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關(guān)鍵詞土地征收問題立法執(zhí)法司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當(dāng)補償?shù)囊豁椃芍贫?。在我國，由于實行土地公有制，土地所有?quán)只有國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給予征地補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

通過本學(xué)期學(xué)習(xí)《建設(shè)用地管理》這門課程和對一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對集體土地征收，保護農(nóng)民權(quán)益等問題提出一些個人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題

（一）濫用征收權(quán)力，征用范圍過寬

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對“公共利益”缺乏明確界定?！稇椃ā?、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報征地申報材料，騙取審批

在即使擴大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學(xué)用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準(zhǔn)自己在法律上無權(quán)審批的用地申請。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地數(shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。全國上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當(dāng)一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)十分普遍。

（二）征收缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個非常普遍的問題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償?shù)怯洠?、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續(xù)，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責(zé)任的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對立情緒。

（三）補償費用不合理、不到位、

1、征收補償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費。土地管理法實施細則第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補助費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征收補償費僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價值和土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補償標(biāo)準(zhǔn)過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實踐中一般為耕地標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價比黃金，土地補償費以農(nóng)業(yè)收益計算，根本不能反映土地真實價值。正是由于巨大利益級差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風(fēng)屢禁不止。

（四）司法保護薄弱

當(dāng)前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經(jīng)濟、政治、社會的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關(guān)法律法規(guī)，完善制度措施，增強依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學(xué)界定“公共利益”

因為土地是稀缺資源、不再生資源，是一切社會經(jīng)濟活動的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項目受益人是社會絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；

3、土地征收后較征收前更具社會效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對農(nóng)民集體土地的征收過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收的主體，又是補償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴(yán)格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護法規(guī)、建設(shè)用地報批制度，缺一不可。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人都不得以“首長工程”名義“欽點征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機制

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機制是防止國家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應(yīng)從以下幾方面著手：第一，堅決落實《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時啟動土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評估制度的重要組成部分，它對政府官員的職務(wù)行為具有導(dǎo)向性作用。受片面gdp觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績考核制度過分偏重經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻成為公務(wù)員考核的最重要、甚至是唯一的指標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展不了，政府官員的仕途便會受到很大的影響。實踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時間內(nèi)促進經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應(yīng)改變以往片面地政績觀，對以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為核心的政府官員政績考核制度進行改革，將社會和諧、權(quán)利保障、法律實施效果等納入官員考核指標(biāo)體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟發(fā)展作為衡量官員政績的唯一指標(biāo)，促使政府從“計劃型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護應(yīng)當(dāng)成為政績考核的一個重要指標(biāo)。

（三）確定合理的征地補償原則長期以來流行一種觀點?！敖ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民作點貢獻是應(yīng)當(dāng)?shù)摹！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮娦幸缘蛢r以至無償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國家重點項目，如公路、鐵路這類項目，其投資總概算中用于征地補償?shù)谋壤埠艿汀＿@類說法和做法是極不妥當(dāng)?shù)?。毋庸置疑，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，確實有利于經(jīng)濟發(fā)展，但是，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會公共品，而提供社會公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費用屬于政府管理成本，應(yīng)由政府財政開支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達機制，健全土地征收的司法救濟程序

在對土地征收進行立法時應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，明確規(guī)定對因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

第二篇：農(nóng)村集體土地征收存在的問題及對策農(nóng)村集體土地征收存在的問題及對策

（合肥學(xué)院09工程管理一班萬占強）

摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，土地征收現(xiàn)象越來越普及。在征收過程中。由于制度上的缺陷，很多被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到有效的保障。本文在對這些問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了對農(nóng)村集體土地征收制度進行改革的思路。關(guān)鍵詞：土地征收、征收補償、征收程序

所謂農(nóng)村集體土地征收是指國家基于公共利益的需要，以強制方式取得集體土地所有權(quán)，并給予被征地人補償?shù)男袨殡S著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。農(nóng)村土地征收現(xiàn)象越來越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個基本問題。在不少地區(qū)尤其是城市近郊已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民不務(wù)農(nóng)、無田耕種的現(xiàn)象。目前全國三分之一以上的群眾生活歸困于土地問題，而其中60％左右是直接由征地引起的。由此看來，如何改革當(dāng)前的土地征收制度，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)是我們必須要面對并解決的問題了。

一、農(nóng)村土地的征收過程中存在的問題

（一）土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且分配不合理，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

1、補償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國現(xiàn)行征地補償制度是采用計劃經(jīng)濟體制下形成的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算標(biāo)準(zhǔn)。這種補償標(biāo)準(zhǔn)較土地實際產(chǎn)出價值而言往往脫離實際?，F(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)大部分已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)了，是集精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。但在計算補償費用時，仍按照傳統(tǒng)的糧食與經(jīng)濟作物之比來測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，這樣形成的土地補償額當(dāng)然不能反映被征耕地本身的實際產(chǎn)出價值，且往往偏低。

2、補償范圍不合理?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定了安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。但現(xiàn)有的法律沒有考慮可能給農(nóng)民造成的其他損失，如對殘留地、對相鄰?fù)恋負(fù)p害的賠償。

3、補償方式單一。我國農(nóng)村土地征收補償方式主要有金錢補償和勞動力安置兩種方式。隨著勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法在實踐中很少使用。單純的金錢補償無法真正安置失地農(nóng)民的生活。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。待僅有的一點補償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。

4、補償費用分配不合理。在實際補償分配過程中，爭議最多的是土地補償費和安置補助費。首先是土地補償費。征地補償費一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會，最后才到農(nóng)戶，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財政，只有個別地區(qū)直接到村。這往往造成各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織相互爭搶土地補償金，或通過各種名義克扣征地款，甚至個別鄉(xiāng)村干部憑借權(quán)力分割征地款項，導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益。其次，安置補助費的分配。安置補助費是為了確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低而給予的補助，由安置單位享有，但現(xiàn)實中常出現(xiàn)未按規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層截留。

