煤炭工業(yè)發(fā)展面臨幾個問題的討論

由于我國的資源賦存狀況，近期我國以煤為主的能源格局不會有多大變化.據(jù)有關(guān)專家猜測到2050年煤炭在我國能源中的比重仍將達(dá)到50%.

多年來煤炭保證了國民經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展，2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)到20.9億t，煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)已占世界1/3.但是，在煤炭企業(yè)為國家作出貢獻(xiàn)的同時，應(yīng)當(dāng)說煤炭企業(yè)距離健康進(jìn)展還有相當(dāng)差距.2005年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康進(jìn)展的若干看法》，提出了煤炭工業(yè)存在的問題和改進(jìn)看法，主要涉及煤礦的經(jīng)濟(jì)、平安、環(huán)境愛護(hù)和建設(shè)大型煤炭基地及淘汰落后生產(chǎn)力問題.應(yīng)當(dāng)承認(rèn)煤炭工業(yè)為國家能源作出的貢獻(xiàn)，同時，也應(yīng)當(dāng)對上述幾個方面的問題作出反思.

煤炭企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)前的基礎(chǔ)狀況為:過去煤炭企業(yè)只是生產(chǎn)煤炭，為社會供應(yīng)原煤，不考慮如何利用煤炭來獵取最大利益.以1979年計(jì)，統(tǒng)配煤礦出煤3.58億t，產(chǎn)值81.3億元，原煤生產(chǎn)人員130.9萬人，原煤全員效率僅為0.965t/工.煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，1980年死亡率高達(dá)8.17人/Mt.而且，原來的煤炭城市除了生產(chǎn)煤炭沒有其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，相當(dāng)一些因煤炭開發(fā)而出名的城市，由于長期的開發(fā)造成地面沉陷，研石積累如山，地下水系破壞.近期又由于已進(jìn)入資源枯竭更難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢.事實(shí)上，全國118個資源城市中沒有一個轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)城市.而隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，企業(yè)不僅面臨著人員、平安的壓力，還進(jìn)一步面臨社會輿論對環(huán)境愛護(hù)的壓力.

明顯煤炭工業(yè)必需轉(zhuǎn)變理念，以經(jīng)濟(jì)、平安、環(huán)保三大原則，促進(jìn)煤炭工業(yè)得到健康進(jìn)展.1煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況1.1煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀1.1.1煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀

2004年全國國有及國有控股煤炭企業(yè)3000處，小煤礦2.3萬處.煤炭產(chǎn)量19.56億t，原國有重點(diǎn)、地方國有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的比例為47.0%,15.1%和37.9%，死亡率為3.1人/Mt(國有重點(diǎn)煤礦為1人/Mt).

目前我國雖然有技術(shù)精良、平安完全有保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬t(甚至10萬t)用1個人的現(xiàn)代化企業(yè)，但普遍存在著技術(shù)落后、人員素養(yǎng)低下、平安得不到保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬t用50人的企業(yè).

由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，煤炭供不應(yīng)求，價格回升.企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況有肯定好轉(zhuǎn)，其中得益最多的是資源回收率、平安與環(huán)境得不到保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦.但整個煤炭行業(yè)距離經(jīng)濟(jì)有競爭力、充分考慮平安與環(huán)境愛護(hù)的健康進(jìn)展還有許多問題沒有根本解決.

事實(shí)上若以肯定科學(xué)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)要求，煤炭行業(yè)是在超力量生產(chǎn).1.1.2煤炭職工產(chǎn)值與收入狀況

2004年全國煤炭職工600多萬一個中等水平的國有礦業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)2000萬t，用人達(dá)8萬，人均年產(chǎn)值僅5萬元.假如根據(jù)先進(jìn)水平僅僅要2000-20000人，人均年產(chǎn)值就可達(dá)到20-200萬元，如神華集團(tuán)等.2001年統(tǒng)計(jì)，煤炭行業(yè)收入在全國49個行業(yè)中排名倒數(shù)其次，職工平均月收入為901元.2002年國有重點(diǎn)煤礦在崗職工平均年收入11442元，而全國年均收入為17124元.近期由于煤礦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，但人均年工資僅為2萬元，遠(yuǎn)低于全國各行業(yè)的平均水平.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國煤炭系統(tǒng)的大中專畢業(yè)生，去煤炭企業(yè)工作的不足5%.噸煤勞動成本美國為3.8美元，南非為2.9美元，由于我國大部分煤礦用人過多，按2002年效率與年均收入計(jì)，我國噸煤勞動成本也高達(dá)4.2美元，占成本的30.而神東大柳塔煤礦由于高度機(jī)械化，噸煤勞動成本僅為2.5元，占成本的3%.

2004年我國工業(yè)國營企業(yè)人均年產(chǎn)值約為23萬元，采礦業(yè)為13.8萬元，有色與黑色為15萬元，石油自然?氣為45.7萬元，而煤炭采選僅為8.7萬元，在采礦業(yè)甚至整個工業(yè)中是最低的.

