冊(cè)亨縣被征地農(nóng)民生計(jì)狀況調(diào)查分析摘要：本文論述了冊(cè)亨縣被征地農(nóng)民產(chǎn)生的動(dòng)因及其可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。提出了符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合構(gòu)建和諧社會(huì)原則、符合著力解決民生問(wèn)題這一目的的建議，為被征地農(nóng)民完善就業(yè)政策、提供公共財(cái)政的資金支持、建立指向性較強(qiáng)的社會(huì)保障制度，以解決其可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。關(guān)鍵詞：冊(cè)亨縣；被征地；農(nóng)民；生計(jì)；狀況；調(diào)查ByinvestigationandanalysisinCehengCountyfarmerslivingconditions

Abstract:ThispaperdiscussesthemotivationofCehengcountylandexpropriatedandsustainablelivelihoodsoffarmers.Putforwardinlinewiththeurbanandruraleconomicandsocialdevelopment,buildingaharmonioussocietyinaccordancewithprinciples,inlinewiththeaimtosolvethelivelihoodproblemsoftheproposalforlandlesspeasantstoimproveemploymentpolicies,providefinancialsupportofpublicfinance,theestablishmentofstrongdirectivityofthesocialsecuritysystem,tosolvetheproblemofsustainablelivelihoods.Keywords:CehengCounty;landexpropriation;livelihood;status;investigation貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）目錄前言 11．冊(cè)亨縣被征地農(nóng)民概述 61.1冊(cè)亨縣概況 61.2冊(cè)亨縣被征地農(nóng)民概況 62被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題 62.1貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，短期性生計(jì)陷入困境 62.2個(gè)人轉(zhuǎn)型能力弱，長(zhǎng)遠(yuǎn)性生計(jì)難以穩(wěn)定 72.3社會(huì)保障范圍窄，持續(xù)性生計(jì)堪憂 83．解決被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的對(duì)策 83.1確立可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)機(jī)制 83.2設(shè)立確保被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的個(gè)人發(fā)展基金 93.3建立可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度 94.結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11致謝 13前言隨著我國(guó)社會(huì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的變遷和轉(zhuǎn)型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得前所未有的成就，但隨之而來(lái)的現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的加速推進(jìn)，產(chǎn)生了大量的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民一般是指征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含縣城、鎮(zhèn)政府所在地)因征地失去1/2以上農(nóng)業(yè)用地的人員;在城市規(guī)劃區(qū)外，被征地農(nóng)戶人均耕地而積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地而積1/3的人員。我國(guó)被征地農(nóng)民數(shù)量日益增長(zhǎng)，從1978年到2009年被征地農(nóng)民已高達(dá)8700多萬(wàn)人，近10年來(lái)，中國(guó)因非農(nóng)建設(shè)征地涉及被征地農(nóng)民約3680萬(wàn)人，新增被征地農(nóng)民約4000萬(wàn)。。被征地農(nóng)民產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蛴袃蓚€(gè):其一，城市化的加速發(fā)展。城市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。華北地區(qū)某地級(jí)市2008年年初常用耕地總資源為6329.73千公頃，年內(nèi)非農(nóng)建設(shè)共占用耕地13.65千公頃，占年內(nèi)減少耕地而積的比重為5.96%，按照此地級(jí)市2008年人均常用耕地而積0.084公頃，照這樣計(jì)算，僅2008年一年，就產(chǎn)生完全失去土地或部分失去土地的被征地農(nóng)民約16.25萬(wàn)人。其二，中央與地方財(cái)政分權(quán)。1994年我國(guó)實(shí)行財(cái)稅體制改革，建立了分稅體制，中央與地方財(cái)政有了穩(wěn)定的收入渠道，但相對(duì)來(lái)講地方政府財(cái)政預(yù)算資金不能滿足政府正常運(yùn)作的資金需要。2003年，隨著公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，中央與地方分權(quán)的制度進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)其中主要稅種的上交比例進(jìn)一步上調(diào)，財(cái)政分級(jí)包干、分稅制度等引發(fā)的財(cái)政虧空使有些地方政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至“要飯財(cái)政”。