沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文鄭州市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究I摘要近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新舊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體制相互碰撞，各方利益互相交織，互相分化，暴露出來一系列社會(huì)矛盾與民生痛點(diǎn)，導(dǎo)致突發(fā)公共事件頻發(fā)，極大的加深了社會(huì)危機(jī)。突發(fā)性公共事件不僅關(guān)系著民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型的集中表現(xiàn)，如何提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力，完善應(yīng)急管理機(jī)制，日益成為政府與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文以鄭州市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理為核心內(nèi)容，明確了突發(fā)公共事件、應(yīng)急管理的核心概念，運(yùn)用協(xié)同治理理論以及危機(jī)管理理論，對(duì)河南省鄭州市的應(yīng)急管理情況進(jìn)行分析。圍繞近年來鄭州市發(fā)生的7.20特大暴雨事件進(jìn)行討論，以事件為切入口，歸納出鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的預(yù)警監(jiān)測(cè)能力較低、編制預(yù)案應(yīng)用性不強(qiáng)，參與主體相對(duì)單一的問題，并進(jìn)一步提出問題產(chǎn)生的原因，主要有：風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，預(yù)案編制模式化、公眾參與程度低。針對(duì)相關(guān)問題借鑒美國(guó)紐約市、日本東京市對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理策略，為鄭州市應(yīng)急管理體系提供行之有效的借鑒和參考，并最終提出完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、提升預(yù)案編制有效性、動(dòng)員社會(huì)力量參與的對(duì)策。關(guān)鍵詞：突發(fā)性；公共事件；應(yīng)急管理

ABSTRACT Inrecentyears,alongwithChina'srapideconomicdevelopment,oldandneweconomic,socialandculturalsystemshavecollidedwitheachother,andtheinterestsofvariouspartieshaveintertwinedanddivided,exposingaseriesofsocialcontradictionsandpainpointsforpeople'slivelihood.Thishasledtothefrequentoccurrenceofpublicemergencies,whichhavegreatlydeepenedthesocialcrisis.Thesuddenpubliceventswerenotonlyrelatedtopeople'swell-beingandsocialstability,butalsoaconcentratedmanifestationofeconomic,socialandculturaltransformation.Howtoimprovetheabilitytorespondtopublicemergenciesandimprovethecrisismanagementmechanismhasincreasinglybecomeafocusofattentionforthegovernmentandsociety.TheemergencymanagementofpublicemergencieswastakeninZhengzhouCityasthecorecontent,thecoreconceptsofpublicemergenciesandemergencymanagementwereclarified,andtheemergencymanagementsituationwasanalyzedinZhengzhouCity,HenanProvince,collaborativegovernancetheorywasusedaswellascrisismanagementtheory.Theproblemsoflowearlywarningandmonitoringcapability,weakapplicationofpreparedplans,andrelativelysingleparticipantinemergencymanagementofpublicemergenciesinZhengzhouCityweresummarizedbydiscussingthe7.20extraordinarilyheavyrainstormthatoccurredinZhengzhouCityinrecentyears,andfurthersuggestingthecausesoftheproblems,whicharemainly:lackofriskawareness,patternedpreparationofplans,andlowpublicparticipation.InordertoprovideaneffectivereferencefortheemergencymanagementsystemofZhengzhouCity,weproposethecountermeasurestoimprovetheconstructionofearlywarningandmonitoringsystem,enhancetheeffectivenessofplanpreparation,andmobilizetheparticipationofsocialforces.Keywords:Sudden;PublicEvents;EmergencyManagement

目錄摘要 ⅠAbstract Ⅱ一、引言 1（一）研究背景和意義 11.研究背景 12.研究意義 1（二）國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展綜述 21.國(guó)外研究進(jìn)展 22.國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展 33.國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展述評(píng) 4（三）研究?jī)?nèi)容和研究方法 41.研究?jī)?nèi)容 42.研究方法 5二、核心概念與理論基礎(chǔ) 5（一）核心概念 51.突發(fā)公共事件 52.公共危機(jī)管理 63.應(yīng)急管理 6（二）理論基礎(chǔ) 61.協(xié)同理論 62.危機(jī)管理理論 7三、鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置情況分析 7（一）7.20鄭州特大暴雨事件 71.事件基本情況 72.事件應(yīng)對(duì)情況 7（三）鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善 7四、鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題及成因分析 8（一）鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的主要問題 81.預(yù)警監(jiān)測(cè)能力較低 82.編制預(yù)案應(yīng)用性不強(qiáng) 83.參與主體相對(duì)單一 8（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在問題的原因分析 81.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失 82.預(yù)案編制模式化 93.公眾參與程度低 9五、國(guó)外突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置與啟示 9（一）美國(guó)紐約市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 9（二）日本東京市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 10（三）國(guó)外政府處置突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理策略的啟示 101.