明代知縣潘季彥的吏治與民生

一潘季克氏的貢獻(xiàn)潘繼勛，浙江吳城人，出生于“世良”和“印川”。明嘉靖二十九年(1550年)庚戌科進(jìn)士。他在中進(jìn)士后便入仕為官,直到萬(wàn)歷二十年(1592年)退休,歷時(shí)40余年。在其一生的事業(yè)中,以治水有成為最主要。他是明代,甚至是中國(guó)古代歷史上最卓越的水利專家之一。清人包世昌在其所著《中衢一勺》的第2卷,曾推崇潘季馴的治河學(xué)說(shuō)具有很高的實(shí)用和學(xué)術(shù)水平,整治黃淮建立了很大的功業(yè),他說(shuō):“河自生民以來(lái)為患中國(guó),神禹之后,而有潘氏?！睂⑺瞥鐬榻吁嗍ト酥?是大禹之后又一人,這樣的評(píng)價(jià),可說(shuō)已趨極至了。此說(shuō)或有過(guò)譽(yù)之嫌,但也從未見有人反駁。不止限于水利方面,潘季馴的識(shí)見、才能和貢獻(xiàn)是多方面的,他的政績(jī)還涉及吏治、民生、賦役改革甚至邊防抗倭等多方面,“雖以治河顯,而所治皆有治績(jī)?！痹?0余年的仕宦生活中,他曾先后在江西和廣東擔(dān)任過(guò)推官、巡按御史等職務(wù),其后又長(zhǎng)期擔(dān)任過(guò)河道總督,都御史,工、刑兩部尚書等。試稽考他在歷任的表現(xiàn),無(wú)不以國(guó)計(jì)和民生福祉為前提,竭盡智能以履行職務(wù),而且屢有創(chuàng)見,都能夠針對(duì)復(fù)雜情況提出和執(zhí)行切合實(shí)際的措置,具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和鍥而不舍的魄力,故此,雖然經(jīng)歷過(guò)不止一次受劾貶斥,落職為民,但終能仆而又起,起而又干,做出了重大的貢獻(xiàn)。潘季馴是在中國(guó)古代官僚群體中罕有的德才兼?zhèn)洹⒉偈亓疂?、盡瘁國(guó)事的能員干吏,兼為卓有成就的水利專家,他的主要著作《兩河經(jīng)略》等造詣很深,已成為當(dāng)時(shí)和后代治水人員的必讀教材。對(duì)潘氏的經(jīng)歷、人品、個(gè)人作風(fēng)特點(diǎn)及其功業(yè)進(jìn)行研究,所具有的重大歷史價(jià)值,筆者當(dāng)另撰文章論述。本文僅專對(duì)他任職廣東巡按御史時(shí)期的事跡加以探討。二“清咸平”,讓官吏安民“存”明朝中期的廣東,“素為多盜之區(qū)”,被認(rèn)為是最復(fù)雜難治之地。一方面,它已發(fā)展成為匯通東西,對(duì)外交流貿(mào)易的重鎮(zhèn),“商民綢繆,財(cái)貨積聚,乃兩廣所恃以為利府,奸宄垂涎以為奇貨之地?！钡硪环矫?“省城一舍之外,即為大洋,邇來(lái)海寇倭夷交相煽亂。”潘季馴正是在這樣的形勢(shì)下,被委派到廣東任巡按御史的,他任職是從嘉靖三十七年(1558年)年底到四十年(1561年)初,只有二年稍多一些的時(shí)間。當(dāng)時(shí)的廣東,正處在兵兇亂危,動(dòng)亂頻興的關(guān)頭。季馴履新前夕,嘉靖三十五年(1556年),“廣東新寧、新會(huì)、新興、恩平之間,多高山叢菁,一時(shí)亡命者竄入諸傜中。久之,眾至萬(wàn)余人,推陳以明為主,號(hào)‘承天霸主’,流劫至高要,陽(yáng)江等處,官兵討之?dāng)?shù)敗?！比?1557年)“賊復(fù)流入閩,廣界”,“當(dāng)是時(shí),江北,福建,廣東皆中倭。”