（二）土地征收程序不完善，欠缺司法救濟

1、征收程序中土地權(quán)利人參與程序不夠?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的程序保障。公告在土地征收中是一種后置程序，只作為附屬程序置于批準(zhǔn)之后，目的也只用于權(quán)利登記，不是與農(nóng)民協(xié)商，對征收并不起監(jiān)督作用?！奥犎∫庖姟敝皇橇饔谛问健２还苻r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償、安置有何意見，國家都

可以先征地。這樣在征地程序上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尤其是農(nóng)民毫無發(fā)言權(quán)，處于不平等的地位，完全處于弱勢一方。

2、土地征收程序不透明，缺乏公正的土地價格評估機構(gòu)，容易形成暗箱操作，導(dǎo)致真正擁有土地產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益被排除在外。

3、爭議解決機制不完善?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為南不予受理，司法保護不能實現(xiàn)。而根據(jù)《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標(biāo)準(zhǔn)達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。而現(xiàn)在我國絕大部分?。ㄊ校┥形唇⑵鹣鄳?yīng)的征地補償安置爭議裁決制度。而且這種由政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的做法，難免有失公平；同時也容易使政府陷入征地糾紛，爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中。

（三）土地征收條件不明確

我國《憲法》第十條第三款規(guī)定：國家為了公共利益的需要?？梢砸勒辗傻囊?guī)定對土地實施征收或征用并給予補償我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償由此可見。我國憲法和法律均以“公共利益”作為對集體土地征收的條件。

那么如何理解“公共利益”，它的概念、范圍都包含了哪些方面。對此，我國的法律沒有做出明確的規(guī)定實際操作中，很多地方政府為了滿足自身利益，濫用征收權(quán)。不管是否真正為了“公共利益”，都打著“為了公共利益的需要”的幌子，肆意侵犯農(nóng)村集體的所有權(quán)、農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。由于立法沒有就“公共利益”的界限進行明確的界定，導(dǎo)致實踐中“公共利益”的概念從公共設(shè)施、公益事業(yè)擴大到了所有的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。

二、存在問題的原因分析

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)的弱勢法律地位。

國家對集體土地所有權(quán)并沒有在法律上得到完全清晰的承認(rèn)，農(nóng)民的土地使用權(quán)的合法權(quán)益模糊不清，這樣很容易導(dǎo)致國家強制公權(quán)的侵入。我國現(xiàn)行的土地管理法及其實施細則在土地征收問題上缺乏對集體土地所有權(quán)的保護。

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位。對于土地所有者集體來說，“集體”是個集合名詞不是法律上的概念，不具有某種確定的指向性，農(nóng)民缺乏行使集體土地所有權(quán)的組織形式和程序，這類似于國有企業(yè)中的“所有者缺位”。該組織成員不以個人身份享有和行使集體所有權(quán)，并且不在集體財產(chǎn)中享受任何特定份額。農(nóng)村集體所有的土地一般由村民委員會代行集體所有權(quán)，但村民委員會并非一級國家機關(guān)，只是村民自治組織，并無保護村民利益的動機，結(jié)果土地集體所有，表面上似乎人人都有實際上變成了無人所有或鄉(xiāng)、村干部小團體所有的集體土地所有權(quán)主體虛位。農(nóng)民集體土地所有權(quán)的名存實亡，帶來了政府無視集體土地所有權(quán)和農(nóng)民權(quán)利，以及集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的傾向。

2、國有土地與集體土地的法律地位不平衡。我國的集體土地所有權(quán)是一種不完全的權(quán)能，集體土地所有權(quán)的權(quán)能在整個社會經(jīng)濟活動中沒有得到實際上的尊重。

首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的最終處置權(quán)是屬于國家的。最典型的就是當(dāng)國家建設(shè)需要使用集體土地時，國家只需要通過征收集體土地就可以了，被征收者只有無條件地服從，沒有協(xié)商的余地，更不得阻撓。此外。集體土地流轉(zhuǎn)制度供給不足。在現(xiàn)行的法律體制下，集體建設(shè)用地使用權(quán)以封閉運作為特點，沒有直接入市的權(quán)利，集體所有的土地，只有經(jīng)國家征收轉(zhuǎn)為國有土地后，才能出讓、轉(zhuǎn)讓，集體土地所有者的主體地位根本無從體現(xiàn)。

其次，集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟利益得不到應(yīng)有的滿足。《土地管理法》規(guī)定，國家因公共利益需要而征收集體所有的土地時，國家理應(yīng)給予合理的補償，但這種補償不是等價的，國家對征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有最高數(shù)額的限制，且這種標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)值的倍數(shù)為依據(jù)的，缺乏市場因素的考慮，不具有公平合理性。

（二）立法不完善。

1、在我國沒有單獨的土地征收法或土地征收條例，相關(guān)的制度都散見在少數(shù)的單行的法律法規(guī)中。法律法規(guī)的規(guī)定不僅薄弱，而且相互之間存在不相銜接的問題?，F(xiàn)行的土地征收制度對土地征收程序雖然做出了的規(guī)定，但這些程序的規(guī)定過多的強調(diào)征地一方的權(quán)力，農(nóng)民利益未受重視、土地征收應(yīng)當(dāng)是征地一方和被征地一方共同參與的過程，在雙方地位不平衡的情況下，立法對國家征地應(yīng)當(dāng)有一套程序來限制國家的權(quán)力和保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的利益免受非法征地的侵害，要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)，使農(nóng)民能夠積極參與進來。