建立常態(tài)化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 102.提高數(shù)字化信息水平 103.豐富社會(huì)參與主體 10六、完善鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制的建議 11（一）完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 111.完善預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng) 112.實(shí)施及時(shí)預(yù)警和信息發(fā)布 11（二）提升預(yù)案編制的有效性 111.強(qiáng)化危機(jī)意識(shí) 112.規(guī)范預(yù)案編制 11（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與 121.提升公眾應(yīng)急素養(yǎng) 122.擴(kuò)大應(yīng)急管理參與主體 12七、結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 鄭州市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究一、引言（一）研究背景和意義研究背景隨著我國(guó)社會(huì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，社會(huì)體制不斷變革。社會(huì)利益相關(guān)者日趨多元化，利益關(guān)系和利益格局不斷變化，不同社會(huì)群體提出不同的利益訴求。目前存在著一些亟待解決的問題，如：政府不足以提供公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。各種社會(huì)矛盾被激化，突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。各類突發(fā)性公共事件成為影響社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉的重要問題。為了保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安，需要社會(huì)各方的共同努力。如何正確的處理突發(fā)公共事件，如何避免突發(fā)公共事件轉(zhuǎn)變?yōu)楣参C(jī)，這對(duì)相關(guān)政府部門也是巨大的考驗(yàn)。2003年我國(guó)爆發(fā)了非典疫情，為了有效地解決、處理、預(yù)防一些較大的突發(fā)性事件，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為其中的代表對(duì)一些突發(fā)公共事件，如：城市內(nèi)澇、傳染性疾病和冰凍災(zāi)害等影響民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，提供了解決方案，做出了明確指導(dǎo)。2019年黨十九屆四中全會(huì)中，習(xí)近平總書記做出重要指示，為了取得防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的絕對(duì)勝利，必須完善和健全國(guó)家治理體系，堅(jiān)定不移地走特色道路，用制度的力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。河南省鄭州市位于我國(guó)中部地區(qū)，是全國(guó)最重要的交通樞紐之一。鄭州作為省會(huì)城市人口密度大，流動(dòng)人口眾多，全市域有多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，文化與習(xí)俗的差異導(dǎo)致各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。其次，各個(gè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差，發(fā)展不平衡也是一些突發(fā)事件發(fā)生的根源。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力與水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)急管理工作也取得了一定的成效。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，目前已經(jīng)形成了以《鄭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》為主體的危機(jī)應(yīng)急管理體系。與此同時(shí)，部署成立相關(guān)應(yīng)急管理處置部門，加強(qiáng)政府監(jiān)督，多措并舉落實(shí)各項(xiàng)工作。然而自然與社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，鄭州市的應(yīng)急管理工作尚有需要改進(jìn)和完善之處，鄭州市各級(jí)政府亟需借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)對(duì)和妥善解決各類突發(fā)公共事件的水平，保障市民安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。研究意義（1）理論意義理論為實(shí)踐提供支撐，實(shí)踐由理論指導(dǎo)。危機(jī)管理理論作為理論支撐和依據(jù)對(duì)于鄭州市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理有重要作用，有助于鄭州市應(yīng)急管理體系建設(shè)。論文從鄭州市突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，尋根求源，為鄭州市應(yīng)對(duì)公共事件提出建設(shè)性意見，有助于預(yù)防公共事件的發(fā)生，阻斷事件的發(fā)展。這將為鄭州市各級(jí)地方政府健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制等方面提供一定的理論支持。（2）實(shí)踐意義突發(fā)公共事件難以預(yù)測(cè)、來勢(shì)兇猛、原因復(fù)雜、涉及范圍廣泛，決策時(shí)間緊迫，破壞性大，影響惡劣，易造成社會(huì)秩序混亂，人心惶惶，影響人們正常生活與工作。近年來，城市規(guī)模擴(kuò)大，市民人口增多，交通更加便利，人員流動(dòng)愈加頻繁，各種危害人民安全和社會(huì)安定的因素隨之不斷滋生，由此引發(fā)一系列不可預(yù)測(cè)的突發(fā)性公共事件。當(dāng)今我國(guó)公共突發(fā)事件發(fā)生的可能性不斷提高，這引發(fā)了社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注。世界局勢(shì)變幻莫測(cè)，我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件帶來的共同挑戰(zhàn)，建立健全應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件所導(dǎo)致危機(jī)的防范和管理機(jī)制，增強(qiáng)公共部門對(duì)各類危機(jī)的控制和了解，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保證人民安居樂業(yè)具有重要意義。近些年，鄭州市在一次次突發(fā)公共事件的考驗(yàn)中積累了一定的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)的體制機(jī)制依舊不夠健全，存在漏洞和不足。本文綜合運(yùn)用行政管理學(xué)、公共政策學(xué)等學(xué)科理論，結(jié)合相關(guān)實(shí)例分析鄭州市在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，各級(jí)政府的應(yīng)急能力與應(yīng)急水平，研究在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力與方法。努力探索出一條符合鄭州市實(shí)際，高效管用的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善相關(guān)對(duì)策。有利于響應(yīng)中央對(duì)于堅(jiān)決打贏重大風(fēng)險(xiǎn)阻擊戰(zhàn)的部署要求，提高鄭州市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的危機(jī)管理和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)鄭州市協(xié)調(diào)向上發(fā)展，不斷達(dá)到新高度。（二）國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展綜述1.國(guó)外研究進(jìn)展（1）關(guān)于應(yīng)急管理體系的研究美國(guó)應(yīng)急管理體系具有統(tǒng)一管理、地域集中、分級(jí)響應(yīng)、規(guī)范運(yùn)作的特點(diǎn)。其核心是通過建立全國(guó)性的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)性公共危機(jī)的機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全?！度珖?guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)》是美國(guó)用來協(xié)調(diào)各級(jí)政府和組織的應(yīng)急行動(dòng)，以穩(wěn)定局勢(shì)和保護(hù)環(huán)境、生命和財(cái)產(chǎn)的應(yīng)急管理體系。