動(dòng)亂不息,烽火正蔓延。針對(duì)這種情況,他上疏自陳:入境之初,即值寇警。潮陽(yáng),海豐,惠來(lái)等處寇倭充斥;南雄,和平,程鄉(xiāng)等處山賊縱橫。閭閻哀苦之聲,州縣烽火之報(bào),無(wú)日無(wú)聞。臣目擊其變,食不下咽,寢不安枕?！鎸?duì)艱難動(dòng)蕩,如何謀求穩(wěn)定,轉(zhuǎn)危為安,進(jìn)而有所作為,推行興革,是季馴必須嚴(yán)肅考慮的首要問(wèn)題。但反觀當(dāng)?shù)剀娬块T內(nèi)部,卻是積弊深重,問(wèn)題成堆,而且具有廣東地區(qū)性的特點(diǎn)。就軍事而言,則是“將不足恃,兵不可用”,難以用為抗倭剿賊的可靠武力;而在轄下的各級(jí)府州縣官員,又多是只熱衷貪黷、放肆斂財(cái)自肥的大小蛀蟲,無(wú)法依靠之作為撥亂反治的骨干。而且這些人城狐社鼠,沆瀣一氣,早已勾結(jié)成利害與共、利益均沾、互相庇護(hù)的關(guān)系網(wǎng)。這些貪官污吏們自以為辟處南疆,盤踞一隅,所謂山高皇帝遠(yuǎn),既不畏懼朝廷綱紀(jì),更不在乎人民控告。當(dāng)時(shí)的情況是:蓋由嶺南之地,土產(chǎn)累多珍奇,載之出境,其利百倍,人情于此已為易動(dòng),而處此者又多日暮途窮之人,寧能責(zé)其廉乎?且去京萬(wàn)里,縱使盜跖為之郡守,木壽杌饕餮為之縣令,民日百千輩群嘲而聚謗之,朝廷之上未之知也。不得已而訴之上司,上司不知,偶從而抑之,則死且無(wú)告矣。欲走京稱冤而費(fèi)以百計(jì),富者難之,而況于貧乎?此官之易以肆,民之日以蹙,相率而趨于盜也。根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東的官民關(guān)系和官場(chǎng)情況,潘季馴認(rèn)定,動(dòng)蕩的根源在于官貪吏黷,是官逼民反,“不幸而民窮起而為盜為亂”,所以“弭盜必先安民。安民之道無(wú)他,惟在擇賢守令而已。”也就是說(shuō),非大力整頓綱紀(jì),驅(qū)斥和懲辦貪黷苛酷之官,逐步改用較為廉能的人員,絕不能改變這樣的爛攤子。他從履任之始,就秉承此一宗旨,充分發(fā)揮巡按御史的法定職權(quán),毅然排除各種困難,大力整頓吏治。1他首先上疏提出,吏治必先得其人,必須在人事上進(jìn)行大調(diào)整,奏請(qǐng):“乞恩俯念沿海地方久遭兵火,先行詮替賢能官員以弭盜安民,蓋遠(yuǎn)方州縣,得一良令如得勝兵三千人,得一良守(知府),如得勝兵三萬(wàn)人。方其相安無(wú)事之時(shí),一方數(shù)千里之地,得二三十輩之賢守長(zhǎng),則足以安之矣?！彼€建議,根椐地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)需求、軍事防務(wù)等方面的實(shí)際需要,適當(dāng)調(diào)府州縣的轄區(qū),量行裁減官員,“如此,庶二省(含廣西)殘孽有控制之所,一方生靈免劫奪之虞,豺狼之窟為樂(lè)郊,而陸梁之輩化為良善,久安長(zhǎng)治無(wú)出于此?！比龂?yán)緝捕嫌犯,濫捕玄武人為貫徹這樣的意圖,潘季馴輕車減從,遍歷廣東全境,在潮州、恩平、陽(yáng)江、端州(肇慶)、英德、曲江等地,都留有他的行跡。行蹤所至,一直著意收集民情,了解民怨,不但面詢鄉(xiāng)耆生員,商人鋪戶,而且還親自傾聽處在社會(huì)最底層貧弱傷殘人士的控訴,“路傍偶遇傴僂者,為問(wèn)吾民瘼有無(wú)”。