發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考

發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考

“四五”普法是在前三個(gè)五年法制宣傳教育基礎(chǔ)上，在我國實(shí)施十五計(jì)劃，加快民主法制建設(shè)步伐，全面實(shí)施依法治國方略的征程上實(shí)施的。時(shí)代已對(duì)我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉(zhuǎn)變觀念，澄清認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮法制宣傳職能，實(shí)現(xiàn)“四五”普法確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)這一新課題。筆者結(jié)合多年法制宣傳工作實(shí)踐，談?wù)効捶?，以與同行商榷。

一、明確認(rèn)識(shí)，樹立四個(gè)意識(shí)。

十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實(shí)踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結(jié)材料中，總是出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個(gè)意識(shí)。

一要樹立大局意識(shí)。法制宣傳是司法行政實(shí)踐依法治國方略、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、提高全民法制素質(zhì)的一項(xiàng)重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發(fā)揮得如何直接影響司法行政在當(dāng)?shù)氐男蜗?。因此，必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對(duì)黨對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投身工作實(shí)踐。

二要樹立責(zé)任意識(shí)。一個(gè)地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執(zhí)行者的責(zé)任心、事業(yè)心。當(dāng)前必須解決直接影響工作的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：靠等不思進(jìn)取、沒名沒利沒權(quán)力、低標(biāo)準(zhǔn)跟著感覺走、不學(xué)習(xí)不研究、一味要求別人創(chuàng)造條件等。認(rèn)識(shí)問題也是時(shí)代責(zé)任感問題，更是一個(gè)人的素質(zhì)問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業(yè)，樹立責(zé)任意識(shí)，要有爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績的決心和忘我無私的工作態(tài)度。

三要樹立創(chuàng)新意識(shí)。時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)罕姷囊?，需要法制宣傳工作者探索在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)下工作的新路子、新載體，從而達(dá)到既以虛促實(shí)、潛移默化，又寓教于樂、形象生動(dòng)。如各地通過開展“送法進(jìn)萬家”、“送法進(jìn)教堂”、“以一帶百、整體聯(lián)動(dòng)”、融“教育、管理、服務(wù)”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。

四要樹立效率的意識(shí)。法制宣傳必須圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點(diǎn)——要下大力于抓好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、外來者、青少年的法律素質(zhì)的提高；深化——必須堅(jiān)持不懈地抓部門、行業(yè)、基層依法治理；創(chuàng)新——要在宣傳形式、載體運(yùn)用、氛圍營造上求發(fā)展；強(qiáng)化——要在建立健全工作機(jī)制上求探索；結(jié)合——要尋求普法與現(xiàn)代化文明城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，從而減少被動(dòng)性、增強(qiáng)針對(duì)性，更好地發(fā)揮司法行政法制宣傳職能。

三、學(xué)習(xí)探索，不斷提高法制宣傳工作者自身水平

當(dāng)前，無論是從我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析，還是從實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，都要求我國的法制宣傳領(lǐng)域?qū)Ψㄖ菩麄鞯睦碚撗芯?、組織策劃、宣傳形式、法律普及，以及宣傳藝術(shù)等進(jìn)行研究、不斷探索與提高。

多年來，由于司法行政部門只注意履行工作職能，而忽視了對(duì)法制宣傳工作者自身素質(zhì)和水平的提高，因此，今后提高法制宣傳工作者業(yè)務(wù)水平已迫在眉睫。

第一，要加強(qiáng)普法依法治理理論研究。我們?cè)陂_展法律宣傳中，對(duì)如何拓展工作思考得多，而對(duì)法制宣傳理論的研究、宣傳業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等思考得少，致使一些地方的宣傳隊(duì)伍中出現(xiàn)“三少、三多、三不適應(yīng)”觀象，即理論研究少、動(dòng)筆少、指導(dǎo)工作少；被動(dòng)應(yīng)付多、搞形式多、行政性布置多；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，與民主法制進(jìn)程要求不適應(yīng)，與學(xué)法用法要求不適應(yīng)。對(duì)此，各級(jí)司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的建設(shè)與專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣大法制宣傳工作人員也要加強(qiáng)理論研究，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。

第二，要學(xué)習(xí)掌握法制宣傳藝術(shù)。法制宣傳藝術(shù)不僅僅是在方式方法上運(yùn)用新聞媒體、法制文藝、組織多種形式的學(xué)法活動(dòng)，還應(yīng)包括通過法制宣傳藝術(shù)實(shí)踐，達(dá)到感召和激發(fā)的力量，是一種純?nèi)患记伞Ｋ克妓?、勤勉和努力，需要法制宣傳工作者在?shí)踐中開拓與創(chuàng)新。

因此，我們一要當(dāng)好“導(dǎo)演”。要借助各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)力量，積極籌劃，營造氛圍；二要與時(shí)俱進(jìn)。法制宣傳也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，運(yùn)用高科技、創(chuàng)辦網(wǎng)站、掌握攝影技巧；開展法制文藝、美術(shù)創(chuàng)作等服務(wù)于法制宣傳；三要學(xué)習(xí)藝術(shù)表現(xiàn)手法。宣傳人員不但要學(xué)習(xí)掌握宣傳報(bào)導(dǎo)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)文藝節(jié)目編寫，展覽會(huì)編導(dǎo)制作，電視拍攝等藝術(shù)手法；四要善于總結(jié)。法制宣傳者應(yīng)逐步從操作型轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型，從低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從工作型轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型。

