農(nóng)村養(yǎng)老保險論文西南科技大學(xué)本科生畢業(yè)論文PAGE1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)存問題及對策——————以江油地區(qū)為例摘要：由于我國城鄉(xiāng)二元化問題突出，人口老齡化加速，土地保障功能弱化，家庭養(yǎng)老意識冷淡，農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險。但隨著我國經(jīng)濟的快速開展，農(nóng)村制度缺陷并定影響社會平安核社會公正。解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民根本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)開展的大問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策TheexistingproblemsandCountermeasuresofruralendowmentinsuranceinChinaTakingJiangYouareaasanexampleAbstract：Becauseourcountrytwoyuaninurbanandruralareasproblems,acceleratedagingofthepopulation,landsecurityisweakening,thefamilypensionconsciousness,fewruralresidentsenjoythegovernmenttoprovideold-ageinsurance.ButwithChina'srapideconomicdevelopment,theruralsocialsecuritysystemdefectsandeffectsofnuclearsocialjustice.Tosolvetheproblemofold-agesecurityoffarmers,isnotonlytheobjectiveneedtoprotectthebasicrightsoffarmers,butalsoabigproblemrelatedtotheruralpolitical,economic,socialstability,sustainabledevelopment.Keywords:Theruralendowmentinsurance；Theproblem；Countermeasures目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的背景 1二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展階段 1三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的現(xiàn)狀分析 4〔一〕我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的根本問題 4〔二〕我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題 4四、農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生這些問題的原因 8〔一〕導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前現(xiàn)狀的最根本的原因是農(nóng)村經(jīng)濟落后 8〔二〕立法的滯后是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得不到保障的原因 9五、改善農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題對策 9〔一〕建立相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律保障 9(二)結(jié)合各地的實際情況，建立與地區(qū)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險 9〔三〕著力解決農(nóng)村收入水平低問題 9〔四〕實施土地有償轉(zhuǎn)讓 10〔五〕社會對農(nóng)村貧困戶、五保用戶進行資金支持 10〔六〕加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識 10〔七〕加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理 11〔八〕增加國家財政投入 11六、結(jié)論 12致謝： 13參考文獻： 14我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)存問題及對策社會養(yǎng)老保險制度是“國家和社會根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，為保證勞動者在到達國家規(guī)定的除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的根本生活而建立的一種社會保障。它起到穩(wěn)定社會和促進經(jīng)濟開展的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題特別是養(yǎng)老問題，隨著我國老齡化程度加大，其關(guān)系到了國家的開展和穩(wěn)定。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險在改革中不斷完善和改善，經(jīng)過了一個漫長的開展階段，我們經(jīng)過其開展過程不斷總結(jié)經(jīng)驗并對其進行完善。一、建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的背景黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的根本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求?！敖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的根本生活〞，是我國全面建設(shè)小康社會的一個根本目標(biāo)。在國外一些國家〔例如：德國〕隨著工業(yè)化進程深入，開始關(guān)注對農(nóng)村的保障制度。