建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌措機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系逐漸成熟。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集和征繳工作,是社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會(huì)保障制度能否得以實(shí)施的前提條件。建立科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集和征繳機(jī)制,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理,保證社保資金的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)和征繳工作順利開(kāi)展,對(duì)于深化社會(huì)保障制度改革,完善社會(huì)保障體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、社會(huì)保險(xiǎn)基金新中國(guó)建立后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。大體分為三個(gè)階段:第一階段:銀行代扣勞動(dòng)保險(xiǎn)金階段(20世紀(jì)50年代初至20世紀(jì)80年代初期)。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的起步。范圍主要涵蓋國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)單位。當(dāng)時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的籌集由銀行負(fù)責(zé)代扣。第二階段:社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段(20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代中期)。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要,1984年,無(wú)錫等部分地區(qū)開(kāi)始試行了國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,建立工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并實(shí)行企業(yè)支付與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式,實(shí)行銀行負(fù)責(zé)代扣存入專戶。從1986年起,國(guó)家開(kāi)始逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理和支付工作,全部由勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第三階段:稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步介入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管階段(20世紀(jì)90年代中期至今)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式都發(fā)生了深刻的變化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一發(fā)展變化的要求,1995年,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,規(guī)定我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。失業(yè)保險(xiǎn)制度改革步伐進(jìn)一步加快,覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、外資及事業(yè)單位的所有職工。醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng),工傷、生育保險(xiǎn)通過(guò)改革試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。勞動(dòng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)用工計(jì)劃和工資控管的職能逐漸弱化,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理能力隨之大打折扣,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率處于較低水平,大量應(yīng)收資金收不上來(lái),許多私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)及其從業(yè)人員以及社會(huì)靈活就業(yè)人員游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外,社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不平衡現(xiàn)象較為普遍,基金的支撐能力下降,國(guó)家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重,已嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為緩解社會(huì)保險(xiǎn)基金巨大的支付壓力,1995年前后,武漢、寧波兩地政府決定將企業(yè)和有納稅義務(wù)的事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。上述兩地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)移交稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后,很快扭轉(zhuǎn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收乏力的局面,收入規(guī)模迅速擴(kuò)大,緩解了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾。1998年初,財(cái)政部、原勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》(財(cái)社字6號(hào)),規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征,浙江、云南、安徽、重慶等省市在全省(市)范圍內(nèi)先后實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)辦法。為了進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收力度,1999年初,國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(第259號(hào)令),明確規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收?！贝撕?由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的范圍逐步擴(kuò)大。2008年度,全國(guó)已有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、海南、云南、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及廈門(mén)、寧波兩個(gè)計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收全部或部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年稅務(wù)機(jī)關(guān)共征收各項(xiàng)社保費(fèi)收入5145.03億元,比上年增長(zhǎng)26.12%,同比增收1065.42億元,首次突破5000億元,社收入再上新臺(tái)階,為各級(jí)政府確保社會(huì)保障資金的順利發(fā)放、提高養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。二、社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人所得稅改革及其有效性從近十年來(lái)的工作實(shí)踐表明,地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確實(shí)帶來(lái)了一些積極的變化:(一)提高平臺(tái)運(yùn)行征收率稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)實(shí)行“國(guó)庫(kù)直達(dá)”,從源頭上解決收支兩條線的問(wèn)題,可以有效地防止對(duì)社保基金的任意肢解,有利于規(guī)范社?