我國順風車制度存在的問題與完善對策摘要：順風車從誕生起就背負著運營者盈利的期待，而現(xiàn)有的官方定義卻突出了順風車理念中的公益性，二者的沖突帶來許多現(xiàn)實問題。與此同時，準入資格的模糊和平臺監(jiān)管的失靈也帶來較多安全隱患。法國順風車的成功證明了純公益屬性順風車的可行性。在此基礎上，引導相關平臺轉(zhuǎn)變運營理念，設置合理的準入門檻，強化安全保障措施，是促進順風車良性發(fā)展的有效途徑。關鍵詞：順風車;制度困境;運營屬性;一、順風車的現(xiàn)實制度困境互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)絡預約出行憑借大數(shù)據(jù)具有便利性和風險性，順風車作為現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)理念相結(jié)合的新型出行方式，分擔了駕乘雙方的出行成本，因其節(jié)能減排、綠色環(huán)保的公益屬性而為社會所倡導。但企業(yè)和政府對順風車的關注焦點不同，致使對順風車的屬性認知和運營定位存在偏差，從而產(chǎn)生了一系列問題。（一）順風車的運營目標錯位不論是“先驅(qū)”某著名網(wǎng)約車平臺旗下的順風車，還是隨后跟進的原共享單車運營平臺推出的順風車服務，它們都有一個共同屬性——商業(yè)性。2015年4月，某打車平臺公司以新用戶補貼的方式吸引順風車司機加盟，這種完全復制網(wǎng)約車的營銷模式無疑是某打車平臺對“順風車”商業(yè)性定位的最好證明。在某打車平臺順風車下線之前，“并沒有通過軟件設置順路與否，完全看車主是否愿意接單，只是收費便宜些”。[1]這就表明，某打車平臺并沒有意識到順風車與網(wǎng)約車的實際區(qū)別，通過收取信息服務費和廣告費而成為運營平臺的營收手段，順風車只不過是換了名字的網(wǎng)約車而已。然而，姍姍來遲的順風車的官方定義忽視了運營平臺的盈利目標，將重點放在了公益性。2016年國務院頒布的《指導意見》1將順風車定性為雙方分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。隨后七部委聯(lián)合發(fā)布的《暫行辦法》2也并未對順風車定義進一步的細化。（二）順風車的現(xiàn)實運營危機1．未明確行業(yè)準入門檻2019年11月重新上線的某打車平臺順風車平臺，雖然重設了司機、乘客審查系統(tǒng)以提高準入門檻，但這依然是企業(yè)的自我約束行為，現(xiàn)有的地方政府出臺的規(guī)范性文件對于準入門檻的設置也十分寬泛。北京市3對順風車司機的注冊要求僅限于基礎駕駛信息，重慶市4僅要求司機完成平臺實名注冊和確保車輛合格?！稌盒修k法》出臺以后，各地方政府陸續(xù)出臺文件對順風車加以規(guī)定，但順風車準入條件仍較為寬松，運營平臺責任不夠清晰。從2015年某打車平臺引入網(wǎng)約順風車項目以來，大大小小的平臺先后進入該領域。在運營層面，某打車平臺順風車下線之前，其與網(wǎng)約車、專車共用一個APP，用戶可以隨意選擇[2]，并未有其他的風險提示。不僅如此，由于政府對網(wǎng)約車監(jiān)管嚴格，對順風車監(jiān)管相對松弛，許多平臺默許了無法通過網(wǎng)約車審核的司機注冊成為順風車司機。官方這種鼓勵行業(yè)自治的態(tài)度無疑是受順風車公益屬性的影響。不論是國務院的《指導意見》，還是地方政府的規(guī)范性文件，均將順風車視為一種具有公益屬性的出行方式，認定其是一種民事互助行為，無需法律規(guī)范過多的干預。對比《暫行辦法》中對網(wǎng)約車司機嚴謹、詳細的準入門檻規(guī)制，不難得出官方有意區(qū)別順風車和網(wǎng)約車的運營屬性。2．安全保障措施缺位這里的安全保障措施主要針對投訴的處理和交通意外保險問題而言。信息跟蹤及處理上的缺位，未針對危機信息設置合理的安全警示機制，是導致悲劇的一項重要因素。而涉及到保險問題，就本文查閱的27個省、自治區(qū)的省會和4個直轄市已經(jīng)出臺的私人小客車合乘規(guī)范性文件而言，沒有一部對順風車保險問題做出了明確規(guī)定。但是，隨著順風車需求的逐步增長以及順風車服務的發(fā)展，順風車出現(xiàn)民事侵權事件無法避免。如果依然采用普通的侵權賠償方式，合乘者的合法權益可能因司機的經(jīng)濟實力等原因無法得到充分保障。二、國外的成功經(jīng)驗對我國順風車運營的啟示順風車的核心屬性是公益性，而不是商業(yè)性。經(jīng)過整改后的某滴順風車也意識到這一點，將重點放在了安全保障并暫時性免收信息服務費。