我國農(nóng)村人口眾多，從我國國情來看，重點是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，而這重中之重那么是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展階段〔一〕、中華民族擁有尊老愛幼，撫養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國從制定養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)在大體上經(jīng)歷了五個開展階段。初始萌芽階段〔1978年-1982年〕為了解決我們貧困地區(qū)困難，1982年全國有11個省市建立起了養(yǎng)老保險制度，規(guī)定“凡參加集體生產(chǎn)勞動10年以上的，年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員，可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老保險制定后有42.6萬名農(nóng)民享受了養(yǎng)老金，一般每人每月可得到養(yǎng)老金10元到20元之間不等。當(dāng)時的養(yǎng)老金由該地的大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟狀況按比例分擔(dān)，從大隊、企業(yè)利潤和其他公益收入中支付〞。這是我國最早意義上較為完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。探索試點階段〔1983年-1997年〕根據(jù)“七五〞方案提出“有步驟地建立起具有中國特色社會主義的社會保障制度的雛形〞的任務(wù)和“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟開展情況，進行試點，逐步實行〞的開展目標(biāo)。1986年根據(jù)相關(guān)政策批示了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度探索和試點地區(qū)，將經(jīng)濟興旺地區(qū)開展社區(qū)型養(yǎng)老保險正式實施。1989年選擇北京大興縣、山西左云縣為縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，并遵循自我保障為主，集體、國家為輔的根本原那么，為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的開展開展奠定了根底。直至1989年，全國已經(jīng)有19個省、自治區(qū)和直轄市的190多個縣、市、區(qū)進行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位的養(yǎng)老保障制度。1991年我國發(fā)布?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革由民政部負責(zé)。同年民政部開始著手農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并制定?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案〔試行〕?〔簡稱?根本方案?〕，試點地區(qū)在根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進行著從點到面的全方位實施。1998年，全國已有2123個縣〔市〕農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作熱火朝天進行著，基金滾存余額達166.2億元。根本上形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫穿的管理體系，養(yǎng)老保險方面的規(guī)定進行了完善，并且初步建立起了養(yǎng)老保險制度。整頓標(biāo)準(zhǔn)階段〔1998年-2024年〕1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案實現(xiàn)了全國社會保險的統(tǒng)一管理，將農(nóng)村社會保險管理的管理交由勞動和社會保障部，具體由農(nóng)村社會保險司負責(zé)。1999年提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。對原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要進行從新的管理，規(guī)劃。并將養(yǎng)老保險逐步向商業(yè)保險過渡。〞2001年由于農(nóng)村地區(qū)不富裕，經(jīng)濟不興旺社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大、養(yǎng)老保險工作陷入停頓等困難。新開展階段〔2024年至今〕十六大明確提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度〞，2024年原勞動保障部發(fā)布?關(guān)于認真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知?，要求高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老保障，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。傳統(tǒng)型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險〔“老農(nóng)保〞〕與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險〔“新農(nóng)保〞〕以2024年為時間界限，2024年以前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稱為“老農(nóng)保〞，2024年以后探索的各種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稱為“新農(nóng)保〞。三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的現(xiàn)狀分析〔一〕我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的根本問題我國2024年-2024年城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險根本狀況表年份城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人數(shù)〔萬〕同比增長城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金〔億〕農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)〔萬〕同比增長農(nóng)村養(yǎng)老保險基金〔億〕2024147363.90%16085462-8.90%2332024155065.20%2205.55428-0.60%259.32024163535.50%29755378-0.92%2852024174877.30%40415442-1.20%3102024187667.30%5488.95374-1.20%3542024202477.30%7391.45171-3.80%4122024218918.71%9931資料來源于：賈榮?淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題?通過對上表的分析可以得到以下結(jié)論：從2024年-2024年來看城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人數(shù)比農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)多出1倍多，我國農(nóng)村投保人數(shù)很少我國養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，以至于造成城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重例如以2024年為例，全國參養(yǎng)老保險的人數(shù)為24140萬，其中城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為18766萬，占總?cè)藬?shù)的77.7%，而農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬，占總?cè)藬?shù)的22.3%。兩者的差距很大。如上表所示從2024年到2024年城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險人數(shù)逐年增加，而農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)逐年減少，已造成城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距?！捕澄覈r(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題改革開放以來，經(jīng)濟的快速開展、農(nóng)村的生產(chǎn)力的開展和方案生育政策的改變。迫切我國建立適合農(nóng)村開展的養(yǎng)老保險來保障人們的生活。而現(xiàn)今我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在以下方面的問題：農(nóng)村人口老齡化的加劇人口老齡化主要是指由于人口出生率和人口死亡率下降直接作用的結(jié)果，社會經(jīng)濟開展、文化教育水平提高、科學(xué)技術(shù)進步和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善也和人口老齡化相關(guān)，由于城市開展空間相對較大，農(nóng)村青壯年人口大多數(shù)選擇到城市就業(yè)開展，人口遷移加速了農(nóng)村人口老齡化進程。在客觀上形成了農(nóng)村越來越多的純老年人家庭。由于生育政策的改變和人均壽命的延長使得從家庭結(jié)構(gòu)和周期上發(fā)生了改變，使得家庭生養(yǎng)子女的周期縮短出現(xiàn)無子女共同生活的“空巢〞階段、單身階段大大延長，四世同堂家庭在農(nóng)村已經(jīng)很少見到。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以“386199形式〞為主。家庭模式以421模式為主。根據(jù)相關(guān)報道：我國60歲以上人口已經(jīng)占了總?cè)丝诘?0．2％。按照現(xiàn)行的生育政策，到本世紀(jì)中期，我國65歲以上老年人口的比例將高達23％。與此同時，上世紀(jì)70年代后期方案生育政策實行后出生的獨生子女一代，已經(jīng)陸續(xù)進入婚育年齡，兩個孩子同時要贍養(yǎng)四位老人。而隨著經(jīng)濟和科技的開展，甚至可能出現(xiàn)“8-4-2-1〞。據(jù)人口專家預(yù)測，未來10年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的“獨生父母〞家庭在我國至少會到達上千萬個，并將成為社會主流。一方面是農(nóng)村老年人口比重不斷提高，家庭養(yǎng)老負擔(dān)日益沉重，另一方面是農(nóng)民收入不定，沒有足夠的能力去贍養(yǎng)老人。以往單純的家庭養(yǎng)老保障不能解決當(dāng)下社會問題。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律缺失我國雖然養(yǎng)老保險相關(guān)法律在不斷的完善，但是針對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律尚不完善，在國際上有什么國家城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的來源是全部由政府撥款或政府和雇主出大頭，受保人出小頭。但是在我國以“堅持個人交納為主，集體為輔，政府只是政策的支持，這樣的政策是農(nóng)民自己買養(yǎng)老保險，不是屬于社會保險范疇。國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視不夠從開始建立養(yǎng)老保險時，農(nóng)民就被排除在社會保障之外，當(dāng)時的農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，便擁有了土地的保障，所以建立的保障主要以城鎮(zhèn)居民為中心而將農(nóng)民根本上排除在外。據(jù)中國科學(xué)學(xué)院學(xué)者香伶的統(tǒng)計，我國城市老年人主要經(jīng)濟來源為退休金，社會養(yǎng)老金的比例很高，占到48.5%，而農(nóng)村老人喪失勞動力后主要是由家庭進行撫養(yǎng)的比例占到94.2%，靠退休金，集體供養(yǎng)住敬老院的人很少僅僅占2.34%。下面是國外一些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時間及當(dāng)時的經(jīng)濟開展水平。