內蒙古草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與問題

1.內蒙古高原的自然地理環(huán)境不適合農業(yè)，但適合畜牧業(yè)，尤其是牲畜。而游牧生活又不允許人們聚落而居,更不允許將草場分割為大小不同的條塊占為己有。隨著移民的大量流入和農田范圍的不斷擴大,內蒙古自治區(qū)的許多地區(qū)社會經(jīng)濟活動經(jīng)歷了游牧→牧農并存半農半牧→農業(yè)的變遷過程。這種變化,用費孝通先生的話來講,“在經(jīng)濟上……走了下坡路”。他說;“移入的漢人越多,農田越多,日子越難過。”這是“引起民族矛盾的經(jīng)濟基礎?！薄翱刻旆N地的粗放農業(yè)對牧場草地來說是一種破壞力量。而且凡是丟荒之地,在天旱地區(qū)植被破壞后,很快就會沙化,農耕所及,草場荒廢?！爆F(xiàn)在,內蒙古草原畜牧業(yè)面臨的最大問題就是其支持系統(tǒng)——草原生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞問題。因此,草原生態(tài)環(huán)境的建設和保護是關系草原牧民及其生計方式——草原畜牧業(yè)的生死存亡的重大經(jīng)濟和政治問題。2.近百余年來,對內蒙古草原進行不合理開發(fā)的結果,草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在已經(jīng)嚴重惡化了,很多農牧民因之而貧困,因之而成為生態(tài)難民。說起草原生態(tài)環(huán)境惡化的原因,不外乎自然因素和人為因素兩個方面,其中人為因素又可分為行為因素和制度因素兩個方面。行為因素中包括濫墾、濫挖、濫砍、濫采、濫牧等行為。權威人士認為,在我國草地退化的人為成因中,過度放牧占28.3%,過度農墾占25.4%,過度樵采占31.8%。但就過度放牧、過度農墾、過度樵采三個成因的內在聯(lián)系來看,過度農墾是過度放牧、過度樵采的原因。因為濫墾草原直接導致草場面積的縮小而加劇草畜矛盾和人畜矛盾,并造成過度放牧;涌入草原的大批農民為解決他們的取暖燒飯問題,必然大量樵采。而人的行為受制于制度,所以草原退化沙化是人的行為原因,實際上就是制度原因的表現(xiàn)形式。制度因素中包括政策導向、法律制度、產權制度、傳統(tǒng)觀念和價值觀等方面的原因。(1)從政策導向的影響看,1958年的“以糧為綱”的農業(yè)政策和20世紀90年代的“糧食自給”等政策的實施,對于內蒙古草原來講,是一場災難。據(jù)不完全統(tǒng)計,在“以糧為綱”的農業(yè)政策和“牧區(qū)糧食自給”的指導思想下,從1958年到1976年的18年間,開墾內蒙古大草原共4500萬畝,導致了草原的嚴重退化沙化。根據(jù)實驗,開墾1公頃土地就會使3公頃土地沙化。按這一比例計算,從1958年到1976年的18年間,已使13500萬畝土地沙化。(2)從法律制度方面看,雖然早在1985年就已經(jīng)頒布和實施《草原法》,但《草原法》在保護草原方面沒有起到應有的保障作用。再加上草場承包經(jīng)營權的債權性質,對草原生態(tài)環(huán)境的負面影響,草原照舊退化沙化,沒有受到法律制度的有效保護。在草場承包經(jīng)營權債權化的情況下,常常發(fā)生發(fā)包方通過調整合同來損害草場承包人利益的現(xiàn)象和草原的開墾、流失、污染等現(xiàn)象。如目前在牧區(qū)普遍存在的上級領導干部、離退休干部、外鄉(xiāng)人,利用草場承包經(jīng)營權的債權性質,或通過各種人際關系,或通過有償流轉制度,租到或承包到集體經(jīng)濟組織的機動草原進行掠奪性經(jīng)營而導致草原的退化沙化。(3)從草場產權制度方面看,首先,“畜草雙承包”進程的不同步性造成了草場的退化沙化。1983年起,牧區(qū)全面推行“牲畜作價,戶有戶養(yǎng)”的生產責任制,從1984年開始內蒙古牧區(qū)全面推行“畜草雙承包”責任制,應該說草場承包和牧畜承包的時間起點基本上是同步的。但是,在實踐中其進程卻不同步的,家畜“作價歸戶”工作于1985年就基本結束了,而草場承包卻時隔15年到2000年才基本結束。在這期間,草場處于無人管理的“公共草場”狀態(tài),牧戶隨意使用他人草場,一味追求牧畜頭數(shù)。