江河防洪系統(tǒng)目錄132江河防洪系統(tǒng)組成防洪規(guī)劃與防洪預(yù)案汛情收集處理4水庫防洪調(diào)度江河防洪系統(tǒng)組成011.1江河洪水及防洪減災(zāi)體系洪水是一種自然現(xiàn)象。廣義地講，凡超過江河、湖泊、水庫、海洋等容水體的承納能力，造成水量劇增或水位猛漲，通稱為洪水。按其起因不同，洪水主要有暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水以及山洪、泥石流、海嘯、風(fēng)暴潮等不同類型。在各類洪水中，以暴雨洪水最為多見。它是由強(qiáng)度大、歷時(shí)長、面積廣的降雨所形成。我國伏秋季節(jié)發(fā)生的大洪水（伏秋大汛）多為此類。除此以外為沿海地區(qū)的風(fēng)暴潮洪水，其來勢(shì)之洶，破壞力之大，幾乎年年可見。2018年，全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2149縣（市、區(qū)）19515鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口5576.55萬人，因?yàn)?zāi)死亡187人、失蹤32人、緊急轉(zhuǎn)移836.25萬人，倒塌房屋8.51萬間，83座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇，直接經(jīng)濟(jì)損失1615.47億元，占當(dāng)年GDP的0.18%。2018年因洪澇受災(zāi)人口、死亡人口、失蹤人口及直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表1.1江河洪水及防洪減災(zāi)體系防洪，是指人類在與洪水災(zāi)害做斗爭(zhēng)的過程中，力圖減輕洪災(zāi)損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，取得生態(tài)環(huán)境良性建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所采取的一切手段和措施。因防洪的主要目的在于減災(zāi)，故又常稱防洪減災(zāi)。1.1江河洪水及防洪減災(zāi)體系防洪減災(zāi)工作體系，意指針對(duì)某特定流域或地區(qū)，為控制或基本控制常遇洪水，并對(duì)超過防御標(biāo)準(zhǔn)的稀遇洪水有應(yīng)急對(duì)策所采取的工程措施與非工程措施的綜合體系。通過這兩類措施的合理配置，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以及完善的防洪體系的科學(xué)運(yùn)作，從而形成當(dāng)代比較完整的防洪減災(zāi)工作體系。1.1江河洪水及防洪減災(zāi)體系我國目前防洪減災(zāi)工作的主要任務(wù)：各主要江河應(yīng)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來的防洪實(shí)踐和國家的發(fā)展要求，進(jìn)一步制定出江河的總體治理目標(biāo)和全面的治理規(guī)劃，據(jù)此建成有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng)，進(jìn)一步完善非工程系統(tǒng)。防洪工程系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，一般應(yīng)達(dá)到50年一遇以上，重要堤防100年一遇或更高。1.1江河洪水及防洪減災(zāi)體系江河防洪系統(tǒng)江河防洪系統(tǒng)組成011.4防洪非工程措施防洪非工程措施：是20世紀(jì)50年代以來逐步研究形成的防洪減災(zāi)的一種新概念。它是通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，調(diào)整洪水威脅地區(qū)的開發(fā)利用方式，加強(qiáng)防洪管理，以適應(yīng)洪水的天然特性，減輕洪災(zāi)損失，節(jié)省防洪基建投資和工程維修管理費(fèi)用。主要包括以下方面：1.4防洪非工程措施1．行洪區(qū)的管理行洪區(qū)管理范圍：有堤防的河道、胡泊，為兩岸堤防之間的水域、沙灘和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、胡泊，為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地等。目的：行大洪，防大洪。