電力安全，一把高懸的利劍在現(xiàn)代社會(huì)，重大電力事故、特殊是大面積停電事故，必定是一場(chǎng)深重的災(zāi)難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力平安關(guān)系國(guó)家平安，關(guān)系改革進(jìn)展穩(wěn)定的全局，這決不是言過其實(shí)。本文作者結(jié)合國(guó)情作出分析，立意不僅僅在于節(jié)流，更在于探討一個(gè)以電力平安為主的應(yīng)對(duì)之策。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎日前強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快電力乃至能源的整體進(jìn)展規(guī)劃。我以為這個(gè)進(jìn)展規(guī)模必需包括全民性節(jié)流這一主題。而在6月2日，國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)副主席史玉波表示，當(dāng)前全國(guó)電煤供應(yīng)很不樂觀，將有可能導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)。而發(fā)電機(jī)組幾乎全部滿負(fù)荷運(yùn)行，電力供應(yīng)更面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的平安隱患。為此，已向國(guó)務(wù)院提交了《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)此我們可以認(rèn)為，2004年夏秋兩季，中國(guó)的供電形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，假如再考慮系統(tǒng)的事故狀態(tài)，全國(guó)電網(wǎng)的斷電將是不行避開的，其嚴(yán)峻程度及可恢復(fù)力量之差都會(huì)比較嚴(yán)峻。一、面對(duì)全國(guó)大停電的威逼該如何應(yīng)對(duì)？2004年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展，對(duì)電力的需求也持續(xù)增加。據(jù)權(quán)威部門猜測(cè)，國(guó)內(nèi)全年用電增長(zhǎng)13％，缺口在3000萬千瓦左右。由于新增供電力量跟不上需求，二、三季度全國(guó)電力供求形勢(shì)總體上將比一季度更加緊急。截至目前，國(guó)內(nèi)拉閘限電的省份已經(jīng)擴(kuò)大到24個(gè)。據(jù)業(yè)內(nèi)專家坡露，由電監(jiān)會(huì)起草的《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》，是在充分評(píng)估國(guó)內(nèi)電力進(jìn)展的整體架構(gòu)后制定的，其主要內(nèi)容包括斷電的等級(jí)劃分以及對(duì)應(yīng)的搶救措施、國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)控以及電力的集中供應(yīng)等。而這其中，一些策略和做法是參考了美加大停電的作法。電力短缺，事實(shí)上是電力危機(jī)，很多媒體早有全都結(jié)論：這主要是由于前幾年我們的決策部門對(duì)電力市場(chǎng)總需求認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致對(duì)電力建設(shè)的整體壓縮，造成了當(dāng)前電力產(chǎn)能的嚴(yán)峻不足。而根據(jù)電力建設(shè)規(guī)模，一般周期在三年。這也就是說，若是從2003年開頭投資，也要等到后年方能投產(chǎn)見效。很明顯，遠(yuǎn)水解不了近渴。要想緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的電力供應(yīng)緊急形勢(shì)，只有另辟蹊徑了。6月2日，北京23家奧運(yùn)服務(wù)飯店，聯(lián)合響應(yīng)北京奧組委環(huán)境活動(dòng)部發(fā)出的《空調(diào)整電倡議書》，在今夏用電高峰，將室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)高1℃，可降低峰值負(fù)荷10％。由此，北京即可節(jié)電2．5億至3．2億千瓦時(shí)。一場(chǎng)降低電耗的戰(zhàn)役即將在全國(guó)打響。對(duì)解決當(dāng)今中國(guó)電力危機(jī)乃至能源危機(jī)，仁者見仁，智者見智。而科技專家堅(jiān)持認(rèn)為，必需全面實(shí)施“開源和節(jié)流”并舉的戰(zhàn)略方針。二、增效是破解全國(guó)大面積停電的良方從目前狀況看，電力供應(yīng)的短缺是將來1－2年中國(guó)電力市場(chǎng)的基本格局，電力供應(yīng)的短缺無疑將給電力行業(yè)的擴(kuò)容和增長(zhǎng)帶來機(jī)會(huì)。2002年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3．53億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11．7％。估計(jì)2005年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到20000億千瓦時(shí)左右，裝機(jī)4．3億千瓦左右。根據(jù)目前的裝機(jī)規(guī)模，從2003年到2005年3年內(nèi)，每年需新增發(fā)電裝機(jī)2500萬千瓦，相應(yīng)需要新開工1．4億千瓦，扣除前兩年已經(jīng)批準(zhǔn)開工4450萬千瓦左右規(guī)模，后三年每年需要開工3000萬千瓦以上，但新增容量要產(chǎn)生效益需要1－2年的時(shí)間，但電力供應(yīng)不足是不行轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。三、確保電力平安是遏止全國(guó)大面積停電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)從目前大量分析報(bào)告看，很少有從供電牢靠性及系統(tǒng)事故率角度去討論策略的，無論專家還是領(lǐng)導(dǎo)將焦點(diǎn)集中在節(jié)流上，以為只要將空調(diào)系統(tǒng)上調(diào)1－2度，便可渡過難關(guān)。