地方政府出讓土地獲得的土地收益金作為非稅收入，可供地方政府自行支配，成為不少地方政府增加財(cái)政收入、改善部門福利的主要方法。被征地農(nóng)民的民生問(wèn)題日益成為關(guān)系到分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城市化進(jìn)程、提高城市化質(zhì)量以及促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的集體產(chǎn)權(quán)土地研究時(shí)普遍認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)多為集體所有，而且土地市場(chǎng)運(yùn)作存在存在政府過(guò)度干預(yù)、買賣雙方信息不對(duì)等、信用體系不健全等問(wèn)題。研究結(jié)果認(rèn)為大多數(shù)國(guó)家進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)私有化改革的目的是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，這有利于農(nóng)村低收入人群提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。在法治條件下，公民的土地產(chǎn)權(quán)可以作為私有財(cái)產(chǎn)享受法律上的保護(hù)。雅各布(H.G.Jaeoby)等人認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)的不安全性是農(nóng)民權(quán)益缺乏制度保障的根本原因。羅恩·布萊德(LorenBrand)進(jìn)一步揭示地方政府干預(yù)行為會(huì)直接影響到土地產(chǎn)權(quán)的安全性，直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。郭麗(GuoLi)和斯高特·羅在爾(ScotteRozelle)發(fā)現(xiàn)由土地再分配、農(nóng)地被征收造成的土地權(quán)益損失影響農(nóng)戶的再投資，在一定程度上說(shuō)明被征地農(nóng)民權(quán)益沒(méi)有得到有效保障。費(fèi)爾曼(T.Firman)在關(guān)于印度尼西亞征地過(guò)程的研究中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家快速發(fā)展，過(guò)量批準(zhǔn)土地出讓許可造成了土地使用者對(duì)土地利用率低或占而不用的現(xiàn)象。第一，完善土地征收制度。一些學(xué)者認(rèn)為要明確“公共利益”的界定內(nèi)涵，包括明確征地的使用目的、限定征地的土地范圍，強(qiáng)調(diào)征收的土地只能用于公共目的用途，如修建道路、公共設(shè)施等，同時(shí)要對(duì)征用的土地所有者給予合理補(bǔ)償。美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所(RDI)的報(bào)告對(duì)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)給出具體意見(jiàn):對(duì)公共目的征地，集體獲得補(bǔ)償費(fèi)的5%-25%，農(nóng)民個(gè)人獲得75%-95%的比例分配;經(jīng)營(yíng)性用地的征地，補(bǔ)償費(fèi)按國(guó)家獲得補(bǔ)償費(fèi)的5%、集體獲得5%-25%、農(nóng)民個(gè)人獲得70%-90%的比例分酬。第二，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。卡萊德(Kironde)認(rèn)為如果政府給予被征地農(nóng)民以極低或零補(bǔ)償而征用土地，勢(shì)必導(dǎo)致許多被征地農(nóng)民由于無(wú)地耕種而生活貧困。菲絲爾(Fischel)和莎普洛(Shapiro)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)值。安·艾瑞斯(IanAyres)建立了以農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償模型，認(rèn)為農(nóng)地所有者在其土地被征用后獲得的補(bǔ)償是由“第三方”決定的，但土地轉(zhuǎn)讓收益的決定權(quán)則掌握在土地所有者自己手中。（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀對(duì)于保障被征地農(nóng)民收入問(wèn)題的研究，主要涉及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1）關(guān)于社會(huì)資本投入促進(jìn)可持續(xù)收入的研究在浙江和江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這一方面做得比較好。首先，想辦法把被征地農(nóng)民村落園區(qū)化，形成符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)園區(qū)，這樣既有利于政府提供公共服務(wù)，也有利于改善被征地農(nóng)民居住環(huán)境和提高基礎(chǔ)設(shè)施配置。陳昌滿認(rèn)為，在以園區(qū)建設(shè)為依托的基礎(chǔ)上，建立區(qū)內(nèi)人員、企業(yè)互相扶持，形成可持續(xù)的社會(huì)政策體系和工作機(jī)制。第一步在社區(qū)建立一種工作機(jī)制，第二步用小額貸款幫助其中有能力的人自謀職業(yè)，第三步引入企業(yè)孵化器，總體上是強(qiáng)調(diào)在園區(qū)內(nèi)部解決被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。其二，注重原住文化對(duì)可持續(xù)生計(jì)的作用。邢啟順認(rèn)為，以社區(qū)為單位的原住文化體系對(duì)維持當(dāng)?shù)胤€(wěn)定以及提高生活質(zhì)量有不可替代的作用，在城市化進(jìn)程中大量外來(lái)人口進(jìn)入本地，導(dǎo)致原住生活習(xí)慣、文化體系逐漸被改變，同時(shí)爭(zhēng)奪了原住居民的生活資源，擠占就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)不公正，使之邊緣化，強(qiáng)調(diào)原住文化對(duì)社區(qū)生計(jì)可持續(xù)有著重要的作用。