第1章鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的背景1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政治體制改革的重要組成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體系中的最為基礎(chǔ)的行政單位，是中央政府面對廣大群眾最直接的一環(huán)，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比超過70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正是這一個龐大體系的直接管理者。在社會改革、農(nóng)村發(fā)展、政策實施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是起著最為直接的領(lǐng)導(dǎo)作用。1.2健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展黨的十一屆三中全會后，中國進入經(jīng)濟的飛速發(fā)展期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理也逐漸跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展，這也嚴重的滯后了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的管理機構(gòu)，面對的是中國廣大的農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行裁撤、合并行政機構(gòu)、建立扁平的管理體制，同時，提升服務(wù)效率，有效的減少運行成本，集中所有的資源和力量，更加有利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的振興建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的推動，必須要立足當(dāng)下的基本情況，緊跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進程，結(jié)合本區(qū)域的發(fā)展特點，尋求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出路，大大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，只有這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的宏偉目標。1.3解決、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求我國是具有中國特色的社會主義國家，經(jīng)濟發(fā)展雖然迅速，但是與其他發(fā)達國家相比，起步較晚。在整個社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，尤其是農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們一直都是“摸著石頭過河”，不斷的探索、不斷的調(diào)整。在這個探索過程中，我們也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點，找出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的痛點，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求落到實處。

第2章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制內(nèi)容分析2.1機構(gòu)設(shè)置及管理情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置主要有：1、黨群機構(gòu)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室、黨群服務(wù)中心、人民武裝部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦公室等構(gòu)成。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、派出所（或公安分局）、市場監(jiān)督局分局、計生辦、稅務(wù)局分局、人力資源與社會保障站、應(yīng)急管理局分局等等構(gòu)成。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)：主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭等構(gòu)成。4、企事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院、郵電所、文化服務(wù)站、財政所、國土資源管理所等等構(gòu)成。2.2行政運行模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣設(shè)有黨委、人大、政府三大機構(gòu)，并且，縣區(qū)各個職能部門都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有下屬管理機構(gòu)，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、勞動保障站、稅務(wù)所等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上級主管部門與農(nóng)民群眾之間的橋梁，首先是完成上級部門下達的任務(wù)，執(zhí)行政務(wù)命令，進行政策宣傳。其次，是對各個村委會進行指導(dǎo)工作，主導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的日常行政工作。

第3章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端3.1職能界定不夠明晰“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能包括：傳達上級政府的各項政策，執(zhí)行上級政府的決議；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事業(yè)發(fā)展。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對職能不明確，應(yīng)該做的事情沒做到位，越權(quán)的事情卻做了不少，使得我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公的效率極其低下，服務(wù)根本就不到位。近年來，國家對行政部門進行調(diào)整，很多部門進行了整合，人事局與勞動局合并成人力資源與社會保障局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局合并成市場監(jiān)督局等等，例如：2002年國家對保健食品監(jiān)督管理職能進行了調(diào)整，劃歸藥監(jiān)局管理，2003年職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督管理職能又分別劃歸安監(jiān)局和環(huán)保局。有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法依據(jù)有可能缺失。職能的多變和不穩(wěn)定，使得衛(wèi)生監(jiān)督工作職能難以切實落實到位。3.2法定職權(quán)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府最基層的行政機關(guān)，更多的時候都是在執(zhí)行上級主管部門的政策與決議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多的職能部門其實都是上級政府的派出單位，這些派出單位跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非從屬關(guān)系，經(jīng)常性的各做各事，這就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理脫節(jié)，部門與部門之間就出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，配合也不到位，而主管的上級部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況也了解不到位，這樣，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力不能體現(xiàn)，在辦事過程中，畏手畏腳，相互推諉扯皮，最后就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理水平低下，法定的職權(quán)缺失。3.3職能行使偏差鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包含對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化衛(wèi)生以及各項公共事業(yè)的發(fā)展進行指導(dǎo)作用，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的管理機制過于老化，對職責(zé)的行使出現(xiàn)了較大的偏差，有的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多，而有的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又管理松散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最小的行政機構(gòu)，并不具備行政執(zhí)法的權(quán)力，一般是由縣一級的政府進行執(zhí)法，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能很好的履行公共職能，在涉及到如拆遷、征地、計劃生育等突出問題時，如果單靠依靠上級部門履行，經(jīng)常完不成上級機構(gòu)規(guī)定的任務(wù)目標，而上級黨委經(jīng)常以文件的形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行大包大攬的“責(zé)任制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府規(guī)定的任務(wù)，只好使用不規(guī)范的手段進行職責(zé)履行，這樣就造成了越權(quán)執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而破壞了政府的公信力，造成廣大人民群眾的不信任，影響了政府形象。比如征地拆遷，本來是一件有利于國家、有利于社會經(jīng)濟發(fā)展、有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的好事，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級指派任務(wù)和所謂的“政績”瞞上欺下，上不能領(lǐng)會貫徹政策精神，下不能安撫體恤農(nóng)民群眾，只知道一味蠻干，最后，在政府和人民群眾之間制造鴻溝。3.4缺乏完善的考核評比制度。沒有形成完善的公務(wù)員考核機制，也沒有一套完整的選拔、任用、淘汰體系，這就經(jīng)常有人把集體的貢獻說成個人的貢獻，集體的榮譽歸納為個人榮譽，把別人的貢獻冒認成自己的貢獻，然后，為了應(yīng)付上級派下來的任務(wù)，大搞形象工程，與人民群眾關(guān)系脫節(jié)，最終損害了政府的形象，同時，也讓人民群眾對政府產(chǎn)生了不信任感。不僅大大浪費了公共資源，也不利于選拔一批真正有能力、有想法、政治上靠得住、作風(fēng)上過硬的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