其實(shí)不然，全國(guó)各大中城市要對(duì)自身的電力系統(tǒng)的運(yùn)行牢靠性及本質(zhì)平安度有個(gè)新熟悉，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不合理、備用系統(tǒng)的無保障、線路老化及其隱患，都成為釀成電力系統(tǒng)中斷供電的根源，所以絕不能只認(rèn)為是一個(gè)節(jié)能問題。事實(shí)上，現(xiàn)在的節(jié)能更強(qiáng)調(diào)供電牢靠性及系統(tǒng)運(yùn)行的完好度，沒有牢靠性及平安性保障的系統(tǒng)是沒有節(jié)能可言的。因此說，時(shí)刻警惕并非危言聳聽。2003年，世界上相繼發(fā)生了“8·14”美加大停電，“8·28”倫敦大停電，“9·1”悉尼和馬來西亞大停電，“9·28”意大利大停電，現(xiàn)代電網(wǎng)的特別性使偶然的大事、局部的事故能夠快速波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并在相聯(lián)的巨大電網(wǎng)間傳遞，大城市傾刻間陷入徹底癱瘓，經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指出，在現(xiàn)代社會(huì)，重大電力事故、特殊是大面積停電事故，必定是一場(chǎng)深重的災(zāi)難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的，電力平安關(guān)系國(guó)家平安，關(guān)系改革進(jìn)展穩(wěn)定的全局，這決不是危言聳聽?，F(xiàn)代文明程度越高，對(duì)電力的需求和牢靠性依靠就越大，就是一種歷史進(jìn)展的必定，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)雖然沒有消失美加一樣的大停電，但2003年停電省份在20個(gè)左右，但電力平安之劍也時(shí)刻高懸在我們的頭上。據(jù)猜測(cè)，我國(guó)電力供需沖突仍舊突出。系統(tǒng)地看電力平安存在五大隱患：（1）由于電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻，一些地方發(fā)電機(jī)組全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)峻不足，有的電網(wǎng)甚至消失了零備用，對(duì)電網(wǎng)平安造成威逼；輸變電設(shè)備重載狀況普遍，電網(wǎng)輸送容量達(dá)到極限。在這種狀況下，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)大電網(wǎng)事故。（2）隨著互聯(lián)電網(wǎng)范圍的快速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大變化，特殊是大容量、遠(yuǎn)距離送電和跨大區(qū)電網(wǎng)的大規(guī)模進(jìn)展，使影響平安穩(wěn)定問題越來越突出。（3）電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力破壞非常嚴(yán)峻，盜竊、破壞電力設(shè)施等嚴(yán)峻危害電力平安的狀況屢禁不止。（4）一些電力平安法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)。電力員工普遍存在平安意識(shí)不強(qiáng)、缺乏平安技能等問題，往往由于常規(guī)性失誤，釀成事故。（5）適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)的平安生產(chǎn)規(guī)定亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶平安管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和平安管理關(guān)系亟需通過法規(guī)制度進(jìn)一步界定清晰。四、三條建議其一：制定供電節(jié)能的牢靠性準(zhǔn)則即最大限度地保障公眾的生活供電，從建設(shè)電力系統(tǒng)入手，國(guó)家及國(guó)民都要為電網(wǎng)建設(shè)出力，盡快出臺(tái)“國(guó)家電力債券”方法及方案；其二：從牢靠性節(jié)能動(dòng)身，強(qiáng)調(diào)“平安第一”的思想，要努力維護(hù)系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人員死亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)峻損壞、水電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故對(duì)社會(huì)造成的影響；尤其是強(qiáng)化城市備災(zāi)指揮中心，信息中心等系統(tǒng)的平安性，對(duì)這些負(fù)荷不但不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，反而要重申提高保障率，絕不行隨全國(guó)及城市公共電網(wǎng)的振蕩一同瓦解；其三：國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要建立并完善電力平安應(yīng)急機(jī)制，但必需快！建議全國(guó)及各大中城市必需在6月份內(nèi)（即夏季到來前）建立有效的電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的應(yīng)急預(yù)案及救援體系。據(jù)悉國(guó)家電監(jiān)會(huì)已要求電網(wǎng)企業(yè)將制訂完備的“黑啟動(dòng)”預(yù)案，并定期組織演練。電監(jiān)會(huì)已托付國(guó)家電網(wǎng)公司提出《電網(wǎng)停電應(yīng)急預(yù)案》方案，經(jīng)進(jìn)一步組織爭(zhēng)論修改后，將正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)此我以為，要從國(guó)家及城市的綜合平安及危機(jī)管理入手去端詳這些預(yù)案，比如肯定要考慮供電系統(tǒng)是城市最核心的生命線，在供應(yīng)不能保證的前提下，如何提早考慮備災(zāi)；在城市供電已有