2、制定征收補償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力隨意下放?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l對土地征收的補償費、安置補助費規(guī)定了具體的計算標(biāo)準(zhǔn)，但對其它方面則下放權(quán)力。有時權(quán)力被違法再度下放，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且標(biāo)準(zhǔn)層層降低，嚴(yán)重侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益并且按照《土地管理法》的規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個較大的幅度范圍：6到l0倍，最高不超過30倍。地方政府根據(jù)授權(quán)，擁有較大的自由裁量權(quán)。政府既是利益分配者，又是利益獲得者，被征收方又極少參與征收協(xié)商談判過程，這就導(dǎo)致很多地方政府濫用自由裁量權(quán)，常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

二、農(nóng)村集體土地征收制度改革的思路

1、嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，防止土地征收權(quán)的濫用。

一般而言，公益在現(xiàn)代國家，系以維持和平之社會秩序，保障個人之尊嚴(yán)、財產(chǎn)、自由及權(quán)利，提供文化發(fā)展的有利條件等為其內(nèi)容?？偨Y(jié)各國對“公共利益”的規(guī)定，具體分兩種表述形式：一種是概括性規(guī)定，其特點是概括性強，操作的彈性大，但是容易導(dǎo)致征收權(quán)的濫用：另外一種是列舉性規(guī)定，特點是詳細具體。可以有效地防止征收權(quán)的濫用。像日本和我國的臺灣地區(qū)都是采用這種方法進行規(guī)定，而我國現(xiàn)行的立法體制采用的是概括性規(guī)定。為了防止土地征收權(quán)的濫用，我們應(yīng)當(dāng)通過立法嚴(yán)格限制“公共利益”的范圍。具體而言我們可以將其限制在以下幾方面：國家機關(guān)和軍事用途；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)；國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目。但以公益為目的的；其他由政府興辦的以公益為目的的事業(yè)。

2、導(dǎo)入市場機制，確立“合理補償”的原則

針對我國目前對土地征收補償原則的規(guī)定不明朗的現(xiàn)象，我國應(yīng)當(dāng)在借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體國情，確立“合理補償”的原則。以市場價格作為征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以市場談判的方式確定補償費用。該原則的確立，一方面可以切實保護被征收土地者的合法權(quán)益，另一方也可以避免現(xiàn)階段實行“完全補償”可能給國家和社會發(fā)展帶來的負(fù)擔(dān)。同時，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大補償?shù)姆秶?，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面應(yīng)當(dāng)建立完善的土地評估制度和土地評估方法，在對被征收土地進行科學(xué)的評估后，以市價為基礎(chǔ)，綜合考慮國家、集體和個人三者的利益，合理地確定土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，土地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低。為確保土地補償費用的公正分配，一方面應(yīng)當(dāng)確保村民會議的自治權(quán)，排除行政和司法的過多干預(yù)，另一方面也要建立分配方案的合法性審批制度，防止村民會議自治權(quán)的濫用。

3、完善土地征收程序，確保征地民主

由于我國法律對土地征收的程序性規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和操作性，需要制定統(tǒng)一的《土地征收法》進行規(guī)范。農(nóng)村土地征收的具體程序應(yīng)該包括：首先應(yīng)該是征地單位持相關(guān)的項目批文或設(shè)計書向有權(quán)批準(zhǔn)土地征收的土地征收批準(zhǔn)機構(gòu)申請，申請人應(yīng)就征地的目的、條件、補償?shù)确矫孀龀鲈敿氄f明；申請?zhí)岢鲋螅鷾?zhǔn)機構(gòu)要正式通知被征地者，并就征地事項舉行聽證會，并最終由批準(zhǔn)機構(gòu)根據(jù)自己的調(diào)查和聽證會上雙方的意見做出決定；申請批準(zhǔn)后，征地單位與被征地者就征地的補償標(biāo)準(zhǔn)等問題進行談判、協(xié)商，共同確定征收賠償方案，意見不一致時，由批準(zhǔn)機構(gòu)裁決，對裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院裁定，以保證補償方案的公正性；最后由征地單位按照補償方案繳納土地征收補償費用，之后征地單位獲得征收土地的所有權(quán)。

參考文獻：

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[2]盧麗華.加拿大土地征用制度及其借鑒[j].中國土地，2000，（8）.

[3]馬懷德.行政訴訟原理[m].北京：法律出版社，2003.

第三篇：房屋征收存在的問題及對策房屋征收存在的問題及對策

近幾年，隨著溫州生態(tài)園市政基礎(chǔ)建設(shè)及三垟濕地保護工程的啟動，需要大范圍的房屋征收，牽涉到被征收房屋農(nóng)民的利益是多方面的，牽涉的人數(shù)往往是數(shù)十人甚至上百人，影響大，涉及面廣，容易成為社會關(guān)注的熱點，稍有疏忽，就易引起上訪案件，影響社會穩(wěn)定，現(xiàn)就辦理房屋征收與補償中存在的問題作以下幾方面的闡述。

當(dāng)前房屋征收與補償案件按照土地性質(zhì)不同，主要有兩種類型，一種是城市國有土地上的城市房屋征收與補償，一種是集體土地的征地與補償。二者的征收性質(zhì)不同、適用的法律不同、補償安置的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

一、集體土地上房屋征收與補償中存在的主要問題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋征收與補償行為不規(guī)范。現(xiàn)實中的集體土地上房屋征收與補償適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進行，但土地法對土地上的附著物征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定，可操作性不強。二是參照原《城市房屋拆遷管理條例》進行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋亍＿@樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如：被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》，經(jīng)過申請就可以取得《房屋拆遷許可證》；被征用農(nóng)村集體土地上的房屋征收因達不成補償安置協(xié)議，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋征收，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋征收不是城市國有土地上房屋征收，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。

2、法定補償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋征收補償隨意性極大。我國《土地管理法》第四十七條第

二、第三款對耕地征用的補償費、安置補助費進行了規(guī)定并有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的征收卻沒有補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實中，一般是由政府參照原《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中的補償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大。