第4章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施4.1推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點4.1.1賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟管理權(quán)限增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理的權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會經(jīng)濟的管理過程中，更加靈活，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展更加貼合實際，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟自身的特點出發(fā)，找出一條更加適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的出路。4.1.2建立簡約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機構(gòu)長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加上上級主管部門的外派機構(gòu)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個機構(gòu)的職能重疊，人員過多，流程太長，不僅造成了財政上的浪費，也給老百姓辦事增添了很多不必要的麻煩。因此，有必要精簡機構(gòu)，砍掉一些不必要的流程，從辦實事的理念出發(fā)。4.1.3創(chuàng)新管理服務(wù)運行機制實現(xiàn)“一個平臺”搞服務(wù)、“一張網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋、“一支隊伍”管執(zhí)法、“一套網(wǎng)格”管治理、“一個中心”總調(diào)度，把服務(wù)管理集中在一個平臺上來，各職能機構(gòu)之間整合資源、信息共享。優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)機構(gòu)的辦事質(zhì)量和辦事效率。4.1.4積極推進編制資源下沉，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置積極推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，盤活用好編制資源，整合人員力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是副職的配置上必須進行全面衡量，切實把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)所必需的專業(yè)技術(shù)人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正成為內(nèi)行的合格干部。4.1.5探索創(chuàng)新管理體制機制，有效提升基層治理能力首先就是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，要貼合實際，不能盲目施行，根據(jù)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點，保障財政的轉(zhuǎn)移支付力度。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的完整配備，建立合理的選人用人制度，不搞“一言堂”，不搞“大包大攬”，不立“責(zé)任狀”，建立完善的考核評比制度。4.2更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體系中最基層的政府單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，是政策宣傳、落實的主要執(zhí)行者，是溝通上級政府與農(nóng)民群眾的主要橋梁，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確的政策宣傳、引導(dǎo)、執(zhí)行是非常重要的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理不能盲目，不能蠻干，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕氐?，風(fēng)俗民俗，要準確運用方式方法開展工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民的自覺性，極大提高政府辦事能力和辦事效率，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力。4.3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)之一。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和分配不公的問題，依然表現(xiàn)得十分突出。作為新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歸總就一句話“讓農(nóng)民過上好日子”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，學(xué)會運用經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民如何進入經(jīng)濟市場，為農(nóng)民提供好服務(wù)，創(chuàng)造一個好的市場環(huán)境，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)。組織農(nóng)民群眾科學(xué)的進行生產(chǎn)活動，普及科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識，為農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)。提供準確是市場信息，不斷拓展新的經(jīng)濟發(fā)展渠道，最大化的提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)。4.4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員考核制度堅持考用結(jié)合，將考核結(jié)果與獎勵補助、干部選用、問責(zé)追責(zé)結(jié)合起來，使考核評價由“軟指標”變成“硬杠杠”。一是考核評價與正向激勵有機結(jié)合。設(shè)立重點工作考核獎勵補助資金，每季度依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位考核結(jié)果，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬、20萬、13萬和部門單位2萬、1.5萬、1萬的標準分檔次發(fā)放獎補資金，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)重點工作任務(wù)量等情況分檔次發(fā)放補助資金，不斷激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)動能，有效發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。二是考核評價與干部選用有機結(jié)合。依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整使用干部，形成“以考核排座次、憑實績用干部”的考核導(dǎo)向、實績導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。三是考核評價與監(jiān)督管理有機結(jié)合。每季度考核結(jié)果在縣委常委會上進行專題通報，在電視臺、微信公眾號上向社會公開晾曬，通過考評專報、反饋函等形式全面反饋考核單位，縣委對每季度考核排名靠后的單位負責(zé)人進行約談，對結(jié)構(gòu)不合理、運行狀況不好、干部群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時進行調(diào)整，幫助督促考核單位固強項、改問題、補短板，全面形成了比學(xué)趕超的干事氛圍。

