運用新《消防法》解決消防監(jiān)管難題近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)營形式日趨多樣化，尤其是去年以來受全球金融危機的影響，各地在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時凸顯出諸多薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻。在此新的歷史條件下，如何依據(jù)新修定的《消防法》解決當(dāng)前消防監(jiān)管難題，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)性進展，已成為亟待考慮的問題。對此，筆者依據(jù)工作實際進行淺析。一、依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督執(zhí)法的難點一是社會各界“依法治消”熟悉不足。一是相比其他一些行業(yè)法規(guī)，新《消防法》今年5月1日才正式實施，其宣揚力度還不夠大，社會影響面和影響力相對較小。許多群眾認(rèn)為消防法規(guī)自己都懂，不就是報警、逃命、留好防火門么，誰不會??？一些單位甚至還抱著僥幸的想法：那么多家單位，著火的究竟是極少數(shù)的，自己應(yīng)當(dāng)不會那么“倒霉”。更何況，貫徹執(zhí)行《消防法》如何比的上“發(fā)家治富”那么實在，由此導(dǎo)致各地依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督檢查和自查工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是執(zhí)法人員自身素養(yǎng)有待提高。依據(jù)新《消防法》開展消防監(jiān)管工作的效果好壞，與完成任務(wù)的載體即消防監(jiān)督執(zhí)法人員親密相關(guān)。素養(yǎng)較高的，能夠深刻地領(lǐng)悟法規(guī)條文的重要思想；素養(yǎng)較低的，則會影響法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。目前，各地都有少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法力量不強、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，有的流于形式，檢查不細(xì)致，不能發(fā)覺問題；有的對檢查發(fā)覺的隱患整改程序不規(guī)范，只限于口頭傳達(dá)、要求，未能以書面整改通知書的形式要求相關(guān)部門人員整改；還有的在案件定性上把握不準(zhǔn)違法性質(zhì)、在筆錄制作上偏移詢問重點、在證據(jù)收集上缺乏有效措施、在懲罰的裁量上難以把握幅度；更有甚者在執(zhí)法過程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡潔粗暴，致使消防監(jiān)管工作遇到“瓶頸”。三是執(zhí)法過程存有諸多制約因素。為了地域進展和獵取更多的財政效益，地方政府和行政機關(guān)不斷加大招商引資力度，常常對一些會“下金蛋”企業(yè)進行不應(yīng)有的“愛護”，甚至不惜作出干擾消防執(zhí)法的規(guī)定，置《消防法》于不顧，致使招商引資過程中常常會消失“重經(jīng)濟效益、輕消防平安”的現(xiàn)象，有的甚至實行“保姆式”服務(wù)，把發(fā)達(dá)地區(qū)在開放初期干預(yù)執(zhí)法的錯誤做法當(dāng)成法寶照抄照搬，比如：“先進展后規(guī)范”、“先上車后買票”，甚至“不買票”等。更有甚者因追趕個人政績，不按法規(guī)辦事，對待外來投資者，合法非法一律不準(zhǔn)過問、辦證辦照一路放行，項目完工前要求扶上馬，項目完工后還要送一程。消防部門礙于地方政策、礙于關(guān)系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，只能睜只眼閉只眼，結(jié)果消防隱患總是無法得以徹底整改。二、分析當(dāng)前狀況消失的緣由綜合分析發(fā)覺，之所以消失這些難點，主要由于以下幾個緣由：一是宣揚培訓(xùn)力度太小。因經(jīng)費等各種因素制約，新《消防法》及配套法規(guī)的宣揚、培訓(xùn)教育工作始終停留在傳統(tǒng)的模式中：消防部門一家在唱“獨角戲”。尤其是一些單位對消防工作熟悉不足，感受不深，在消防宣揚、培訓(xùn)教育方面不愿投放足夠的經(jīng)費，進而有意或無意地忽視了新《消防法》的宣揚教育。同時，一些消防監(jiān)督人員自身也放松了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，疏忽了對消防行政執(zhí)法閱歷的總結(jié)和積累，不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不把握調(diào)查取證的基本方法，不熟識消防行政執(zhí)法程序，不知曉執(zhí)法要素和環(huán)節(jié)，造成執(zhí)法被動。二是評估考核力度缺乏。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于缺少行之有效的考核機制，沒有硬指標(biāo)，造成部分執(zhí)法人員對消防監(jiān)管工作抱著被動、冷漠的態(tài)度，一些地區(qū)將消防行政執(zhí)法作為一項可為可不為的軟任務(wù)，沒有列入全年考核指標(biāo)，對消防違法行為存在多查處、少查處、不查處一個樣的現(xiàn)象。