3、集體土地房屋征收主體不規(guī)范，征收中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。房屋征收與補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由征收人和被征收人協(xié)商達成一致。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補償之中，房屋所有權(quán)主體作為被征用人不直接參與協(xié)商，對被征用人的房屋進行價格評估亦不通知被征用人到場，而是由征收人單方指定的評估機構(gòu)進行評估，有關(guān)征收補償和安置通常是由用地單位一方說了算，被征收人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被征收人在整個征收過程中表達自己意愿、維護自

己權(quán)益的機會，嚴(yán)重侵害了被征收人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)征收人與被征收人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對征收工作中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護不夠。農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補償法律關(guān)系進行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)的房屋一同處分，這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋征收的補償應(yīng)從土地征用補償中分離出來。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。集體土地上的房屋征收和城市房屋征收一樣，涉及很多法律關(guān)系。如征收居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內(nèi)的臨時安置費；征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補償費問題及因征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補償問題；對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的征收安置問題；征收正在租賃的農(nóng)房時涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進行規(guī)范。在實際征收時，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、城市房屋征收與補償中存在的主要問題

1、征收補償方式存在問題。按照新頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！稐l例》第十九條規(guī)定“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定?！边@樣的制度設(shè)計是符合市場經(jīng)濟原則的，但在實踐中往往有不少因“低估”而產(chǎn)生的矛盾。有時在征收與補償過程中政府的安置政策做得不夠到位，征收與補償不合理，這些都會引起征收人和被征收人之間有關(guān)房屋征收與補償?shù)拿堋ｊP(guān)于安置和補償?shù)葐栴}，被征收人的某些行為也會產(chǎn)生矛盾，例如：有的人將房屋征收與補償當(dāng)作是難得的發(fā)財機會，于是獅子大開口，漫天要價，不達到目的誓不罷休。

2、評估機制不健全。由于征收與補償矛盾的核心問題是補償金額的多少，而評估是確定補償金額的重要依據(jù)，補償金額與評估直接相關(guān)。因此，城市房屋價值評估已經(jīng)成為當(dāng)前征收與補償矛盾的焦點。目前在實踐中，還存在一些不規(guī)范的非市場化的評估行為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）政府制定補償標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)評估過程；2）未根據(jù)城市房價變化及時調(diào)整基準(zhǔn)價格，造成評估價格與市場價格相差較大；3）評估混亂無序，被征收人對評估結(jié)果有異議時，缺乏有效的調(diào)查處理機制。

3、舊村改造異地安置難。對于舊村的被征收人而言，被征收房屋不僅是遮風(fēng)避雨的場所，更是人情交往、便利生活甚至就業(yè)生存的依托，征收、安置即意味著生活環(huán)境的變化，會給被征收人造成不利影響，理應(yīng)得到補償，但目前沒有一項條款涉及此問題。從實際情況來看，被征收戶得到的補償金很難買到適當(dāng)價位的住房，更不敢奢求購買到同樣區(qū)位、用途和建筑面積的房屋。群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同率低，被征收人之間產(chǎn)生心理上的比較和不平衡感，將容易導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化。

4、征收與補償工作需要進一步嚴(yán)格依法按程序操作。在征收與補償工作中，需要始終堅持“二公告、三征求意見、四公布”的“陽光拆遷”理念：即公告房屋征收決定、公告爭議房屋補償決定；制定征收規(guī)劃、征收補償方案、房屋征收評估辦法要征求公眾意見；征收補償方案、房屋產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)情況、分戶補償情況、征收補償費用審計情況要全面公布結(jié)果。防止個別被征收戶為獲得更多的補償費，通過多種渠道得到特殊待遇。要牢牢把握“依法按程序運作”工作基調(diào)，嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，禁止暗箱操作。在整個征收與補償過程中，要進一步嚴(yán)格執(zhí)行各項程序規(guī)范，充分尊重民意，實施陽光操作，讓廣大群眾全過程參與其中，爭取被征收群眾的擁護和支持，減少對抗與抵制。

三、法院辦理房屋征收與補償案件的難點

1、關(guān)于城市房屋征收與補償?shù)姆芍贫热孕柽M一步完善。2011年1月21日公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》，強化了規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的法治理念，更注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護被征收人合法權(quán)益之間的統(tǒng)籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。但是《條例》中第八條第六款“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！焙偷谑邨l第二款、第十八條、第二十條、第二十三條還有三項具體辦法需要由“省、自治區(qū)、直轄市制定”。目前這些具體辦法亟需制定、完善、規(guī)范，以利于進一步推進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行。

2、法院獨立審判難于真正實現(xiàn)。首先從程序上看有瑕疵。一個極為尷尬的事實是，本應(yīng)獨立辦案秉公而斷的法院時常成為城市房屋征收主管部門的“執(zhí)行機構(gòu)”。地方黨委、政府把法院作為一個職能部門看待，許多房屋征收與補償案件在訴訟之前就讓法院參與工作，法院領(lǐng)導(dǎo)甚至成了征收與補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，在受到被征收戶抵制時，政府的主管部門干脆把這個燙手的“山芋”交給法院，借助司法強制力實施拆遷。在這種情況下，若當(dāng)事人事后起訴，起碼在程序上給人一種不公正之感。其次行政審判難以解決實質(zhì)問題。我國《行政訴訟法》第五十二條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件”。人民法院審理行政案件，應(yīng)該是針對具體行政行為的合法性進行審查，而判斷具體行政行為合法性的依據(jù)是法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。政府及其職能部門制定的規(guī)范性文件，不能作為依據(jù)和參照。法院審理行政案件，只對具體行政行為是否合法進行審查，而對具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。實際上，行政訴訟解決