；疬\(yùn)行中的制衡機(jī)制,保證社?；鸬陌踩?。地稅部門(mén)作為專門(mén)的社保費(fèi)征收部門(mén),可以最大限度地避免企業(yè)欠繳、漏繳、少繳的現(xiàn)象,切實(shí)提高征繳率。浙江、廣東、安徽等省近幾年實(shí)行地稅征收后征繳率一直保持在95%左右;地稅部門(mén)介入后,可以從體制上保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由“差額”繳撥轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~”繳撥,杜絕“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范行為,為企業(yè)職工的保險(xiǎn)金按時(shí)、足額發(fā)放創(chuàng)造了制度條件;此外,地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),由財(cái)政部門(mén)管理社會(huì)保險(xiǎn)收入專戶,徹底改變了勞動(dòng)社保部門(mén)一家負(fù)責(zé)社保基金“收、管、支”的局面,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收、支分開(kāi)運(yùn)行,做到了“地稅征收、財(cái)政監(jiān)管、社保發(fā)放”,形成了各自職責(zé)明確而又相互協(xié)作、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制,從而建立起真正意義上的收支兩條線管理體制。(二)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度國(guó)務(wù)院在2005年12月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》中明確,養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬分開(kāi),做實(shí)個(gè)人賬戶,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“雙基數(shù)”管理,為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提供了可行性平臺(tái)。以合肥市為例:1999年開(kāi)始由地稅部門(mén)全面接手征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)年征收3.81億元,比上年增加2.81億元,增長(zhǎng)281%,一舉扭轉(zhuǎn)了社會(huì)保險(xiǎn)資金“收不抵支”的被動(dòng)局面,2000年首次實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年“收支平衡、略有節(jié)余”。十年來(lái)(截止2008年12月),全市地稅部門(mén)共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)137.74億元,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)86億元,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)8.5億元,醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)43.24億元,年均增長(zhǎng)率均在20%以上,征繳率均超過(guò)90%的考核目標(biāo)。地稅部門(mén)通過(guò)依法足額征收,發(fā)揮了主渠道作用,為社會(huì)保障提供了有力的財(cái)力支撐。(三)通過(guò)行業(yè)監(jiān)管、征管手段,規(guī)范企業(yè)局限性地稅部門(mén)在長(zhǎng)期的稅收工作中。對(duì)企業(yè)的情況較為熟悉,特別是對(duì)重點(diǎn)擴(kuò)面的集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶有較全面的了解,掌握其財(cái)務(wù)收支狀況,這就為擴(kuò)面征繳工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)地稅部門(mén)可以運(yùn)用稅收征管辦法,利用個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的檢查,確定企業(yè)的“工資總額”,核實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)征依據(jù);采取必要措施督促其按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。(四)建立統(tǒng)一的征信信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息共享稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的征收機(jī)構(gòu),基礎(chǔ)設(shè)施完備、管理規(guī)范,特別是“金稅工程”的實(shí)施,大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平,全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí),稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó),點(diǎn)多線長(zhǎng),擁有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員,有嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段,便于規(guī)?；⒓s化管理,由于地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員,僅是工作量有所加大,并且能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)視同稅收,在征收時(shí)按照稅收征管模式進(jìn)行申報(bào)和開(kāi)票,使得征收成本明顯降低。這無(wú)疑對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的安全完整是大有好處的。(五)社會(huì)保險(xiǎn)的管理與使用流程電子文件與基金的發(fā)放工作相一致,是勞動(dòng)社保部門(mén)負(fù)責(zé)立法。根據(jù)我國(guó)地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比照稅收管理模式,采取稅收管理辦法,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金的管理、審核和劃撥,勞動(dòng)社保部門(mén)負(fù)責(zé)基金的使用、發(fā)放,使得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、管理和使用的流程與稅款征收、管理和使用的流程相一致。這樣不僅推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作,也為建立社會(huì)保障預(yù)算、完善財(cái)政管理體制和開(kāi)征社會(huì)保障稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、繳納保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人所得稅的問(wèn)題(一)因工作而原因稅務(wù)少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意義認(rèn)識(shí)模糊,留戀于部門(mén)既得利益,錯(cuò)誤認(rèn)為這是地稅部門(mén)的份外事情,是攬來(lái)的活,仍然停留在“代征”的概念上,在工作中不配合,不協(xié)作,有時(shí)甚至故意制造一些障礙;一些地稅機(jī)關(guān)對(duì)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)也不到位,認(rèn)為征費(fèi)不是本職工作,在征稅和征費(fèi)資金調(diào)配發(fā)生矛盾時(shí),往往考慮完成稅收任務(wù)的多。(二)支付保險(xiǎn)費(fèi)制度不完善1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納范圍近幾年,各省市不同程度地?cái)U(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的征繳范圍,如福建、安徽等省市把社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍;把城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳范圍。