國家建立工人養(yǎng)老保險制度的時間建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的時間建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時的人均GDP〔美元〕德國188919578175.5丹麥194119717734.4美國1935199021196.2加拿大1927199021841.8韓國—199411603.7資料來源：度國柱、王國軍：?中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障制度研究?，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2024年12月第1版，第398頁。由上可知，一個國家的快速開展，需要重視農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，才能保障國家快速的開展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制定中并沒有根據(jù)實際情況制定農(nóng)村養(yǎng)老保險在制定過程中并沒有根據(jù)實際的各個地區(qū)的情況制定，而是全是一個模型，一個套路。這樣的反而違背了當(dāng)初在農(nóng)村實施養(yǎng)老保險的初衷。根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定參加養(yǎng)老保險的就是一些具有一定經(jīng)濟根底的人，如果他們不買今后的養(yǎng)老問題也容易解決。但是針對于農(nóng)村那些低收入，貧困農(nóng)民和五保戶來說，根本沒有錢購置養(yǎng)老保險，他們的養(yǎng)老問題還是沒有得到保障。這樣做也更加大了農(nóng)村的不公平現(xiàn)象。對農(nóng)民購置養(yǎng)老保險宣傳、普及不夠雖然政府大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險，但是據(jù)統(tǒng)計截至2024年12月底，參加新農(nóng)保的人數(shù)到達4.6億人，還有幾千萬符合參保的人沒有參保。很多人沒有意識到購置養(yǎng)老保險對于自己和對于家庭來說是一種保障。這還需要政府部門加大宣傳力度比耐心的講解購置養(yǎng)老保險的好處。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督薄弱在一些地區(qū)沒有完善的監(jiān)督體系，從而使一些政府官員法律意識薄弱，將已收上來的養(yǎng)老保險基金挪作他用，造成基金的嚴(yán)重流失也損害了農(nóng)民的根本利益，引起群眾的不滿甚至引發(fā)群體性事件影響社會和諧，政府的公信力也降低了?！踩?、江油市農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題1、政府的財政支出高,壓力大。在災(zāi)后重建中江油市得到很大財政支持，在國家專款補助和擴大內(nèi)需政策的調(diào)節(jié)下,財政收入逐步提高,到2024年12月20日,財政總收入完成18.09億元,同比增長34%;一般預(yù)算收入完成6.35億元,同比增長49.7%。隨著社保、醫(yī)療等方面公共產(chǎn)品需求不斷擴張,以及震后重建速度加快,財政支出也在不斷增加。特別在2024年,在自然災(zāi)害和金融危機影響下,財政支出成倍增長,總支出62.77億元,同比增長4.3倍,其中一般預(yù)算支出58.83億元。政府支出遠超過收入,財政壓力不斷增大。(如圖1所示)2、鼓勵制補貼效果不明顯。在新農(nóng)村養(yǎng)老保險鼓勵制補貼中,100～200元檔每人每年補貼30元,300元補貼35元,400元補貼40元,500元補貼45元,鼓勵制補貼占繳費額比率逐級的遞減,分別為30%、15%、11.67%、10%、9%。補貼中,除了中央財政全額補助的55元/月根底養(yǎng)老金外,地方政府對繳費年限到達15年以上者給予政策鼓勵,每多繳1年,根底養(yǎng)老金增加1元。但這新增的1元和每年的ＣＰＩ增速相比,變成了顯著的比照。2024202420242024財政總收入55.1910.5財政總支出5.3106555圖12024-2024年江油市財政收支表格資料來源:江油市財政局由上可知,鼓勵政策沒有到達理想的作用。3、城鄉(xiāng)收入差距較大。推進社會養(yǎng)老保障順利開展的動力是農(nóng)民的收入提高。隨著政策的調(diào)整與改變,農(nóng)民收入不斷在增加。江油農(nóng)民人均現(xiàn)金收入已從2024年的4349元提高到2024年的5838元,增長34.24%,但與城鎮(zhèn)收入相比,城鄉(xiāng)收入差異還是相當(dāng)大,2024年江油城鎮(zhèn)人均收入達14300元,城鄉(xiāng)收入差距比例為2.45∶1。(如圖2所示)2024年調(diào)整后的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金約為1350元/月,但是參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民如按照參保標(biāo)準(zhǔn)最高檔次500元,繳納最常年限45年計算,之后每月也只能領(lǐng)取400元左右的養(yǎng)老金,城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇比例為3.4∶1。年份工程2024202420242024農(nóng)民人均收入4000450050006000城鎮(zhèn)人均收入11000130001330015000圖22024-2024年江油市城鄉(xiāng)收入比照資料來源:江油市開展改革局4、不同地方之間參保不均。由于各個地方人均收入，經(jīng)濟開展和宣傳力度不同,所以使得各個地方的參保情況也各不一樣。根據(jù)江油市勞動和社會保障局公布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保數(shù)據(jù)顯示,截止2024年11月,排在首位的雙河鎮(zhèn)實際繳費人數(shù)為5533人，而排在末位的銅星鄉(xiāng)繳費人數(shù)2人。差距非常之大。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生這些問題的原因〔一〕導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前現(xiàn)狀的最根本的原因是農(nóng)村經(jīng)濟落后我國農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，雖然它的效果沒有二、三產(chǎn)業(yè)來的快，但是為國民經(jīng)濟的開展做出了重要的奉獻。通過對農(nóng)業(yè)的開展，中國建立起比擬完善的工業(yè)體系。