房屋征收與補償裁決糾紛具有局限性和不徹底性，即使法院認(rèn)定房屋征收與補償裁決不合法，也只能判決撤銷并判定重作，由作出裁決的原行政機關(guān)處理，征收與補償雙方的權(quán)益糾紛并不能在法院得到最終處理。征收與補償工作的過程需要多方參與，法院雖然在征收與補償過程中處于主導(dǎo)地位，但由于參與征收與補償?shù)亩际切值軉挝?，甚至是領(lǐng)導(dǎo)部門，法院在協(xié)調(diào)各方力量時往往會力不從心。尤其是征收補償安置方案都是由政府或征收人制定的，法院自主權(quán)很小，協(xié)調(diào)案件時難度很大。

四、解決房屋征收與補償案件問題的相關(guān)對策和建議

對于上述在房屋征收糾紛中存在的問題，結(jié)合房屋征收執(zhí)行實踐中遇到的障礙和困難提出以下幾點建議：

1、現(xiàn)行的房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)盡管較前幾年有了提高，但仍與飛漲的房價頗有差距，甚至嚴(yán)重偏離了市場價格，被征收人的期望和安置補償標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠已成為征收糾紛中雙方的根本性矛盾。要解決征收糾紛中的諸多問題，當(dāng)務(wù)之急就是提高現(xiàn)在明顯偏低的安置補償標(biāo)準(zhǔn)。建議政府應(yīng)當(dāng)以市場手段來解決安置補償問題，而不是代之以行政手段，安置補償要體現(xiàn)市場價格。

2、城市房屋征收的政策和程序應(yīng)當(dāng)更加公開透明，全面體現(xiàn)征收人和被征收人的合法權(quán)益。在征收的決策過程中應(yīng)有被征收人參與的機會，在征收過程中被征收人應(yīng)有監(jiān)督權(quán)，以維護其合法權(quán)益。特別在被征收房屋的評估方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給被征收人講話的機會，不能一味強調(diào)硬性的補償標(biāo)準(zhǔn)，房屋征收的評估安置應(yīng)更多地體現(xiàn)合理化和人性化。

3、法院的職能是公正審判、公正執(zhí)行，不宜事先介入政府的征收事務(wù)中，不能以服務(wù)為名，將法院臨時借調(diào)抽調(diào)處理征收事宜。尤其是相關(guān)部門為了時間、進度而作出的先于征收決定，法院的執(zhí)行機構(gòu)決不能參與執(zhí)行。

第四篇：土地使用稅征收管理存在的問題及對策土地使用稅征收管理存在的問題及對策

XX縣區(qū)地方稅務(wù)局

自推行土地使用稅覆蓋式管理以來，我市的土地使用稅征收管理水平得到極大提高，但隨著土地管理法律、法規(guī)的完善、土地二級市場的發(fā)展、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，土地使用稅的征收管理也出現(xiàn)不少問題，按照科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理的要求，進一步加強和規(guī)范土地使用稅管理勢在必行。

一、土地使用稅征收管理存在的問題

１、土地使用稅稅收政策的不完善、國有土地管理部門土地管理的缺位、對土地使用稅的粗放執(zhí)法，導(dǎo)致土地使用稅征收管理工作中，存在大量的、錯誤地認(rèn)定土地使用稅法定納稅人的違法問題。

1988年9月27日，國務(wù)院發(fā)布[1988]17號國務(wù)院令，頒布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，于1988年11月1日起實施。條例第二條規(guī)定，“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工XX縣區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。”，隨后，國家稅務(wù)總局于1988年10月24日下發(fā)《國家稅務(wù)局關(guān)于檢發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》（以下簡稱《通知》），第四條規(guī)定：“土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅?！痹诋?dāng)時，我國土地二級市場尚未建立，國有土地使用權(quán)的所有權(quán)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，條例中的“使用土地的單位和個人”就是持有《國有土地使用證》或無證實際使用土地的單位和個人、《通知》第四條規(guī)定的“擁有土地使用權(quán)的單位或個人”，也就是持有《國有土地使用證》或無證實際使用土地的單位或個人，《通知》對納稅人的解釋清楚、明確；1990年5月19日，中華人民共和國第55號國務(wù)院令頒布實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，自此開始，我國國有土地使用權(quán)的所有權(quán)才可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，土地二級市場逐步建立和完善，單位和個人取得土地使用權(quán)的渠道和形式多樣化，財政部、國家稅務(wù)總局并沒有因此對條例

第二條的規(guī)定進一步明確和解釋，在土地二級市場承租的國有土地使用權(quán)誰是法定納稅人。目前尚無明確的解釋和規(guī)定；國家稅務(wù)總局在回復(fù)各地的“明確土地使用稅法定納稅人的函”中多次引用條例第二條的規(guī)定，但國家稅務(wù)總局對土地使用稅暫行條例沒有法定解釋權(quán)，不能成為執(zhí)法的依據(jù)；條例授權(quán)財政部解釋的《通知》中“擁有土地使用權(quán)的單位或個人”，是在土地

一、二級市場取得國有土地使用權(quán)的所有權(quán)、持有《國有土地使用證》的單位或個人。還是最終使用土地的單位或個人。有出租權(quán)的土地使用者依法出租土地使用權(quán)，土地管理部門根據(jù)《土地登記規(guī)則》給承租人核發(fā)《租賃國有土地使用證》，持有《租賃國有土地使用證》的單位或個人在合同租賃期內(nèi)擁有法定土地使用權(quán)，這種情況誰是法定納稅義務(wù)人。分析我國現(xiàn)行土地法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四條規(guī)定：“依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護”，第三十一條規(guī)定，“土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記”；1995年12月28日，原國家土地管理局國土［法］字第184號發(fā)布《土地登記規(guī)則》，規(guī)則第三十條規(guī)定，“有出租權(quán)的土地使用者依法出租土地使用權(quán)的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持租賃合同及有關(guān)文件申請土地使用權(quán)出租登記。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在出租土地的土地登記卡上進行登記，并向承租人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書”；通過以上條款的分析我們可以確定，我們平常所說的土地使用權(quán)包含土地使用權(quán)的所有權(quán)和實際使用權(quán)兩重含義，在執(zhí)行土地使用稅政策時，我們要分清楚并加以區(qū)別。