然而,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、事業(yè)單位及其職工均不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之內(nèi),占全國(guó)人口55.1%以上的農(nóng)村人口,基本上只能靠土地和家庭養(yǎng)老,特別是大部分農(nóng)民工,仍游離于社會(huì)保險(xiǎn)體系之外,社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然不夠廣泛。2.繳費(fèi)率較低按照國(guó)際勞工組織的研究,社會(huì)保障繳費(fèi)率不能超過(guò)工資的25%,目前,我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率為30%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了警戒線。如此高的繳費(fèi)率,加大了企業(yè)的勞動(dòng)成本,削弱了相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是那些新成立的中小企業(yè),它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)剛剛起步,資金非常緊缺,如果再按高費(fèi)率來(lái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),會(huì)使它們不堪重負(fù)、舉步維艱。3.社會(huì)保險(xiǎn)的受理按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以是稅務(wù)機(jī)關(guān),也可以是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是,《條例》又規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)登記與申報(bào)費(fèi)額的核定必須由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)多數(shù)省份規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)局代征,但社會(huì)保險(xiǎn)登記與申報(bào)費(fèi)額則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定,這就出現(xiàn)了征管權(quán)限不統(tǒng)一的情況,造成地稅機(jī)關(guān)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)權(quán)分離,不利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法按時(shí)足額征繳。4.強(qiáng)制繳納的種類國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》時(shí)沒(méi)有充分考慮到地稅部門(mén)負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收這一因素,將企業(yè)登記、申報(bào)等處罰權(quán)都劃歸勞動(dòng)部門(mén),而沒(méi)有賦予地稅部門(mén)相應(yīng)的權(quán)力,僅規(guī)定對(duì)繳費(fèi)單位拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的,經(jīng)催繳后逾期仍不繳納的,由勞動(dòng)或地稅部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳,實(shí)際工作中俱難執(zhí)行到位。2001年新的《稅收征管法》出臺(tái),由于全國(guó)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的社保費(fèi)稅務(wù)征收體制,該法對(duì)地稅部門(mén)在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),遇到拒繳、少繳或拖欠基金的,也沒(méi)有規(guī)定可以比照稅收采取扣款、處罰和保全等強(qiáng)制性手段。大大降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。(三)參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)執(zhí)行不力現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的環(huán)節(jié)較多,企業(yè)的參費(fèi)登記要根據(jù)不同的費(fèi)種到相應(yīng)的社保部門(mén)辦理(勞動(dòng)部門(mén)按不同的費(fèi)種設(shè)立相應(yīng)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)),且目前各地普遍存在“只辦參保、不受理退(停)保、注銷”的現(xiàn)象(勞動(dòng)保障部門(mén)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)),造成參保戶數(shù)與實(shí)際有效繳費(fèi)戶數(shù)脫節(jié);繳費(fèi)基數(shù)由社保部門(mén)核定,繳費(fèi)計(jì)劃由勞動(dòng)社保部門(mén)根據(jù)自行掌握的參保人數(shù)(非有效的繳費(fèi)人數(shù))預(yù)編,再報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后由地稅部門(mén)執(zhí)行,而地稅部門(mén)只能按每月勞動(dòng)社保部門(mén)傳遞的有效繳費(fèi)人數(shù)、基數(shù)進(jìn)行征收,造成地稅部門(mén)計(jì)劃任務(wù)數(shù)與實(shí)際應(yīng)征數(shù)脫節(jié);繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的審定、檢查由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé),地稅部門(mén)只是接受社保部門(mén)提供的繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行征收,僅承擔(dān)征收全過(guò)程中的一部分工作,沒(méi)有政策的管理權(quán)和檢查權(quán),造成征收與檢查權(quán)限的脫節(jié)。(四)征地部門(mén)和勞動(dòng)者對(duì)采集征收情況的認(rèn)識(shí)存在分歧地稅部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳統(tǒng)計(jì)分析時(shí),是比照稅收口徑處理的,即把當(dāng)期征收入庫(kù)的總費(fèi)額(含清欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))一并作征收入庫(kù)數(shù)計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率,但是勞動(dòng)社保部門(mén)則不承認(rèn)這么做,他們總是用當(dāng)期征收所屬期為當(dāng)期的入庫(kù)數(shù)作為地稅部門(mén)實(shí)際征收入庫(kù)數(shù)計(jì)算征繳率,并提供給上級(jí)和有關(guān)部門(mén)據(jù)以對(duì)地稅部門(mén)征收工作進(jìn)行考核,這就產(chǎn)生了分歧,導(dǎo)致每年地稅部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人為不一致,造成地稅部門(mén)的征收成效無(wú)法如實(shí)反映。(五)籌資缺乏統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)辦法目前部分省份的社會(huì)保險(xiǎn)仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主,社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不高,各地區(qū)的工資水平和征繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分缺少全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)續(xù)辦法,靈活就業(yè)者異地續(xù)保銜接困難。