事業(yè)單位工作人員考核體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著公共機(jī)構(gòu)員工年度評(píng)估的頒布，公共機(jī)構(gòu)員工評(píng)估體系的建立已實(shí)施。但是,長(zhǎng)期以來(lái),由于考核形式的簡(jiǎn)單化,考核內(nèi)容的一成不變,使年度考核工作已流于形式,失去了原有意義。當(dāng)前,如何建立和完善一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的事業(yè)單位工作人員考核體系,仍是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。一、公共機(jī)構(gòu)年度評(píng)估存在的主要問(wèn)題(一)被統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高一些單位負(fù)責(zé)年度考核工作人員對(duì)單位人員性質(zhì)不清,漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,年終考核人數(shù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)。概括起來(lái)有六種情形:一是漏統(tǒng)計(jì)被借用到其他單位的工作人員;二是上半年退休人員和工作不滿半年的新錄用(聘用)人員被統(tǒng)計(jì)在考核范圍;三是病事假等超過(guò)規(guī)定時(shí)間,不參加年度考核的被統(tǒng)計(jì)在內(nèi);四是對(duì)事業(yè)計(jì)劃內(nèi)在編人員和企業(yè)性質(zhì)、勞務(wù)派遣性質(zhì)人員不清,混淆統(tǒng)計(jì);五是將年度內(nèi)的死亡人員納入年終考核;六是將事業(yè)編制計(jì)劃內(nèi)借出職工重復(fù)統(tǒng)計(jì)。(二)職工不愿得罪人,考核結(jié)果未得到定性個(gè)別單位不按文件規(guī)定辦事,忘記對(duì)參加年度考核人員等次進(jìn)行定性,使得個(gè)別人員年度未得到定性,職工不知道自己年度考核結(jié)果。個(gè)別單位不愿得罪人,考核中存在越級(jí)定性、違規(guī)定性。還有一些單位將新聘用和新錄用人員在試用期內(nèi)的不定等次錯(cuò)定為合格等次或優(yōu)秀等次。(三)考核和再考工資率一些單位原則性不強(qiáng),為了增加優(yōu)秀指標(biāo)挖空心思,或故意混亂考核人數(shù),在指標(biāo)比例計(jì)算上軟纏硬磨。個(gè)別單位對(duì)考核要求理解不透,將不在考核范圍的勞務(wù)派遣人員拉來(lái)考核,加大了實(shí)際參加考核人數(shù),增加了優(yōu)秀比例。優(yōu)秀等次比例多年未變。根據(jù)規(guī)定,受到省表彰的先進(jìn)單位,經(jīng)省人事廳同意后,優(yōu)秀等次的比例可提高到20%,而符合提高優(yōu)秀等次的條件,可優(yōu)秀比例一直未變。不能很好地體現(xiàn)工作目標(biāo)和綜合任務(wù)完成好與壞的區(qū)別,也體現(xiàn)不了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。(四)基層組織考核手段落后,造成基層干部否定。在思1“一票定優(yōu)秀”優(yōu)秀等次確定僅僅依靠投票民主測(cè)評(píng)、直接投票,按得票多的辦法確定優(yōu)秀等次,這難以全面反映一個(gè)人的工作。2“拉票”現(xiàn)象嚴(yán)重造成工作成績(jī)突出、綜合表現(xiàn)好的同志評(píng)不上優(yōu)秀,評(píng)上優(yōu)秀的人工作一般,嚴(yán)重打擊職工的工作積極性。3現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)弊端多投票采取無(wú)遮擋或不回避他人的辦法進(jìn)行,部分同志在投票中就會(huì)出現(xiàn)畏懼心理,認(rèn)為投票情況會(huì)被他人看見(jiàn),容易受群眾責(zé)難,因此只投坐在自己身邊同志的優(yōu)秀票,不敢投真實(shí)票。4“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重往往會(huì)出現(xiàn)德才平庸、你好、我好、大家好的“老好人”,善于討好上級(jí)迎合下級(jí),拉關(guān)系的“面上人”得優(yōu)秀票多,而堅(jiān)持原則、敢于碰硬、不怕得罪人的人和工作踏實(shí)、不事張揚(yáng)的得票少的現(xiàn)象。5褒抑心態(tài)現(xiàn)象嚴(yán)重部分同志對(duì)自己關(guān)系較密切或同科室的人評(píng)為優(yōu)秀,對(duì)與自己關(guān)系不密切、存在競(jìng)爭(zhēng)情況的和外科室的人不投優(yōu)秀票,特別是對(duì)那種工作講原則,不給其“面子”的人投優(yōu)秀票。6對(duì)日常工作疏于考核由于同處一個(gè)科室、同在一起辦公、同吃一個(gè)食堂、同坐一輛班車,上班天天見(jiàn),拉不下臉,平時(shí)工作考核時(shí)睜一只眼閉一只眼,該扣分的不扣分,該批評(píng)的不批評(píng),造成年底評(píng)優(yōu)時(shí)一個(gè)起跑線。7考核依據(jù)不量化由于工作人員圖省事,對(duì)考核依據(jù)只提一些大道理和面上要求,或是大家都能做到或都做不到的,缺乏一些量化的依據(jù),如發(fā)卡差錯(cuò)率不超過(guò)百分之幾、收費(fèi)額在本單位處于什么名次、是否被上級(jí)通報(bào)批評(píng)等等。8管理人優(yōu)秀比例偏高按照考核工作要求,優(yōu)秀等次要向一線傾斜,很多單位做不到。