淺析公共管理中的職業(yè)倫理小組成員：裴祖軍、程亮、羅改改梁智、阮麗玄妝、魏雙雙內(nèi)容提綱一概論二公共管理職業(yè)倫理內(nèi)涵三職業(yè)倫理在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別四公共管理職業(yè)倫理的重要性五我國(guó)公共管理職業(yè)倫理困境2、公共管理是建立在倫理關(guān)系根底之上的社會(huì)治理模式公共管理是人類社會(huì)治理史中新近出現(xiàn)的一種社會(huì)治理模式。作為后工業(yè)社會(huì)治理活動(dòng)的公共管理，那么奉行倫理的規(guī)定。并且這種管理是建立在倫理關(guān)系根底上的社會(huì)治理活動(dòng)，是用道德來統(tǒng)攝權(quán)力和法律、再運(yùn)用權(quán)力和法律來實(shí)現(xiàn)它的倫理本質(zhì)的社會(huì)治理。

一概論1、關(guān)于倫理倫理有兩重含義,一是指人們之間的一種社會(huì)關(guān)系，二是指人們的行為應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。3、關(guān)于公共管理職業(yè)體系公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上辭別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原那么的職業(yè)體系，而是在倫理原那么的根底上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。二、公共管理職業(yè)倫理內(nèi)涵張文芳認(rèn)為：“公共管理倫理就是以公共管理學(xué)為元理論，運(yùn)用倫理學(xué)的原理、觀點(diǎn)和方法，來研究公共管理實(shí)踐行為的標(biāo)準(zhǔn)問題的知識(shí)體系。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度來考慮：它是當(dāng)代公共管理活動(dòng)與倫理學(xué)價(jià)值觀相互滲透、融通、化合而應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)管理倫理學(xué)領(lǐng)域。〞張文芳.初探公共管理倫理[Ｊ].上海:華東經(jīng)濟(jì)管理,2002,(4).張成福認(rèn)為：“公共管理的職業(yè)倫理，它指的是公共管理中一些有約束性的價(jià)值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。作為一個(gè)職業(yè),公共管理有其更高的職業(yè)倫理要求。〞張成福.公共管理的職業(yè)主義與職業(yè)倫理[J].新視野,2003,03:25-27.張康之認(rèn)為“公共管理倫理學(xué)是關(guān)于公共管理職業(yè)活動(dòng)中的倫理關(guān)系和道德標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)〞，“公共管理中的道德標(biāo)準(zhǔn)在公共管理這一特定的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域之內(nèi),是對(duì)這種特殊的具體的倫理關(guān)系認(rèn)識(shí)的結(jié)果。〞張康之.公共管理倫理學(xué)的根底和特征[J].東南學(xué)術(shù),2002(5):147-151.萬俊人指出：“所謂公共管理倫理，是指公共管理領(lǐng)域的根本倫理維度、公共管理行為的根本道德標(biāo)準(zhǔn)，以及通過公共管理行為與公共事務(wù)所集中表達(dá)出來的社會(huì)公共倫理精神。〞萬俊人.現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論[M].人民出版社,2005.我們認(rèn)為：〔一〕公共管理職業(yè)倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)那么，這些準(zhǔn)那么不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)于尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。它是一種特殊領(lǐng)域的倫理，是公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)那么。公共組織對(duì)于公共利益的價(jià)值判斷和根本立場(chǎng)是公共管理倫理最為重要的內(nèi)容。