美國(guó)應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)抗災(zāi)能力，在聯(lián)邦應(yīng)急管理局戰(zhàn)略計(jì)劃(2018-2022年)中，美國(guó)未來五年的應(yīng)急管理工作重點(diǎn)是提高維護(hù)、恢復(fù)和優(yōu)化體系安全狀態(tài)的能力，并制定了一些戰(zhàn)略目標(biāo)和切實(shí)措施。（2）關(guān)于應(yīng)急決策的研究在2013年外國(guó)學(xué)者Yvonne創(chuàng)造性提出了一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的決策模型，這個(gè)模型的突出特點(diǎn)是以環(huán)境識(shí)別為主，通過將系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ团c引起突發(fā)公共事件的關(guān)鍵因素相互結(jié)合，為決策者提供對(duì)于突發(fā)公共事件發(fā)生及發(fā)展的判斷及模型依據(jù)Yvonne，Rademacher.Communitydisastermanagementassets:AcasestudyofthefarmcommunityinSussexCounty，Delaware[J].In－ternationalJournalofDisasterRiskScience，2013，4（1）：33-47.。

伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步，這些決策模型逐漸由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)而無法適應(yīng)新型突發(fā)公共危機(jī)導(dǎo)致失敗。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件起到了重要數(shù)據(jù)支撐。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立和完善決策機(jī)制，能夠有效提升決策的科學(xué)性，這成為了政府應(yīng)急管理的新思路。

在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)條件下，通過對(duì)大數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)影響突發(fā)公共事件的關(guān)鍵信息，從而提高應(yīng)對(duì)自然、衛(wèi)生、社會(huì)等不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件的能力，同時(shí)也能降低政府的社會(huì)成本。面對(duì)嚴(yán)重的突發(fā)事件，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)使政府掌握主動(dòng)性，在危機(jī)來臨前提前預(yù)防，而非在事后被動(dòng)處理。Yvonne，Rademacher.Communitydisastermanagementassets:AcasestudyofthefarmcommunityinSussexCounty，Delaware[J].In－ternationalJournalofDisasterRiskScience，2013，4（1）：33-47.（3）關(guān)于應(yīng)急組織的研究合作應(yīng)急組織是由國(guó)外學(xué)者SahohB在2017年提出，合作應(yīng)急組織主要是由：各國(guó)政府、私營(yíng)企業(yè)、志愿者組織以及個(gè)人公民這四部分組成，這樣可以使所有人都能應(yīng)對(duì)危機(jī)構(gòu)成的挑戰(zhàn)SahohB，ChoksuriwongA.SmartEmergencyManagementBasedonSocialBigDataAnalytics:ResearchTrendsandFutureDirections[C]//the2017InternationalConference.2017.。然而一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家囿于制度的局限性，認(rèn)為這樣的組織利用資源的能力有限，各部分之間又缺乏協(xié)同作用，同時(shí)擔(dān)心組織間的合作存在發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)于應(yīng)急組織在西方一直沒有好的發(fā)展。2018年AvvenutiM在其文章中認(rèn)為，如果沒有強(qiáng)有力的法律與監(jiān)管，合作應(yīng)急組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中所達(dá)成的協(xié)議，其產(chǎn)生的交易成本就會(huì)左右集體決策，同時(shí)無法保證在公私合作期間是否存在承包商欺詐，以及無法保證是否存在政府權(quán)力的濫用。這些問題都將影響整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理吳正剛SahohB，ChoksuriwongA.SmartEmergencyManagementBasedonSocialBigDataAnalytics:ResearchTrendsandFutureDirections[C]//the2017InternationalConference.2017.吳正剛,張宇.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理比較研究——基于湖北省與浙江省抗擊新冠疫情的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2021(29):134-138.2.國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理建設(shè)工作在不斷前進(jìn)和完善過程中，國(guó)內(nèi)一些研究學(xué)者與國(guó)外學(xué)者的觀念不謀而合。將研究重心放在突發(fā)公共事件預(yù)案研究上，有助于國(guó)家戰(zhàn)略層面以及各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案研究。但是，伴隨著一些重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，我國(guó)部分學(xué)者將其研究重心從應(yīng)急預(yù)案慢慢轉(zhuǎn)移到了對(duì)于應(yīng)急管理體系以及應(yīng)急對(duì)策上面。一些學(xué)者認(rèn)為研究重點(diǎn)應(yīng)該放在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)警體系建設(shè)上。比如，徐建浦（2011）在其研究文章中指出，應(yīng)該及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行診斷和評(píng)估，綜合診斷評(píng)估結(jié)果發(fā)出預(yù)警，從而使得突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響最低。