PAGE我國環(huán)境公益信托制度構(gòu)建摘要：中國的環(huán)境污染、破壞等問題嚴峻，政府在保護環(huán)境的工作中，缺乏資金，缺乏專業(yè)化的管理。要改善環(huán)境問題需要大量資金長期投入，僅依靠國家財政支持并不能滿足需求。在這此情況下可以借鑒國外的經(jīng)驗，如英國國民信托，吸收其在環(huán)境保護方面的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，建立環(huán)境公益信托制度，借助信托的融資、投資等功能，解決環(huán)境治理與保護中資金、管理等問題。關(guān)鍵詞：環(huán)境資源，環(huán)境公益信托，法律制度

ConstructionofenvironmentalpublictrustsysteminChinaAbstract：China'senvironmentalpollution,damageandotherseriousproblems,thegovernmentintheprotectionoftheenvironment,lackoffunds,lackofprofessionalmanagement.Toimproveenvironmentalproblemsrequiresalargeamountoflong-terminvestment,andrelyingonnationalfinancialsupportalonecannotmeetthedemand.Inthiscase,wecanlearnfromtheexperienceofforeigncountries,suchastheBritishnationaltrust,whichhasalotofvaluableexperienceinenvironmentalprotection.Combiningwiththeactualsituationofourcountry,wecanestablishtheenvironmentalpublictrustsystemandsolvethecapitalandmanagementproblemsinenvironmentalgovernanceandprotectionbyvirtueofthetrust'sfinancingandinvestmentfunctions.Keywords：EnvironmentalResources,EnvironmentalPublicTrust,LegalSystem

目錄致謝 13第1章緒論 11.1研究背景和意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2文獻綜述 21.2.1國內(nèi)研究 21.2.2國外研究 21.3課題研究方法和內(nèi)容 21.3.1研究方法 21.3.2研究內(nèi)容 3第2章環(huán)境公益信托的法理分析 42.1環(huán)境公益信托的內(nèi)涵 42.2環(huán)境公益信托的特點 42.3環(huán)境公益信托的理論基礎(chǔ) 5第3章環(huán)境公益信托英國法例借鑒 63.1英國環(huán)境公益信托的起源 63.2英國環(huán)境公益信托的組織體制 63.3英國環(huán)境公益信托的基本規(guī)則 7第4章我國建立環(huán)境公益信托的必要性 84.1有利于環(huán)境侵權(quán)求償權(quán)實現(xiàn) 84.2有利于彌補政府的管理的不足 84.3有利于實現(xiàn)對環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)保護 9第5章建立環(huán)境公益信托的設(shè)想 95.1明確信托當事人的主體資格 95.2明確環(huán)境公益信托變動規(guī)則 105.3設(shè)立監(jiān)察人制度 105.4建立信息公開制度 115.5提高公眾參與度 115.6實行稅收優(yōu)惠 11結(jié)語 12參考文獻 13致謝 14PAGE16第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景中國前期的經(jīng)濟發(fā)展是以損耗環(huán)境和環(huán)境資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，隨著中國經(jīng)濟的不斷增長，環(huán)境污染問題層出不窮。酸雨、霧霾、溫室效應(yīng)、空氣污染等各種環(huán)境污染問題影響著人們的生存和發(fā)展。