煤礦礦地糾紛調(diào)研報告__市位于云、貴、川三省的腹心位置，其典型的山地構造地形和特定的地質(zhì)結構，鑄就了豐富的礦產(chǎn)資源。目前全市發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)33種，其中煤炭資源總量165億噸，居全省之首，XXX個縣區(qū)均有分布，煤炭產(chǎn)業(yè)已成為我市部分縣(區(qū))的主要經(jīng)濟支柱之一。然而隨著全市煤礦資源開發(fā)力度的不斷加大，與之相關的涉礦礦地糾紛頻發(fā)且有愈演愈烈之勢，并引發(fā)了越級集體上訪、非正常上訪等不和諧現(xiàn)象，成為影響我市穩(wěn)定的重要隱患。按照市委政法委書記辦公會議的安排部署，近日，市委政法委副書記李懷祥率市維穩(wěn)辦等部門人員深入到鎮(zhèn)雄、威信等礦地糾紛較為突出的兩縣實地專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，分別召開縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職能站所負責人、村組干部座談會，詳細摸清涉礦糾紛的類型、成因。一、當前我市煤礦礦地糾紛的主要類型及特點(一)煤礦礦地糾紛的主要類型1.地質(zhì)災害糾紛。這類糾紛十分突出，主要表現(xiàn)在礦區(qū)地表下陷、房屋開裂、山體滑坡、林地受損等現(xiàn)象，嚴重影響當?shù)厝罕娚姘踩?.水資源糾紛。因礦山開采導致水源下陷或枯竭，礦區(qū)周邊的水田變旱地面積日趨擴大，嚴重影響當?shù)厝罕姷墓喔群蜕钣盟?.環(huán)境污染糾紛。環(huán)境污染普遍表現(xiàn)在煤矸石、粉煤灰亂堆亂放，得不到有效治理，對周邊村寨的水源、田地、農(nóng)作物造成不同程度污染，影響群眾正常的生產(chǎn)生活。4.企業(yè)征地糾紛。煤礦礦區(qū)用地手續(xù)不規(guī)范、不健全，部分群眾認為征地價格低，要求按現(xiàn)行政策補償和安置。5.安全生產(chǎn)事故引發(fā)的糾紛。煤礦作為一個高危行業(yè),由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，條件多變性和不可知性，加之一些煤礦忽視安全管理，發(fā)生事故的機率較高，極易引起群體性事件，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。6、礦界糾紛。其表現(xiàn)形式是越界開采或者越界爭議，實質(zhì)上就是礦企之間采礦權爭議。此外，還涉及到職業(yè)病索賠糾紛和拖欠農(nóng)民工工資等職工權益問題。(二)礦地糾紛的主要特點1.糾紛高發(fā)多發(fā)。企業(yè)在加大開采力度的同時，因?qū)Σ傻V區(qū)內(nèi)的地質(zhì)、生態(tài)及環(huán)境等方面造成一定的破壞，嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)生活甚至生命財產(chǎn)安全，涉礦矛盾糾紛呈高發(fā)多發(fā)的趨勢且十分尖銳。如：威信縣40口礦井中，有25口礦井與礦區(qū)周邊群眾之間存在程度不同的矛盾糾紛，糾紛的發(fā)生率占現(xiàn)有礦井數(shù)的XX.X%;鎮(zhèn)雄縣82口礦井中，一般涉煤矛盾糾紛681件，其中重大涉煤矛盾糾紛32件。2.糾紛主體面大。資源整合勢在必行，培育集約型重點煤炭企業(yè)已成為發(fā)展趨勢，在資源優(yōu)化整合過程中，利益格局調(diào)整觸及地方政府、周邊群眾、煤礦企業(yè)、煤礦職工以及礦與礦之間的利益關系。僅威信縣，目前40對礦井采礦區(qū)面積38平方公里，就涉及XXX個村民小組，糾紛涉及群眾近3XXX人。3.糾紛訴求復雜。在同一糾紛中，群眾訴求多種多樣，因地質(zhì)災害導致房屋裂變、水源流失、環(huán)境污染、征用土地以及其它關系群眾切身利益的問題相互交織、相互疊加，錯綜復雜。4.糾紛對抗性強。因房屋受損、水源枯竭、環(huán)境污染、勞務糾紛、工傷補償?shù)葐栴}，群眾經(jīng)常找煤礦企業(yè)要求賠償，若處理不當或達不到訴求，便采取阻工等過激行為，導致礦群關系惡化，矛盾升級，甚至發(fā)生群毆事件，引發(fā)群體性上訪和非正常上訪，既影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，也形成嚴重的治安隱患，影響社會穩(wěn)定。5.糾紛處理難度大。群眾受損害的后果往往是一個長時期、逐步顯現(xiàn)的過程，持續(xù)時間長，造成損害后果的煤礦可能早就已經(jīng)被重組，或者破產(chǎn)，或與非法采掘相交織，因此難以追查到承擔責任的主體。相關的因果關系也比較難以證明。如：煤礦的開采是在地面以下幾百米的深處，相關的地下徑流的改變、地面農(nóng)作物或果樹的歉收究竟是否是因為開采活動引發(fā)，難以證明。此外，礦方和群眾對中介機構鑒定的地災評估報告這一解決糾紛的核心要件認識不統(tǒng)一，存在：有利于我，則用之;無利于我，則否之。二、我市煤礦礦地糾紛的成因分析我市煤礦礦地糾紛的成因較為復雜，但導致礦地矛盾的客觀原因在于侵害了群眾的合法權益，根本原因在于利益分配問題。