時至今日，單位和個人依法取得土地使用權(quán)的渠道大致可分為三類：一是國家對國有土地使用權(quán)出讓、出租、劃撥，單位或個人繳納出讓金、租賃費等，直接從政府手中取得國有土地使用權(quán)的若干年的所有權(quán)，通過“物權(quán)”擁有使用權(quán)；二是在土地二級市場購買國有土地使用權(quán)的所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓的國有土地使用權(quán)，通過“物權(quán)”擁有若干年的使用權(quán)；三是在土地二級市場租賃擁有國有土地使用權(quán)的所有權(quán)的單位或個人讓渡的土地使用權(quán)，在承租期內(nèi)擁有土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十九條規(guī)定“土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅?！?，在目前的土地市場現(xiàn)狀下，按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，《通知》中“擁有土地使用權(quán)的單位和個人”與條例第二條中“使用土地

的單位和個人”在概念上已有很大差異，《通知》將條例第二條中“使用土地的單位和個人”解釋為“擁有土地使用權(quán)的單位和個人”，在現(xiàn)行土地政策下違背土地使用稅條例第二條的規(guī)定，違背《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，根據(jù)立法法的規(guī)定，《通知》中的解釋無效，根據(jù)土地使用稅條例和我國土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，使用土地的單位和個人就是土地使用稅的法定納稅人。從土地使用稅暫行條例實施至今已有18年之久，截止今日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)有關(guān)土地使用稅的文件不足50個，期間國家四次修訂土地法，出臺大量的土地法規(guī)政策，我們的土地使用稅征收管理一直沿用《通知》第四條的解釋，依據(jù)《國有土地使用證》確定納稅人，土地使用稅政策與國家土地政策、法律法規(guī)脫節(jié)，在對租賃土地征收土地使用稅工作中，我們存在大量的認(rèn)定納稅人錯誤，按照精確、細致、深入的稅收精細化管理原則，我們必須盡快糾正。同時，由于外資企業(yè)不繳納土地使用稅，所以假外資、假合資現(xiàn)象嚴(yán)重，外資企業(yè)圈占土地現(xiàn)象大量存在，開征土地使用稅的“促進合理利用城鎮(zhèn)土地、調(diào)節(jié)土地級差收入、提高土地使用效益、加強土地管理”的作用難以發(fā)揮，因此有必要加快城鎮(zhèn)土地使用稅立法，對土地使用稅的有關(guān)規(guī)定進行修改。

2、我們目前的土地使用稅覆蓋式管理是通過納稅人覆蓋土地模式，覆蓋面窄，征收管理存在很多漏洞。土地使用稅稅種簡單、計算簡單，土地使用稅覆蓋式管理也已推行多年，但我們每年稽查入庫土地使用稅額都超過查補入庫稅款的10%以上，分析主要原因是我們的土地稅源庫資料不全、不實，一是我們的“覆蓋式管理”是通過納稅人覆蓋土地模式，有部分土地沒有覆蓋，我們要求稅源庫與稅收入庫額比對，部分管理員利用納稅人申報資料倒推稅源庫資料，缺少實地勘察資料，缺少土地使用證件資料，缺少土地實際占用的情狀資料，造成稅源庫資料虛假；二是部分沒有辦理稅務(wù)登記的納稅人沒有納入覆蓋管理范圍，造成管理漏洞；在個體私營經(jīng)濟比較發(fā)達的縣市，每年新辦理的土地使用手續(xù)很多是個人用地，雖然他們在辦理用地手續(xù)時申請的是生產(chǎn)經(jīng)營項目，也辦理工商登記，但他們一般是當(dāng)月辦理工商登記當(dāng)月注銷，僅留下工商登記證件復(fù)印件使用，不辦理稅務(wù)登記，形成我們覆蓋式管理的盲區(qū)；三是部分已注銷稅務(wù)登記的納稅人占用的土地沒有納入覆蓋管理范圍，當(dāng)前，我們辦理注銷稅務(wù)登記還存在很多不規(guī)范的行為，對注銷企業(yè)的資產(chǎn)處置沒有全部納入稅收監(jiān)控范圍，很多企業(yè)注銷稅務(wù)登記后仍然使用原企業(yè)代碼和名稱，有的企業(yè)甚至只注銷稅務(wù)登記而保留工商登記，土地使用權(quán)的所有權(quán)依然在原納稅人名下，納稅人實際上只是停止經(jīng)營，而沒有注銷，這部分企業(yè)占用的土地沒有納入覆蓋范圍，稅收管理失控。

3、土地使用稅有關(guān)行政審批項目取消后的后續(xù)管理工作沒有開展，土地使用稅政策宣傳不到位，納稅人該享受的稅收政策沒有落實。

《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）下發(fā)后，納稅人直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地尚未利用的、企業(yè)廠區(qū)外對外開放的公共綠化用地可暫免征收土地使用稅，免征稅額由納稅人在申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅時自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中作相應(yīng)說明。為保證稅收收入，各地稅務(wù)機關(guān)對此項土地使用稅政策的規(guī)定，不宣傳、不解釋，工作缺位，絕大部分企業(yè)按照土地使用證或政府批文記載的面積申報納稅，稅源資料不實，納稅人的合法權(quán)益沒有充分享受。

自2002年起，我市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，兩次調(diào)高土地使用稅單位稅額，部分2002年度以前簽訂的土地租賃合同的租金甚至少于土地使用稅稅額，我們在執(zhí)法過程中，在沒有深入研究土地使用稅政策和土地政策的情況下，粗放的向土地使用權(quán)的所有者征稅，導(dǎo)致部分納稅人有意見，甚至抵觸新的土地使用稅單位稅額規(guī)定，土地使用稅政策宣傳內(nèi)容需進一步完善。