但對(duì)二者的關(guān)系論述不夠深切，沒(méi)有提出如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)，更沒(méi)有探討被征地農(nóng)民通過(guò)哪種具體辦法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)。2）關(guān)于人力資源促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究按勞分配是社會(huì)主義資源再分配的根本原則，因此參加社會(huì)勞動(dòng)，獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬是被征地農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的解決之道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高被征地農(nóng)民群體整體素質(zhì)，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，動(dòng)員社會(huì)各方力量支持失業(yè)農(nóng)民就業(yè)是工作的三個(gè)方向。在解決被征地農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題的重要對(duì)策是政府采取積極靈活的就業(yè)政策和補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)和支持被征地農(nóng)民多渠道自主就業(yè)，同時(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民與城市勞動(dòng)力擁有同樣的的合法勞動(dòng)權(quán)益。唐景明認(rèn)為政府應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城市的勞動(dòng)保障體系內(nèi)，使他們能享受到同樣的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等待遇，并且拿出資金用于被征地農(nóng)民未找到工作之前每天的生活補(bǔ)助。對(duì)被征地農(nóng)民人力資源保障的安排應(yīng)該是多層次多手段，多管齊下。3）關(guān)于金融資本市場(chǎng)促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究金融資本市場(chǎng)對(duì)被征地農(nóng)民收入保障的作用主要體現(xiàn)為設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金的研究。楊文認(rèn)為，“找飯碗”和“造飯碗”是幫助被征地農(nóng)民就業(yè)的兩條出路，相對(duì)于前者被動(dòng)找工作后者就是主動(dòng)創(chuàng)造工作崗位，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。例如蘇州高新區(qū)每年將一部分財(cái)政收入專項(xiàng)固定用于建立被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金，對(duì)符合相關(guān)條件的被征地農(nóng)民和個(gè)體工商戶及民營(yíng)企業(yè)給與一次性資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、無(wú)門檻準(zhǔn)入和無(wú)行政性收費(fèi)、減免稅費(fèi)等諸多優(yōu)惠。政府提供小額貸款給自主創(chuàng)業(yè)者是另一條重要的途徑。例如南京建立了被征地農(nóng)民小額擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金，雖然發(fā)放比例較小、受益對(duì)象名額有限，但是與目前各大銀行小額貸款申辦手續(xù)繁瑣、貸款利息高、貸款難度大、群眾政策知曉程度低以及創(chuàng)業(yè)者防范風(fēng)險(xiǎn)的心理有限等因素比較而言，還是有較大的積極影響，對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)的積極影響不容小覷。政府通過(guò)搭建銀行、信貸企業(yè)和企業(yè)的協(xié)作橋梁，共同建立信用保證及監(jiān)管督查的工作關(guān)系，政府為被征地農(nóng)民小額貸款提供信用擔(dān)保，為創(chuàng)業(yè)型被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。4）關(guān)于通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究很多學(xué)者認(rèn)為解決被征地農(nóng)民收入保障應(yīng)從規(guī)范征地制度、社會(huì)保障制度等制度性問(wèn)題入手。周建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、集體、被征地者及土地使用者四方共同按照相應(yīng)比例拿出資金的辦法解決被征地農(nóng)民的城市化居民待遇問(wèn)題，為被征地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度共同籌措資金。尤其值得提倡的是引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償款中拿出部分資金用于購(gòu)買醫(yī)療和養(yǎng)老的商業(yè)保險(xiǎn)，分年齡段領(lǐng)取養(yǎng)相應(yīng)比例老保險(xiǎn)金的辦法解決被征地農(nóng)民最低收入保障。楊濤和李向陽(yáng)認(rèn)為，尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是解決收入問(wèn)題的前提，要設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)轉(zhuǎn)城群體社會(huì)保障機(jī)制。政府要積極探索多種形式的就業(yè)安置辦法，把保障性工作安置、異地就業(yè)安置、資產(chǎn)入股安置、住房安置、劃地安置和自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。