我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出現(xiàn)狀及問題分析“三農(nóng)”問題是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾長期積累的產(chǎn)物。從國家角度來講，不解決三農(nóng)問題，中國現(xiàn)代化就無從談起。建設(shè)新農(nóng)村，首要的問題是要合理調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說就是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財(cái)政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。長期以來，我們都在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個“基礎(chǔ)”，然而事實(shí)上，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位并不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，這意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的矛盾，決定了“三農(nóng)”問題的一定程度上的公共性特征，這也是政府對其進(jìn)行支持的客觀依據(jù)。財(cái)政作為國家職能的具體表現(xiàn)，必須采取強(qiáng)有力的措施來規(guī)范對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。但是，我國農(nóng)村財(cái)稅體制改革緩慢，不能給與農(nóng)民有力的支持。特別是對農(nóng)村的財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付方面，效果仍然不夠顯著。本文就我國農(nóng)業(yè)支出的現(xiàn)狀、存在的問題和解決的對策進(jìn)行分析。一、我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)狀從農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的數(shù)量來看，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總額一直穩(wěn)步增長,且每年的增加幅度越來越大。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，從1978年的76.95億元，上升到2008年的5955.5億元。從增長內(nèi)容看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施的資金逐年加大，尤其是良種補(bǔ)貼資金，近幾年增和幅度較大。這些都有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是中央和地方財(cái)政支農(nóng)投入的比重都出現(xiàn)下降。而且，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出中，有一些項(xiàng)目支出不是直接用于“三農(nóng)”的。將這些部分扣除后，實(shí)際用于“三農(nóng)”的支出水平占中央財(cái)政收入的比重不到10%。國家財(cái)政支農(nóng)支出以地方為主，中央財(cái)政僅僅占8%。尤其值得特別注意的是，中央財(cái)政支農(nóng)支出增長速度慢，比例很低，占中央財(cái)政收入的比例不到1%。在地方財(cái)政支農(nóng)支出方面，各個地區(qū)差別很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均財(cái)政收入水平高，通常對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入水平也比較高。農(nóng)業(yè)大省的財(cái)政支農(nóng)水平大都較低，無論是按農(nóng)村人均水平，還是按耕地面積畝均水平。綜上所述，目前國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入水平仍然很低，尤其是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投入水平很低。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，需要大大提高中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入水平，提高支農(nóng)支出占財(cái)政收入的比重。二、我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出存在的問題1、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量不足，結(jié)構(gòu)不合理盡管政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增幅較大，但是與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中所占的比重也呈現(xiàn)下降的趨勢(見表1)。此外，我國政府農(nóng)業(yè)支出的60%-70%左右用于行政開支部分，用于建設(shè)性支出的比重不高；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于基層政府的財(cái)力有限，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程非常緩慢。支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、農(nóng)業(yè)研究和推廣、食品安全保障、執(zhí)政體系建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，卻缺乏足夠的投入保障。支農(nóng)資金占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。表1：農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重年份1978198019851990199520002001比重13.43%12.2%7.66%9.98%8.43%7.75%7.71%年份2002200320042005200620072008比重7.17%7.12%8.28%7.22%7.32%7.19%7.25%2、政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金管理分散，資金使用效果不理想由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般有發(fā)改委、財(cái)政局、土管局、農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，需要扶持的項(xiàng)目多，一些地區(qū)和部門“效率優(yōu)先、重點(diǎn)突出”的觀念又比較淡薄。在資金安排上存在著平均主義思想，難以做到重點(diǎn)突出，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益得不到最大限度的發(fā)揮。最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在使用上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得很多項(xiàng)目的實(shí)施效果很差。3、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出方式單一，缺乏創(chuàng)新除了各級政府的財(cái)政支出以及中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付之外，在運(yùn)用其他形式的財(cái)力支持農(nóng)村的發(fā)展方面，目前還沒有很多的辦法。雖然也出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌以及吸引社會資金等形式，但是這些資金的使用仍然存在具有很強(qiáng)的隨意性和不規(guī)范性，并且由于農(nóng)業(yè)資金管理方面的固有缺陷，這一部分資金的使用能夠并沒有能夠帶來福利的有效增加。同時，支農(nóng)資金占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少?？傊瑥纳厦娴恼撌鲋锌梢缘贸?，我國財(cái)政體制的固有缺陷，以及在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制之下政府職能分工的模糊以及行為缺失，是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出不能有效提高農(nóng)民福利的深層次原因。三、針對現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的問題制定的對策1、進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付的力度，縮小城鄉(xiāng)差距財(cái)政支農(nóng)的力度仍然存在很大程度的不足，財(cái)政支出對于城市和農(nóng)村的支持力度和效果存在很大的差距，城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，這已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。增加農(nóng)民的收入和消費(fèi)必須長久不斷的支持。而且，財(cái)政分稅制改革之后，地方財(cái)政占財(cái)政總額中的份額減少，但是承擔(dān)的財(cái)政支農(nóng)職責(zé)卻在增加。這種權(quán)責(zé)不符的現(xiàn)象反映了我國財(cái)稅制度存在的體制弊端。中央政府一定要在科學(xué)劃分政府間事權(quán)的基礎(chǔ)上明確各級政府在農(nóng)村公共財(cái)政支出方面的職責(zé)，這樣才能使財(cái)政支農(nóng)支出發(fā)揮應(yīng)有的效果。2、實(shí)行直接集中支付方式，保證財(cái)政支農(nóng)資金足額、安全、及時到位目前財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題常有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財(cái)政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財(cái)政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運(yùn)行軌跡。目前全國財(cái)政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。3、完善和豐富農(nóng)業(yè)財(cái)政支出方式，拓寬農(nóng)業(yè)支持渠道農(nóng)業(yè)財(cái)政支出只是財(cái)政支出的一個環(huán)節(jié)，必須服從于財(cái)政支出的大局。在長期，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出仍然存在不足的趨勢。這就要求我們必須要加強(qiáng)創(chuàng)新，努力營造更寬廣的農(nóng)業(yè)資金來源和渠道，使農(nóng)業(yè)資金更加豐富。劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。同時，財(cái)政部門安排的支農(nóng)資金，由財(cái)政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理。要擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，不斷創(chuàng)新管理模式。最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財(cái)政要采取無償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財(cái)政可采取有償補(bǔ)貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。4、建立項(xiàng)目庫，突出支農(nóng)資金建立健全財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上；放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項(xiàng)目上；放在維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財(cái)政部門分別建立分類項(xiàng)目庫，經(jīng)過專家評審后，比較好的項(xiàng)目選入項(xiàng)目庫，從項(xiàng)目庫中提取項(xiàng)目，安排資金。對上級要求上報(bào)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量?？上驳氖?，近幾年來，黨和國家將“三農(nóng)”問題放在了前所未有的高度。黨的十七屆三中全會上又提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。同時，國家再次聚焦三農(nóng)問題，正進(jìn)一步理順對三農(nóng)的財(cái)政體制；調(diào)整與優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；改進(jìn)預(yù)算準(zhǔn)備階段的決策機(jī)制；基礎(chǔ)教育的籌資責(zé)任上移；建立健全農(nóng)村社會保障體系，在此城鄉(xiāng)社會保障一體化；加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2010年1月31日推出的黨中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件中提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60％的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。我們有理由相信，在這樣的宏觀環(huán)境之下，農(nóng)民的生活水平必將得到大幅度提高，全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)終將成為現(xiàn)實(shí)。參考文獻(xiàn)：/zhuan_ti/8-4.h