潘季馴自注:“是日偶值二老者,狀甚侏儒,呼而問(wèn)之,頗得此方利病?！痹趶V泛收集情況的基礎(chǔ)上,他毅然從嚴(yán)執(zhí)法,對(duì)贓跡敗露,激起兵變和民變的幾個(gè)縣官按律法辦,并嚴(yán)肅追究與之同流合污,包庇他們的上司后臺(tái),捅破狐憑鼠伏,編織嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)。他在嘉靖三十九年一年之內(nèi),連續(xù)查辦了潮陽(yáng)縣知縣蔡明復(fù)、海豐縣縣丞朱杰、博羅縣知縣舒顓三人違法亂紀(jì)、貪黷殃民的三大案件,震撼了廣東官場(chǎng),貪官們聞風(fēng)喪膽,栗栗自危,都畏懼潘巡按對(duì)自己的查處。所謂三大案的第一案,是查處廣東省分巡嶺東道暨潮州府眾官員庇縱犯官潮陽(yáng)縣知縣蔡明復(fù)的案件。蔡明復(fù)的問(wèn)題,早經(jīng)潮陽(yáng)縣儒學(xué)生員肖與衡等人投訴,指他有“縱兵劫財(cái),燒屋焚尸”等多種罪行,而蔡明復(fù)則反訴“豪惡生員侵占城池馬道,聚眾毆傷公差”等。前經(jīng)委派廣州府官員查證,認(rèn)為肖與衡等控告各事俱是實(shí)情,而蔡明復(fù)貪酷的罪惡則是證據(jù)確鑿的。證詞曰:“蔡明復(fù)贓私數(shù)以累萬(wàn),告訴人連百家。據(jù)其情詞,各有指實(shí)。淫刑以逞,不惟孤人子,寡人妻,而且至有一戶連尸,一代絕嗣者。極欲以饕,不惟破人產(chǎn),蕩人家,而且至十室九空,十村半竄者。積害盈庭,流毒編邑?？崧曊阎?穢跡彰聞?！睂?duì)于這樣一個(gè)作惡多端、罪不容赦的“虎狼吏”,理應(yīng)逮捕法辦。但奇怪的是,雖迭經(jīng)提督兩廣軍務(wù)兼理巡撫王鈁這樣的高官批示,飭令分巡嶺東道和潮州府即將犯官蔡明復(fù)及有干人犯押解來(lái)省,交廣州府審理,想不到潮州府竟以“蔡明復(fù)給假未回”作為拒交犯官的借口,讓蔡復(fù)明得以逍遙法外。再經(jīng)過(guò)一再批示分巡嶺東道查究和督催,俱未得復(fù),足見此間官場(chǎng)的關(guān)系網(wǎng)結(jié)構(gòu)深邃嚴(yán)密,歪風(fēng)邪氣囂張已極。當(dāng)時(shí),巡撫王鈁剛調(diào)任離粵,潘季馴便以巡按身份,明確警告分巡嶺東道和潮州知府等官:本司看得蔡明復(fù)贓跡敗露,穢聲彰聞,既經(jīng)行提,即應(yīng)收問(wèn),豈有放回省假之理?明是各官推奸縱容,理法何在?凡鞫問(wèn)干證,即同獄成,公事稽程,責(zé)有攸歸。名節(jié)所系,不可不慎。若再遲延,當(dāng)從重參究。與此同時(shí),他又奏請(qǐng):將蔡明復(fù)知縣職名先行作缺,本院(指巡撫)具題銓補(bǔ),本司(指巡按御史)一面催齊人卷,委官會(huì)問(wèn)明白,具招解審。這就是說(shuō),要立即將蔡某撤職查辦,建議由巡撫另行派員接替其職務(wù)。具體安排是:“先于甲科中擇有才望者銓補(bǔ),給憑嚴(yán)限前來(lái)供職;或于鄰省地方擇賢能素著者調(diào)補(bǔ)。其蔡明復(fù)所犯事情,容臣查明原案,究問(wèn)歸結(jié)。如此,則地方不致乏人,而庶官知所警畏矣?！彼^第二大案,是指嚴(yán)厲查處海豐縣縣丞朱杰假公營(yíng)私,借口緝捕強(qiáng)盜,敲詐和濫捕碣石衛(wèi)軍人,激成兵變的案件。