國家有關(guān)研究說明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅前方式、“剪刀差〞方式等為工業(yè)化提供資金積累總量到達11594億元，1952年到1990年，中國工業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約一萬億元的資金。農(nóng)業(yè)雖然付出的多，但是得到的卻很少。我國長期以來偏重于工業(yè)和城市所以財政投入也是偏重于工業(yè)和城市。特別是在市場經(jīng)濟條件下，因為農(nóng)村的教育水平、根底設(shè)施、文化素質(zhì)等一些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速開展，從而限制了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的開展與運行?！捕沉⒎ǖ臏笫寝r(nóng)村社會養(yǎng)老保險得不到保障的原因國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策不斷的發(fā)生變化，并且各地沒有相關(guān)方面的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這樣不利于養(yǎng)老保險的管理導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的最好途徑。1992年1月3日中華人民共和國民政部公布施行的?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案〔試行〕?。之后國家也沒有根據(jù)經(jīng)濟開展和一段時期內(nèi)的實際情況對其進行調(diào)整。這樣很大程度上影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展。所以，我們需要實事求是、因地制宜的完善農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)，盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險的地位，并使其得到法律保護。五、改善農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題對策〔一〕建立相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律保障建立相關(guān)的法律制度才能保障農(nóng)村養(yǎng)老保險順利的實施。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在整個社會保障制度中處于弱勢地位，我們想要在農(nóng)村順利的開展養(yǎng)老保險活動就必須建立相關(guān)的法律制度對其進行保護。各個地方政府在進行有法可依中，才能進而合理，有限，持續(xù)運行的保障農(nóng)民的根本利益。讓農(nóng)民可以放心的購置養(yǎng)老保險。(二)結(jié)合各地的實際情況，建立與地區(qū)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險由于我國農(nóng)村各個地區(qū)的情況不同，其經(jīng)濟開展水平也不一樣，各地區(qū)農(nóng)民收入也不一樣，從而參保的能力也不一樣，我們在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險時要在依據(jù)國家總體政策的同時根據(jù)實際情況，逐步建立適合各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度。比方在我國東部的沿海地區(qū)的農(nóng)村，其地處于東部開展地區(qū)，農(nóng)民具有較高的自我保障能力。而處于收入較低的中東地區(qū)，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的個人供款能力差，所以應(yīng)該符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的養(yǎng)老保險制度?！踩持鉀Q農(nóng)村收入水平低問題我國的農(nóng)村收入水平比不上城市收入那么高，我們?nèi)绻虢鉀Q農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，就應(yīng)該首先要提高農(nóng)民的收入，他們才能有足夠的資金購置養(yǎng)老保險，擺脫傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，為老后生活提供保障。針對解決農(nóng)村收入水平低問題，我有以下幾個建議：隨著我國經(jīng)濟的開展，社會需要很多的技術(shù)人員和工人，農(nóng)村地區(qū)由于教育落后很多人都是低文化水平，只能從事一些體力勞動和在家進行耕種，收入很多少。人力資源社會保障局可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭?wù)工需求，對農(nóng)村青年進行一些相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，為求職人員做好職業(yè)的規(guī)劃，從而增加農(nóng)民的收入。鼓勵農(nóng)民進行自助創(chuàng)業(yè)，開展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)。國家制定相關(guān)政策的支持可以使農(nóng)民擺脫自給自足的日子。將傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為一種規(guī)模性產(chǎn)業(yè)來開展，有利于提高農(nóng)民的生活水平，也有利于提高農(nóng)民的收入。鼓勵企業(yè)進農(nóng)村，有很多大的企業(yè)缺工人，而農(nóng)村擁有大量的閑置人員，企業(yè)將工區(qū)建進農(nóng)村。一方面，企業(yè)不用再為人員的短缺的著急：另一方面，農(nóng)村的閑置人口得以安排，也促進了農(nóng)村的經(jīng)濟開展和提高了農(nóng)民的收入?！菜摹硨嵤┩恋赜袃斵D(zhuǎn)讓在農(nóng)村現(xiàn)在很多年輕人都進城打工，留下的全是老人。年輕點的老人還好年紀(jì)大的老人由于年紀(jì)大了不能進行耕種，但是在農(nóng)村的主要收入來源便是土地的耕種。