措施：禁止向行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止傾倒垃圾，禁止從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河堤安全及其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，禁止種植阻礙行洪的林木和高桿作物，禁止圍湖造地，禁止圍墾河道，對(duì)行洪區(qū)內(nèi)居民實(shí)施有序外遷等。1.4防洪非工程措施2．洪泛區(qū)管理洪泛區(qū)：江河兩岸、湖周海濱易受洪水淹沒的區(qū)域。通過政府所頒布的法令、條例和行政行為，對(duì)洪泛區(qū)進(jìn)行科學(xué)的區(qū)劃與管理。一方面對(duì)于洪泛區(qū)土地利用的不合理狀況進(jìn)行限制或調(diào)整，如通過提高稅率，限制對(duì)洪泛區(qū)土地的不合理開發(fā)利用；對(duì)洪泛區(qū)土地未來的利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，不得無限侵占。另一方面，嚴(yán)格控制洪泛區(qū)人口的自然增長速率，鼓勵(lì)人口外流，限制內(nèi)遷，對(duì)各種外遷行為或減少洪災(zāi)損失的舉措，國家給予貸款扶助，或減免稅收甚至給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以資鼓勵(lì)。1.4防洪非工程措施3．試行洪水保險(xiǎn)和防洪基金洪水保險(xiǎn)與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)。對(duì)洪災(zāi)引起的經(jīng)濟(jì)損失，采取由社會(huì)或集體共同賠償?shù)拇胧?，目的在于使國家、集體、個(gè)人之間合理分擔(dān)洪災(zāi)損失。通過在洪泛區(qū)征收保險(xiǎn)費(fèi)，以限制或調(diào)整洪泛區(qū)的土地開發(fā)利用方式，減少洪災(zāi)損失及其對(duì)社會(huì)的不利影響；在災(zāi)年又可快速獲取賠償金，以貼補(bǔ)國家救災(zāi)經(jīng)費(fèi)之不足，增加災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的能力。長期以來，我國的防洪建設(shè)與抗洪救災(zāi)主要靠國家投入，資金嚴(yán)重不足。因此，按照“誰受益，誰出資；多受益，多出資”的經(jīng)濟(jì)原則，面向社會(huì)，多渠道、多層次、多方式籌措防洪保險(xiǎn)基金，緩和防洪建設(shè)中的資金矛盾實(shí)在必需。1.4防洪非工程措施4．普“水”教育和依法防洪提高廣大民眾的水患意識(shí)關(guān)鍵在于宣傳教育。普“水”教育要從娃娃抓起，防洪減災(zāi)知識(shí)應(yīng)納人中小學(xué)生的課本；對(duì)全社會(huì)，要充分利用廣播電影電視、報(bào)刊雜志書籍、公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體，使廣大民眾都能知曉有關(guān)水利知識(shí)、政令法規(guī)，以及水情災(zāi)情信息，使他們能主動(dòng)配合有關(guān)部門和專業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)措施，積極參與防洪減災(zāi)行動(dòng)。與水患做斗爭(zhēng)必須有法可依。目前，我國已頒布的《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道堤防管理?xiàng)l例》等法規(guī)，是防洪治水的重要法律依據(jù)。1.4防洪非工程措施總結(jié)：工程和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)對(duì)策，是并行不悖、相輔相成的。這兩類措施的區(qū)別在于：防洪工程措施主要用于直接控制洪水，改變洪水的自然特性來達(dá)到防洪減災(zāi)的目的；而防洪非工程措施，則不直接控制洪水，而主要著眼于洪泛區(qū)未來的安全和合理使用，以及在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)盡量減輕其損失，或者說是設(shè)法通過各種非工程手段間接地防洪減災(zāi)，因而這主要屬于規(guī)劃管理方面的問題。在未來的防洪減災(zāi)工作中，在重視防洪工程建設(shè)的同時(shí)，要大力增加防洪非工程建設(shè)的投入與實(shí)施力度，逐步將過去的以工程措施為主的防洪建設(shè)思想，轉(zhuǎn)變到防洪工程建設(shè)與非工程建設(shè)同舉并重、科學(xué)配置和聯(lián)合運(yùn)作方向上來，以形成完善的防洪減災(zāi)工作體系。江河防洪系統(tǒng)江河防洪系統(tǒng)組成011.3防洪工程措施工程防洪措施主要是通過控制和抗御洪水以減免洪水災(zāi)害損失而修建的各種工程。