2012年學(xué)者徐琴在其對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究文章中指出在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)行政系統(tǒng)內(nèi)部的合作性不強(qiáng)，并且與外部主體缺乏聯(lián)動(dòng)性。在突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)恢復(fù)過程中暴露出來過分依賴政府的問題，在善后處置工作中忽視群眾心理疏導(dǎo)，這些問題說明應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恢復(fù)機(jī)制與心理疏導(dǎo)體制仍然需要不斷的完善徐琴徐琴.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究[D].江蘇:東南大學(xué),2012.DOI:10.7666/d.Y2365995.不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也有助于應(yīng)急管理體系的建立。周東林（2014）在其有關(guān)應(yīng)急管理體系研究的文章中表明，龐大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，保證信息及時(shí)開放共享有重要作用周東林.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的探索與思考[J].中國(guó)民康醫(yī)學(xué),2014,26(09):102+114.周東林.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的探索與思考[J].中國(guó)民康醫(yī)學(xué),2014,26(09):102+114.陳曉衡、李鄂（2015）以應(yīng)急文化新視角出發(fā)，在其研究中指出要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)就必需從基層防控體制機(jī)制出發(fā)，完善各項(xiàng)應(yīng)急制度，大力培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人員。嚴(yán)敏（2017）在《公共危機(jī)事件應(yīng)急機(jī)制及其應(yīng)對(duì)策略體系研究》中將應(yīng)急機(jī)制應(yīng)用于公共危機(jī)事件中，這是應(yīng)急機(jī)制的一大創(chuàng)新嚴(yán)敏嚴(yán)敏.公共危機(jī)事件應(yīng)急機(jī)制及其應(yīng)對(duì)策略體系研究[J].管理觀察,2017(12):75-81.3.國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展述評(píng)國(guó)內(nèi)學(xué)者與國(guó)外學(xué)者從不同的角度對(duì)公共事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行了深入的研究。通過對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究，其側(cè)重點(diǎn)主要在事件發(fā)生階段，對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)警以及事件發(fā)生初期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為感興趣。伴隨著應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容的不斷深化與拓展，國(guó)外學(xué)者的研究已經(jīng)由全局研究逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)單一影響因素的研究。近些年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者著重研究突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制的構(gòu)建，使得我國(guó)相關(guān)理論研究和實(shí)際工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展。（三）研究?jī)?nèi)容和研究方法1.研究?jī)?nèi)容本文研究的核心內(nèi)容是鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，具體介紹了鄭州市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置情況,以7.20特大暴雨事件中鄭州市的表現(xiàn)作為切入點(diǎn)，挖掘剖析鄭州市在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的主要問題以及原因，總結(jié)美國(guó)紐約和日本東京在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與有益啟示,在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善自身，提出改進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理措施的辦法和意見。論文主要分為六部分內(nèi)容：第一部分：引言部分，首先介紹了本文的研究基礎(chǔ)和背景，理論實(shí)踐相結(jié)合，探討對(duì)于突發(fā)公共實(shí)踐應(yīng)急管理的理論與現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)文章的研究?jī)?nèi)容和使用的研究方法進(jìn)行歸納。第二部分：理論部分，通過介紹突發(fā)公共事件的核心概念，同時(shí)闡述了公共危機(jī)管理和應(yīng)急管理的內(nèi)涵，并提出危機(jī)管理理論、協(xié)同理論為提出完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理建議提供理論支撐。第三部分：案例研究部分，通過對(duì)鄭州市7.20洪水事件的情況和應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行分析，反映鄭州市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀。第四部分：該部分詳細(xì)闡明鄭州市公共應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題，并分析問題成因。第五部分：分析借鑒美國(guó)紐約市和日本東京市對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我所用，完善鄭州市的應(yīng)急管理工作。第六部分：提出對(duì)策建議，為了提升鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理各項(xiàng)工作質(zhì)量，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，針對(duì)鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的各種問題提出建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫搜索收集國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)告、期刊、論文等各類資料，并進(jìn)行梳理分析，歸納總結(jié)。指出鄭州市目前公共應(yīng)急管理方面存在的問題以及原因。（2）案例分析法結(jié)合突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的案例進(jìn)行分析，本文結(jié)合鄭州市在7.20特大暴雨事件的處置情況，依據(jù)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論指導(dǎo)，指出鄭州市公共應(yīng)急管理暴露出的問題，并結(jié)合鄭州市實(shí)際情況提供有效建議。（3）比較分析法基于閱讀文獻(xiàn)資料，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的實(shí)踐，歸納給我國(guó)帶來的有益啟示，結(jié)合鄭州市實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短、為鄭州市處置突發(fā)公共事件提供建議。二、核心概念與理論基礎(chǔ)（一）核心概念1.