如今環(huán)境污染問題已經(jīng)成為社會的焦點。江、河、湖、水庫等水域普遍受到不同程度的污染，工業(yè)發(fā)達城市的附近水污染更為突出；城市生活垃圾每年都快速增長，工業(yè)化的快速發(fā)展，使城市每年都遭受環(huán)境的嚴重污染，空氣污染、水污染、土地資源破壞，植被減少，生物多樣性也在逐漸減少，使人們的生活環(huán)境和生命健康也受到嚴重的破壞，對人們的生命和財產(chǎn)造成了巨大的損害。政府針對環(huán)境污染問題增加財政投入，提高環(huán)境標準，完善相關(guān)的法律法規(guī)。但是僅僅靠政府的力量來改變中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀是微不足道的，面度嚴重的環(huán)境污染問題，迫切需要尋找先進的法律機制有效地保護環(huán)境。信托作為一種財產(chǎn)管理方式，在環(huán)境保護方面具有獨特的功能，并且已經(jīng)被許多國家和地方推崇。但在中國，環(huán)境方面的信托尚未引起人們的重視，相關(guān)的法律制度也未建立。因此本文對環(huán)境公益信托進行探索并對建立環(huán)境公益信托制度提出建議。1.1.2研究意義我國的環(huán)境污染問題日益嚴峻，亟待解決。環(huán)境保護領(lǐng)域需要大量的資金持續(xù)投入，政府的財政支持并不能滿足需求。因此可以借助信托的融資和投資功能，聚集社會的大量資金，投入到環(huán)境保護中。本文的研究意義在于探索環(huán)境公益信托的價值，完善《信托法》，建立環(huán)境公益信托制度，彌補政府管理和保護環(huán)境的不足，改善環(huán)境污染問題，合理利用環(huán)境資源，促進可持續(xù)發(fā)展。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究我國學者關(guān)于環(huán)境公益信托的研究并不多。張世軍（2015）認為，我國在環(huán)境保護方面的資金投入不夠，這是造成我國環(huán)境破壞的一大原因，我國應(yīng)該引入環(huán)保投資機制，立法機關(guān)借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善我國在環(huán)境公益信托方面的法律法規(guī)和司法解釋，充足的資金支持和完善的法律保障是我國環(huán)境公益信托發(fā)展的重要方面。張潔（2017）在其研究中，分析了環(huán)境公益信托的的運行機制、組織架構(gòu)、發(fā)展原則等細節(jié)方面，為我國的環(huán)境公益信托做出了很大的貢獻。許冬琳（2018）在其文章中認為，環(huán)境的破壞已經(jīng)有幾百年的歷史，各國都在加緊對環(huán)境的保護，作為法學研究者，應(yīng)該從法治的角度出發(fā)，用先進的環(huán)境保護理念為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展保駕護航，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，使我國的環(huán)境公益信托制度越來越完善，我國的《信托法》越來越健全。1.2.2國外研究國外學者關(guān)于環(huán)境公益信托的研究相比較于我國而言早了幾十年。美國學者約瑟夫薩克斯在1960年左右發(fā)表了他的重要著作《密執(zhí)安法律評論》，在其研究中他指出，公益信托這一理念已經(jīng)有幾百年的發(fā)展歷史，將其運用到環(huán)境保護領(lǐng)域是人類的一大創(chuàng)舉，這是一種有效的改革方式，極大地促進了環(huán)境保護工作的開展。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文在撰寫過程中主要運用了以下研究方法：文獻研究法，通過搜集相關(guān)文獻，了解國內(nèi)對于環(huán)境公益信托的現(xiàn)狀，研究英國環(huán)境公益信托的相關(guān)法律制度，總結(jié)歸納出一些成功經(jīng)驗，并得到一些啟示。比較分析法，經(jīng)過查閱關(guān)于環(huán)境公益信托的學術(shù)研究，選出最具有代表性的英國國民信托進行比較分析，借鑒英國相關(guān)立法經(jīng)驗。