如我們及時(shí)總結(jié)了深入農(nóng)村普法十二法：(1)結(jié)合村級(jí)教育組織宣傳日“2)利用農(nóng)閑、集市組織流動(dòng)巡回宣傳；(3)配合專業(yè)法部門送法進(jìn)村；(4)集法制圖片、法律咨詢、普法競(jìng)猜為一體的設(shè)點(diǎn)宣傳；(5)宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語造氛圍；(6)與鎮(zhèn)、村簽訂“送法到戶”責(zé)任書，避免教育死角；(7)運(yùn)用傳統(tǒng)文藝宣傳形式；(8)根據(jù)農(nóng)村土地、規(guī)劃、婚姻、經(jīng)營、保險(xiǎn)等農(nóng)民渴求的法律以案釋法；(9)組織在校生送法；(10)組織村兩委面對(duì)面培訓(xùn)；(11)建立普法陣地、培養(yǎng)宣傳骨干；(12)每年組織幾次學(xué)法宣傳日，送法進(jìn)村。又如為深化農(nóng)村依法治理總結(jié)了六句話：村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)、加強(qiáng)支部建設(shè)是關(guān)鍵、發(fā)動(dòng)村民自治是核心、實(shí)施綜合治理是重點(diǎn)、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證、實(shí)行普治結(jié)合是目標(biāo)等指導(dǎo)面上工作。

第三，要不斷創(chuàng)新載體。深入普法，深化治理必須精心設(shè)計(jì)，推陳出新，創(chuàng)新載體。如組織實(shí)施以“小手拉大手，普法一起走”為載體的青少年系列法制教育；開展“以一帶百，百村聯(lián)動(dòng)”的深化依法治村工作；開展“五百工程”活動(dòng)，加強(qiáng)普法陣地和隊(duì)伍建設(shè)；組織“普法超市”、“流動(dòng)廣場(chǎng)”、“普法小快車”、“普法競(jìng)猜廣場(chǎng)”等營造法制氛圍的好形式，發(fā)揮法制文化的潛移默化的宣傳作用。

四、完善機(jī)制，推進(jìn)普法依法治理工作深入發(fā)展法制宣傳工作要發(fā)展，完善機(jī)制是關(guān)鍵。應(yīng)該說，各地在實(shí)踐中也已積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全了多種長效機(jī)制。一是運(yùn)行機(jī)制。建立和完善法制教育組織領(lǐng)導(dǎo)制度、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、法制宣傳和依法治理工作責(zé)任制，促使各地、各部門、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作的落實(shí)。

二是管理機(jī)制。主要是下管一級(jí)的管理機(jī)制。主管部門對(duì)所屬系統(tǒng)，市對(duì)縣可采取年度百分考核、量化評(píng)定的方法推進(jìn)工作。內(nèi)容可分為：領(lǐng)導(dǎo)重視、普法工作、依法治理、工作進(jìn)展、突出成績等四方面進(jìn)行。同時(shí)也可以采取下發(fā)“普法依法治理登記冊(cè)”實(shí)施“一冊(cè)三評(píng)”制度，進(jìn)行臺(tái)帳式登記管理。

三是保障機(jī)制。社會(huì)的發(fā)展對(duì)新形勢(shì)下的法制宣傳的要求、內(nèi)容、形式，隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)，宣傳實(shí)效等提出了新的要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要改變宣傳工作不能象律師、公證員那樣有專業(yè)職稱，改變由于沒有職稱待遇而使宣傳隊(duì)伍流動(dòng)大的現(xiàn)狀。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要建立宣傳業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)制度，以保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在經(jīng)費(fèi)上，市一級(jí)如能達(dá)人均0．10元，縣級(jí)達(dá)0．30元以上的標(biāo)準(zhǔn)方能保障工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一方面要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的支持。另一方面，要對(duì)法制宣傳職能和業(yè)務(wù)職稱有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和定位，以保障宣傳隊(duì)伍發(fā)展。版權(quán)所有

四是監(jiān)督機(jī)制。各地要建立人大、政協(xié)的視察和檢查制度、執(zhí)法情況通報(bào)制度，以及發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，要建立法制宣傳工作責(zé)任制，把法制教育納入各地、各單位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容之一，以改變法制教育靠某位領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的責(zé)任心、事業(yè)心為主要推動(dòng)力的做法。

法制宣傳職能發(fā)揮得如何，離不開各地黨委、人大、政府及各部門的重視與支持，離不開一大批高素質(zhì)、懂法律、精業(yè)務(wù)的法制宣傳骨干。但又很大程度上取決于司法行政部門的局長、處長、科長及工作人員在任期內(nèi)的敬業(yè)精神。我市甌海