目前全國(guó)范圍內(nèi)的人才流動(dòng)非常普遍、非常頻繁,但這些人的人事檔案卻不得不留在原來(lái)居住的城市,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也留在原地,對(duì)于居住地來(lái)講,由于人不在本地,無(wú)法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),而對(duì)于新去的工作地來(lái)講,由于社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,也無(wú)法在工作地續(xù)保,嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。(六)部門(mén)之間的信息傳遞征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一項(xiàng)綜合工作,它涉及到許多部門(mén),這就要求必須做好這些部門(mén)之間的信息傳遞工作。目前,由于地稅、勞動(dòng)保障、財(cái)政、銀行等部門(mén)之間信息系統(tǒng)各自獨(dú)立,致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的數(shù)據(jù)信息不完全、不暢通,資源不能共享,不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源,而且降低了征收效率。四、增長(zhǎng)的重要性有效的社會(huì)保障基金征繳機(jī)制是保證社保資金穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段。稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制和社會(huì)保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求,成效顯著。但是在管理方式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。(一)建立社保費(fèi)在征收要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí),盡快轉(zhuǎn)變?cè)谡鞴苌系摹半p軌制”,需要在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。同時(shí),把社保費(fèi)的核定與征收職能統(tǒng)一起來(lái),賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。在這個(gè)基礎(chǔ)上,建立起一個(gè)“政府定點(diǎn)子(制定政策)、稅務(wù)收銀子(征收費(fèi)款)、社保開(kāi)單子(支出發(fā)放)、銀行發(fā)票子(支付保費(fèi))、財(cái)政兜底子(彌補(bǔ)缺口)”的良性運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化、規(guī)范化和制度化。(二)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍,降低社會(huì)成本按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,加快研究出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法,明確社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容和基本法律關(guān)系。清理規(guī)范現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定,盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。加快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。逐步將城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類所有制企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織及其職工,以及個(gè)體工商戶、各類自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員都納入社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍,并積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè),最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。明確和統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),特別是要明確作為繳費(fèi)基數(shù)的工資總額范圍和口徑。同時(shí)按照“寬費(fèi)基、低費(fèi)率、嚴(yán)征管”的原則,適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),這樣不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于社會(huì)保障的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第259號(hào)),賦予征收機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征管中有權(quán)依法對(duì)繳費(fèi)人采取查封、扣押、拍賣(mài)資產(chǎn)及銀行扣款等強(qiáng)制手段,并相應(yīng)調(diào)低滯納金比例,徹底解決征收工作中執(zhí)法手段不強(qiáng)和法律依據(jù)不足的問(wèn)題。(三)“雙帶頭人”管理模式要按照“稅費(fèi)一體化管理”的總體思路,建構(gòu)社保費(fèi)“稅式”征管模式,即“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查,強(qiáng)化管理”,本著降低征管成本、強(qiáng)化剛性執(zhí)法能力、確保社保基金安全足額征收。1、明晰繳費(fèi)人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系首先體現(xiàn)了政府與繳費(fèi)人的誠(chéng)信關(guān)系,培養(yǎng)繳費(fèi)人自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí);其次,有利于明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和繳費(fèi)人的權(quán)責(zé)分配,通過(guò)自行申報(bào),明晰繳費(fèi)人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的法律契約關(guān)系和責(zé)任;第三有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速掌握繳費(fèi)信息,稅務(wù)機(jī)關(guān)可利用自身管理優(yōu)勢(shì)將社保費(fèi)自行申報(bào)數(shù)據(jù)與稅收申報(bào)進(jìn)行比對(duì),提高申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確率。2、征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理從社保費(fèi)的信息采集入手,逐戶做好社保費(fèi)繳費(fèi)登記環(huán)節(jié)的信息采集與錄入,并做好前期各項(xiàng)初始化工作,實(shí)現(xiàn)社保、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門(mén)的信息共享,促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、科學(xué)性,為地稅部門(mén)全額、全面核定征管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)社保費(fèi)征管過(guò)程中的重點(diǎn)核查社保費(fèi)征管中應(yīng)借鑒稅收征管強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的方針,有重點(diǎn)地選擇對(duì)象實(shí)施稽查。針對(duì)少數(shù)繳費(fèi)單位存在不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)問(wèn)題,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要以稅務(wù)稽查的手段和方法去檢查帳簿、甄別真?zhèn)?嚴(yán)格依法處理,“查處一個(gè)、教育一