突發(fā)公共事件根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)公共事件指突然爆發(fā)，需要采取應(yīng)急處理辦法加以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，其具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性、可控性以及機(jī)遇性，根據(jù)突發(fā)事件的危害程度與影響范圍從大到小可分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法[M].人民出版社,2008.1-3.2.公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理是政府公共危機(jī)管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定公共危機(jī)管理規(guī)則和應(yīng)急計(jì)劃，通過整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)公共組織及公眾，指導(dǎo)其如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)潛在的危機(jī)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)和防范，提高全民危機(jī)防范意識(shí)。并在危機(jī)后恢復(fù)或重建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)及秩序，管理緊急情況、降低危機(jī)對(duì)社會(huì)公眾造成的影響。危機(jī)管理包括四個(gè)方面的行為過程：預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)。危機(jī)管理具有緊迫性、不確定性、博弈性、權(quán)變性等。3.應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指政府及其他公共部門應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的實(shí)踐。例如在事前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)突發(fā)事件的苗頭，在事件中對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行處理，在事后恢復(fù)公共秩序、調(diào)整公眾心理，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)預(yù)案的指導(dǎo)采取應(yīng)對(duì)措施，綜合運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾安全和社會(huì)秩序的維護(hù)。應(yīng)急管理工作以“防患于未然”為宗旨展開。突發(fā)事件應(yīng)急管理的四個(gè)階段，分別是預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。“預(yù)防”指采取預(yù)案制定的策略，運(yùn)用合理高效的措施盡可能地降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性以保障安全；“準(zhǔn)備”則意味著根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提前采取行動(dòng)，通常包括應(yīng)急預(yù)案的制定、人才資源的積累、財(cái)政物資的儲(chǔ)備、培訓(xùn)演習(xí)的組織等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；“應(yīng)對(duì)”是指根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)、程度等因素決策采取何種處置措施，如何組織人員、物資等進(jìn)行對(duì)應(yīng)的救援工作對(duì)于整個(gè)應(yīng)急管理工作的成果至關(guān)重要；“恢復(fù)”是指通過采取有效行動(dòng)消弭突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)后，實(shí)施的一系列短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)的過程，例如對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)以減輕突發(fā)事件對(duì)其產(chǎn)生的影響。（二）理論基礎(chǔ)1.協(xié)同理論協(xié)同理論由德國(guó)物理學(xué)家哈肯在20世紀(jì)70年代提出，在一個(gè)開放系統(tǒng)中，當(dāng)系統(tǒng)的平衡被打破，物質(zhì)或能量與外界交換時(shí)，可能通過內(nèi)部或外部協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮作用，改變之前的不平衡狀態(tài)。后來，該理論在各種領(lǐng)域被運(yùn)用，與多學(xué)科相互融合發(fā)展。而突發(fā)事件的產(chǎn)生打破了社會(huì)原有的平衡狀態(tài)，從而暴露出許多社會(huì)問題和漏洞，公共部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)相當(dāng)于協(xié)同理論中系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)，社會(huì)組織、社會(huì)公眾相當(dāng)于系統(tǒng)外部的系統(tǒng)，通過公共部門與社會(huì)組織的合作協(xié)同，社會(huì)各界充分參與，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能夠妥善處置突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)難題盛明科,郭群英.公共突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的部門利益梗阻及治理研究盛明科,郭群英.公共突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的部門利益梗阻及治理研究[J].中國(guó)行政管理,2014(3):38-42.2.危機(jī)管理理論危機(jī)管理是組織為了預(yù)防和化解系統(tǒng)的不平衡狀態(tài)，保障系統(tǒng)的安全和發(fā)展而進(jìn)行的管理活動(dòng)，危機(jī)管理貫穿事前、事中、事后。公共危機(jī)管理是危機(jī)管理范疇內(nèi)的子概念，以政府為核心的公共部門作為一個(gè)特殊的主體，與社會(huì)組織和公眾對(duì)于各種可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、資源整合、物資調(diào)配、恢復(fù)安撫，總結(jié)反省，以達(dá)到使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全損失最小的目的。1986年，斯蒂芬·芬克確定了危機(jī)管理的四個(gè)關(guān)鍵要素，即預(yù)防、準(zhǔn)備、恢復(fù)和應(yīng)對(duì)，羅伯特·希斯提出由縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)構(gòu)成的4R危機(jī)管理理論。三、鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置情況分析（一）7.20鄭州特大暴雨事件1.事件基本情況7.20特大暴雨災(zāi)害是一場(chǎng)因極端暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害。2021年7月18日至21日，鄭州出現(xiàn)罕見連續(xù)強(qiáng)降雨，累計(jì)平均降水量449毫米，7月20日單日降水已突破1951年鄭州建站以來60年的歷史記錄。多處山體滑坡，房屋倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)，地鐵停運(yùn)，遇難人數(shù)眾多。此輪強(qiáng)降雨造成鄭州市25人死亡7人失聯(lián)。雖然這場(chǎng)災(zāi)難是極端自然天氣的結(jié)果，但許多問題卻集中暴露出來。由于未在事發(fā)前有效預(yù)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，政府部署領(lǐng)導(dǎo)不力，延誤災(zāi)情上報(bào)，應(yīng)急管理缺失，喪失處置汛情的主動(dòng)權(quán)和最佳時(shí)機(jī)，最終造成嚴(yán)重的人員財(cái)產(chǎn)損失。