1.3.2研究內(nèi)容本論文一共分為四個部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論，本章介紹選題的研究背景，探討環(huán)境公益信托的意義，將國內(nèi)研究與國外研究的簡單狀況列出，逐漸引入本文的主題。第2章：環(huán)境公益信托的法理分析，分別從內(nèi)涵，特點，理論基礎(chǔ)這三個方面分析環(huán)境公益信托。第3章：環(huán)境公益信托的英國法例借鑒，闡述環(huán)境公益信托的起源，介紹其組織體制，以及在信托運行過程中的基本規(guī)則。第4章：我國建立環(huán)境公益信托的必要性和設(shè)想，如今環(huán)境保護在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，資金匱乏，管理不到位，建立環(huán)境公益信托可以解決資金問題，保證信托財產(chǎn)的安全；可以彌補政府對環(huán)境管理的不足；也有利于對環(huán)境的合理利用和持續(xù)保護。第2章環(huán)境公益信托的法理分析2.1環(huán)境公益信托的內(nèi)涵我國《信托法》第二條規(guī)定，信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特地目的進行管理或者處分的行為《中華人民共和國信托法》。根據(jù)《信托法》對信托的定義，環(huán)境公益信托可定義為：國家基于對受托人的信任，將其環(huán)境資源委托給受托人，受托人以自己的名義出于保護環(huán)境的目的對環(huán)境資源進行經(jīng)營管理，由此產(chǎn)生的利益歸不特定的社會公眾共有的行為。其中的受托人可以是國家機構(gòu)或者是經(jīng)過公益事業(yè)管理機構(gòu)批準的社會公益組織等。英國人首先開了環(huán)境信托的先河。國民信托在英國擁有眾多的土地、自然保護區(qū)、古老建筑等，大多是通過購買，接受捐贈，簽訂條約等方式獲得這些財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國信托法》張良英.淺談國民信托在公共利益保護方面的運用.[J].知識經(jīng)濟，2012（8）2.2環(huán)境公益信托的特點一般信托的受托人是經(jīng)過中國銀監(jiān)會批準成立的信托投資公司，屬于非銀行金融機構(gòu)；其目的具有營利性，是由委托人或者是受益人設(shè)立的，其受益人是確定性，在信托設(shè)立時就已確定了受益人。而環(huán)境公益信托與一般信托不同的是，環(huán)境公益信托的受托人是公益組織或機構(gòu)；其目的具有公益性，是為了保護，治理，開發(fā)環(huán)境及環(huán)境資源；其受益人具有不特定性，在環(huán)境公益信托設(shè)立之初只是對受益人的范圍作了規(guī)定，比如環(huán)境公益信托的受益人為被該環(huán)境的自然災(zāi)害影響的災(zāi)民，還有一種情況就是當受益人沒有出現(xiàn)時，環(huán)境公益信托的收益用于該環(huán)境的治理與開發(fā)。第一，公益性。環(huán)境公益信托是公益信托類型中發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境的公益信托?！缎磐蟹ā返诹畻l對公益信托的界定是：信托目的為救濟貧困，救助災(zāi)民，救助殘疾人等七個目的信托，屬于公益信托。環(huán)境公益信托的公益性具體體現(xiàn)在以下幾點：信托應(yīng)用于環(huán)境公益領(lǐng)域，在環(huán)境保護中運用信托的手段對環(huán)境資源進行科學合理地開發(fā)管理；信托目的純粹為了環(huán)境公益事業(yè)，為了減少環(huán)境污染與破壞為了更好地保護自然環(huán)境，使其可持續(xù)發(fā)展；除此之外信托財產(chǎn)及收益都用于環(huán)境公益事業(yè)中。第二，融通性。信托最為突出的職能是社會投資的職能、融通資金的職能、財產(chǎn)管理的職能，而環(huán)境公益信托最大的優(yōu)點就是利用信托投資、融資的職能，匯集社會各方的資金，對環(huán)境進行開發(fā)和治理，不僅可以保障環(huán)境的安全，還可以使環(huán)境增值保值。2.3環(huán)境公益信托的理論基礎(chǔ)環(huán)境信托最基本的出發(fā)點就是——信托環(huán)境，將環(huán)境交付到可信任的人手上，由信托基于信賴關(guān)系的制度，將財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給可信賴者（包含公益組織或個人）的管理方式。