5）關(guān)于綜合方式促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)的研究潘付拿和黃健元認(rèn)為，被征地農(nóng)民失去的不僅僅是土地使用的權(quán)利，還有就業(yè)崗位、生活保障、房屋及低成本的生活方式，通過(guò)構(gòu)建完善的土地征用制度和創(chuàng)新征地補(bǔ)償制度，利用征地項(xiàng)目解決被征地農(nóng)民就業(yè)，用征地項(xiàng)目征地款解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金等方式解決可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)別對(duì)待不同性質(zhì)的征用土地補(bǔ)償工作，關(guān)鍵著眼點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)征用后不同使用性質(zhì)的土地實(shí)行差別定價(jià)，差別補(bǔ)償。通過(guò)混合的可持續(xù)生計(jì)解決方式，即征地中增加預(yù)留三產(chǎn)用地面積，實(shí)現(xiàn)在征用地中的比例分紅，至少可解決部分被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。將部分土地出讓金用于被征地農(nóng)民就業(yè)再教育基金，通過(guò)教育轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民就業(yè)觀念，在建立完善政府窗口式服務(wù)和勞務(wù)市場(chǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民再就業(yè)安置以及普惠的社會(huì)保障制度可以把被征地農(nóng)民與城市下崗職工等同起來(lái)對(duì)待，最終實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心認(rèn)為完善補(bǔ)償機(jī)制、利用集體資產(chǎn)投資建設(shè)、促進(jìn)再就業(yè)以及完善社會(huì)保障制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的政策落實(shí)的具體措施，核心內(nèi)容是就業(yè)，積極倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，把集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確集體與個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任?？紤]到目前復(fù)雜的農(nóng)用地等級(jí)界定和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估，還應(yīng)該兼顧當(dāng)前價(jià)值及預(yù)期價(jià)值，制定出科學(xué)合理的征地補(bǔ)償價(jià)格，而不單純以當(dāng)前市場(chǎng)土地出讓價(jià)格來(lái)確定，這是目前政府、理論界和實(shí)踐工作者都應(yīng)該積極關(guān)注的問(wèn)題。1．冊(cè)亨縣被征地農(nóng)民概述1.1冊(cè)亨縣概況冊(cè)亨縣，隸屬于貴州省黔西南布依族苗族自治州，位于貴州省西南部。東隔北盤江與望謨縣為鄰，南隔南盤江與廣西樂(lè)業(yè)、田林、隆林三縣相望，西倚安龍縣，北與貞豐縣接壤，總面積2598平方公里。人口23萬(wàn)人（2008年）。冊(cè)亨縣下轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，境內(nèi)有大田河大峽谷，板其溫泉等景點(diǎn)。1.2冊(cè)亨縣被征地農(nóng)民概況為確保冊(cè)亨縣城高洛新區(qū)建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償工作正常有序開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《貴州省土地管理?xiàng)l例》《省人民政府關(guān)于修訂征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，參照《冊(cè)亨縣城納福新區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，特制定冊(cè)亨縣城高洛新區(qū)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案。征收范圍:冊(cè)亨縣城高洛新區(qū)征地范圍從冊(cè)亨縣者樓街道東風(fēng)村“納樓田”至羊場(chǎng)村郎祥組沿者樓河兩岸的連片土地。共涉及東風(fēng)、平秧、高寨、羊場(chǎng)4個(gè)村及者樓村部分農(nóng)戶。2被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題可持續(xù)生計(jì)，最早提出于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。農(nóng)民的土地被征收已成為社會(huì)發(fā)展的必然階段，從一定程度上反映了社會(huì)的進(jìn)步。但諸多被征地農(nóng)民在失去土地一段時(shí)間后，其短期性生計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)性生計(jì)和持續(xù)性生計(jì)仍舊先后出現(xiàn)問(wèn)題，部分被征地農(nóng)民難以維持最基本的生存，被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的表現(xiàn)日趨凸現(xiàn)，并顯現(xiàn)出亟待解決的緊迫性。2.1貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，短期性生計(jì)陷入困境城市化建設(shè)征用的農(nóng)業(yè)用地，一般通過(guò)貨幣補(bǔ)償形式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行一次性補(bǔ)償。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條的規(guī)定:“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！