第5章深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革5.1培育農(nóng)村自治組織抓好村級組織建設(shè)。大力開展基層黨組織建設(shè)，不斷完善黨組織、村委會以及自建經(jīng)濟組織的職能分工，建立起以農(nóng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村民自治機制，村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村級組織不斷完善，班子聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議等制度深入落實。完善民主管理機制。深入落實村民會議、村民代表會議的民主決策形式，重大事項提交由村民會議或村民代表會議議定。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點，推進協(xié)商主體參與社區(qū)協(xié)商。開展村民代表議事廳建設(shè)，拓寬基層民主議事形式。5.2深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革俗話說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，要想推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要。必須要做好帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，做出正確的選擇，不走彎路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最廣泛、最基層、最重要的管理機構(gòu)，要實事求是，遵守法律法規(guī)的同時，也要遵循市場規(guī)律，制定最適合的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路，改變過去陳舊的管理方法，摒棄落后的管理理念，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制改革是新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的大趨勢。首先，改變臃腫的政府機構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，實行責(zé)任到人，不推諉，不扯皮，極大強化部門與部門的合作，提高政府機構(gòu)的辦事效率。其次，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在工作的分配中，擁有專業(yè)技能作為首要考量，不瞎指揮，不盲目執(zhí)行，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要更加科學(xué)，更加規(guī)范的方式方法。第三，不能光喊口號，要實干，切實為農(nóng)民群眾著想，各單位分工合作，相互配合，在政策的宣導(dǎo)和執(zhí)行過程中，要真正為老百姓做實事，做好宣傳、指導(dǎo)等工作。第四，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，世界不是一層不變的，市場是瞬息萬變的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思維非常重要，他們是農(nóng)民群眾的直接面對者，是農(nóng)民群眾的直接面對者，負有領(lǐng)導(dǎo)作用。第五，增加便民措施，讓農(nóng)民辦事更簡單，更便捷，如：設(shè)置便民窗口，應(yīng)急管理辦公室，生態(tài)環(huán)境辦公室，農(nóng)業(yè)政策咨詢辦公室等等，讓農(nóng)民辦事找得到人，找的對人。第六，建立脫貧攻關(guān)小組，對偏遠的貧困村，要特事特辦，幫助當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展特色經(jīng)濟，跟上本地農(nóng)村經(jīng)濟的步伐。第七，建立強有力的執(zhí)法機關(guān)，打擊投機倒把，黑惡勢力，保護農(nóng)民的基本權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟的振興保駕護航。第八，建立軍人退役服務(wù)站，廣大的軍人都來自于農(nóng)村，保障軍人退役后的合法權(quán)益，關(guān)懷和優(yōu)待退役軍人，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)所在。第九，健全監(jiān)督考核制度，不定期的對各個部門和鄉(xiāng)村進行檢查督導(dǎo)，確保政策的下達和實施，大大提高政府機關(guān)的執(zhí)行能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模越來越大，城市發(fā)展的瓶頸，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)越愛越多的發(fā)展任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最重要的一個環(huán)節(jié)，必須緊跟時代的發(fā)展，勇于創(chuàng)新，深化體制改革，是符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。5.3完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立農(nóng)村公共財政體制完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立農(nóng)村公共財政體制，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項目和資金，進行有效的整合，對所有農(nóng)業(yè)項目的投入以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投入，要進行統(tǒng)一的調(diào)配管理，以防止重復(fù)投資或者投資過于分散，并對資金進行有效的監(jiān)管，使得資金在農(nóng)業(yè)投入上發(fā)揮最大的作用?？梢猿闪⒁粋€專門的部門，對專項財政資金進行統(tǒng)一的管理，并對資金負責(zé)，確保每一筆資金的走向都是合理的投入。同時，要建立一套財政使用和投入的管理制度，使資金的使用制度化，有效的對資金進行合理的分配利用。對支農(nóng)財政資金的管理制度化，這樣，整個資金的運用將會全程規(guī)范化。

結(jié)語從1980中期開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革并沒有完全取得預(yù)期效果。從實踐上看,盡管財政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的主要動因,但縮減財政支出并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的主導(dǎo)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)精簡機構(gòu)和人員,但主要著力點卻不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身。頻繁收放鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),并不足以解決條塊矛盾。從理論上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方案中,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不可行；建設(shè)完整職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不經(jīng)濟的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是適宜的自治單位；改組為派出機構(gòu)并不解決現(xiàn)實問題；推行民主選舉將是一個漸進的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革必須以行政綜合成本最小化為原則,以政府職能的最佳配置為核心,更多地考慮方案的行政技術(shù)合理性。為此,需要界定出那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行使才最為合理的政府職能,并通過合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)范圍、改革政府設(shè)置形式和級別制度、探索新的村級治理模式等形式,有效配置這些職能。同時要改革財政體制,規(guī)范各級政府間的關(guān)系,并相應(yīng)改革其他政權(quán)組織。

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