高層建筑消防安全綜合治理工作方案

高層建筑高度高、體量大、功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，尤其是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施不足、消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議部署和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于開展消防安全隱患集中排查整治行動(dòng)的通知》、公安部等六部委《關(guān)于印發(fā)〈高層建筑消防安全綜合治理工作方案〉的通知》，省公安廳、省綜治辦、省民政廳、省建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省能源局決定在前期排查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合組織開展為期四個(gè)月的高層建筑消防安全綜合治理。特制定工作方案如下：一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要指示批示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。二、治理時(shí)間2017年9月至12月。三、治理范圍已建成投入使用的高層建筑。四、治理重點(diǎn)（一）建筑外墻外保溫材料1.高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。2.高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。（二）建筑消防設(shè)施1.高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。3.消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不正常。（三）安全疏散設(shè)施1.疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn)；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能；應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識(shí)的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。3.疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標(biāo)準(zhǔn)。（四）管道井1.電纜井、管道井等管井未獨(dú)立設(shè)置，井壁耐火極限達(dá)不到1.00h、管井檢查門未采用丙級(jí)防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵。2.管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護(hù)管理不到位。（五）電氣燃?xì)夤芾?.電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范。2.消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。3.使用燃?xì)獾膱?chǎng)所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急切斷裝置。4.對(duì)電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等管理措施不落實(shí)。5.用火、用電、用氣不規(guī)范。動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和安全措施。6.是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)建設(shè)，對(duì)高層建筑安全用電用氣實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。（六）日常消防安全管理1.單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，未設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位人、特殊工種人員和員工逐級(jí)崗位責(zé)任不落實(shí)。2.單位消防安全檢查巡查不落實(shí)，不能及時(shí)整改火災(zāi)隱患。3.建筑外墻門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。4.單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站，未開展針對(duì)性消防訓(xùn)練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。5.單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。6.物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對(duì)高層住宅共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理、提供消防安全防范服務(wù)。7.已建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。五、工作措施（一）嚴(yán)格管控外墻外保溫材料。對(duì)排查出的易燃可燃外墻保溫材料，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織研究論證，逐一制定整改方案，落實(shí)整改資金，逐步實(shí)施拆除更換。未拆除前，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防范措施，嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料；嚴(yán)禁在建筑外墻違規(guī)動(dòng)火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動(dòng)車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。年底前，易燃外墻保溫材料完成徹底整改，可燃外墻保溫材料得到全面管控。（二）完善建筑消防設(shè)施。對(duì)存在消防設(shè)施隱患的高層建筑，加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用政府掛牌督辦、重點(diǎn)約談、媒體曝光等手段，督促單位、業(yè)主及時(shí)整改。對(duì)消防設(shè)施維修資金缺乏等問題，采取動(dòng)用物業(yè)專項(xiàng)維修資金、業(yè)主自籌補(bǔ)款等多種方式解決。缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)。年底前，各地高層建筑消防設(shè)施功能完好率達(dá)到70%以上。（三）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動(dòng)車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的門或窗應(yīng)能從內(nèi)向外開啟；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時(shí)維修安裝，確保達(dá)到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，確?；馂?zāi)狀態(tài)下引導(dǎo)人員安全疏散；超高層建筑避難層（間）被占用的，應(yīng)恢復(fù)原有功能。（四）嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三?！?、行政拘留、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等處罰和強(qiáng)制措施；對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測(cè)、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴(yán)厲處罰。對(duì)整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提請(qǐng)政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任和整改期限，落實(shí)整改措施。（五）提升物防技防水平。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)工作，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在高層建筑大力推廣應(yīng)用智慧用電、智慧用水、智能充電、智能預(yù)警和單位自主管理系統(tǒng)等技防措施，推動(dòng)老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，在居民家庭推XX裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。設(shè)區(qū)市要加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成后將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。（六）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照消防法有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。高層建筑應(yīng)全面納入消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)“戶籍化”管理。對(duì)火災(zāi)荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災(zāi)高危單位，實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長(zhǎng)”制度，負(fù)責(zé)本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡查，組織實(shí)施消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測(cè)維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時(shí)消除安全隱患。（七）建強(qiáng)微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊(duì)開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到“三知XX一聯(lián)通”（即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會(huì)組織疏散人員、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)穿戴防護(hù)裝備、會(huì)操作消防器材；公安消防隊(duì)與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊(duì)員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通）要求，提升撲救初起火災(zāi)能力。（八）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報(bào)等媒介，提示高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識(shí)，提示易燃可燃外保溫材料火災(zāi)危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識(shí)。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練。引導(dǎo)居民配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應(yīng)急疏散逃生能力。（九）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設(shè)專題專欄，對(duì)排查整治的高層建筑應(yīng)向社會(huì)公開。設(shè)立曝光平臺(tái)，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、跟蹤報(bào)道整改信息。對(duì)隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報(bào)有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險(xiǎn)警示牌等方式，推動(dòng)隱患整改。（十）嚴(yán)格責(zé)任追究。治理工作期間，對(duì)因工作失職造成火災(zāi)事故的，要實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查。凡高層建筑發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，追查縣級(jí)及以上責(zé)任；發(fā)生重大亡人火災(zāi)事故的，追查市級(jí)的責(zé)任。六、任務(wù)分工（一）省公安廳、省綜治辦、省民政廳、省建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省能源局聯(lián)合成立省高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報(bào)治理工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。省公安廳消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。（二）提請(qǐng)市級(jí)政府加強(qiáng)調(diào)度指揮和檢查督導(dǎo)，明確各縣（市、區(qū)）政府是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織實(shí)施。（三）公安、建設(shè)、安監(jiān)、電力等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。綜治組織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)高層住宅建筑消防安全各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門開展高層住宅建筑檢查排查。（四）提請(qǐng)地方政府明確教育、文化、衛(wèi)生健康、商務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、旅游、文物、民航、郵政等行業(yè)主管部門綜合治理工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作。無(wú)行業(yè)主管部門的高層建筑，提請(qǐng)地方政府明確牽頭部門或單位負(fù)責(zé)排查治理工作。七、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)高層建筑消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，開展這次綜合治理是防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確有關(guān)部門、單位治理責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。（二）齊抓共管，合力推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必