2.事件應(yīng)對(duì)情況事件發(fā)生時(shí)，鄭州市氣象局連續(xù)發(fā)布7個(gè)暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，防汛抗旱指揮部提升防汛應(yīng)急響應(yīng)至I級(jí)。事件發(fā)生后，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的指示，鄭州市積極進(jìn)行防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，針對(duì)中央調(diào)查組提出的問題，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的公職人員進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，提高政府的應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展應(yīng)急管理體制改革，提升干部群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)。同時(shí)在全社會(huì)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)教育，提高人民群眾面對(duì)突發(fā)性事件的警惕性。（二）鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善鄭州市人民政府重視突發(fā)公共事件造成的影響，制定多種應(yīng)急管理預(yù)案，為防范解決各類突發(fā)事件，并在事后妥善處置與恢復(fù)，編制《鄭州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，成立鄭州市應(yīng)急管理局，印發(fā)《鄭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》。經(jīng)過2020年百年一遇的7.20特大暴雨事件，暴露出應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題，鄭州市政府不斷吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化突發(fā)事件前的預(yù)警和防控一體化建設(shè)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。四、鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題及成因分析（一）鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的主要問題1.預(yù)警監(jiān)測(cè)能力較低科學(xué)高效的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并精準(zhǔn)防范突發(fā)事件，最大程度降低損失的重要保障，只有從源頭發(fā)現(xiàn)問題，才能及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，防止其擴(kuò)散。鄭州市的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不全面，各單位與政府單位的溝通有限，鄭州市現(xiàn)行的信息管理系統(tǒng)是自上而下延伸的，信息化不徹底可能會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)基層單位的信息掌握不全面，預(yù)警監(jiān)測(cè)不到位，一些領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)手段不夠先進(jìn)，對(duì)于自然災(zāi)害的發(fā)生束手無策，對(duì)此類突發(fā)公共事件的隱患不夠了解，應(yīng)急指揮部門和事故現(xiàn)場(chǎng)的通信中斷。例如7.20特大暴雨事件中，發(fā)布五個(gè)紅色預(yù)警后40分鐘才關(guān)閉鄭州地鐵首個(gè)出入口，在紅色預(yù)警頻發(fā)，洪澇此起彼伏的情況下仍然保持地鐵的運(yùn)營(yíng)，最終導(dǎo)致500余名乘客被困，12人不幸罹難。2.編制預(yù)案應(yīng)用性不強(qiáng)鄭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，主體上銜接了河南省應(yīng)急預(yù)案體系，但一些基層組織單位存在照搬照抄上級(jí)單位預(yù)案，并未結(jié)合具體實(shí)際的現(xiàn)象，主體責(zé)任存在缺位。預(yù)案的書寫傾向于理論性，技術(shù)戰(zhàn)略上缺乏專業(yè)指導(dǎo)，在實(shí)際操作中容易存在誤區(qū)。并且根據(jù)國(guó)家規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案需要三年修訂一次，但很多單位的預(yù)案一經(jīng)制定，不隨時(shí)代發(fā)展而更新擴(kuò)充，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)難以依據(jù)預(yù)案做出可行性措施。3.參與主體相對(duì)單一在傳統(tǒng)的應(yīng)急管理中，以政府為主導(dǎo)的公共部門是單一的管理主體，通過決策來解決社會(huì)組織和公眾遭遇的危機(jī)，而社會(huì)組織與公眾只能充當(dāng)被管理者。長(zhǎng)期以來，自上而下的應(yīng)急管理模式使社會(huì)成員的危機(jī)管理意識(shí)薄弱，主動(dòng)性和參與感不強(qiáng)，公民的防范意識(shí)欠缺，應(yīng)對(duì)能力有限。而新時(shí)代的政府應(yīng)重視各種社會(huì)力量在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，在協(xié)同理論和社會(huì)治理理論的影響下，發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的積極作用，共同抵御突發(fā)的危機(jī)，共同建設(shè)和維護(hù)美好社會(huì)。（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在問題的原因分析1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失突發(fā)公共事件由于具有突然性，不能確保何時(shí)何地會(huì)發(fā)生，破壞性大，難以妥善處置，為了能夠第一時(shí)間化解危機(jī)，將突發(fā)事件引起的危險(xiǎn)在萌芽狀態(tài)扼殺，需要隨時(shí)保持警惕，增強(qiáng)憂患意識(shí)，當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為隨機(jī)事件，隨機(jī)性是必然性的體現(xiàn)。要將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理作為常規(guī)管理的一部分。并且政府缺乏對(duì)公民的危機(jī)教育，導(dǎo)致突發(fā)事件來臨時(shí)，社會(huì)大眾缺乏敏銳性。2.預(yù)案編制模式化預(yù)案編制工作遵循舊例進(jìn)行，往往有些脫離實(shí)際。預(yù)案編制組的工作人員通常是研究應(yīng)急預(yù)案的專家，但未必真正從事過應(yīng)急管理工作，具有實(shí)際應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，容易造成預(yù)案與實(shí)際情況存在缺口的情況，不利于預(yù)案在具體工作中的實(shí)際運(yùn)用。更新修訂不及時(shí)。應(yīng)急預(yù)案的制定是為了給實(shí)際的應(yīng)急管理工作提供指南，時(shí)效性對(duì)于制定預(yù)案至關(guān)重要，制定和發(fā)布預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，因此更應(yīng)遵循“一事一案”的原則因時(shí)因事對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善更新楊陽.內(nèi)蒙古突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2020.DOI:10.27224/ki.gnmdu.2020.000272楊陽.內(nèi)蒙古突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2020.DOI:10.27224/ki.gnmdu.2020.0002723.