〔二〕公共管理職業(yè)倫理的兩個(gè)維度公共管理的制度倫理：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。制度的倫理性具有普遍的約束力。公共管理可以把個(gè)體的行為統(tǒng)一納入到制度倫理之中，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體的行為，同時(shí)對(duì)倫理水準(zhǔn)較高的管理者起到鼓勵(lì)作用。公共管理者的道德定位：公共管理倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。三職業(yè)倫理在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別1、適用領(lǐng)域不同公共管理的職業(yè)倫理,指的是公共管理中一些約束性的價(jià)值觀,一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。企業(yè)的職業(yè)倫理是指在職業(yè)中形成開展，調(diào)節(jié)職業(yè)活動(dòng)中的利益矛盾，是從業(yè)者在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的道德。2、具體內(nèi)容不同公共管理的職業(yè)倫理的核心是提供公共福利、忠實(shí)執(zhí)行法律、承擔(dān)公共責(zé)任、為社會(huì)樹立典范、追求專業(yè)的卓越、促進(jìn)民主。現(xiàn)階段企業(yè)員工職業(yè)道德的主要內(nèi)容是，敬業(yè)樂業(yè)的職業(yè)精神，老實(shí)守信的職業(yè)精神，辦事公正的職業(yè)精神，效勞群眾的職業(yè)精神，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)精神。3、實(shí)現(xiàn)途徑不同公共管理倫理的實(shí)現(xiàn)：政治承諾、立法框架、負(fù)責(zé)任的機(jī)制、行為準(zhǔn)那么、職業(yè)的社會(huì)化、公共服務(wù)的條件、建立協(xié)調(diào)倫理活動(dòng)的組織、公共參與與監(jiān)督；企業(yè)倫理實(shí)現(xiàn)的方法：提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者職業(yè)道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)道德教育；加強(qiáng)商業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者職業(yè)道德制度建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè),優(yōu)化建設(shè)環(huán)境；4、法律標(biāo)準(zhǔn)層面不同行政職業(yè)倫理作為一種內(nèi)在的自律機(jī)制，有利于維護(hù)政府的威信和形象。通常以立法的形式將公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)明文化、正規(guī)化，把公務(wù)員的職業(yè)道德行為上升為“法律行為〞，以國(guó)家強(qiáng)制力保證它的實(shí)施，使道德取得與法律同等的效力和作用。同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家為了保證公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)的順利實(shí)施，還設(shè)立了專門的道德監(jiān)督機(jī)關(guān)等等。而對(duì)于企業(yè)倫理，制度化也是其趨勢(shì)，但這只局限于公司內(nèi)部適用，并不牽扯到法律層面。法律只對(duì)相應(yīng)的違法行為做了規(guī)定，而沒涉及公司內(nèi)部具體的職業(yè)道德。四公共管理職業(yè)倫理的重要性〔一〕公共管理職業(yè)倫理的社會(huì)作用1、直接影響到對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行以及行政效率的提高。國(guó)家的各項(xiàng)政策是通過公共管理者貫徹實(shí)施的，他們的政治立場(chǎng)、態(tài)度、專業(yè)水平、道德狀況直接影響到政策的執(zhí)行情況。一個(gè)努力踐行職業(yè)倫理的執(zhí)行人員,可能作用很小，但也在推動(dòng)社會(huì)的開展與進(jìn)步。反之，如果肆意踐踏倫理道德，其消極作用是巨大而深遠(yuǎn)的。