其結果牧畜頭數(shù)激增,草場嚴重退化沙化。其次,草場有償流轉制度造成了草原的退化沙化。從理論上講,草場承包經(jīng)營權的有償流轉有兩種形式;改變承包經(jīng)營合同主體的流轉和不改變承包經(jīng)營合同主體的流轉。改變承包經(jīng)營合同主體的流轉,是指由承包人將承包經(jīng)營權轉讓給他人,承包人自己完全退出承包合同關系,由受讓人取代承包人地位的狀況;不改變承包經(jīng)營合同主體的流轉,是指由承包人通過轉包、出租、互換、合作入股的方式將承包經(jīng)營權轉讓給他人而承包人仍為原承包經(jīng)營合同主體的狀況。根據(jù)我們的調查,在牧區(qū)只存在不改變承包經(jīng)營合同主體的流轉形式,而這種流轉形式對草原最具破壞性。最后,在無準備無投資的情況下,對草場進行的劃分造成了草場的退化沙化。在進行草場承包時,沒有相關政策支持和資金保障的情況下,匆忙地對草場進行了劃分。牧民沒有能力全部圍欄自己所分到的草場,國家又沒有能力替牧民圍欄草場的情況下,牧民就有一種趁機盡可能地多利用草場的心理,使勁增加牧畜頭數(shù),結果草場退化沙化了。(4)從傳統(tǒng)觀念和價值觀方面看,首先,對于我們中國人來講,世間最好的東西就是“好”?！昂谩弊直旧砑础芭焙汀白印?而且“女”和“子”越多越好,叫做“多子多?！薄Ｔ谶@種價值觀和生育觀念的影響下,人口出現(xiàn)了絕對過?，F(xiàn)象,對我國生態(tài)環(huán)境形成了巨大壓力,并致使有的地方生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。其次,“內蒙古地廣人稀可以容納更多的人”的觀念影響下,大量的人口涌入內蒙古,給這里的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。最后,在惟農是種、見地就開的小農意識和觀念的影響下,涌入內蒙古的流民開墾了大量優(yōu)良天然草場,導致草場的嚴重退化沙化?？傊?生態(tài)環(huán)境遭到破壞的原因就是人的因素即人口數(shù)量過多、素質過低。超過生態(tài)環(huán)境承載能力的人口規(guī)模必然破壞生態(tài)環(huán)境的平衡,在這方面,有很多歷史實例和現(xiàn)實例子,現(xiàn)在人們也普遍意識到了這一點;那么,過低的人口素質又如何破壞生態(tài)環(huán)境呢?過多人口的形成本身就是人口素質過低的一個表現(xiàn),在人的素質過低的情況下,人一到生育年齡就會自然繁殖,只知道生育,而不考慮如何養(yǎng)活;人的素質過低了,人就難以對自己周圍的自然環(huán)境和生態(tài)規(guī)律進行正確認識,只顧向大自然索取而不思回報大自然;人的素質過低了,人就變得保守落后而形不成先進的意識形態(tài),更形不成高效率的制度,以協(xié)調人與自然的關系。3.在內蒙古草原生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞的情況下,一方面,一部分牧民和開墾草原農民本身貧窮了,成了生態(tài)難民。截止2000年底,內蒙古還有80萬絕對貧困人口和300萬未穩(wěn)定脫貧人口。除這一部分人以外,還有一部分農牧民則正在失去生產生活條件,如果不采取有效措施加以解決,他們也很快成為貧民或生態(tài)難民。另一方面,草原植被的退化和裸露化,在每年的冬春季節(jié)里產生著嚴重的生態(tài)外部性——沙塵天氣,影響著京津唐地區(qū)民眾之福利。從長遠看,也有可能對中國乃至世界范圍內的氣候產生影響,使其朝著不利于人類的方向發(fā)生變化。因此,進行草原生態(tài)環(huán)境建設勢在必行。如何進行草原生態(tài)環(huán)境建設呢?進行草原生態(tài)環(huán)境建設的方式方法有很多,但我以為,我們應該從生產力的兩個源泉方面入手做好以下兩個方面的工作:(1)通過強有力的計劃生育政策,嚴格控制人口增長。“一對夫婦只生一個孩子”的計劃生育政策絲毫不能松動。這一政策在中國農村已經(jīng)開始松動,允許農民生育第二胎。這樣做的考慮之一可能就是國家無力解決農村人口的養(yǎng)老問題。其實人口激增而導致的生態(tài)環(huán)境的破壞及其巨額損失,國家同樣不能承受。