對(duì)營(yíng)城子鎮(zhèn)村務(wù)公開的調(diào)查報(bào)告學(xué)校名稱：大連電大甘井子分校年級(jí)：05秋行管專業(yè)：行政管理學(xué)號(hào)：論文作者：孟濤指導(dǎo)老師：高博工作完畢日期：3月10日對(duì)營(yíng)城子鎮(zhèn)村務(wù)公開的調(diào)查報(bào)告孟濤調(diào)查地點(diǎn)：營(yíng)城子鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)間：8月調(diào)核對(duì)象：部分干部及村民黨的十五屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)農(nóng)村改革基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出“為了更加好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和主動(dòng)性，增進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全方面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，并突出強(qiáng)調(diào)“但凡村里的重大事項(xiàng)和群眾普通關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開”。但是這一精神在許多地方并未得到較好的貫徹執(zhí)行。究其因素，是相稱一部分農(nóng)村基層干部對(duì)推行村務(wù)公開心存疑慮，有的認(rèn)為村務(wù)公開說起來容易，做起來難，公開什么、如何公開，在什么范疇公開、公開到什么程度都難以操作；有的認(rèn)為村務(wù)公開后，某些問題揭了蓋子，群眾對(duì)干部品頭論足，會(huì)影響干部的權(quán)威，工作難開展；有的緊張村級(jí)財(cái)務(wù)公開后，對(duì)干部經(jīng)濟(jì)行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會(huì)影響干部的工作主動(dòng)性；尚有的緊張村務(wù)公開會(huì)使某些矛盾激化，影響農(nóng)村穩(wěn)定。8月，我們對(duì)大連市營(yíng)城子鎮(zhèn)推行村務(wù)公開的狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查成果表明，上述種種疑慮完全是多出的。營(yíng)城子鎮(zhèn)規(guī)范的村務(wù)公開工作已經(jīng)在鎮(zhèn)內(nèi)全部村內(nèi)得到實(shí)施，并且不停地進(jìn)行總結(jié)與完善，結(jié)過我們的調(diào)查，重要有以下的內(nèi)容和結(jié)論：一、重視突出“三個(gè)特性”（一）突出真實(shí)性。營(yíng)城子鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為，村務(wù)公開的目的是通過公開村務(wù)，讓村民及時(shí)理解村務(wù)狀況，方便征求廣大村民對(duì)各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的意見和建議，使廣大村民能真正參加村務(wù)、管理村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)、從而獲得村民對(duì)村黨支部和村委會(huì)工作的理解和支持，調(diào)動(dòng)全體村民的主動(dòng)性和主動(dòng)性，親密黨群干群關(guān)系，增進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。因此，他們規(guī)定村務(wù)公開的內(nèi)容必須真實(shí)，必須經(jīng)得起村民們的推敲，不準(zhǔn)“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實(shí)就虛。對(duì)村民最為敏感的村級(jí)財(cái)務(wù)，在實(shí)際操作中，既公開總帳、母項(xiàng)，又公開明細(xì)、子項(xiàng)。（二）突出廣泛性。營(yíng)城子鎮(zhèn)村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，但不僅僅局限于財(cái)務(wù)公開，但凡與村民利益親密有關(guān)的事項(xiàng)、村民普遍關(guān)心的問題，都予以公開。概括起來講，村務(wù)公開的內(nèi)容重要有以下15個(gè)方面：黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；鎮(zhèn)、管理區(qū)、村三級(jí)黨政組織的重大決策；計(jì)劃生育指標(biāo)、對(duì)象，宅基地審批程序；征兵、入黨、選拔村干部的條件和對(duì)象；救災(zāi)、救助款物的發(fā)放狀況；農(nóng)業(yè)承包合同訂立、結(jié)算、兌現(xiàn)狀況；財(cái)務(wù)收支狀況；村組干部酬勞、獎(jiǎng)金；村干部招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、旅差費(fèi)、電話費(fèi)、辦公費(fèi)等包干指標(biāo)和實(shí)際支出狀況；10、戶照明電費(fèi)、電價(jià)；11、村組債權(quán)債務(wù)、盈虧狀況；12、資產(chǎn)解決、集體土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓狀況；13、公益性建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算狀況；14、農(nóng)戶“兩工”的定工、投工、結(jié)算狀況；15、其它應(yīng)當(dāng)公開的狀況。（三）突出時(shí)效性。營(yíng)城子鎮(zhèn)村務(wù)公開在時(shí)效上總的來說是“及時(shí)”，公開的時(shí)間分為定時(shí)公開和即時(shí)公開兩種。讓村民參加決策的，做到事前公開；讓村民參加管理的，做到事中公開；讓村民參加審核的，做到事后公開。具體來說，發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃生育指標(biāo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村級(jí)財(cái)經(jīng)預(yù)算方案等在年初公開，財(cái)務(wù)實(shí)際收支、雜工等一月一公開，農(nóng)經(jīng)合同結(jié)算、農(nóng)戶“兩工”結(jié)算等在年終公開；征兵、建設(shè)項(xiàng)目等隨時(shí)公開。關(guān)系村民利益的大事、要事、難事，對(duì)為什幺要做這件事、打算如何做這件事以及實(shí)施成果，都及時(shí)向村民公開，做到了事前征求廣大村民意見，事中爭(zhēng)取廣大村民參加，事后接受廣大村民檢查。二、力求做到“三個(gè)規(guī)范”（一）規(guī)范村務(wù)公開的形式。營(yíng)城子鎮(zhèn)村務(wù)公開的形式，做到了實(shí)用、方便、節(jié)儉。村務(wù)公開的形式大致分為公開墻和議事會(huì)兩種。全鎮(zhèn)村民公開墻實(shí)施了“五個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一建立的位置。公開墻選址在村頭路邊、學(xué)校等群眾習(xí)慣聚集的地方，便于群眾觀看。全鎮(zhèn)除在各村人口最集中的地方建立公開墻外，還在33個(gè)偏僻的自然墩臺(tái)建起了簡(jiǎn)易的公布欄。二是統(tǒng)一質(zhì)量原則。不求好看，但求好用。公開墻都依墻而建，以水泥為底板，面上刷黑漆，制成黑板狀，經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、耐久。三是統(tǒng)一規(guī)格。每塊公開墻面積在15—20平方米之間。四是統(tǒng)一名稱。一律稱“××村村務(wù)公開墻”。五是統(tǒng)一格式。由鎮(zhèn)制訂表格式樣下發(fā)到村，不同的內(nèi)容有不同的固定格式。村務(wù)公開議事會(huì)分為黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)和村民議事會(huì)。規(guī)定黨員議事會(huì)每月召開一次，村民代表議事會(huì)每季度召開一次，村民代表大會(huì)每六個(gè)月召開一次。