公眾參與程度低鄭州市有關(guān)部門應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的過程中缺乏應(yīng)急管理意識(shí)，對(duì)加強(qiáng)利用各種主體的優(yōu)勢(shì)以處理公共事件的重視不夠，主要采取的是宣傳和發(fā)布的方式，單一的宣傳方式難以激發(fā)公眾的興趣。例如鄭州市在市區(qū)較為重視應(yīng)急知識(shí)的普及，周邊縣區(qū)則多采取擺放宣傳欄、發(fā)傳單的簡(jiǎn)單方式，造成公眾對(duì)應(yīng)急管理事務(wù)的參與意識(shí)不強(qiáng)，依賴政府，不能充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，不利于構(gòu)建群策群力的局面。五、國(guó)外突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置與啟示（一）美國(guó)紐約市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)美國(guó)紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國(guó)際化水平較高，在應(yīng)急管理上一直領(lǐng)先世界。紐約市的危機(jī)管理部門以紐約市危機(jī)管理辦公室（OEM）為核心，各種非營(yíng)利組織和私人部門圍繞OEM進(jìn)行合作，州和聯(lián)邦一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)也參與信息共享，各主體之間資源共享，通過構(gòu)建合作關(guān)系，彌補(bǔ)政府部門在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的短板。美國(guó)通過“框架”和“預(yù)案”的出臺(tái)及其細(xì)化，建立了一套統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的從聯(lián)邦政府到州縣市，再到社區(qū)的完整高效的應(yīng)急管理三級(jí)響應(yīng)體系游志斌.美國(guó)第三代全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)的變革重點(diǎn):統(tǒng)一行動(dòng)[J].中國(guó)行政管理,2019(02):135-139.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2019.02.20.。紐約市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急工作，是本地區(qū)的指揮和協(xié)調(diào)中心，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，紐約市危機(jī)管理辦公室接受聯(lián)邦政府國(guó)土安全部的援助和協(xié)調(diào)，對(duì)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行指揮；小社區(qū)有許多自愿的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。游志斌.美國(guó)第三代全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)的變革重點(diǎn):統(tǒng)一行動(dòng)[J].中國(guó)行政管理,2019(02):135-139.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2019.02.20.（二）日本東京市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)日本位于多個(gè)板塊交界處，處于環(huán)太平洋地震帶，因此常年爆發(fā)地震、火山、海嘯等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅生命財(cái)產(chǎn)安全，并且面積狹小，資源稀缺，對(duì)外依賴性強(qiáng)。為了有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，東京市政府不斷探索突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理措施，在多次應(yīng)急實(shí)踐中提取和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。東京市成立“綜合防災(zāi)部”，該部門由信息統(tǒng)管和實(shí)際行動(dòng)兩部分構(gòu)成，信息統(tǒng)管部門負(fù)責(zé)收集整理信息，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警，為上級(jí)決策提供依據(jù)，實(shí)際行動(dòng)部門負(fù)責(zé)接收信息，及時(shí)下達(dá)指令；設(shè)置“危機(jī)管理總監(jiān)”作為突發(fā)事件的直接負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是各部門的協(xié)調(diào)溝通和輔助決策工作。除此之外，東京市重視對(duì)社會(huì)成員的應(yīng)急管理教育，面向中小學(xué)學(xué)生與社會(huì)大眾廣泛開展應(yīng)急宣傳，并且利用網(wǎng)絡(luò)和媒體，建立起應(yīng)急管理信息平臺(tái)，使公眾能在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間獲得可靠的資訊并進(jìn)行應(yīng)對(duì)。東京市的應(yīng)急管理模式融合了前沿的應(yīng)急研究成果，其核心是專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，完善的配套法律為其提供保障，統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理工作的決策頭腦，及時(shí)的應(yīng)急預(yù)警能夠降低危機(jī)造成的損失靳瀾濤.國(guó)外特大型城市公共安全事件應(yīng)急管理比較——以紐約、倫敦、東京為例[J].沈陽干部靳瀾濤.國(guó)外特大型城市公共安全事件應(yīng)急管理比較——以紐約、倫敦、東京為例[J].沈陽干部學(xué)刊,2015,17(04):51-53.（三）國(guó)外政府處置突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理策略的啟示1.建立常態(tài)化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常設(shè)立一個(gè)縱向獨(dú)立的組織系統(tǒng)，由各級(jí)"應(yīng)急機(jī)構(gòu)"進(jìn)行日常協(xié)調(diào)，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作為本級(jí)行政區(qū)應(yīng)急管理工作的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)急過程由專門的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)組織、管理和協(xié)調(diào)。點(diǎn)面相結(jié)合，并以立法形式加以保障，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一。2.提高數(shù)字化信息水平發(fā)達(dá)的應(yīng)急通信和信息網(wǎng)絡(luò)是在發(fā)生公共緊急情況時(shí)維持有效指揮和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵，常態(tài)化信息的收集整理分析能夠及時(shí)提供預(yù)警。政府對(duì)公眾自上而下的信息掌握，信息通信系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，公眾對(duì)政府的應(yīng)急信息反饋都需要通過提高政府應(yīng)急信息系統(tǒng)的數(shù)字化水平加以實(shí)現(xiàn)。3.豐富社會(huì)參與主體突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置涉及方方面面，單純依靠政府部門可能會(huì)影響效率，應(yīng)以協(xié)同治理的角度出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與，組建培訓(xùn)志愿者，擴(kuò)充人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)成員等參與到應(yīng)急管理工作中，定期開展宣傳教育活動(dòng)，提升志愿者隊(duì)伍的水平和能力。