二、進一步加強和規(guī)范土地使用稅征收管理的對策

今年是省局確定的“管理年”，我們應(yīng)當(dāng)按照精細化管理的要求進一步做好土地使用稅的征收管理工作，做到稅收執(zhí)法精確、稅源管理細致、稅收管理深入。

1、精確執(zhí)法，完善土地使用稅政策，使土地使用稅政策與相關(guān)法律法規(guī)銜接。土地使用稅政策與國家的土地法律法規(guī)有著密切的聯(lián)系，根據(jù)立法法的規(guī)定和法的時效原則，新出臺的土地法律法規(guī)會對頒布較早、位階較低的土地使用稅政策產(chǎn)生重大影響或變化，我們應(yīng)不斷關(guān)注國家的土地政策變化和土地法律法規(guī)的變化，適時完善土地使用稅政策，對容易引起歧義的條文及時做出明確的解釋，對違反新法的規(guī)定及時調(diào)

整，對不適應(yīng)新經(jīng)濟形勢、影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容及時修訂補充，做到執(zhí)法精確。

2、盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)土地使用稅政策，促進土地合理利用。外資企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大，不少地方的個別涉外企業(yè)，由于經(jīng)濟實力大，已對當(dāng)?shù)卣臎Q策和管理產(chǎn)生影響，由于涉外企業(yè)不繳納土地使用稅，對土地使用費又可以要求政府予以免除，因此個別涉外企業(yè)有圈占土地傾向，為促進土地合理利用，加強土地管理，公平稅收負(fù)擔(dān)，我們應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)土地使用稅政策。

3、充分利用綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步深化土地使用稅覆蓋式管理，以地管稅。從2002年到2005年，國家組織兩次全國性的土地普查，各地土地管理部門的地籍資料完整、準(zhǔn)確、詳細，從2003年開始，各地城建規(guī)劃部門開始使用坐標(biāo)系電子地圖系統(tǒng)，從這兩個部門我們可以得到每一宗土地的精確坐標(biāo)位置、土地使用詳細資料，我們應(yīng)當(dāng)以地籍資料為基礎(chǔ)，以地管稅，使土地使用稅管理更加細致。首先使用坐標(biāo)系電子地圖系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資料對全部土地進行覆蓋，確定每一宗土地的土地使用證編號、面積、廠區(qū)內(nèi)使用面積（注：土地使用證面積一般包含廠區(qū)外公共綠地面積、半邊道路面積）、土地使用權(quán)所有人詳細資料（包括名稱、身份證件號、稅務(wù)登記號等與稅收管理有關(guān)資料）、土地等級、應(yīng)納稅額等，出租土地應(yīng)有承租土地使用人詳細資料（包括名稱、身份證件號、稅務(wù)登記號等與稅收管理有關(guān)資料），其次要將坐標(biāo)系電子地圖系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資料定期與納稅申報資料進行比對，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞，第三要及時將土地管理部門和城建規(guī)劃部門的有關(guān)資料及時更新到數(shù)據(jù)庫內(nèi)，這樣我們的土地使用稅覆蓋式管理水平會得到極大提高。

4、深入宣傳土地使用稅政策，做好土地使用稅有關(guān)行政審批項目取消后的后續(xù)管理工作。開征土地使用稅的目的在于促進合理利用城鎮(zhèn)土地、調(diào)節(jié)土地級差收入、提高土地使用效益、加強土地管理，我們往往只注重征收管理的宣傳而忽視立法目的的宣傳，致使部分納稅人對我們的政策調(diào)整不理解，因此，我們不僅要按照稅收“三服務(wù)”要求做好工作，也要結(jié)合具體的稅收政策規(guī)定對稅收工作的“三服務(wù)”理念廣泛宣傳，提高稅收服務(wù)社會發(fā)展的效能。土地使用稅有關(guān)行政審批項目取消后，土地使用稅的優(yōu)惠政策不是取消了，而是要求納稅人依法自行管理，我們應(yīng)該做好政策宣傳、豐富宣傳內(nèi)容、做好稅收監(jiān)控，按要求做好相關(guān)資料管理，切實維護好廣大納稅人的合法權(quán)益。

第五篇：我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議

【摘要】

：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，土地成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。圍繞著當(dāng)前土地征收中存在的各種問題日益受到社會的關(guān)注，尤其是處于弱勢地位的農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的保護成為當(dāng)下的熱點。本文對我國當(dāng)前土地征收問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞]土地征收公共利益補償程序

近年來，全國各地因土地征收問題引起的各類**不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上，大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了社會穩(wěn)定。土地征收問題在當(dāng)今中國社會已經(jīng)變得越來越突出，而土地征收所反映的社會問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象，這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣，但主要反映了我國土地征收中的三個深層次問題：土地征收的公共利益目的性問題;對農(nóng)民的補償問題;征收要履行的程序問題。

一、制度設(shè)計缺陷導(dǎo)致征收的公益目的性被嚴(yán)重濫用

1.土地制度的設(shè)計存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”該法第43條第1款又規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外?！痹摋l第2款又規(guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，土地征收的理由只能是為了公共利益目的，私人或商業(yè)用地建設(shè)是不能通過征收集體土地進行的。但是“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”于是，在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，如商業(yè)用地，不得使用土地征收手段?！?/p>

這就導(dǎo)致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實情況，飛速城市化進程需要大量的土地作為建設(shè)材料，而農(nóng)村集體土地又不能直接進入市場流轉(zhuǎn)，這種土地制度設(shè)計上的缺陷必然會導(dǎo)致實踐中為了經(jīng)濟建設(shè)、為了非公共利益而征收集體所有土地。

2.公共利益條款被地方政府濫用

在土地征收的實踐中，是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導(dǎo)，法律對公共利益的范圍又未作任何界定，地方政府往往隨意找個促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當(dāng)?shù)臋?quán)力尋租，地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā)，譬如設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財政收入。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，在一些地方，土地出讓金收入占地方財政預(yù)算外收入的60%以上。因此，在土地征收中，公共利益條款幾乎形同虛設(shè)，被地方政府嚴(yán)重濫用。