其目的為保護自然及人文環(huán)境以追求群體公益，其精神與意涵是由下而上自發(fā)性發(fā)展，強調(diào)讓人民動起來，透過社會教育的學習過程促進全民參與，保存自然環(huán)境景觀資產(chǎn)，人民是國家最強的力量，也是最大的財團。環(huán)境信托的核心價值在于提供民眾制度內(nèi)的參與管道，讓人人皆可以為環(huán)境盡一份心力，賦予國民共同的權(quán)利去保護環(huán)境，促進民間對環(huán)境事務(wù)的關(guān)懷，甚至促進民眾更多的環(huán)境自覺，落實環(huán)境保護及永續(xù)發(fā)展所表述的精神。

第3章環(huán)境公益信托英國法例借鑒3.1英國環(huán)境公益信托的起源 英國國民信托，（簡稱NT）創(chuàng)辦于1895年，是一個脫離政府、獨立運作的公益組織。19世紀末，英國經(jīng)濟蕭條，地主們大部分在拋售土地，這使得土地資源得不到應(yīng)有的保護。因此著名律師羅伯特·亨特、牧師哈德威克羅·恩斯利、改革家歐克塔威亞·希爾,提出“TheNationalTrust”的想法，通過信托籌集資金購買土地并對土地進行保護。于1895年成功注冊國民信托組織。TheNationalTrust.TheNationalTrustHandbook[M].U.K:NationalTrustPublished,2005.TheNationalTrust.TheNationalTrustHandbook[M].U.K:NationalTrustPublished,2005.3.2英國環(huán)境公益信托的組織體制英國國民信托是一個社會的慈善機構(gòu)，其管理體制與一般的信托公司的管理體制相類似，主要由5個部分組成：會長、信托董事會、信托委員會、專家委員會、地方委員會。地方委員會是國民信托的派出機構(gòu)，主要的職責是根據(jù)該地區(qū)的情況向信托董事會發(fā)表意見并提供建議，同時對信托董事會對該地區(qū)的各項工作進行監(jiān)督。專家委員會分為：土地利用、自然保護、建筑、庭園、藝術(shù)、考古六個部分，為國名信托的各項工作提供專業(yè)化的建議。信托委員會的職責是制定信托方案及類型等，給信托董事會的提供戰(zhàn)略性指引，向信托董事會負責。信托董事會決定組織的執(zhí)行計劃，方案，下設(shè)監(jiān)察委員會，績效薪資委員會和人事委員會。會長由信托董事會任命，主要職責是組織、協(xié)調(diào)國民信托各項工作的運作。信托董事會和信托委員會的成員是會員的比例最多不能超過三分之二和二分之一，以此進行內(nèi)部監(jiān)督。國民信托的主席為查爾斯王儲，主要起到召集會議、募集資金、慰問志愿人員和視察信托財產(chǎn)等作用。饒傳坤.英國國民信托在環(huán)境保護中的作用及其對我國的借鑒意義[J].浙江大學學報，人文社會科學版2006年（6）采取會員制，設(shè)置不同形式的會員，不同的會員種類，收取會費也不一樣，當然享受的權(quán)利也大不相同。例如，終生會員，只要一次性繳足會費便可獲得永久的會員資格；年度會員，繳足一年的會費后，獲得以一年為期限的會員資格，會員可以參觀該信托隸屬的自然遺跡等?！癗ovolunteers,NoNationalTrust”是英國國民信托的一句格言。其有著龐大的志愿者隊伍，志愿者的數(shù)量是工作人員數(shù)量的數(shù)十倍，為了對志愿者進行更好地組織，培訓(xùn)和管理，在各地區(qū)成立了60多個國民信托志愿組織（NTV）。吳雋雅吳雋雅.論我國自然保護區(qū)管理模式的立法完善--以英國國民信托為鑒.[D].福建：福州大學2015國民信托在英國各地區(qū)成立了近兩百個會員協(xié)會，主要是方便會員之間的聯(lián)系與交流，協(xié)會同時與政府有密切的合作。各個會員協(xié)會內(nèi)實行自我管理，通過各種形式的社會活動來保持各會員協(xié)會的聯(lián)系，促進環(huán)保工作的開展。饒傳坤.英國國民信托在環(huán)境保護中的作用及其對我國的借鑒意義[J].浙江大學學報，人文社會科學版2006年（6）3.3英國環(huán)境公益信托的基本規(guī)則英國史環(huán)境公益信托的鼻祖，在應(yīng)該有著漫長的發(fā)展歷程。英國的環(huán)境公益信托經(jīng)驗值的全世界各個國家予以學習和借鑒。英國的環(huán)境公益信托一律采取書面形式，任何口頭形式的環(huán)境公益信托均沒有法律效力。由于環(huán)境保護事關(guān)每一個人的生命健康與財產(chǎn)安全，因此不可以輕視。必須采取謹慎、客觀、公開的態(tài)度，這樣才能取得民眾的信任。即使是契約或者合同形式的信托，也要有書面形式予以保障，不可以通過口頭協(xié)議產(chǎn)生效力，以免造成責任的缺失或者混亂。信托的書面保證必須具有有效的簽名，才能將信托的效用予以發(fā)揮。