所以，他們踐行倫理的實(shí)際情況直接影響到各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，同時(shí)也影響到法律的執(zhí)行效率與公共產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)情況。2、公共管理的職業(yè)倫理狀況直接影響到社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)的精神文明建設(shè)。由于公共部門職業(yè)倫理的特殊性決定了他們的一言一行、一舉一動(dòng)對(duì)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，影響到社會(huì)公德的踐行和社會(huì)祥和氣氛的營(yíng)造。如果他們用公款吃喝、住豪宅、開好車、鋪張浪費(fèi)，帶頭破壞社會(huì)規(guī)那么，脫離群眾，不僅會(huì)惡化社會(huì)風(fēng)氣,而且會(huì)給社會(huì)的精神文明建設(shè)帶來嚴(yán)重的危害。如果他們樹立良好形象，那么有助于社會(huì)整體道德水平的提高。3、公共管理的職業(yè)倫理狀況對(duì)公眾具有導(dǎo)向作用，對(duì)周邊事物將會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)。由于其對(duì)社會(huì)公德的巨大影響作用，引導(dǎo)著公眾在與政府互動(dòng)過程中的行為選擇。一位品格優(yōu)秀的執(zhí)行人員，有利于倡導(dǎo)美好的社會(huì)公德，公眾在與其互動(dòng)的過程中會(huì)選擇通過正當(dāng)?shù)姆绞?，因?yàn)楸容^信任他會(huì)做出合理的行為。反之，如果執(zhí)行人員品格低劣，公眾為了自身的利益,可能會(huì)選擇賄賂等方式進(jìn)行疏通。4、良好的公共管理職業(yè)倫理能帶來公共福利，促進(jìn)民主的開展。公共管理的目的不是為了謀求自身利益而存在的，其存在具有崇高的社會(huì)、社群或全球目的。公共組織的行為不能損害普遍的公民利益，而應(yīng)該帶來福利：盡最大可能滿足公民合法合理的要求；改善人民的生活質(zhì)量，盡量防止其行為給公民造成的損害，促進(jìn)民主開展，使全體人民能享受到公共效勞帶來的好處。〔二〕公共管理職業(yè)倫理對(duì)自身的重要作用1、職業(yè)倫理對(duì)公共管理者具有鼓勵(lì)作用。加強(qiáng)公共管理者的職業(yè)倫理建設(shè)，要求在復(fù)雜的政策過程中，做出符合職業(yè)倫理的行為，得到公眾的肯定和支持，鼓勵(lì)其進(jìn)一步遵守職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成負(fù)責(zé)任的習(xí)慣，如對(duì)社會(huì)楷模的樹立，鼓勵(lì)著公共管理者向其努力。2、職業(yè)倫理對(duì)公共管理者具有重要的凝聚作用。共同的職業(yè)信仰使得他們更容易溝通思想、聯(lián)絡(luò)感情、合作共事，朝著共同的方向邁進(jìn)。這樣就搭建了一個(gè)團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)共事的平臺(tái)，使執(zhí)行者之間相互理解、信任、相互諒解、支持，凝聚其力量盡快實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。3、職業(yè)倫理對(duì)公共管理者的行為具有重要的標(biāo)準(zhǔn)作用。這是其它外在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所無法替代的，職業(yè)倫理對(duì)于符合其要求的情感、信念和行為予以鼓勵(lì)和強(qiáng)化，對(duì)于不符合的那么予以糾正或弱化，職業(yè)倫理對(duì)于糾正管理者某種錯(cuò)誤的念頭和偏頗的情感有著重要的作用。它所確立的價(jià)值觀和理想信仰在引導(dǎo)著機(jī)構(gòu)與人員，倡導(dǎo)其選擇符合職業(yè)倫理的方式，使之產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、從而提高管理效率。