六、完善鄭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制的建議（一）完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.完善預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)建立可靠的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是為了將風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在最容易控制的萌芽階段，對(duì)各類突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早預(yù)防早處理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到應(yīng)知盡知。健全監(jiān)測(cè)報(bào)告制度通過進(jìn)一步完善鄭州市現(xiàn)行的突發(fā)公共事件報(bào)告系統(tǒng)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，健全相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，建立各部門間的信息流通共享資源庫，保證信息的準(zhǔn)確與及時(shí)。同時(shí)通過改進(jìn)升級(jí)檢測(cè)技術(shù)和手段，以提高預(yù)警監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，探索建設(shè)高效實(shí)用的信息檢測(cè)系統(tǒng)。2.實(shí)施及時(shí)預(yù)警和信息發(fā)布（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告。信息監(jiān)測(cè)部門保持警惕性，監(jiān)測(cè)出可能發(fā)生突發(fā)公共事件的異常信號(hào)時(shí)，要及時(shí)做出反應(yīng)，迅速向行政部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并持續(xù)密切關(guān)注事態(tài)變化，接到報(bào)告的行政部門按照應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危機(jī)事件的性質(zhì)、程度等進(jìn)行評(píng)估和處置。（2）適時(shí)發(fā)布社會(huì)提醒。突發(fā)公共事件的影響具有廣泛性，且后果嚴(yán)重。因此，行政部門在慎重處理解決突發(fā)事件的同時(shí)，需要保證社會(huì)公眾能夠接收到相關(guān)信息。并與媒體加強(qiáng)聯(lián)系，用公開透明的信息緩解民眾的恐慌心理。（二）提升預(yù)案編制的有效性1.強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)《鄭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確指出：編寫應(yīng)急預(yù)案旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的講話精神，提高鄭州市政府的應(yīng)急處置能力，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共事件的應(yīng)急處置活動(dòng)，最大限度地預(yù)防或限制突發(fā)事件造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。突發(fā)公共事件具有偶然性和突然性的特征，因此需要強(qiáng)化相關(guān)人員危機(jī)意識(shí)，預(yù)案編制過程要以前瞻性、科學(xué)性、有效性為宗旨。2.規(guī)范預(yù)案編制預(yù)案的編制要更具專業(yè)性和實(shí)用性，編制主體除應(yīng)急管理部門外，還應(yīng)包括災(zāi)害預(yù)防管理部門，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等，并且需要專家咨詢團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、新聞媒體以及公眾的廣泛參與。為確保預(yù)案的可操作性，預(yù)案編制要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，切不可照抄照搬上級(jí)單位預(yù)案，綜合考慮本地區(qū)的區(qū)位條件以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)情況。例如鄭州市位于內(nèi)陸地區(qū)，編寫預(yù)案要考慮其作為人員密集，流動(dòng)性大的交通樞紐，盡可能最大程度地考慮到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，處置應(yīng)對(duì)可能遇到的所有困難并為此制定措施。（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與1.提升公眾應(yīng)急素養(yǎng)加強(qiáng)培訓(xùn)是提升公眾應(yīng)急能力和素養(yǎng)的必由之路，政府為核心的公共部門以增強(qiáng)社會(huì)公眾的應(yīng)急水平為出發(fā)點(diǎn)，開展各類培訓(xùn)班為形式，講解教授各類突發(fā)公共事件的自救技能為內(nèi)容，組織開展教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將公共應(yīng)急教育納入各級(jí)學(xué)校，從學(xué)生抓起，在學(xué)校定期開展演練和宣傳活動(dòng)，起到教育一名學(xué)生，帶動(dòng)全家受益的效果，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下的雙重宣傳。例如7.20特大暴雨災(zāi)害發(fā)生之后鄭州市為緩解市民恐慌、宣傳防護(hù)知識(shí)、及時(shí)發(fā)布汛情資訊，以定期在宣傳欄更新海報(bào)的線下與通過“鄭州發(fā)布”媒體發(fā)布新聞信息的線上相結(jié)合的方式向社會(huì)公眾公開化、陽光化、透明化地傳播汛情信息。2.擴(kuò)大應(yīng)急管理參與主體發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)?；鶎咏M織治理人才能夠在日?；顒?dòng)中幫助、引導(dǎo)公民做出與社會(huì)規(guī)范相一致的行為，在嚴(yán)峻的突發(fā)事件中能夠組織公民實(shí)現(xiàn)預(yù)防和自救，有條不紊地實(shí)施應(yīng)急工作。鄭州市在疫情中實(shí)行網(wǎng)格化管理要求，將“內(nèi)防流動(dòng)”的工作下放至社區(qū)，充分發(fā)揮了社會(huì)基層組織治理人才的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各級(jí)居委會(huì)、社區(qū)工作人員、志愿者隊(duì)伍，共同為社會(huì)公眾的安全健康以及社會(huì)的穩(wěn)定保駕護(hù)航。推動(dòng)社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。構(gòu)建以政府治理為主，社會(huì)治理為輔的應(yīng)急協(xié)同治理體系，來應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。政府在這個(gè)協(xié)同治理體系中主要承擔(dān)危機(jī)剩余風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)度，多組織多部門共同參與，真正發(fā)揮應(yīng)急治理體系集團(tuán)化協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)李維安,陳春花,張新民,毛基業(yè),高闖,李新春,徐向藝.面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理機(jī)制建設(shè)與危機(jī)管理——“應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情”專家筆談[J].經(jīng)濟(jì)管理,2020,42(03):5+8-20.。重視志