第4章我國建立環(huán)境公益信托的必要性4.1有利于環(huán)境侵權(quán)求償權(quán)實現(xiàn)信托的本質(zhì)就是財產(chǎn)管理，是一種財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理制度。信托作為金融行業(yè)的一部分，具備了融資、投資的職能，能夠吸收社會大量閑散的資金，將融通的資金投入到環(huán)境保護中去，這就能有效地解決政府在換季境保護中投入資金不足的問題。信托財產(chǎn)不屬于受托人的財產(chǎn)，在受托人死亡、依法解散、依法撤銷、被宣告破產(chǎn)時，信托財產(chǎn)不屬于其遺產(chǎn)或是清算財產(chǎn)。在委托人不是唯一受益人的情況下，信托財產(chǎn)也獨立與委托人的財產(chǎn)。信托一旦設(shè)立，信托財產(chǎn)就獨立性，獨立于委托人、受托人與受益人的財產(chǎn)，這也保證了信托財產(chǎn)的安全。如果將信托財產(chǎn)的獨立性引入到環(huán)境公益信托信托中，債權(quán)人不管在何種情況下，都不能提出對環(huán)境資源享有優(yōu)先受嘗或是以環(huán)境資源等信托財產(chǎn)清償債務(wù)的權(quán)利，這才能夠更好地保證環(huán)境資源的安全。4.2有利于彌補政府的管理的不足環(huán)境公益信托一旦設(shè)立，其利益權(quán)和所有權(quán)就分離。委托人不能干涉受托人對信托財產(chǎn)進行處分和管理的行為，公益組織以自己的名義，為了信托目的對環(huán)境資源進行管理，產(chǎn)生的利益按照信托文件的約定交付給受益人，公益組織的報酬從產(chǎn)生的利益中支付。公益組織面對環(huán)境的特殊性會因地制宜制定不同的管理方案，這更有益于環(huán)境的保護和治理。環(huán)境公益信托是由公益性非營利性組織進行管理的，那么一定程度上可以避免為了獲得更多的經(jīng)濟效益而損壞環(huán)境資源的現(xiàn)象。在環(huán)境事業(yè)中，市場、行政和非政府非營利組織三者的協(xié)調(diào)運行，更有利于環(huán)境的治理。環(huán)境公益信托通過非政府非營利組織對環(huán)境資源進行信托管理，以克服市場和政府治理的失效，無疑彌補了我國傳統(tǒng)的行政和市場治理機制的不足。許冬琳.環(huán)境公益信托制度的構(gòu)建許冬琳.環(huán)境公益信托制度的構(gòu)建[J].人民論壇，2016（3）4.3有利于實現(xiàn)對環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)保護信托的有限責任是指受托人在管理信托財產(chǎn)中不以個人財產(chǎn)承擔責任，除了失職導(dǎo)致信托財產(chǎn)損失才需要受托人以個人財產(chǎn)承擔責任。有限責任理念是信托制度良好運行的關(guān)鍵，有利于充分調(diào)動環(huán)境公益信托受托人的積極性和創(chuàng)造性，使其最大程度的發(fā)揮主觀能動性，是資金能夠用分利用在環(huán)境保護工作中，使環(huán)境效益得到充分體現(xiàn)。律師事務(wù)所會根據(jù)社會情況的需要，對財產(chǎn)進行有效地管理和使用，對受托人和受益人都形成一個保障，律師事務(wù)所的專業(yè)人員制定的專業(yè)的信托方案，能滿足環(huán)境的經(jīng)營周期較長的需求。信托的穩(wěn)定性可以防止短期行為影響環(huán)境資源的價值。因此受托人能夠?qū)κ芡协h(huán)境資源的管理做好長期規(guī)劃，實現(xiàn)對環(huán)境資源的持續(xù)保護。文杰.環(huán)境信托制度：環(huán)境保護機制的創(chuàng)新[J]河北法學，2013年（3）