主要表現(xiàn)在：(一)煤礦企業(yè)方面：存在“重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護，重自身權益、輕社會責任”的現(xiàn)象。我市大部分礦區(qū)地質(zhì)構造復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境承受能力不高，而絕大多數(shù)礦群糾紛都是因煤礦企業(yè)過分追求經(jīng)濟利益，置國家法律法規(guī)不顧，違規(guī)開采，向大自然攫取過度引發(fā)地質(zhì)災害、造成環(huán)境污染，導致山體開裂、滑坡，村民房屋受損、水源枯竭等損害群眾的切身利益的事實。事后，有的煤礦企業(yè)漠視礦區(qū)群眾利益，不能正視自身責任，對事關群眾利益的敏感問題和合理要求采取“冷、硬、橫、推”的態(tài)度，引起群眾不滿;有的煤礦企業(yè)不履行對礦區(qū)應有的社會責任，未在自己的能力范圍內(nèi)處理好礦區(qū)群眾就業(yè)、用煤、生態(tài)環(huán)境治理等問題，從而引發(fā)礦群糾紛;也有少數(shù)煤礦企業(yè)效益不好，連自身發(fā)展的資金都緊張，更別說承擔相應的社會責任。(二)地方政府方面：存在“重經(jīng)濟指標、輕環(huán)境監(jiān)管，重資源開發(fā)、輕機制建設”的現(xiàn)象。一些地方片面強調(diào)高指標、高速度，沒有正確處理好當前與長遠的關系，統(tǒng)籌兼顧不夠，在安全、環(huán)保、地質(zhì)災害、資源綜合開發(fā)利用等方面投入不足;少數(shù)職能部門在礦山企業(yè)的立項規(guī)劃、依法監(jiān)督、行政裁定和綜合治理上不夠到位，重資源稅費收取輕環(huán)境保護治理的現(xiàn)象仍然存在。在處理礦群糾紛上，雖然作了大量的工作，但在機制建設上考慮得少，缺乏有效的溝通平臺和根治的基本辦法;一些基層干部不愿直面矛盾，能拖就拖，能避就避，導致矛盾升級，暴露出基層基礎薄弱，社會管理軟弱，已難以適應發(fā)展形勢的新需要。(三)礦區(qū)群眾方面：存在“重訴求解決、輕合法維權，重上訪非訪、輕自身義務”的現(xiàn)象。礦區(qū)群眾法律知識欠缺，對國家法律法規(guī)理解不夠，在自身利益受到損害后，不按正常合法渠道表達訴求，而是采取聚眾阻擾企業(yè)生產(chǎn)、集體上訪等過激行為來為維權。同時，煤炭企業(yè)往往地處邊遠山區(qū)，相對欠發(fā)達，極少數(shù)群眾見煤礦企業(yè)收獲高利潤而心里失衡，對煤礦企業(yè)產(chǎn)生過高期望，希望煤礦企業(yè)承擔較多的社會責任，否則便無中生有尋找機會制造糾紛，干擾生產(chǎn);也有個別別有用心的人為謀取個人或小集團利益，挑起事端，慫恿、脅迫群眾阻工鬧事、非訪等。三、對構建和諧礦區(qū)的意見建議構建和諧礦區(qū)是一項系統(tǒng)的工程，在堅持以人為本、統(tǒng)籌好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的同時，要做到科學開發(fā)與環(huán)境保護并重，兼顧好地方、企業(yè)、群眾三者之間的利益，建立健全礦地互動雙贏平臺和機制，多管齊下，從而實現(xiàn)“開發(fā)一方資源，保護一方環(huán)境，促進一方經(jīng)濟，造福一方百姓，構建一方和諧”。(一)搭建完善“一個”平臺，從組織體系上暢通化解礦地糾紛的渠道。礦群糾紛原因復雜，種類繁多，涉及地質(zhì)災害矛盾、利益分配矛盾、環(huán)境污染矛盾、征地補償矛盾和公共安全矛盾等，利益主體多元，矛盾一旦發(fā)生對抗性強，牽涉范圍廣。針對當前礦地糾紛高發(fā)的態(tài)勢，必須緊緊依靠黨委的領導，整合部門力量，實施部門聯(lián)動，明確部門職責，組建專門的礦地矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解的組織機構，搭建化解礦地糾紛的平臺，敞開群眾反映訴求這道“大門”，制定工作運行機制，建立企業(yè)、群眾、政府三方定期會商協(xié)調(diào)溝通制度，完善各種便民利民措施，方便礦區(qū)群眾反映訴求，及時掌握各種傾向性、苗頭性問題，使礦區(qū)群眾享有充分的表達權、參與權與監(jiān)督權的平臺和渠道，維護好群眾合法利益，確保煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)。(二)正確處理“三個”關系，從協(xié)調(diào)發(fā)展層面上預防和減少礦群糾紛。1.正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護關系。資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護是煤礦資源開發(fā)中所面臨的一對突出矛盾，也是當前首先應當解決好的問題。就我市來說，大部分礦區(qū)的地質(zhì)滑坡以及山體開裂、水源枯竭等問題，主要原因在于煤礦企業(yè)對資源進行掠奪式開采，加之礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境本身十分脆弱，而又忽視了生態(tài)環(huán)境的保護和治理，成為引發(fā)礦群矛盾的“導火線”。