包括水土保持工程、水庫工程、堤防工程、分蓄洪工程、河道整治工程等（其中，水土保持和水庫工程統(tǒng)稱為治本措施，其余均為治標(biāo)措施）。從其性質(zhì)上說，可概括為“攔、蓄、分、泄”四個(gè)方面。1.3防洪工程措施1.攔：指通過在流域中上游地區(qū)采取水土保持措施，控制水土流失，攔截徑流和泥沙，削減河道洪峰洪量。這里所述的水土保持，主要包括生物措施和工程措施兩個(gè)方面。生物措施或稱林草措施，是通過植樹種草，利用地表植被，固結(jié)土壤，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)、吸收地表徑流，減少入河水沙。工程措施有坡面治理工程和溝道治理工程兩類。坡面治理工程包括人造梯田、攔水溝埂、魚鱗坑、截流溝、蓄水池、擋土墻等，其目的是就地?cái)r蓄雨水。溝道治理工程主要有谷坊、攔沙壩、淤地壩、溝頭及溝道防護(hù)工程，以及引洪漫地等，其作用在于防止溝頭前進(jìn)，溝床下切，溝岸擴(kuò)張，減緩溝床縱坡，減少山洪、泥石流發(fā)生幾率及其對(duì)河道的危害。1.3防洪工程措施2.蓄：是通過在河道上游干支流修建控制性骨干水庫工程，攔蓄洪水，削減洪峰。這是控制河道超頻洪水、減輕中下游平原地區(qū)的洪水壓力，確保防洪安全的有效措施之一。水庫有專門用于防洪的水庫和綜合利用水庫兩類。水庫的防洪作用，主要是蓄洪和滯洪。由于支流水庫對(duì)干流中下游防洪保護(hù)區(qū)的作用，往往因距防護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)和區(qū)間洪水的加入而不甚明顯，因此，在流域性防洪規(guī)劃中，統(tǒng)一部署干支流水庫群，相互配合，聯(lián)合調(diào)度，常?？色@得較大的防洪效益。溪洛渡水電站向家壩水電站1.3防洪工程措施2.蓄：注意：修建水庫的主要缺點(diǎn)是：投資較大，遷移人口多，淹沒土地以及由此引起生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問題等。值得注意的是，在多沙河流上修建水庫，易因泥沙淤積而引起水庫上游淤積末端上延，使河床抬高和庫岸地下水位上升；下游則因水庫蓄水?dāng)r沙和下泄水沙條件的改變，而引起河床沖刷帶來的有關(guān)問題。所有這些問題，在水庫規(guī)劃中都應(yīng)予以重視，并采取妥善防患措施。小浪底水庫泥沙問題1.3防洪工程措施3.分：是處理河道超頻洪水的有效措施之一。常見以下幾類情況：①分洪入海。②分洪入其他河流。③分洪入湖。④分洪入分蓄洪區(qū)。此外，可利用河道兩側(cè)的灘地或低矮圩垸（wéiyuàn）滯納超額洪水，即所謂滯洪區(qū)或行、滯洪區(qū)。在遇特大洪水時(shí)，通過自然漫水或扒口引洪，均可大大減輕主河道的洪水壓力。1.3防洪工程措施4.泄：即充分發(fā)揮河道的泄洪能力，將洪水泄往下游。河道的泄洪能力，受多種因素影響，如河道形態(tài)、斷面尺寸、河床比降、糙率、干支流相互頂托、河道沖淤變化等。擴(kuò)大河道泄洪能力的主要措施有：修筑堤防，清除河障和整治河道等。疏通白洋淀行洪通道1.3防洪工程措施現(xiàn)階段我國防洪措施應(yīng)用：主要江河都采取“攔蓄分泄，綜合治理”的方針。即在上游地區(qū)采取水土保持措施和在干支流修建水庫，以攔蓄上游洪水，在中下游修筑堤防和進(jìn)行河道整治，充分發(fā)揮河道的宣泄能力，并利用河道兩岸的湖泊、洼地辟為分蓄洪區(qū)，分滯超額洪量，以減輕洪水壓力與危害。具體運(yùn)用時(shí)，不同河流、不同地區(qū)則應(yīng)根據(jù)其自然地理?xiàng)l件、水文泥沙特性、洪水與洪災(zāi)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和防洪任務(wù)要求而有所側(cè)重。江河防洪系統(tǒng)江河防洪系統(tǒng)組成011.2防洪特征水位進(jìn)入汛期后，江河水位上漲，防汛工作全面展開，根據(jù)水位高低及其對(duì)堤防安全的威脅程度，一般將防汛水位劃分為三個(gè)等級(jí)：設(shè)防水位警戒水位保證水位1.2防洪特征水位設(shè)防水位：相當(dāng)于平灘水位，相應(yīng)流量為造床流量。當(dāng)江河洪水漫灘以后，堤腳偎水，堤防可能出險(xiǎn)，標(biāo)志著堤防防守進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，防汛人員開始巡堤查險(xiǎn)，并需做好搶險(xiǎn)的人力和物料準(zhǔn)備。但需說明的是，我國有些河流如北方地區(qū)的河流，河道寬淺，灘槽難分，對(duì)于這類河流，則不宜以設(shè)防水位作為防汛工作開始時(shí)的控制水位。1.2防洪特征水位警戒水位：堤防防守需要開始警惕戒備的水位。此時(shí)堤身已擋水，險(xiǎn)象環(huán)生，可能出現(xiàn)險(xiǎn)情