奔僭O(shè)華北地區(qū)某地級(jí)市一個(gè)農(nóng)民將被征收1畝耕地，該地2016年小麥平均畝產(chǎn)685公斤，玉米平均畝產(chǎn)700公斤，按照2016年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)每斤0.75元、玉米每斤0.65元推算，這1畝地征收前三年平均產(chǎn)值約合人民幣1937.5元(未加國(guó)家補(bǔ)貼也不刨除種植成本)，以最高的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該農(nóng)民的1畝耕地被征收后得補(bǔ)償款約20000元，而2016年該地級(jí)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12061.83元?？梢?jiàn)，農(nóng)民被征收1畝耕地的補(bǔ)償款僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.65倍?？傏厔?shì)上，被征地農(nóng)民在土地被征收得到補(bǔ)償款后的收入呈現(xiàn)“先高后低”的變化特征。時(shí)間分布上，土地被征收之初，大部分人的生活水平暫時(shí)影響不大，甚至在一次性征地補(bǔ)償?shù)闹蜗?，生活水平還有所提高。但隨著時(shí)間的推移，生活水平將會(huì)因村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)發(fā)展能力低下、生活成本增加和被征地農(nóng)民健康素質(zhì)等情況出現(xiàn)很大的差異。特別是文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型和融入能力較差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力低、消費(fèi)計(jì)劃性欠缺的被征地農(nóng)民，他們一般都會(huì)將補(bǔ)償款在短時(shí)間內(nèi)揮霍一空，然后“坐吃山空”，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活水平普遍下降，逐步陷入貧困，甚至難以維持最基本的生活。2.2個(gè)人轉(zhuǎn)型能力弱，長(zhǎng)遠(yuǎn)性生計(jì)難以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用地被國(guó)家征用后，被征地農(nóng)民的生存方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們不能再通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入和保障，而必須憑借自身的非農(nóng)勞動(dòng)能力直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化程度低、專業(yè)技能差，被征地農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力十分有限。作為被動(dòng)遷移到城市，被動(dòng)接受城市化進(jìn)程的被征地農(nóng)民，他們成為天然的弱勢(shì)群體，就業(yè)困難成為被征地農(nóng)民而臨的最棘手的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:第一，就業(yè)率低?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)被征地農(nóng)民的安置措施主要是貨幣安置，讓被征地農(nóng)民自行在城市社會(huì)中找到謀生之道。由于被征地農(nóng)民文化素質(zhì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能較低，在城市中就業(yè)，必然將他們置身于與農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市無(wú)業(yè)人員的激烈就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力若不能就業(yè)有起碼的土地作為最后的生存保障，城市無(wú)業(yè)人員則可申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，而被征地農(nóng)民卻一無(wú)所有。第二，就業(yè)不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)民在土地被征收后，主要依靠外出打工、做臨時(shí)工、擺攤經(jīng)營(yíng)小買賣、做重體力勞動(dòng)等收入維持生活，就業(yè)期短，就業(yè)狀況不穩(wěn)定。2.3社會(huì)保障范圍窄，持續(xù)性生計(jì)堪憂就我國(guó)被征地農(nóng)民而言，持續(xù)性生計(jì)具備以下三個(gè)特點(diǎn):一是連續(xù)性。持續(xù)性生計(jì)的要求在時(shí)間上具有永續(xù)性，即當(dāng)前的狀態(tài)能夠延伸到未來(lái)，并且在未來(lái)有能夠發(fā)展變化的能力。二是發(fā)展性。持續(xù)性生計(jì)僅僅有連續(xù)性是不夠的，發(fā)展性才是持續(xù)性生計(jì)的根本，只有被征地農(nóng)民的生計(jì)能夠隨著城市生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，他們的生活水平和生存狀態(tài)才能維持下去。三是緊迫性。持續(xù)性生計(jì)是被征地農(nóng)民為城市化發(fā)展做出貢獻(xiàn)和犧牲應(yīng)該享受的，只有解決好被征地農(nóng)民的持續(xù)性生計(jì)問(wèn)題才能夠使他們的犧牲有價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展成果全民共建共享?，F(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障范圍窄，社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)尚處在探索之中，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障既不能納入城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系中，也不能仍舊屬于農(nóng)村居民的社會(huì)保障，從而被征地農(nóng)民的持續(xù)性生計(jì)保障無(wú)從談起。