第5章建立環(huán)境公益信托的設(shè)想2014年6月萬向信托成立了國內(nèi)第一個自然保護公益信托，萬向信托是國內(nèi)以金融機構(gòu)的身份參與到環(huán)境保護中的第一人。除此之外，我國進行環(huán)境公益信托的實踐并不多，環(huán)境公益信托的發(fā)展還處于起步階段。為了促進環(huán)境公益信托的發(fā)展，下面對建立環(huán)境公益信托制度提出一些建議。5.1明確信托當事人的主體資格我國環(huán)境公益信托的設(shè)立應(yīng)遵循我國《信托法》中“公益信托”的相關(guān)規(guī)定?！缎磐蟹ā返?4條規(guī)定，受托人應(yīng)當是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此規(guī)定對環(huán)境公益信托并不完全適用，因為自然人沒有雄厚的資金以及技術(shù)去管理環(huán)境資源，而法人中營利性法人并不符合環(huán)境公益信托非盈利性的目的。環(huán)境公益信托的受托人應(yīng)是非營利性的公益組織，且該組織在接受委托前的三年內(nèi)沒有違法行為，沒有因管理不當或是嚴重失職行為導(dǎo)致信托財產(chǎn)重大損失的。除此之外，環(huán)境公益信托的受托人需有環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)的技術(shù)團隊，這更有利于環(huán)境資源的保護和管理。對于環(huán)境公益信托的委托人，除了國家、政府以外，擁有環(huán)境資源使用權(quán)、處分權(quán)的企業(yè)、組織或個人，都可以向有能力的公益組織進行委托，國家應(yīng)該鼓勵個人、企業(yè)、組織等把環(huán)境資源的管理權(quán)委托給公益組織，這有利于環(huán)境資源的保護和利用。《信托法》中的受益人是指享有信托受益權(quán)的人，受益人可以是自然人，法人或是依法成立的組織，環(huán)境公益信托的受益人主要是不特定的社會公眾，如：受該環(huán)境影響的受害人，或者是環(huán)境公益信托文件中規(guī)定的受益人。對環(huán)境公益訴訟賠償金設(shè)立公益信托明確了其受益人為社會公眾。從環(huán)境公益訴訟的角度來說，環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護生態(tài)環(huán)境與公眾利益；從公益信托的角度來說，公益信托的設(shè)立也是為發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境。二者目的相統(tǒng)一。公益信托中，受益人為不特定的社會公眾，其利益主體具有廣泛性、集體性以及不特定性，而公益信托的受托人為第三方信托機構(gòu)，其委托人為繳付賠償金的污染者，這一模式明確了賠償金的流向：賠償金直接從委托人轉(zhuǎn)移至受托人，隨后受托人即可對賠償金進行管理，使受益人受益。5.2明確環(huán)境公益信托變動規(guī)則根據(jù)《信托法》的規(guī)定，設(shè)立信托必須有合法的信托目的，有確定的信托財產(chǎn)，采取書面形式。環(huán)境公益信托的設(shè)立，信托的目的必須是公益性的，公益組織對接受委托的信托財產(chǎn)進行管理、開發(fā)、保護和治理等，使環(huán)境資源增值保值，發(fā)揮更多的社會效益。信托的設(shè)立經(jīng)過有關(guān)部門的審批后，方可設(shè)立。環(huán)境公益信托中環(huán)境資源的開發(fā)、保護是一個長期的過程，在信托持續(xù)期間進行變更，會嚴重影響環(huán)境資源的開發(fā)使用，因此并不建議變更信托的受托人，但是當受托人嚴重違反信托條款、管理不當使環(huán)境資源造成嚴重損害時，或受托人喪失能力時應(yīng)變更受托人。而信托的終止可以分為自然終止和人為終止兩種情況，自然終止是出現(xiàn)了信托條款中約定終止的情形或信托期限屆滿；人為終止是信托財產(chǎn)消滅，因國家政策改革被迫終止的情形。許冬琳.環(huán)境公益信托制度的構(gòu)建[J].人民論壇，2016（3）5.3設(shè)立監(jiān)察人制度我國《信托法》64條規(guī)定，公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。但《信托法》對于公益信托的監(jiān)管制度并沒有明確的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定信托的相關(guān)業(yè)務(wù)也受到銀監(jiān)會的監(jiān)管。