上述狀況也導(dǎo)致煤炭行業(yè)技術(shù)人才很難引進(jìn)，而且大量外流.1.1.3煤炭產(chǎn)品的市場特點(diǎn)

1)煤炭產(chǎn)品的價值并不是由它的原產(chǎn)品來體現(xiàn)，而是由整個產(chǎn)業(yè)鏈來體現(xiàn)，如山西大同國有重點(diǎn)煤礦的出礦價為160-170元/t，經(jīng)運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港價373.9元/t，流通費(fèi)用高達(dá)204.7元/t，經(jīng)過就地發(fā)電噸煤可以制造1000-1500元價值，事實(shí)上它為國家制造的GDP則更高.

2)煤炭是一種特別商品，同樣一塊煤其價格并不能體現(xiàn)開采時的科技含量.由于賦存條件(地質(zhì)構(gòu)造、煤層厚薄等)和地理位置不一樣，開采的科技含量與運(yùn)輸成本會有很大差別，但生產(chǎn)成本又不僅僅與技術(shù)的先進(jìn)與否有關(guān)，還與平安與環(huán)保的投入有關(guān).再加上煤礦隨資源開發(fā)過程而興衰，對開發(fā)時間已經(jīng)比較長的原有國有煤礦，人員負(fù)擔(dān)過重，能維持現(xiàn)狀就不錯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方小煤礦則以犧牲資源、環(huán)境和平安為代價取得低成本(如40元//t)，而在同樣條件下的國有重點(diǎn)煤礦成本可達(dá)到150元/t，不公正競爭因而形成.1.1.4煤炭城市與煤礦人員問題

我國大部分國有重點(diǎn)煤礦地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此把煤礦視為解決就業(yè)的去處，加上歷史的緣由，導(dǎo)致用人過多.1998年，我國生產(chǎn)12億t煤，從業(yè)人員約有660萬人(縣營以上為425萬人)，即每200t煤為1人.國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)5億t煤也需要94萬人.相比之下，美國生產(chǎn)9億t煤為10萬從業(yè)人員，約為1萬t煤1個人.早期形成的煤炭城市，大部分處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技進(jìn)步與機(jī)械化帶來的富余人員很難下崗，給煤炭企業(yè)帶來沉重的包袱.而這些許多是方案經(jīng)濟(jì)遺留下來的問題，在市場經(jīng)濟(jì)條件下得不到解決.1.2提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性的兩難選擇

盡管面臨種種困難，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性是煤炭企業(yè)提升競爭力的必定選擇.提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，需要逐步破解政策、機(jī)制、規(guī)劃、管理、價格、技術(shù)等諸多難題，才能使企業(yè)、社會、環(huán)境進(jìn)入和諧進(jìn)展的軌道.1.2.1減人提效

提高機(jī)械化與自動化程度，提高技術(shù)水平，走減人提效之路.目前新建礦井都在按這種模式進(jìn)行，其中以神東礦區(qū)最為典型，因此可以實(shí)現(xiàn)低成本生產(chǎn).但對原有大多數(shù)煤炭企業(yè)來說，由于原來用人過多，而所在地都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此由于科技進(jìn)步而造成的富余人員很難得到再就業(yè)的機(jī)會.這事實(shí)上成為原有國有煤炭企業(yè)的難題.1.2.2煤炭生產(chǎn)總量與產(chǎn)能

煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)能由原來的國有重點(diǎn)、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦組成.雖然2004年產(chǎn)量達(dá)到近20億t，若以國際平安標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能不足10億t.若再考慮人才配置、資源回收、機(jī)械化和環(huán)境要求則煤礦產(chǎn)能可能更低.當(dāng)前有人提到煤炭產(chǎn)能可能失控是在不考慮上述因素而言的.由于煤礦在淺部進(jìn)入壁壘比較低，地方上經(jīng)常將其視為致富的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方小煤礦的產(chǎn)量超過了國有重點(diǎn)煤礦，因此煤炭生產(chǎn)總量很難掌握.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，使原有的企業(yè)，尤其是資源即將枯竭的企業(yè)境況非常不利.煤炭在供不應(yīng)求狀況下，沖突不突出，一旦供大于求，企業(yè)自身沒有任何協(xié)調(diào)力量，又將陷于逆境.

因此從體制與開采規(guī)劃上掌握煤炭總量，使供求平衡適當(dāng)，以保持應(yīng)有的價格是煤炭企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)展的前提.最近全國將建設(shè)13個大型煤炭基地以保證我國的煤炭需求，從而至2015年使大型煤炭基地內(nèi)的小煤礦全部退出，有利于掌握無序競爭.1.2.3產(chǎn)業(yè)鏈

開采煤炭本身贏利很少，只能依靠延長產(chǎn)業(yè)鏈所辦的企業(yè)來補(bǔ)償，這種狀況在方案經(jīng)濟(jì)時代可以靠政府來調(diào)整，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下若政府不在延長產(chǎn)業(yè)鏈上給以支持，則只會造成挖煤的越挖越窮，而下游產(chǎn)業(yè)利用煤炭富有起來，造成社會安排的不公正.而且煤炭開采業(yè)將越來越蕭條，這必定直接影響國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展.除非政府制定政策使煤炭企業(yè)與主要的用煤企業(yè)捆綁一起進(jìn)行進(jìn)展.1.2.4管理模式

我國煤礦開采難易程度、開采對環(huán)境的影響程度礦井平安保障的程