碣石衛(wèi)設(shè)在海豐縣海濱,地處要沖,是與倭寇隔海對(duì)峙的重要軍事?lián)c(diǎn)。衛(wèi)軍素稱驕悍,加以缺發(fā)月糧已有5年之久,本來(lái)就怨氣很大,其所以仍能維持編制,參加戰(zhàn)備,無(wú)非是因?yàn)槟芤虻厣l(fā),借海生財(cái),難免有經(jīng)營(yíng)非法之事。而剛署理縣印的縣丞朱杰,卻眼紅衛(wèi)所獨(dú)攫海利,故此在嘉靖三十九年二月,未經(jīng)申報(bào),便擅自率領(lǐng)吏胥兵壯80余人前來(lái)碣石衛(wèi),聲言要“追捕賊犯,查盤文冊(cè),追征屯糧”,而且“擅受詞狀,多差民壯打手拘拿,勒取紙價(jià),逼攀為盜。”抓捕了衛(wèi)軍多人,“沿門騷動(dòng),希圖索詐”。此一舉動(dòng)無(wú)異火上澆油,極大地激化了矛盾。在衛(wèi)指揮張廷佐的默許下,衛(wèi)軍200余人聚集教場(chǎng),“圍衛(wèi)開旗吶喊,將本官(朱杰)并吏書門胥民壯共六十余人捆綁,痛打一頓送到監(jiān)內(nèi),就到教場(chǎng)寫起激變旗,一面宰牛一頭祭旗,豎旗稱變”。對(duì)于突然發(fā)生的緊急情況,潘季馴清醒估計(jì)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,因?yàn)椤吧娇芡驮ＸS地方相離頗近,各軍持久不散,自度事不可解,必內(nèi)連山寇,外引海賊,流害地方,此又不可不慮?！彼€極度擔(dān)心,“廣東衛(wèi)所如碣石者亦多矣,寧保其不聞風(fēng)效尤”。故此,他采取釜底抽薪之法,先抑平眾軍的怨氣,撲滅兵變的烈焰,首先明確認(rèn)定,朱杰的行為是“輕舉妄動(dòng)”,“妄作威?！?是激發(fā)此一事變的首禍,受到捆綁痛打俱是咎由自取,必應(yīng)予懲辦,絕不袒護(hù)。對(duì)于碣石衛(wèi)指揮使張廷佐“幸災(zāi)樂(lè)禍,坐視旁觀”的態(tài)度,亦予申斥,采取清楚分辨是非、公正處理的態(tài)度來(lái)勸諭衛(wèi)軍們作速解散歸伍,化解了可能引發(fā)粵東安危的重大變亂。所謂第三大案,是指在博羅縣劫衙殺官的案子?？h的衙門是國(guó)家基層官署,是官吏臨民治事之地,平日升堂審案,有權(quán)逼追賦稅,審理訴訟,更有權(quán)笞杖關(guān)押百姓,是一個(gè)掌握威權(quán)所在的部門。絕難想象,縣的衙門竟然成為強(qiáng)盜打劫行兇的目標(biāo),官居七品的知縣竟然會(huì)成為被搶掠和被殺害的對(duì)象。案發(fā)在嘉靖三十八年(1610年)十一月初一日,“夜二更時(shí)分,被強(qiáng)盜一陣往縣背沖入后衙,次及庫(kù),縱火燒毀后棟并庫(kù)中。盜賊強(qiáng)盛,官兵抵?jǐn)巢蛔?。知縣舒顓被傷身死,一家傷死四命,門子一命?！逼婀值氖?強(qiáng)盜們并未打開縣衙銀庫(kù)的鎖紐,亦未掠去庫(kù)內(nèi)存銀,而是專門要勒掠舒顓一家的財(cái)富,“先拿女婿徐邦勒銀不得,徐邦喊叫,隨即戮死;又拿本官次男舒惟備,在后園空地棒打要銀,比有舒顓并家人舒盛三,門子葉潮近救,一概被戮身死。將本官衙金銀首飾衣服財(cái)物劫去一空?！狈N種跡象表明,強(qiáng)盜們的目標(biāo)并不在于劫奪官庫(kù)公帑,而是針對(duì)被認(rèn)定為貪官的舒顓及其一家。從其后捕獲劫犯的口供也證明了這一點(diǎn),確是因?yàn)椤疤街竟俣嘤胸?cái)物,夥同劫殺?！