長(zhǎng)期以來(lái)，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地本身和來(lái)自于土地的收入構(gòu)成了農(nóng)民的土地保障和家庭保障，這是農(nóng)民最為穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障，也是最后的一道生活安全保障。在土地被征用后，為被征地農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)生計(jì)建立保障，成為十分重要、亟待解決的問(wèn)題。3．解決被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的對(duì)策3.1確立可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)機(jī)制被征地農(nóng)民是在就業(yè)市場(chǎng)上處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的特殊群體，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解決其因無(wú)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源造成的基本生活貧困，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，為被征地農(nóng)民建立再就業(yè)服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)生計(jì)的主要方式。其主要內(nèi)容包括:第一，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，由當(dāng)?shù)卣{入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策;第二，加強(qiáng)被征地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)、崗位技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民整體素質(zhì);第三，對(duì)吸納被征地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的第二、三產(chǎn)業(yè)給予必要的財(cái)政、稅收政策的扶持。其次，為被征地農(nóng)民提供自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和扶持是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)生計(jì)的重要方式。安排被征地農(nóng)民就業(yè)是被動(dòng)尋求謀生之路的方式，而引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)卻是主動(dòng)創(chuàng)造謀生之路的途徑，并能帶給其他被征地農(nóng)民更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)理念，引導(dǎo)被征地農(nóng)民樹(shù)立新的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持其自主創(chuàng)業(yè)，抓住城市化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，并給予必要的政策傾斜—為其提供必要的工商、稅務(wù)、城管、金融等方而的支持。3.2設(shè)立確保被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的個(gè)人發(fā)展基金土地收益金是國(guó)家或政府為了優(yōu)化配置土地資源，合理利用土地，通過(guò)收取國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)、土地增值費(fèi)、土地租賃費(fèi)用以及發(fā)生作用在土地上的其它收益等籌集的資金，主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)整理、城市公共設(shè)施建設(shè)。政府征收土地后到土地市場(chǎng)上出讓的價(jià)格及其開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)中繳納的各項(xiàng)稅款成為地方政府的土地收益金。被征地農(nóng)民平均每人一次性獲得貨幣補(bǔ)償款只占政府每畝土地收益金的1/30左右，而且，在這些被征地農(nóng)民中，存在因傷、殘、病等常年臥床不能依靠勞動(dòng)獲取收入的群體，及因過(guò)度貧困被迫輟學(xué)的適齡孩童群體。地方政府有義務(wù)運(yùn)用公共財(cái)政撥款和拿出一定比例的土地收益金為被征地農(nóng)民中的特殊群體建立專項(xiàng)個(gè)人發(fā)展建設(shè)基金，為其提供資金支持，保障其基本生活需要和可持續(xù)生計(jì)。個(gè)人發(fā)展建設(shè)基金由兩部分組成:一方面，政府公共財(cái)政撥款。體現(xiàn)政府對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障建設(shè)所承擔(dān)的公共財(cái)政責(zé)任。公共財(cái)政是建立、維持被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家作為公共產(chǎn)品的提供者，有責(zé)任對(duì)處于弱勢(shì)地位的被征地農(nóng)民加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政資金投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓被征地農(nóng)民也享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。另一方而，政府一定比例的土地收益金。體現(xiàn)出政府著力解決被征地農(nóng)民的民生問(wèn)題，對(duì)被征地農(nóng)民的基本生活負(fù)責(zé)。從土地轉(zhuǎn)讓的增值收益中劃撥出一定比例用于設(shè)立被征地農(nóng)民個(gè)人發(fā)展基金，既有利于維護(hù)被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，也具有現(xiàn)實(shí)可操作性。