如果土地使用者可以根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定將土地的使用權(quán)交由他人行使，但原土地使用者就失去了主要的收入來源，作為經(jīng)濟的補償接受者將為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者購置相關(guān)制度規(guī)定的養(yǎng)老保險金。這樣做在一定程度上保障了喪失勞動能力老人的生活?！参濉成鐣r(nóng)村貧困戶、五保用戶進行資金支持在各個農(nóng)村擁有不少貧困，五保的用戶，他們相對來說更沒有能力購置養(yǎng)老保險。除了國家和當(dāng)?shù)卣o一定的支持外，大力鼓勵企業(yè)和慈善機構(gòu)也要為貧困戶和五保戶進行資金的支持，解決農(nóng)村五保戶，貧困戶養(yǎng)老的問題是一個長久的問題。我們不能僅僅依靠國家和政府的支持還需要社會上企業(yè)和慈善機構(gòu)的支持。將企業(yè)和慈善機構(gòu)捐獻的資金交由相關(guān)部門進行管理，再按照相關(guān)規(guī)定將資金劃入農(nóng)村貧困戶和五保戶的養(yǎng)老保險資金中，這樣在一定的程度上解決了農(nóng)村貧困戶和五保戶的養(yǎng)老問題。〔六〕加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識我國農(nóng)民由于傳統(tǒng)思想的影響，使得養(yǎng)老保險的推廣收到了很大的阻力。一方面，農(nóng)村長時間依靠的是家庭養(yǎng)老，在短時間讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念是件很難的事情。這就需要相關(guān)機構(gòu)部門的大力宣傳。擴大宣傳渠道，深入農(nóng)民群眾中耐心講解。另一方面，在農(nóng)村農(nóng)民常常覺得他們交納的資金會挪作他用，我們要轉(zhuǎn)變這種意識就必須建立起政府的公信力，在加大政府公信力同時我們還需要增加對基金的管理和監(jiān)督力度。〔七〕加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作薄弱和管理水平有限，要完善和推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就需要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作。針對加強農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的建議如下：建立相關(guān)的檔案管理實施崗位的目標(biāo)責(zé)任制，加強約束機制。加大嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制，實施透明化管理，定時定期公布相關(guān)的情況。實行標(biāo)準(zhǔn)化的操作,全面實施全計算機操作，提高工作效率。對相關(guān)工作人員進行定期的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)水平?！舶恕吃黾訃邑斦度雵矣糜诤暧^調(diào)控的手段是財政，它起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟開展和保障公共建設(shè)的作用。以前由于國家的財政收入并不多，所以對農(nóng)村投入方面也缺乏，使得農(nóng)村經(jīng)濟開展滯后，城鄉(xiāng)差距大。為了防止城鄉(xiāng)差距過度的擴大，我們必須調(diào)整對農(nóng)村的財政投入，加大對農(nóng)村財政的投入，讓公共財政覆蓋農(nóng)村，保障農(nóng)村的開展?！簿拧?、江油應(yīng)對存在的問題1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,持續(xù)不斷的推動經(jīng)濟全方面的開展,保證經(jīng)濟又好又快地開展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大潮中,抓住機遇,不斷強化社會制度建設(shè),為農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施奠定堅實根底。2、集體補助是個人賬戶養(yǎng)老金的主要來源，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟,確保農(nóng)村養(yǎng)老保險集體補助是首選任務(wù)。但集體補助卻很難實現(xiàn),因為其集體經(jīng)濟的薄弱。所以,首先江油各地區(qū)可結(jié)合自身資源特色,辦公司、建立龍頭企業(yè),從而增加集體收入來保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。其次可成立農(nóng)村合作社,通過承包、合作等方式,確保收入的增加,實現(xiàn)農(nóng)民和集體雙贏。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大了,才有充足的資金提供集體補助3、提高農(nóng)村社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)差異。江油市必須放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,逐步取消二元結(jié)構(gòu)的身份問題。只有打破了城鄉(xiāng)分隔體制,江油才能從根本上縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。4、促進農(nóng)保統(tǒng)一開展，建立多層次養(yǎng)老保障體系。江油市根據(jù)自身實際情況構(gòu)建新農(nóng)村養(yǎng)老保險為主體,家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為根底,個人儲蓄養(yǎng)老、集體補助等方面作為補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入的不同程度,實行不同的政策導(dǎo)向和扶持。5、注重專業(yè)人才培養(yǎng)。引進專業(yè)人員、分工合理可以加快新農(nóng)村養(yǎng)老保險的進展速度。除上述提到的農(nóng)保實施體制問題外,江油大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)保機構(gòu)成立時間短,專職工作人員不穩(wěn)定,且業(yè)務(wù)能力較弱，所以提高業(yè)務(wù)能力水平，也是當(dāng)務(wù)之急。6、現(xiàn)在四川一些地方實行一次性購置養(yǎng)老保險制度，要求條件：首先要是失地農(nóng)民；再是女要滿55歲，男的要滿60歲。只有滿足以上兩個條件，就