迸思抉Z在處理此案時(shí),并沒(méi)有按照一般官樣文章,將劫衙戮官事件完全諉責(zé)于盜風(fēng)日熾,而是探根索源,實(shí)事求是,有區(qū)別有分析地指出,人心思亂,群盜逢起,實(shí)與官吏的貪婪盤剝密切相關(guān):“為明照博羅縣聽調(diào)知縣舒顓居官不儉,積有余資。既奉改調(diào),又復(fù)延住,慢藏誨盜,自取殺身,誠(chéng)不足惜。”這都是與當(dāng)時(shí)常見公牘中官官相護(hù),掩蓋矛盾的立論迥然不同的。他奏請(qǐng),即將應(yīng)負(fù)有責(zé)任的惠州府和博羅縣官吏,和守備惠潮地方的武官“一并究治”,“容臣提問(wèn),從重治罪”,作為整飭綱紀(jì)的范例。在以上三案件的處理中,潘季馴發(fā)奸摘伏,絕不偏袒任何逃官貪官死官,一一秉公論處,執(zhí)法以繩,滌瑕蕩穢,的確是伸張了正氣,對(duì)于當(dāng)時(shí)久已積成一池渾濁髒水的廣東官場(chǎng),無(wú)疑是很大的震動(dòng)。萬(wàn)歷時(shí)首輔申時(shí)行對(duì)于潘季馴大刀闊斧懲貪倡廉的作風(fēng),給予高度的肯定,說(shuō)他“首逮潮陽(yáng)令之貪墨者,吏聞多解綬去,風(fēng)裁肅然?！彼呐思局秤凶约旱恼吲思抉Z又一政績(jī),是針對(duì)當(dāng)時(shí)廣東有些地區(qū)“頻遭倭患,荒旱相仍,人心騷動(dòng)”,毅然疏請(qǐng)對(duì)沿海的海豐、饒平、潮陽(yáng)、揭陽(yáng)、惠來(lái)等五縣暫停征收嘉靖三十八年的一切賦稅錢糧。認(rèn)為以上地區(qū)“盡為寇盜蹂躪之場(chǎng),民失農(nóng)業(yè)……兵荒相繼,十室九空,征斂百出,不止提編之苦;剝削萬(wàn)狀,誠(chéng)為激變之由。皮盡而毛無(wú)附,良可痛心。”他明確指出,對(duì)于這樣天災(zāi)人禍、外憂內(nèi)患俱集中為虐的重災(zāi)區(qū),要有效鼓勵(lì)軍民協(xié)力,共同抗御山賊倭寇,渡過(guò)兵荒饑?yán)У钠D危,必須先解除民患,安定民心,這是中國(guó)古代兵家一再闡明,認(rèn)為是顛撲不破的道理,2潘季馴對(duì)此是衷心認(rèn)同的。與此同時(shí),他的摯友,亦在閩粵主持軍政工作的戚繼光也強(qiáng)調(diào),“用兵非要功也,以安民也”。正是秉持這樣的理念,他才勇于提出停征上述五縣賦稅錢糧的建議。但在當(dāng)時(shí)嘉靖皇帝內(nèi)廷奢費(fèi)嚴(yán)重,加以邊餉窘急,國(guó)帑支絀,朝廷惟恐催征不力,收斂不足,加租增賦的詔書頻下,豈肯輕易蠲免賦稅?3所以提出減免稅糧的建議,要得到朝廷批準(zhǔn),難度很大。但潘季馴考慮到如不執(zhí)行這樣的寬免政策,當(dāng)?shù)氐木置鎰?shì)難穩(wěn)定,故此,只好頂風(fēng)而上,提請(qǐng)?jiān)谝恍┨厥獾貐^(qū)采取緊急特殊政策,暫停征收賦稅錢糧,這樣大膽的建言,在當(dāng)時(shí)的地方官中是極罕見的。此疏之所以獲準(zhǔn),一方面因?yàn)榕思抉Z如實(shí)反映了當(dāng)?shù)亍叭诵乃紒y,群盜蜂起”的危急情況,提出賦重役繁實(shí)不啻驅(qū)民為盜,不少所謂“山賊”,實(shí)“多系被倭殘害之民,若不早為區(qū)處,致效尤者眾,愈難為力?！边@樣的危言,也確實(shí)使以嘉靖為首的朝廷觸目驚心。