我國(guó)公共職業(yè)倫理困境的表現(xiàn)我國(guó)公共職業(yè)倫理困境的原因我國(guó)公共職業(yè)倫理的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略我國(guó)公共管理職業(yè)倫理困境五我國(guó)公共管理職業(yè)倫理困境〔一〕我國(guó)公共職業(yè)倫理困境的表現(xiàn)1、“以權(quán)謀私〞盛行公共管理活動(dòng)是在確定的目標(biāo)指導(dǎo)下，賦予公共行政人員運(yùn)用公共資源，以實(shí)現(xiàn)公共利益的權(quán)力運(yùn)行過程。作為行政人員尤其是公務(wù)員，社會(huì)賦予其管理社會(huì)公共事務(wù)的公共權(quán)力，具有最可能接近利益的優(yōu)勢(shì)，因而他們?cè)阱e(cuò)誤價(jià)值觀指導(dǎo)下或者受利益誘惑下易濫用公共權(quán)力，甚至以權(quán)謀私。2、誠信度低，責(zé)任感弱近年來，我國(guó)局部公務(wù)員在實(shí)行公共管理過程中違背公正合理的要求，只講人治而無視法治，只運(yùn)用強(qiáng)權(quán)暴力而無視人權(quán)，鉆法律空子或者漏洞，采取各種形式進(jìn)行亂收費(fèi)，亂罰款等，把公共財(cái)物中飽私囊，隨意侵犯人民群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾心目中的形象，給政府帶來嚴(yán)重的信任危機(jī)。3、享樂行為泛濫目前，我國(guó)行政管理過程中，局部國(guó)家工作人員利用手中所掌握的資源大肆揮霍，享樂主義和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于國(guó)家的公共資源鋪張浪費(fèi)，注重形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源，沒有取之于民用之于民，反而加以肆意揮霍，給公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)帶來阻力，不利于節(jié)約利用傳統(tǒng)道德作風(fēng)的發(fā)揚(yáng)，阻礙了我國(guó)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，影響辦事效率。4、官僚作風(fēng)嚴(yán)重隨著社會(huì)分工越來越細(xì)，我國(guó)政府對(duì)于公務(wù)人員職務(wù)的設(shè)置和職位的安排越來越細(xì)化，實(shí)踐中選擇適宜的人員從事適宜的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工。局部公務(wù)人員因此利用手中權(quán)力進(jìn)行暗箱操作，濫用權(quán)力，行政腐敗，在其位不謀其政，有官僚架子而無辦事能力和效率，責(zé)任心不強(qiáng)，推諉扯皮現(xiàn)象不斷，破壞政府在公眾心中的良好形象，無助于政府與民眾的和諧關(guān)系。〔二〕我國(guó)公共管理職業(yè)倫理困境的原因1、理論層面的原因分析〔1〕“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人〞也叫“唯利人〞，所謂“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出，該假設(shè)認(rèn)為人的一切行為都是受到經(jīng)濟(jì)的誘惑而做出的，都為了盡可能地以最小的本錢獲取最大的收益，來滿足自身的欲望和需求，之所以工作也是為了獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因而，“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)在一定程度上解釋了局部公務(wù)員為什么陷入倫理困境。公務(wù)員手握權(quán)力處在利益的邊緣，在理性“經(jīng)濟(jì)人〞的分析下受利益刺激作出錯(cuò)誤選擇，違背倫理道德，損害公眾利益。這并非否認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人〞的理性行為和追求高尚利益的行為，而是說這種利益動(dòng)機(jī)更易誘使人作出不利于公共利益的行為。〔2〕新公共管理理論新公共管理作為批判傳統(tǒng)管理理論的新型理論，對(duì)我國(guó)的公共管理事業(yè)開展起到很重要的作用，對(duì)于公務(wù)員的倫理困境也有一定的解釋功能，尤其是新公共管理的早期階段，其主張將個(gè)人主義的管理模式運(yùn)用到政府部門中去，通過個(gè)人利益的獲得來實(shí)現(xiàn)政府的整體績(jī)效提高，這與“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)的局部觀點(diǎn)相似，通過個(gè)人利益的最大化而實(shí)現(xiàn)政府利益的最大化。在這種個(gè)人利益最大化理念的支配下，極易滋生公務(wù)員的非倫理行為，局部公務(wù)員借著提高政府績(jī)效和效益之名來謀求個(gè)人私利，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍的健康開展，影響政府績(jī)效。2、現(xiàn)實(shí)層面的原因分析〔1〕角色定位錯(cuò)誤。