對此，必須注意正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持二者并重，科學統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，用科學的態(tài)度和方法進行資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護，堅決防止超出生態(tài)環(huán)境承載能力的資源開發(fā)，切實改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式。對地質(zhì)環(huán)境十分脆弱地帶的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和不能確保地質(zhì)災害預防治理的業(yè)主，不批準其項目實施。2.正確處理煤礦企業(yè)與礦區(qū)群眾的關系。企業(yè)的發(fā)展，離不開群眾的支持和穩(wěn)定的環(huán)境。當前，我市礦區(qū)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展普遍比較滯后，當?shù)厝罕娚钶^困難，城鄉(xiāng)收入差距也較大。煤礦企業(yè)在獲得發(fā)展、注重保護生態(tài)環(huán)境的同時，要主動承擔相應的社會責任，多籌劃開展企農(nóng)合作的雙贏項目，探索推行企業(yè)與周邊群眾“互助共建”模式，建立促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的長效機制，更加積極引領當?shù)剞r(nóng)民致富，幫助農(nóng)村修路、架橋、引水、助學，支持新農(nóng)村建設，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地惠及廣大當?shù)厝罕?，從而形成“企業(yè)關注群眾冷暖，群眾擁護企業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)局面。3.正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。就我市而言，多數(shù)礦區(qū)地勢偏僻，經(jīng)濟欠發(fā)達，社會事業(yè)方面的投入還明顯不足，社會發(fā)展比較滯后。必須堅持“以工富農(nóng)、以工扶農(nóng)”政策，按照科學發(fā)展觀的要求，順應人民的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對礦區(qū)的扶持力度，充分利用在工業(yè)、技術、資金和人才等方面的優(yōu)勢，大力扶持礦區(qū)農(nóng)村發(fā)展。特別是把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以民生工程作為投資重點，加快教育、文化、衛(wèi)生、水利、交通等基礎設施建設等各項社會事業(yè)，圍繞民生發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展經(jīng)濟中保障和改善民生，使人民群眾共享更多發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，共同繁榮。(三)建立健全“四項”機制，從機制制度層面上預防和妥善化解礦群糾紛。1、建立健全煤礦開發(fā)項目社會穩(wěn)定風險評估和聽證機制。對大型煤礦建設項目、征用土地面積較大、搬遷涉及農(nóng)民人數(shù)較多的煤礦建設項目以及涉及群眾切身利益且影響面廣、容易引起社會問題的煤礦礦建設項目，國土、安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要負責組織合理性、可行性和安全性評估。爭議較大的擬建礦山項目，要組織礦產(chǎn)開發(fā)項目所在地群眾代表參加聽證，聽取群眾意見和建議，切實解決群眾實際困難，維護群眾利益。2.建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復的補償機制。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地;耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜的采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施;開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施?！董h(huán)境保護法》也確立了“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，這些規(guī)定，使礦區(qū)環(huán)境恢復補償機制的實現(xiàn)有了法律、政策的保障。當前，一些地方對企業(yè)實行環(huán)境恢復保證金和礦山恢復基金制度，用于礦山開采造成對群眾損失的補償安置、改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、對破壞的礦山環(huán)境進行治理。通過保證金制度刺激企業(yè)主動實現(xiàn)環(huán)境保護義務，如企業(yè)對開采的礦區(qū)不治理，則政府可動用保證金叫其他的工程部門來實施復墾、治理、安置;如企業(yè)不交保證金，也不實施礦區(qū)的復墾工作，礦產(chǎn)主管部門可終止其開采，這些有益的做法值得借鑒。