武漢市區(qū)省級開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀與發(fā)展對策

作為城市發(fā)展和土地利用的中心區(qū)域，開發(fā)區(qū)在推動中國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。作為行業(yè)更新和區(qū)域發(fā)展的促進機構和科技創(chuàng)新的基礎。但不可否認的是,在開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展過程中,也存在著一些土地利用問題,如土地的閑置與浪費、低效利用,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,用地結(jié)構不合理,對生態(tài)人居環(huán)境缺乏足夠的認識等。為此,2008年《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)3號)提出,要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系,加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作。為貫徹落實“國發(fā)3號”文件精神,國土資源部下發(fā)了《關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》(國土資發(fā)145號)的文件,全面部署開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。國外開發(fā)區(qū)最早以科學園區(qū)形式出現(xiàn),20世紀60年代開始,關于科學園區(qū)的相關研究開始出現(xiàn),后來,部分學者通過對具體區(qū)域的實證研究探討了科學園區(qū)的發(fā)展規(guī)律和機制。國內(nèi)開發(fā)區(qū)土地集約利用研究起步較晚,不同的學者理解的角度有所差別。有學者認為,開發(fā)區(qū)土地集約利用需要追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳綜合效益”;也有人認為,開發(fā)區(qū)追求的是土地資源配置效率的最大化;還有學者認為,開發(fā)區(qū)土地集約利用不在于尋求最高的土地利用強度,而是要尋求最優(yōu)集約度,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。隨著研究的逐步深入,部分學者將重點轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)內(nèi)不同類型的工業(yè)企業(yè)的研究,從而將土地利用與園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置有機結(jié)合起來。如甄江紅等對包頭市工業(yè)用地集約利用研究中,選取八類代表性行業(yè)進行土地集約利用指標體系構建和評價;王梅等在昆山市工業(yè)用地集約利用與產(chǎn)業(yè)調(diào)整研究中,通過不同行業(yè)的問卷調(diào)查,提出了市域內(nèi)行業(yè)空間調(diào)整方案等等,這些基于企業(yè)層面的土地集約利用研究,為今后更大尺度區(qū)域范圍內(nèi)土地集約利用研究提供了參考。由于不同行業(yè)的投入、產(chǎn)出、能耗、水耗等數(shù)據(jù)直接、具體,研究結(jié)果對園區(qū)工業(yè)用地結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化無疑具有更大的借鑒意義。對開發(fā)區(qū)不同行業(yè)土地集約利用狀況的研究,是為園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入門檻制訂提供依據(jù)。王興平結(jié)合國家自然科學基金項目,以連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例,探討了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間準入的思路;趙海霞等以江蘇為例,構建了環(huán)境準入指標體系并設置了準入門檻,其研究成果已經(jīng)公開發(fā)表。指標體系是進行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的基礎和關鍵,也是目前開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究的重點之一。現(xiàn)有的評價指標體系主要考慮開發(fā)區(qū)土地集約利用的經(jīng)濟利用效果,從土地利用結(jié)構、投入產(chǎn)出、管理等角度選取大量指標。在實際應用中,由于各個開發(fā)區(qū)所處區(qū)位不同,經(jīng)濟發(fā)展水平各異,因此這些指標體系的全面性和實用性難以評估,尚未出現(xiàn)公認的較為全面的、適用性廣泛的指標體系。由于開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究尚不深入,目前的評價方法多借用城市土地集約利用方法,常用的有極限條件法、模糊聚類分析、主成分分析法、層次分析法等。今后應繼續(xù)研究探索適用于開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價方法,進一步完善充實開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的方法體系。1企業(yè)調(diào)研和資料收集無錫市區(qū)現(xiàn)有錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蠡園高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、碩放工業(yè)園區(qū)和無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個省級開發(fā)區(qū),都形成了各自的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)(表1),錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是電子信息及軟件、精密機械及機電一體化、高特紡織和新型材料等;蠡園高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)設計研發(fā)、電子信息和精密機械;惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以風電新能源、汽車及零部件制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主;碩放工業(yè)園區(qū)以機械加工、金屬加工、通信及電子信息等產(chǎn)業(yè)為主;無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以通用設備、電氣機械和器材等產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),各開發(fā)區(qū)之間主導產(chǎn)業(yè)重合的現(xiàn)象不多,即使同一產(chǎn)業(yè),也處在不同的產(chǎn)業(yè)鏈上,產(chǎn)業(yè)分工合理,各具特色。