我國(guó)傳統(tǒng)政府模式是重統(tǒng)治，輕效勞。政府高高在上，“為公眾效勞〞實(shí)那么變?yōu)椤盀檎讪?。以政府為本位的行政價(jià)值取向過分強(qiáng)調(diào)政府的至高無上性和無限代表性，雖然確立了為人民效勞的根本宗旨，但政府在提供效勞時(shí)，常把自己當(dāng)作一個(gè)“恩賜者〞，效勞的內(nèi)容和方式都是由政府自上而下方案配置的，公眾沒有就自身利益向政府提出要求的權(quán)利，也難以對(duì)政府的效勞質(zhì)量提出質(zhì)疑。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，也形成了一套自身使用的職業(yè)倫理，對(duì)上級(jí)的服從超過對(duì)公眾的服從?！?〕公共責(zé)任缺失導(dǎo)致利益扭曲由于體制上的原因，公共管理部門的管理職能交叉重疊，各部門、各層級(jí)之間缺乏明確的職能定位及相應(yīng)的責(zé)任制度，于是便在有利可圖時(shí)大家一哄而上“搶食〞，而在決策失誤或出現(xiàn)問題時(shí)卻互相推誘“踢皮球〞的現(xiàn)象。公共責(zé)任的缺失又進(jìn)一步扭曲了公共管理者對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)，使其在處理個(gè)人、部門和公共利益上的關(guān)系時(shí)，以個(gè)人和部門利益作為行為訴求，利用手中的權(quán)力謀一己之私，甚至為追求個(gè)人和部門利益而損害公共利益?！?〕制度條件的約束當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)制度尤其是文化教育制度和公務(wù)員制度尚未健全，隨著社會(huì)的開展，政府對(duì)于傳統(tǒng)文化和教育制度的重視度越來越高，對(duì)于公務(wù)員的選拔和任用程序和標(biāo)準(zhǔn)也越來越關(guān)注，出臺(tái)了各種方法和條例，但這仍然難以解決我國(guó)公務(wù)員倫理問題，歸根結(jié)底在于我國(guó)文化教育制度嚴(yán)重滯后于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于教育開展，在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)今社會(huì)，政府對(duì)于文化領(lǐng)域的投入顯然不夠。另外，公務(wù)員制度也不完善，仍存在很多缺乏和漏洞，使得“公務(wù)員熱〞成為一種潮流，近年來大家紛紛擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，競(jìng)相去爭(zhēng)公務(wù)員崗位，甚至不惜一切代價(jià)去賄賂、動(dòng)用各種關(guān)系。努力獲取公務(wù)員崗位后以自身權(quán)力之便利產(chǎn)生腐敗行為，以彌補(bǔ)前期付出，這也是局部公務(wù)員深陷倫理困境的原因。4、傳統(tǒng)文化中一些思想觀念的慣性作用。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的人文化傾向和保守性意識(shí)在當(dāng)前仍有很大的慣性作用。人文化傾向使得我們更傾向于從人與人之間的感情及關(guān)系的角度來理解周圍的世界與人生，使得我們?cè)谧鍪虑榈臅r(shí)候不只重視邏輯合理性，更強(qiáng)調(diào)其是否符合人情，在很多情況下符合人情似乎比符合邏輯更為重要。于是便形成了一種權(quán)變的處理問題的方式，即用情來處理家人、朋友、團(tuán)體圈內(nèi)的事，而更多的用理來對(duì)待和排斥團(tuán)體圈子外的陌生人，從而使得人們?nèi)狈?duì)制度的信心。保守性意識(shí)那么使得我們的公眾大多形成老成溫厚、遇事忍耐、消極避世、超脫圓滑、因循守舊的性格，使得我們奉行“事不關(guān)己高高掛起〞，“多一事不如少一事〞的處世原那么，缺乏一種公共權(quán)力主人的意識(shí)，不僅不能自覺有效地去監(jiān)督相關(guān)公共權(quán)力的行使者，相反地為了自己一些利益而去阿談奉承公共權(quán)力的行使者?！踩澄覈?guó)公共管理職業(yè)倫理應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略1、政府層面〔1〕加強(qiáng)公共管理職業(yè)倫理立法。公共管理者職業(yè)倫理建設(shè)必須要有長(zhǎng)效的機(jī)制來保證，不能搞成短期的形式。