wěn)定性，從而有利于政府工作的延續(xù)和穩(wěn)定，故C項(xiàng)正確；材料未提及官員選拔方式，排除A項(xiàng)；“杜絕了”表述絕對(duì)，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)對(duì)文官的限制，未提及辦事流程簡(jiǎn)化或文官素質(zhì)提升，無法說明辦事效率提高，排除D項(xiàng)。7．1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，建立了學(xué)堂選官制度，規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考結(jié)果分為最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，獲得相應(yīng)的翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，再被分配去擔(dān)任相應(yīng)的官職。這(

)A．促成了教育的近代化B．動(dòng)搖了傳統(tǒng)儒學(xué)的統(tǒng)治地位C．廢除了科舉選官制度D．表明改革帶有濃厚的封建性D【解析】根據(jù)材料“學(xué)堂選官制度”“獲得相應(yīng)的翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，再被分配去擔(dān)任相應(yīng)的官職”可知，清政府雖建立近代學(xué)制