有的即使列為全年考核指標(biāo)，但考核不連貫，存在年初時松、年底緊，年底考核抓突擊的現(xiàn)象，嚴(yán)峻挫傷了嚴(yán)格執(zhí)法、勇于執(zhí)法的單位和個人的樂觀性。另外，消防行政執(zhí)法缺少行之有效的監(jiān)督機制，存在拿原則做交易，以收費代懲罰，辦關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象，甚至發(fā)生執(zhí)法枉法、以執(zhí)法謀私利等違法違紀(jì)行為。三是匯報溝通程度不夠。當(dāng)前，一些地區(qū)消防監(jiān)督部門存在多重顧慮，行政執(zhí)法失之于軟，失之于寬，對發(fā)覺的消防違法行為因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的干擾而該立案查處的不予立案查處，該從嚴(yán)查處的降低標(biāo)準(zhǔn)處理，不敢理直氣壯地開展消防行政執(zhí)法。不能夠準(zhǔn)時跟政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)樂觀匯報溝通，不能將新《消防法》的有關(guān)內(nèi)容廣泛宣揚到各機關(guān)單位，在思想上存有消極埋怨的心態(tài)。四是對熱忱服務(wù)理解片面。近年來，全國各地都提出了為行政相對人熱忱服務(wù)這一目標(biāo)，建立服務(wù)型消防機構(gòu)已成為時代的主題。然而，由于部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對管理方式的片面理解，導(dǎo)致錯誤地認(rèn)為“熱忱服務(wù)”就是“放松監(jiān)管”，嚴(yán)格執(zhí)法就不是“熱忱服務(wù)”，把服務(wù)和執(zhí)法放到了對立面。置《消防法》等法律法規(guī)于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，助長了各類消防違法行為的發(fā)生。三、依據(jù)新《消防法》實施有效監(jiān)管的對策思索一是建立健全工作機制，構(gòu)建社會化監(jiān)管格局。新修訂的《消防法》對消防工作進行了重新定位：根據(jù)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民樂觀參加的原則，實行消防平安責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。從中我們不難發(fā)覺，要達(dá)到消防監(jiān)管社會化，就必需協(xié)同社會力氣，整合社會資源，不斷加強各部門間的執(zhí)法聯(lián)動，進一步健全聯(lián)席會議工作制度，形成各司其職、齊抓共管的消防工作機制，共同查處各類消防違法行為，整治火災(zāi)隱患。同時，消防部門要樂觀向政府溝通匯報，通過國家行政手段，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來，的確把消防工作考評當(dāng)成政府政績考評的重要內(nèi)容抓好落實。二是細(xì)化完善配套規(guī)章，提高法律可操作性。新《消防法》實施以來，部分條款在實際操作中有待于進一步明確，因此，建議有關(guān)部門樂觀開展調(diào)研，盡快細(xì)化完善新《消防法》的配套規(guī)章制度，并制定相關(guān)司法解釋，明確操作方法。要從現(xiàn)階段實際狀況動身，考慮分行業(yè)、分階段、分步驟地開展消防監(jiān)管，防止波動，穩(wěn)步推動，確保新《消防法》順當(dāng)有效實施。針對法條中一些概括性強，比較模糊、籠統(tǒng)的法律術(shù)語作出明晰的解釋，以便實際操作；對基層反映出來的問題要進行明確，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法的行為。三是深化開展宣揚培訓(xùn)，提升社會監(jiān)管效能。消防工作強調(diào)預(yù)防為主，而宣揚培訓(xùn)教育正是預(yù)防火災(zāi)的最根本舉措。新《消防法》頒布實施后，社會各界對相關(guān)規(guī)定還不是非常了解，消防機構(gòu)應(yīng)把其納入重要工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前消防宣揚“六進”和消防站對外開放，大力開展多種形式的宣揚培訓(xùn)教育工作。要樂觀發(fā)動工會、婦聯(lián)、共青團等社會力氣，建立群防自治網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全社會齊抓共管“大宣揚”、“大培訓(xùn)”的宣揚教育新理念和新機制。要充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬渠道，開拓消防宣揚陣地，依據(jù)重點時段、重要季節(jié)、重點人群開展有針對性的消防法規(guī)宣揚。此外，消防部門還應(yīng)主動向政府宣揚消防法律法規(guī)，贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。四是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加消防監(jiān)管力量。消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量凹凸取決于執(zhí)法人員的素養(yǎng)。要想轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)管被動的局面，必需從強化人員素養(yǎng)這一源頭抓起，進一步加