該基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，在專門銀行設(shè)立專門賬戶進(jìn)行基金核算、管理和運(yùn)營(yíng)，在明確個(gè)人發(fā)展建設(shè)基金受益對(duì)象后，由銀行逐月予以發(fā)放。3.3建立可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度在社會(huì)保障制度不斷建立和完善的今天，有些被征地農(nóng)民在土地被征用之前參加了針對(duì)農(nóng)村居民的不同形式的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)民變?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民之后，在這一群體正在向城市居民轉(zhuǎn)型的階段，他們既不再屬于農(nóng)村居民的范疇也尚不屬于城市居民的范疇，雖說(shuō)被征地農(nóng)民只是一個(gè)過(guò)渡階段，但他們是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市化過(guò)程中會(huì)長(zhǎng)久、大量產(chǎn)生的。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚未覆蓋到被征地農(nóng)民這一特殊群體。就最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，被征地農(nóng)民群體情況復(fù)雜:土地征用前和土地征用后參加社會(huì)保險(xiǎn)的群體情況不同;土地征用前和土地征用時(shí)被征地農(nóng)民的年齡階段不同;土地征用前以行政村為單位進(jìn)行集體補(bǔ)助和土地全部被征用后以其他形式進(jìn)行集體補(bǔ)助的情況不同。鑒于此，要建立起專項(xiàng)的、系統(tǒng)的，針對(duì)被征地農(nóng)民群體的社會(huì)保障制度。對(duì)于最基本的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:（1）科學(xué)界定參保對(duì)象和范圍。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，不重復(fù)參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;被征地時(shí)未滿16周歲的群體在其達(dá)到就業(yè)年齡后納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍內(nèi)，男性在16-59周歲、女性在16-54周歲區(qū)間內(nèi)的群體參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而已達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金享受年齡的群體在一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（2）合理確定繳費(fèi)和待遇水平。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)是為被征地農(nóng)民提供老年基本生活保障，為了保證該制度的可持續(xù)性，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障只能是從低水平保障著眼，保障其老年基本生活需要。對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度繳費(fèi)與待遇水平的確定，應(yīng)因地制宜，從被征地農(nóng)民被征地及保護(hù)其利益的特殊性出發(fā)，綜合地考慮各地城市化水平、農(nóng)民市民化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方政府的財(cái)力等多種因素，從農(nóng)村城市化及農(nóng)民市民化的高度著眼，確定相對(duì)公平、合理又科學(xué)的繳費(fèi)與待遇水平。（3)健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是他們的“養(yǎng)命錢”，是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)運(yùn)行的基石，其安全性直接關(guān)系到這項(xiàng)事業(yè)的成敗。因此，各相關(guān)資金的管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。4.結(jié)論隨著城市化進(jìn)程不斷向前，被征地農(nóng)民的生活水平逐漸提高，需要與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活保障，用當(dāng)下的征地補(bǔ)償解決未來(lái)的生活保障問(wèn)題，即使補(bǔ)償金再高也無(wú)法滿足物價(jià)上漲帶來(lái)的問(wèn)題。因此，要本著“發(fā)展”的原則，從多方面保障被征地農(nóng)民有足夠的的經(jīng)濟(jì)來(lái)源支撐生活水平提升才能從根本上解決問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1]丁妮,劉平輝.基于失地農(nóng)民未來(lái)可持續(xù)生計(jì)的征地補(bǔ)償研究——以撫州市臨川區(qū)為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(21):294-296.[2]吳建,夏衛(wèi)生.城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民生活水平分析——以長(zhǎng)沙市坪塘鎮(zhèn)為例[J].湖南師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào),2017,40(01):26-30.[3]王偉林,陳志剛.征地政策調(diào)整對(duì)被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響——以南京市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(28):212-215.[4]趙淑蘭.失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因、影響與對(duì)策探討[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)