這就要求，公共管理者職業(yè)倫理建設(shè)必須納人法治化軌道，以法律標(biāo)準(zhǔn)明確其根本要求并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家都制定了公務(wù)員行政倫理法，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》雖然對(duì)這方面作了適當(dāng)改進(jìn)，但是僅限于原那么性規(guī)定，還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。因此，當(dāng)前切實(shí)需要制定一部有中國(guó)特色的公務(wù)員行政倫理法。只有這樣，才能將公共管理者的職業(yè)倫理建設(shè)納人法治化軌道，才能以制度的力量保障其長(zhǎng)期健康的開展?！?〕加強(qiáng)文化教育制度建設(shè)。優(yōu)良的政府行政文化體系，對(duì)于提高公共管理者職業(yè)倫理水平具有潛移默化的作用。職業(yè)倫理建設(shè)從廣義上也可以納入行政文化建設(shè)的范疇。職業(yè)倫理建設(shè)本質(zhì)上是要塑造公務(wù)員的公共道德情操和精神價(jià)值追求，因此只有關(guān)注這一過程的內(nèi)在開展規(guī)律，才能取得比較好的實(shí)際效果。所以這種職業(yè)倫理的形成，絕不能只是依賴于法律標(biāo)準(zhǔn)，而也應(yīng)該注重行政文化的潛在和長(zhǎng)期熏陶影響。通過優(yōu)良的政府行政文化的創(chuàng)立，使政府部門形成積極向上、變革創(chuàng)新、勇于承擔(dān)責(zé)任的良好氣氛，從而在不斷的熏陶下逐步提高公共管理者職業(yè)倫理水平，使公共管理者真正形成自覺主動(dòng)的精神，變法律法規(guī)的他律為道德精神的自律?！?〕健全公務(wù)員制度，建立專門的職業(yè)倫理管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)的諾蘭委員會(huì)、美國(guó)政府的道德辦公室、加拿大的政府道德咨詢辦公室都是道德管理的專門機(jī)構(gòu)，它們的工作已經(jīng)取得了理想效果，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可以建立相應(yīng)的專業(yè)職業(yè)倫理管理機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)應(yīng)與我國(guó)政府的行政級(jí)別相一致，在中央設(shè)立全國(guó)的職業(yè)倫理管理與咨詢總局，在各個(gè)地方成立相應(yīng)的職業(yè)倫理管理與咨詢局。職業(yè)倫理管理與咨詢機(jī)關(guān)的性質(zhì)應(yīng)屬于咨詢和監(jiān)督組織，其主要職能應(yīng)該包括:制定相對(duì)完善的職業(yè)倫理規(guī)章條例；通過培訓(xùn)教育提高公共管理者對(duì)職業(yè)倫理的認(rèn)知力和內(nèi)化力；建立公共管理職業(yè)倫理評(píng)估考核體系，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)賦予其調(diào)查、質(zhì)詢、聽證、配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)違背公共管理職業(yè)倫理者提起公訴和追究法律責(zé)任的權(quán)力?！?〕健全公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)公共管理者來說，職位升降是其最關(guān)注的利益函數(shù)，對(duì)那些認(rèn)真遵守公共管理職業(yè)倫理者給予重用和提拔，而對(duì)那些違反者絕不能提拔重用，形成用人機(jī)制的公共管理職業(yè)倫理賞罰機(jī)制，使遵守職業(yè)倫理與否與厲害關(guān)系產(chǎn)生恒常聯(lián)系，逐漸形成公共管理人員的道德沉淀和道德經(jīng)驗(yàn)，并在此根底上感受、理解和把握公共管理職業(yè)倫理的必要性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為個(gè)體的內(nèi)驅(qū)力，從而真正發(fā)揮公共管理職業(yè)倫理的約束作用。公共管理中的職業(yè)倫理建設(shè)為我們提供了一種謀求政府責(zé)任的內(nèi)在控制機(jī)制。2、社會(huì)層面〔1〕發(fā)揮媒體的積極功能。伴隨著社會(huì)的開展，各種新興媒體紛紛興起，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，媒體成為了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)不可或缺的重要組成局部。因而，借助媒體進(jìn)行積極輿論引導(dǎo)、正確價(jià)值觀導(dǎo)向極具社會(huì)意義。