日本在1951年頒布了《土地征收法》，該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由，這些情形基本限定在關(guān)系國家和公民利益的重大事項內(nèi)。這些基本情形包括：依據(jù)道路法進行的道路建設(shè);以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設(shè)置的防堤、護岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國家和地方團體進行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施;鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設(shè)施。相比于日本，我們在這一方面落后了近六十年，我國的土地征收法律對于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊，這就導(dǎo)致這一條款在法律適用上的不具有可操作性，淪為地方政府濫用征收權(quán)

的極好借口。地方官員動輒聲稱為了人民的公共利益，為了整個城市的發(fā)展，而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束，最終導(dǎo)致土地資源的浪費和人民權(quán)益的嚴(yán)重傷害。

二、土地征收的補償機制不健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益損害

按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定?！罢鞯匮a償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城XX縣區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

首先，土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價值的，按照“原用途”補償標(biāo)準(zhǔn)制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行計算也不能反映土地的增值價值。這種補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，沒有反映出土地的真正價值，農(nóng)民的生活沒有因為土地被征收而有所提高，反而是失去了賴以生存的衣食保障，這是不公平的。總之，我國集體土地征收的補償是一種不完全補償，而且這種不完全補償是一種較低層次的補償。

其次，我國土地征收的法律中缺乏必要的補償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條，規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！彪S后，《土地管理法》第2條第4款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡珒刹糠啥嘉匆?guī)定土地征收的補償原則，而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺灣地區(qū)的憲法中都對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說，世界各國基本都采用公平補償原則，而我國對此卻未作一字限定。

再次，還存在著補償標(biāo)準(zhǔn)計算方式不合理，征收補償范圍較窄，各地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

三、土地征收的過程缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序保障

1.土地征收程序仍不夠細致完善

1999年1月1日實施的新《土地管理法》及其實施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式發(fā)布的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日發(fā)布的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定，依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，農(nóng)村土地征收大致包含如下程序：（1）擬定征收土地的方案并報上級政府審查批準(zhǔn)。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案，內(nèi)容包括征收土地的目的及用途，征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量，征收土地及地上附著物和青苗的補償，勞動力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。（2）征收土地方案公告和征地補償?shù)怯?。征收土地方案依法定程序批?zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。?）制定征地補償安置方案并公告?？h、市人民政府土地行政主管部門制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案，并予以公告。有關(guān)政府部門應(yīng)聽取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見，國土資源部門應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（4）實施征收階段。征收土地補償和人員安置方案

實施后，縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征收的土地實施征收。

2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序，我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題

首先，我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的，但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障。《國土資源聽證規(guī)定》第19條第2項規(guī)定：“土地主管部門在報批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！钡锹犠C是否包含對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認(rèn)，該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益，行政機關(guān)單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查，被征收土地的權(quán)利人是否可以對此提出異議。這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn)，而這恰恰是土地征收的第一關(guān)，缺少程序性的制約，公共利益條款被濫用，被無限解釋，像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。

其次，土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機會很少，參與時間放在了最后的補償爭議階段，參與所表達的意見沒有拘束力?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！薄皩ρa償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決。”“征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施?！薄皩ν恋卣魇盏臎Q定不服，申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議決定為最終裁決?！背酥?，被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達自己意見的權(quán)利?？梢?，被征收人的意見表達對征收行為基本不具有拘束力。

再次，對違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定，對違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導(dǎo)致了實踐中規(guī)避必要的土地征收程序，實施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序，強行施加給農(nóng)民較低的補償標(biāo)準(zhǔn)，不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)，最后導(dǎo)致土地征收中的矛盾、沖突不斷，農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。

四、結(jié)束語

由于我國法制建設(shè)的不完善，在土地征收中反應(yīng)的問題多如牛毛。但筆者認(rèn)為如上三類問題是最棘手和最關(guān)鍵的問題，解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度，使之良性、有序發(fā)展。

農(nóng)村土地征收中存在的問題及對策

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一路高歌猛進。城鎮(zhèn)化水平提高，人居環(huán)境改善的背后，是許多農(nóng)民失去了生活的屏障——土地。土地是資源，是資產(chǎn)，土地一旦轉(zhuǎn)為國有，其價格成幾何級數(shù)飛漲。政府低征高售，獲利不少，但農(nóng)民蒙受巨大損失，農(nóng)民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征收農(nóng)民成為種田無地，上班無崗、低保無份“三無”人員。吃飯與建設(shè)兩條線并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農(nóng)民與基層政府沖突成為社會愈演愈烈之勢，農(nóng)地被征各種矛盾集聚，若不妥善處理勢必影響農(nóng)村社會和諧。

一、農(nóng)村土地征收中問題

1、群眾對征收土地政策、補償安置辦法知之不多

根據(jù)《土地管理法》第二條第四款“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！狈少x予國家有強制征地權(quán)，但在“公共利益需要“旗號下，誰能說清哪些是公共利益呢。實際上一些地方各種名目繁多的圈地，低征高售，以地生財，美其名曰是公共利益設(shè)施，行的是酒樓別墅建設(shè)。為了保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地公告、征地補償、安置方案公告應(yīng)讓群眾知曉。然而一些農(nóng)民群眾對征收土地政策知之不多。從另一方面，基層一些地方以為“農(nóng)民知道得越多，工作越難開展”，“群眾得了法，干部沒辦法”，對征地政策進行截留。在整個征地過程中農(nóng)民完全處于被動，從土地征收至始至終其過程都是用地單位說了算。如果有了農(nóng)民問起，一推了之。農(nóng)民對征地政策懵懂，對征地中自己應(yīng)盡義務(wù)不清，同時也影響了政府依法建設(shè)。

2、土地權(quán)屬不清

《土地管理