另一方面,季馴又從實(shí)際出發(fā),采取各種彌縫補(bǔ)救的措施,力求不減少應(yīng)解交的銀數(shù)。首先,“那借別項(xiàng)官銀代解”,不惜暫借用布政使司廣豐庫(kù)的庫(kù)存和海防款項(xiàng)以應(yīng)急,務(wù)求嗜財(cái)成僻的嘉靖皇帝和主管財(cái)政的戶部大臣們不加刁難。其次,又飭令有關(guān)五縣的縣官,對(duì)于急當(dāng)開支,勢(shì)無(wú)容緩的款項(xiàng),例如駐軍月糧等,可以對(duì)本縣的“殷實(shí)排年,漸次征解,母及貧民”,一切為了“地方平寧,百姓安妥”,可說(shuō)是一片苦心和竭力謀劃,為的是渡過(guò)當(dāng)?shù)仄惹械奈C(jī)。五“已走第一大路徑”,“乘超步定量,倚斗望神經(jīng)”潘季馴巡按廣東兩年,其最大的貢獻(xiàn),而且影響最深遠(yuǎn)的,是推行“均平里甲法”。所謂均平里甲法,實(shí)際上是張居正萬(wàn)歷初年在全國(guó)推行一條鞭賦役制度的前身。明中葉以后的賦役制度破綻百出,已經(jīng)到了非變不可的地步。它由于嚴(yán)重紊亂而造成賦役負(fù)擔(dān)不均,貧富差距愈來(lái)愈大,成為社會(huì)動(dòng)蕩的主要根源之一。明統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部有不少人也意識(shí)到,這樣下去勢(shì)必危及統(tǒng)治,難保江山。將征調(diào)賦役的工作進(jìn)行必要的調(diào)整,借以緩和沖突,是某些較有識(shí)見人物經(jīng)?？紤]和摸索的問(wèn)題。從嘉靖初年開始,有些官吏已先后作過(guò)一些改革,在部分地區(qū)試行過(guò)諸如“征一法”、“綱銀法”、“一串鈴法”、“十段錦冊(cè)”、“鼠尾冊(cè)”等等辦法。潘季馴在廣東推行的“均平里甲法”,就是在吸收和總結(jié)以上各法,汰劣留優(yōu),去繁就簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建出來(lái)的,最為實(shí)用,“其法先計(jì)州縣之沖僻,以為用之繁簡(jiǎn),令民各隨丁力輸銀于官。每遇供應(yīng)過(guò)客及一切公費(fèi),官為發(fā)銀,使吏胥老人承買,其里長(zhǎng)止在官勾攝公務(wù),甲首悉放歸農(nóng)。”其實(shí)已為一條鞭法奠定了基礎(chǔ),《學(xué)庵類稿》指出:“此已發(fā)條鞭之端”,說(shuō):時(shí)承平日久,官吏為奸,征斂無(wú)藝,民甚苦之。季馴以通省□門公用,約其出入之?dāng)?shù),行司府會(huì)議,刻為成書,名《永平錄》,一曰歲辦,二曰額辦,三曰雜辦,綱領(lǐng)條目犁然具備。事無(wú)大小,皆支官銀,毫不復(fù)累里甲。正因?yàn)榫嚼锛追ㄡ槍?duì)性很強(qiáng),而且措施得力,甫一推行,便收到立竿見影的效果,“廣人大便”。季馴考慮到,此法既已奏效于廣東,其實(shí)亦適用于全國(guó)。嘉靖四十年(1561年)初,他奉調(diào)入京任大理寺丞,十分擔(dān)心后任者未能繼續(xù)推行這樣一個(gè)初行有效的方法,乃上疏力言:嶺表去京絕遠(yuǎn),比來(lái)牧民者視為利藪,屠剝?nèi)f狀,而小民仰九重在霄漢之上,愁苦之聲無(wú)路自達(dá),故相聚為盜。臣為是痛心疾首,已將里甲弊政更張一新。天下之