為了環(huán)境資源的安全，為了公眾的利益，環(huán)境公益信托有必要設(shè)立監(jiān)察人制度。雖然信托的委托人，受益人和社會公眾對公益組織的管理可以進行監(jiān)督，但是對于環(huán)境公益信托應(yīng)該由除了信托當事人以外的人，機構(gòu)或是國家機關(guān)等進行監(jiān)管。因為環(huán)境公益信托利益主體的不特定性，可以借鑒英國公益信托的監(jiān)察制度，由專門的主管機構(gòu)：公益委員會對公益信托進行監(jiān)管。閆春偉.閆春偉.我國公益信托監(jiān)管法律制度研究.[D].天津:天津財經(jīng)大學，20175.4建立信息公開制度環(huán)境公益信托的信托財產(chǎn)環(huán)境資源屬于公眾所有，雖然環(huán)境資源由公益組織進行管理，但是對于社會公眾應(yīng)該享有知情權(quán)。從環(huán)境公益信托設(shè)立起，公益組織的各項工作就應(yīng)向社會公開，除了向社會公眾公開以外，更重要的是向受托人以及受益人公開。如要求受托人定期向委托人、受益人以及監(jiān)管機構(gòu)提交報告，委托人可以不定期地對公益組織的管理工作進行審查。設(shè)立環(huán)境公益信托后，對環(huán)境資源管理制定的計劃等應(yīng)向社會公開，這有利于對公益組織的監(jiān)督。5.5提高公眾參與度我國在處分環(huán)境資源時，政府代表國家行使職權(quán)，往往是政府占主導(dǎo)地位，而社會公眾的地位慢慢地被弱化了，在實踐中公眾的參與度也越來越低。環(huán)境資源歸國家所有，實質(zhì)上就是全民所有，在環(huán)境公益信托持續(xù)期間，對于提高公眾的參與度，可以借鑒英國的國民信托，采取合作制，志愿者制，會員制等，鼓勵個人、企業(yè)、組織等為保護環(huán)境提物資、科技、資金等，間接或直接的增加了公眾的參與度，這有利于環(huán)境公益信托參與主體多元化。吳雋雅.論我國自然保護區(qū)管理模式的立法完善--以英國國民信托為鑒.[D].福建：福州大學20155.6實行稅收優(yōu)惠稅收政策是國家的財政收入的主要來源之一，我國法律對稅收有著明確的規(guī)定。我國《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額百分之十二以內(nèi)的部分，準予在計算因納稅所得額是扣除；超過年度利潤總額百分之十二的部分，準予在結(jié)轉(zhuǎn)以后的三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。我國《慈善法》第八十條規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納所得額時的扣除。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。我國《信托法》第六十一條規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展公益信托。由此可見我國現(xiàn)有法律對于公益信托的稅收相關(guān)規(guī)定是空白，只有捐贈的個人、企業(yè)、組織，可以享受稅收優(yōu)惠。對公益信托中的委托人、受托人、受益人的該如何收稅也沒有明確的規(guī)定。當委托人出于公益目的把信托財產(chǎn)委托給受托人時，對委托人應(yīng)該實行稅收優(yōu)惠，委托人應(yīng)享有稅收優(yōu)惠，以示國家對委托人的鼓勵。委托人把環(huán)境資源委托給受托人管理，其實類似于把財產(chǎn)捐贈給慈善活動，因此可以借鑒《慈善法》中捐贈人的稅收減免的規(guī)定。當設(shè)立環(huán)境公益信托期間，對于受托人的稅收也應(yīng)該給予優(yōu)惠，這可以激勵受托人的積極性。在環(huán)境公益信托設(shè)立后，受托人為了環(huán)境資源的增值保值做出了很大的貢獻，為了讓環(huán)境公益信托的利益充分地利用到保護環(huán)境的公益活動中，對于受托人在管理和處分信托財產(chǎn)中產(chǎn)生增值稅、所得稅等，應(yīng)給予更大的稅收優(yōu)惠或是減免。那對于環(huán)境公益信托不特定的受益人，可能主要是遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民，在經(jīng)濟上他們已經(jīng)是需要國家、