如何在剝離順風車過多的商業(yè)性的同時，維持順風車平臺的正常運營，法國Blablacar提供了一個成熟的范例。（一）企業(yè)僅靠廣告盈利和國內(nèi)順風車運營平臺不同，Blablacar沒有向用戶收取信息服務費，其全部盈利均來自于廣告收入。這樣的盈利模式使得平臺相對獨立于司機和乘客的同時，降低了企業(yè)不擇手段擴大司機數(shù)量以獲取信息服務費的可能。（二）強化運營管理Blablacar對司機的資格審查主要分為三個部分：第一階段，要求司機實名認證，且禁止使用他人名下車輛進行注冊。第二階段，與公安機關聯(lián)動，將司機資料上傳至公安系統(tǒng)進行背景審查。第三階段，實行服務評價制度，平臺會自動對司機的評價進行智能審核。如果評價涉及到乘客安全問題，如司機出現(xiàn)言語騷擾或是有不軌行為，系統(tǒng)會凍結(jié)該司機的賬戶名并下發(fā)停運通知[3]。通過這三個階段的審查，平臺可以在資格、背景、行為三個角度確保車主沒有危險性。在日常運營方面，Blablacar直接管理客服系統(tǒng)，全天接受咨詢與求助。這與某滴等企業(yè)將客服外包的行為形成鮮明對比。不僅如此，通過規(guī)定客服責任制，Blablacar保證了客服不會隨意敷衍用戶。（三）完善的安全保障措施客服要及時對客戶的投訴進行處理，實行責任制，對受理客戶進行全過程的跟蹤服務。此外，該平臺設置專業(yè)人員處理緊急求助，這種模式起到了較好的安全警示作用，有效保障了乘客的安全。雖然Blablacar并不收取信息服務費，但其仍然會向司機與乘客收取一筆費用以購買保險。該平臺與法國AXA保險公司簽訂協(xié)議，為司機和乘客共同提供交通意外險。三、順風車制度困境的解決措施（一）敦促企業(yè)明確行業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)變運營理念順風車的公益屬性已被官方明確認定，順風車運營平臺在盈利的同時應當合理關注。首先，既然順風車不同于網(wǎng)約車，那么運營平臺就有必要將順風車獨立運營。事實上，整改后的某滴的確單獨開發(fā)了順風車軟件，但是原有的APP仍然保留了順風車頁面。其次，考慮到企業(yè)開發(fā)運營成本，要求國內(nèi)順風車運營平臺學習法國Blablacar免收信息服務費的確強人所難，但是合理確立信息服務費的收費數(shù)額卻是完全合理的。最后，順風車以順路為前提，順風車平臺應當通過各種技術措施避免順風車被異化為網(wǎng)約車。平臺應該明確，順風車本質(zhì)上是分攤雙方的出行成本，司機為乘客提供搭乘便利。對于提供順風車服務的司機來說，順風車服務的路線本身在原定路線之中，成本也應屬于原定出行計劃的范圍，在性質(zhì)上不能忽視其公益性的考量。因此，乘客在搭乘順風車時，只需支付適度的對價，以期分攤預定成本，而不須支付車主出行的全部成本。（二）設置合理的準入門檻目前的法律規(guī)范對順風車司機的規(guī)制過于寬泛，因此強化司機的審核標準十分重要。對司機的審查不同于檢查道路行駛的車輛，僅僅滿足手續(xù)合法、車輛質(zhì)量合法尚且不夠，還應當對其進行更加深入細致的背景調(diào)查。這并不意味著一定要完全移植美國的做法，細致到學校、單位的背景查詢成本過高，我國目前難以實現(xiàn)。但是引入個人信用評價系統(tǒng)評估車主的信用等級具有現(xiàn)實可行性。目前，中國人民銀行征信中心開發(fā)的個人信用信息服務平臺已經(jīng)對外開放，同時由阿里芝麻信用、騰訊征信、考拉征信等八家征信機構(gòu)共同建立的百家征信平臺也已經(jīng)獲得批準。從多起順風車案件中我們可以發(fā)現(xiàn)，犯罪人往往有不良信用記錄。因此可以考慮將個人信用納入駕駛員準入審核體系。（三）強化安全保障措施在保險制度飛速發(fā)展的今天，利用保險規(guī)避賠償不能的風險有重要價值。和其他國家一樣，目前順風車保險施行的最大難題就是區(qū)分該車輛是否處于合乘期。我國司法實踐中對順風車保險賠償責任的誤解在于：若車輛在合乘期發(fā)生了保險事故，在司機沒有提前通知保險公司的情況下，保險公司可以拒絕賠付?！绊橈L車作為保險標的，雖然危險程度顯著增加，但不是引發(fā)保險事故的原因，順風車危險程度的增加不會增加保險事故發(fā)生的概率，僅可能增加保險事故的損害程度，因此保險公司不能因第52條規(guī)定而拒賠”。[4]因此，對于順風車司機而言，保險公司肇事車輛的保險賠償義務依然存在。當然，僅僅確保普通保險對車主的賠付并不能徹底保障合乘者的權益，因此本文