（二）規(guī)范村務(wù)公開的程序。營(yíng)城子鎮(zhèn)村務(wù)公開的程序充足體現(xiàn)了民主集體制原則。村務(wù)公開程序最少分為四步：第一步是由各項(xiàng)工作的經(jīng)辦人按村務(wù)公開的規(guī)定，提供精確數(shù)據(jù)和狀況；第二步是召開村黨支部和村委會(huì)會(huì)議審定；第三步是召開黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)審?fù)ㄟ^；第四步是張榜公布。

（三）規(guī)范村務(wù)公開的管理。為了通過村務(wù)公開，改善村黨支部、村委會(huì)的工作，營(yíng)城子鎮(zhèn)不僅十分重視村務(wù)公開，并且十分重視及時(shí)收集群眾的反映、意見和建議。村務(wù)公開后，對(duì)群眾有疑慮的，有關(guān)經(jīng)辦人或重要干部予以回復(fù)；對(duì)公開的內(nèi)容不確實(shí)的，重新審核再次公開；對(duì)不符合政策規(guī)定的，快速整治；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處；對(duì)村民的參政議政意見擇優(yōu)采納。為了加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督、管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組建了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門負(fù)責(zé)人參加的村務(wù)公開監(jiān)督管理小組，定時(shí)或不定時(shí)地對(duì)每個(gè)村的公開墻進(jìn)行檢查督辦，對(duì)公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不全、不實(shí)的，現(xiàn)場(chǎng)整治。為避免和克服村務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、程序不嚴(yán)，全鎮(zhèn)還設(shè)立了29個(gè)檢舉箱，加大群眾監(jiān)督的力度。今年元至5月，全鎮(zhèn)共收到舉報(bào)電話109個(gè)，檢舉信31封。今年4月，有一種村在公開農(nóng)經(jīng)合同時(shí)，遺漏了3個(gè)農(nóng)戶。接到群眾的舉報(bào)后，鎮(zhèn)監(jiān)督管理小組立刻責(zé)令該村黨支部、村委會(huì)補(bǔ)了上來。三、始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”

（一）村務(wù)公開與加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合。首先是對(duì)廣大村干部進(jìn)行宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念的教育，讓村干部認(rèn)識(shí)實(shí)施村務(wù)公開的必要性和重要性，在村務(wù)活動(dòng)中加強(qiáng)自我約束，并且始終以主動(dòng)、認(rèn)真的態(tài)度看待村務(wù)公開。另首先是針對(duì)村干部在村務(wù)公開中的態(tài)度、體現(xiàn)，或通過村務(wù)公開所顯露出來的業(yè)績(jī)、問題和廣大村民們的反映、呼聲，對(duì)村干部進(jìn)行表彰、提拔，或批評(píng)、降免。去年終今年初，營(yíng)城子鎮(zhèn)黨委抓住全方面推行村務(wù)公開這一契機(jī)，對(duì)問題較大、群眾反映較強(qiáng)烈的小河、新茭等村的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)節(jié)，并且村黨支部書記、村委會(huì)主任都直選產(chǎn)生，受到廣大黨員村民的擁戴。

（二）村務(wù)公開與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合。一是建立健全村務(wù)管理制度，具體規(guī)范村務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)始終是一種十分敏感的話題，村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)始終反映強(qiáng)烈。營(yíng)城子鎮(zhèn)為此建立了民主理財(cái)、村帳站管、定額包干等一整套農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。在具體經(jīng)費(fèi)開支上定項(xiàng)限額，做到“五包”，即生活招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、旅差費(fèi)等包干使用，并將具體包干指標(biāo)和實(shí)際支出狀況張榜公開，接受監(jiān)督。金雞村對(duì)雜工進(jìn)行“工票”管理，書記派工，村委會(huì)主任在工票上簽字，農(nóng)戶憑票結(jié)算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制訂和完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。三是制訂村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開活動(dòng)。

（三）村務(wù)公開與增進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合。但凡村里的大事、要事、難事都一一公開，順乎民意，體現(xiàn)民心，爭(zhēng)取廣大村民的理解、認(rèn)同、支持和參加，化阻