無錫市區(qū)5個省級開發(fā)區(qū)已形成電子信息、精密機械、金屬加工、化學原料與化學制品、紡織等主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀和實際產(chǎn)業(yè)構成情況,經(jīng)過與各個開發(fā)區(qū)商定,分行業(yè)擇優(yōu)選取出工業(yè)產(chǎn)值或銷售收入較高,對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻的企業(yè),作為本次評價的典型企業(yè)。論文中企業(yè)調(diào)查采取室內(nèi)資料收集與實地調(diào)查相結(jié)合的方式,2009年3~4月,對截止到2008年底的典型企業(yè)進行實地踏勘與資料收集,主要包括基本情況、投入、產(chǎn)出、用地狀況、建設情況等內(nèi)容,保證主要企業(yè)超過100家,分行業(yè)企業(yè)調(diào)查不少于4家。在對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理、統(tǒng)計的基礎上,剔除了數(shù)據(jù)不完善或即將搬遷的企業(yè)?？傮w來看,合格樣本147家,共包含11個行業(yè)(表2),即紡織業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)等行業(yè)的土地利用情況,是在剔除企業(yè)異常值的基礎上,取企業(yè)的平均值。2不同行業(yè)的土地利用特點2.1行業(yè)企業(yè)用地結(jié)構不同行業(yè)企業(yè)用地結(jié)構在一定程度上能較直觀的反映開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平,包括廠房及配套用地比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地比例、廠區(qū)內(nèi)部預留地比例、露天堆場及操作場地比例。根據(jù)國土資發(fā)(2008)24號關于發(fā)布和實施《工業(yè)項目建設用地控制指標》的通知(以下簡稱《控制指標》),工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。11個行業(yè)的用地結(jié)構情況如表3、圖1。11個行業(yè)的企業(yè)廠房及配套用地面積占企業(yè)總用地面積的絕對比重差別較大,其中通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的比重最高,達到87.37%,最低的是塑料制品業(yè),僅為63.49%,其露天堆場及操作場地的面積比例高達30%左右。紡織業(yè)的行政辦公及生活服務設施用地占總用地面積的比例為7.22%,高于國家標準;交通運輸設備制造業(yè)(6.89%)和化學原料及化學制品制造業(yè)(6.77%)的比例略低于國家控制指標;其他行業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地占總用地面積的比例,符合≤7%的國家控制指標。另有少數(shù)行業(yè)企業(yè)由于發(fā)展需要申請了部分預留地。不同行業(yè)企業(yè)的用地情況反映出無錫省級開發(fā)區(qū)的土地利用狀況基本符合國家要求,企業(yè)用地結(jié)構較為合理。2.2建筑密度和容積土地利用強度能反映土地集約化利用水平,主要涉及容積率、建筑密度等指標,各行業(yè)的相關情況如表4。從表4可以看出,在容積率上除了塑料制品業(yè)為0.90,沒有達到國家控制指標外,其他行業(yè)的容積率水平都達到了國家控制指標。在建筑密度上,11個行業(yè)的建筑密度水平都達到了控制指標。其中塑料制品業(yè)和通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的土地利用最高,大幅超過控制指標。部分產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)特點或存在發(fā)展預留地,用地強度相對較低。2.3從產(chǎn)出企業(yè)的行業(yè)分布看,土地從圖2、圖3可以看出,11個行業(yè)總體的投入產(chǎn)出水平較高,投入產(chǎn)出水平全部超過國家控制指標,其中投入比值最高的是橡膠制品業(yè),達到國家控制指標的1.83倍,比值最低的是塑料制品業(yè),達到國家控制指標的1.16倍;產(chǎn)出比值最高的是橡膠制品業(yè),達到上?？刂浦档?.99倍,最低的是化學原料及化學制品制造業(yè),達到上?？刂浦档?.25倍①?？梢钥闯?11個不同行業(yè)的用地結(jié)構大都符合國家的控制指標,投資強度都超過國家的控制指標,反映出開發(fā)區(qū)在控制項目投資門檻方面取得明顯成效,企業(yè)產(chǎn)出強度也比較高,都達到了上海市控制值。這也從另外方面說明5個開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度總體較高,企業(yè)集約化用地總體情況良好。3不同行業(yè)土地集約利用的評價3.1評價因子的選擇本文選取與工業(yè)企業(yè)用地最相關的因素來進行評價,即從土地利用效率、土地投入程度和土地產(chǎn)出強度3個方面選擇了7個評價因子,具體如表5所示。3.2各行業(yè)土地集約利用水平的評價考慮到層次分析法和熵值法確定權重的主觀性,采取最優(yōu)組合賦權法來確定指標權重,最終得到組合權系數(shù)K=0.718,各指標權重見下表(表6),進行加權求和后,得到不同行業(yè)的土地集約利用綜合度(見圖4)。從評價結(jié)果來看,開發(fā)區(qū)土地處于適度利用水平,行業(yè)用地還有相當?shù)陌l(fā)展?jié)摿?。但由于各個行業(yè)集約度相差較大,它們內(nèi)部可供挖潛的大小和方向也不同。在這11個行業(yè)中,電氣機械及器材制造業(yè)土地集約利用水平較高,在0.8以上;交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)和通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的土地集約利用水平在0.75以上;橡膠制品業(yè)的綜合集約度在0.7以上;其次是專用設備制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè),為0.6以上;塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)和化學原料及化學制品制造業(yè)的土地集約利用水平相對較低,不到0.6。4改善土地集約利用水平通過對5個開發(fā)區(qū)內(nèi)的典型企業(yè)進行調(diào)查,研究了11個行業(yè)的土地利用情況,并對其土地集約利用水平進行了綜合評價,評價結(jié)果為:電氣機械及器材制造業(yè)土地集約利用水平較高,在0.8以上;交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)和通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的土地集約利用水平在0.75以上;橡膠制品業(yè)的綜合集約度在0.7以上;專用設備制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè),為0.6以上;塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)和化學原料及化學制品制造業(yè)的土地集約利用水平相對較低,不到0.6。本文的結(jié)論主要是依據(jù)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù),由于企業(yè)數(shù)量有限,文章還只能反映無錫市區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用的概貌,研究結(jié)果與感性認識大致一致,但如果要精確反映不同類型行業(yè)土地集約利用狀況,還需