此外，對引發(fā)地質(zhì)災害且已經(jīng)不能追溯企業(yè)責任的，當?shù)卣獜南嚓P部門的項目資金中給予傾斜;對治理難度大、不具備生存條件的地方，要結合新農(nóng)村建設，采取搬遷安置，切實保障群眾利益，實現(xiàn)礦地和諧共贏。3.建立健全礦區(qū)群眾利益共享新機制。煤礦企業(yè)的發(fā)展離不開和諧的礦群關系，而長遠的和諧礦群關系有賴于利益共享機制的建立和完善?！兜V產(chǎn)資源法》明確礦產(chǎn)資源屬于國家所有，也即屬于全民所有，全社會成員包括礦區(qū)群眾都有享受這個公共利益的平等權利，占有這個利益的具體群體應該是政府、企業(yè)和群眾共同擁有。但在現(xiàn)有的礦產(chǎn)開發(fā)體制下，礦產(chǎn)的開采使利益的分配已失去了均衡，政府得到了稅費收入，礦山企業(yè)得了采礦所創(chuàng)造利潤價值，而群眾的利益卻沒有得到直接體現(xiàn)。對此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中，要切實兼顧群眾的利益，探索建立礦區(qū)群眾土地作價入股礦產(chǎn)資源開發(fā)的機制，建立礦業(yè)權人對礦區(qū)人民財產(chǎn)的保險制度，推進礦區(qū)困難群眾最低生活保障制度，解決礦區(qū)群眾諸如就業(yè)、用煤等生產(chǎn)生活中的各種困難。4.建立健全對礦產(chǎn)資源開發(fā)中破壞環(huán)境行為的監(jiān)督與責任追究并重的約束機制。進一步明確并嚴格落實國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保部門等有關部門主體的責任，通過建立和強化約束機制，改變一些地方重開發(fā)、輕保護的狀況。要強化對煤礦企業(yè)有效監(jiān)管，嚴格井上井下對照管理，把監(jiān)管工作延伸到項目設計、危害性評估、項目審批、生產(chǎn)過程等不同環(huán)節(jié)中，對存在危害隱患的要及時采取保護措施。要把礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的破壞性、掠奪性開采的行為以及對礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的環(huán)境破壞問題，作為責任追究的重點，嚴格追究責任主體的責任。(四)突出抓實“五項”重點，從社會管理層面預防和化解礦群糾紛。1.突出抓實對地質(zhì)災害治理。將礦山環(huán)境恢復治理工作同因自然因素造成的地質(zhì)災害防治、開展礦區(qū)新農(nóng)村建設、推進現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及小城鎮(zhèn)建設工作有機結合起來，整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署。在整修被損壞的道路、建筑、地面設施時，將整修資金同新農(nóng)村建設扶持資金整合使用，合理搬遷沉陷區(qū)礦區(qū)群眾，使礦區(qū)農(nóng)民居住條件得到較大幅度改善，上升一個新臺階;在整治被破壞的土地時，輔以相應的政策資金扶持，整片整理，使礦區(qū)耕地不僅達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，而且符合新型農(nóng)業(yè)耕種要求，成為高標準耕地;在整修采場環(huán)境、恢復植被時，同時開展村容村貌改造和“整臟治亂”，使礦區(qū)成為漂亮整潔的綠色礦山。2.突出抓實環(huán)境污染綜合治理工作。煤炭開采引發(fā)的環(huán)境污染問題是關系礦區(qū)人民群眾身體健康的一件大事。要始終堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染防治、生態(tài)保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，強化環(huán)保行政執(zhí)法，加大環(huán)境違法案件查處力度，加大環(huán)境恢復治理力度，大力推進環(huán)境保護工作，努力做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。通過對環(huán)境污染的有效治理，改善了礦區(qū)群眾的生存環(huán)境，促進了礦群矛盾的有效緩解。3.突出抓實矛盾糾紛排查化解工作。要堅持和落實好礦群糾紛定期排查化解機制，落實好相關部門責任制，堅持定期或不定期深入礦區(qū)察民情、訪民意，排查影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的各種因素，準確把握群眾合理訴求。對排查出的矛盾糾紛，要積極回應群眾期待，采取“一事一策”或“一礦一策”等方法，實行干部下訪、領導包案制度，把礦群糾紛化解到位，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現(xiàn)象，避免矛盾激化。對不合理的訴求，要耐心細致的做好群眾思想教育工作;對擾亂社會秩序、破壞礦山經(jīng)濟秩序的違法行為，要依