我們不僅要求自治區(qū)嚴格執(zhí)行“一對夫婦只生一個孩子”計劃生育政策,而且也要求內地及發(fā)達地區(qū)嚴格執(zhí)行“一對夫婦只生一個孩子”計劃生育政策。從理論上講,一個地區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達、人均收入水平越高,他們對以生態(tài)環(huán)境為基礎的物品和服務的人均消費量就越大。發(fā)達地區(qū)的以生態(tài)環(huán)境為基礎的物品和服務的人均消費量大大高于欠發(fā)達地區(qū)人均消費量。因此,人口數(shù)量的增加意味著我們生態(tài)環(huán)境壓力的增加,反之,則相反。從這個意義上說,對生態(tài)環(huán)境的破壞,發(fā)達地區(qū)的人比欠發(fā)達地區(qū)的人負有更大的責任,城市人比鄉(xiāng)村人負有更大的責任。(2)在嚴格控制人口增長的基礎上,首先,明確草原生態(tài)環(huán)境建設的投資主體。內蒙古草原是我國北部生態(tài)屏障,如果它退化殆盡而變成沙漠化土地之后,不僅會危及我國生態(tài)安全,而且也會危及我國政治、經(jīng)濟安全。1986年,布倫特蘭曾意味深長地說道:“在不久的將來,窮人中的環(huán)境問題,通過政治不穩(wěn)定和動亂的傳播,也會影響富人。”因此,內蒙古草原生態(tài)環(huán)境建設是屬于全國性的公共物品,應由中央政府投資建設。內蒙古自治區(qū)地處京津唐上風口,按照英國經(jīng)濟學家庇古損害者對受損者進行賠償?shù)挠^點,內蒙古應該對京津唐地區(qū)民眾進行賠償。這種理論在治理環(huán)境污染方面可能有效,但在生態(tài)建設方面顯然具有局限性。實際中我們也像庇古所主張的那樣做的話,必然要犯錯誤。其次,進行經(jīng)濟結構的調整。從經(jīng)濟學角度講,通過產業(yè)結構的調整來減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力,是一個非常有效的方法。第一產業(yè)應按照以牧為主的方向并依“草、林、牧、農”的順序進行調整。第二產業(yè)應以發(fā)展綠色產業(yè)和綠色產品為突破口,加緊發(fā)展農畜產品加工業(yè)和特色食品工業(yè),以促進內蒙古工業(yè)化的實現(xiàn)。工業(yè)化的動力源是能源工業(yè),因此,培育和發(fā)展新型無污染能源工業(yè)是能源工業(yè)發(fā)展的一個方向。工業(yè)化的實現(xiàn)以高科技產業(yè)的發(fā)展為先導,因此,應該優(yōu)先發(fā)展那些投資少、發(fā)展快、具有未來前途的高科技產業(yè)。第三產業(yè)中應該優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)和郵電通訊業(yè),在此基礎上再發(fā)展旅游業(yè),蒙藥制藥、蒙文信息處理等產業(yè)。最后,進行生態(tài)環(huán)境建設的制度創(chuàng)新。a.政策定位上創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境和人口是生產力的兩個根本源泉,這兩個方面協(xié)調好了,經(jīng)濟社會才能可持續(xù)發(fā)展。我們國家從1978年開始實行計劃生育政策,20余年來累計少生3億人,為國家的經(jīng)濟建設和社會繁榮做出了不可磨滅的貢獻。這歸功于有一個強有力的計劃生育政策體系、機構及責任制制度。作為生產力源泉的另一方面的生態(tài)環(huán)境建設,同樣也需要一個強有力的政策體系、機構及責任制制度。因此,把生態(tài)環(huán)境建設同計劃生育一樣定位于基本國策,機構和人員配備上,同計劃生育部門一樣,須要設置一套人馬,建立領導干部目標責任制,制定和出臺相關政策法規(guī),認真落實,嚴格管理,是很有必要的。否則,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展便成為一句空話。b.投資機制的創(chuàng)新。生態(tài)建設是全國性公共物品,須要由中央政府提供,這就需要建立一種以國家投入為主的投資機制,把荒漠化治理工程建設納入國家基本建設計劃,立項投資;地方按一定比例配套部分資金;群眾投工投勞獲得報酬;對于治理工程建設中的產業(yè)開發(fā)項目,可