通過引導(dǎo)公務(wù)員的倫理道德觀念，宣傳發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)道德的先進(jìn)事跡，傳播全心全意為人民效勞的理念，監(jiān)督公務(wù)員的公共行政行為，反映不良作風(fēng)，揭露腐敗問題，能正確引導(dǎo)公務(wù)員倫理行為，對(duì)公務(wù)員起到導(dǎo)向和警示作用?！?〕利用社會(huì)組織的力量改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)取得了較大的開展，成為不可無視的強(qiáng)大力量，社會(huì)組織制度環(huán)境日益完善，管理體制不斷創(chuàng)新，在社會(huì)中占據(jù)重要地位。因而，政府要堅(jiān)持平等原那么與社會(huì)組織形成良好合作關(guān)系，適當(dāng)放權(quán)于社會(huì)組織，有利于社會(huì)組織配合政府對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，共同致力于社會(huì)治理，營(yíng)造“公正、公平、誠信、責(zé)任〞的社會(huì)氣氛，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奉獻(xiàn)力量。3、個(gè)人層面〔1〕樹立正確的職業(yè)倫理價(jià)值觀念，貫徹科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀胡錦濤同志曾指出全黨要牢記“兩個(gè)務(wù)必〞，堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀〞，這充分表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，同時(shí)也向公務(wù)員提出了要求，即要求通過典型示范和樹立典范以樹立科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀，在不斷道德教育培訓(xùn)中加以強(qiáng)化，進(jìn)而指導(dǎo)公務(wù)員開展公共管理活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)道德知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升道德素養(yǎng)，在公共管理活動(dòng)中處理好角色沖突，作出明確的利益選擇。在內(nèi)外部協(xié)調(diào)控制下，增強(qiáng)效勞能力和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)崗位與能力的平衡，適應(yīng)工作需要，學(xué)以致用，真正做到公正、公平、誠信和責(zé)任。〔2〕建立以公眾個(gè)人為主體的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。公共管理者職業(yè)倫理的建設(shè)，離不開以公眾為主體的輿論環(huán)境和立體監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。公眾是公共管理者直接的效勞對(duì)象也是公共管理者權(quán)力的授予者，公共管理者職業(yè)倫理的上下，直接受他們的效勞對(duì)象的評(píng)價(jià)最有權(quán)威。因此必須發(fā)揮社會(huì)輿論和民主監(jiān)督這兩種有效的監(jiān)督形式，并且著力突出公眾的作用。發(fā)揮好公眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，集中反映公眾意見，把公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)與其他外部責(zé)任控制機(jī)制的監(jiān)督問責(zé)統(tǒng)一起來，形成以公眾為主體的立體監(jiān)督體系。但前提必須是通過教育提高公眾的監(jiān)督參與意識(shí)，并保證其具有真正的主體地位，享有知情權(quán)，且有切實(shí)可行的參與途徑。參考文獻(xiàn)1宋飛娜.公務(wù)員倫理困境探析[J].科技信息,2023,(4):61—62.2苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究[J].中國(guó)行政管理，2023，310(4):60—63.3鄒麗萍.我國(guó)公共管理中公務(wù)員倫理困境的路徑分析[J].改革與開放，2023,(4):34—35.4孫鵬.淺論我國(guó)公共管理中職業(yè)倫理的困境和對(duì)策[J].科學(xué)開展觀與行政