9360度測(cè)評(píng)失去應(yīng)有作用現(xiàn)在360度測(cè)評(píng)的對(duì)象主要是單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,原來(lái)的做法是按照測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)和“一票否決”差額確定優(yōu)秀人員,測(cè)評(píng)前只知道優(yōu)秀名額,不知道具體人選。而現(xiàn)在雖然統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù),但優(yōu)秀確定主要是依據(jù)“一票否決”,凡是未發(fā)生“一票否決”問(wèn)題的單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都是優(yōu)秀。(五)考核工作拖表的形式和材料1單位和承辦部門(mén)重視程度不夠單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為考核工作是“規(guī)定性”動(dòng)作,承辦部門(mén)按規(guī)定辦就可以了,不再需要提一些新要求和新規(guī)定,承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為考核工作已開(kāi)展多年,憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法由具體工作人員辦就行了。最后造成一些單位年度考核工作“只發(fā)文,不開(kāi)會(huì)”、“只安排,不督導(dǎo)”、“只定性,不定量”、“重年終,輕平時(shí)”、“重結(jié)果,輕程序”;個(gè)別單位還“不講原則,講人情”、“不看工作,看關(guān)系”、“不論業(yè)績(jī),論資歷”。2個(gè)人年度考核登記表填寫(xiě)不認(rèn)真?zhèn)€人年度考核登記表上,被考核人沒(méi)有填寫(xiě)個(gè)人自評(píng)等次;本年度的工作實(shí)績(jī),要么空話、套話、廢話一大篇,要么是三言兩語(yǔ)、不足50字完事,很難說(shuō)清一年來(lái)干沒(méi)干工作,干了多少工作。3上報(bào)材料不達(dá)要求上報(bào)的考核材料,缺這少那,不是少了考核結(jié)果花名冊(cè),就是忘了考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、優(yōu)秀等次匯總表和電子材料;個(gè)人年度考核登記表、考核結(jié)果花名冊(cè)和單位員工花名冊(cè)登記的姓名多處不一致,錯(cuò)字、別字屢見(jiàn)不鮮;考核結(jié)果與考核總結(jié)材料自相矛盾,漏洞百出,真?zhèn)坞y辨。4考核工作拖沓現(xiàn)象嚴(yán)重一些單位的考核工作時(shí)間安排超出統(tǒng)一要求,整體工作拖后,造成上級(jí)主管單位無(wú)法向上報(bào)送考核結(jié)果。有的單位甚至要在多次催促下才能將考核材料報(bào)送過(guò)來(lái),嚴(yán)重影響了年度考核獎(jiǎng)金兌現(xiàn)的時(shí)間安排。二、應(yīng)采取的措施是建立年度報(bào)告制度(一)提高對(duì)考核的認(rèn)識(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)地將考核工作作為人力資源工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)看待,而具體工作部門(mén)和工作人員要充分認(rèn)識(shí)到考核工作的嚴(yán)肅性和重要性,要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神、理解實(shí)質(zhì)內(nèi)容,確保不出現(xiàn)考核人數(shù)統(tǒng)計(jì)、考核等次定性和優(yōu)秀指標(biāo)確定等問(wèn)題。更要通過(guò)多種渠道,廣泛深入地開(kāi)展年度考核工作的宣傳教育,努力克服各級(jí)干部的模糊認(rèn)識(shí)和厭煩情緒,自覺(jué)搞好考核工作,客觀公正地評(píng)價(jià)工作人員,特別是要杜絕評(píng)定優(yōu)秀等次過(guò)程中出現(xiàn)的多種不正常現(xiàn)象,全面準(zhǔn)確地評(píng)定等次。(二)根據(jù)制考核標(biāo)準(zhǔn)確定考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)考核內(nèi)容是年度考核的基礎(chǔ),應(yīng)由專業(yè)人員及業(yè)務(wù)人員結(jié)合不同單位、部門(mén)及崗位的具體情況共同研究制定。在考核中,要盡量采用具有客觀性、與工作密切相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn),以崗位說(shuō)明書(shū)為依據(jù)制定考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)簡(jiǎn)便有效的方法。考核標(biāo)準(zhǔn)要明確,即含義清楚、不能隨意解釋,考核者對(duì)同一類被考核者使用的考核方法應(yīng)該一致?？己藰?biāo)準(zhǔn)不能按行政級(jí)別制定,否則就會(huì)形成只要是同一行政級(jí)別的雖工作內(nèi)容不同,但考核依據(jù)相同。確定考核的內(nèi)容指標(biāo)時(shí),要考慮單位的實(shí)際特點(diǎn),建立有針對(duì)性的、切實(shí)符合自身管理要求的指標(biāo)體系?？己说闹笜?biāo)應(yīng)盡量以可量化的、可實(shí)際觀察并測(cè)量的指標(biāo)為主,同時(shí),應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔,過(guò)多的指標(biāo)極易導(dǎo)致考核組織者工作量的增加,并且難以區(qū)分各考核指標(biāo)之間的權(quán)重對(duì)比。(三)月日工作管理各單位要根據(jù)人員構(gòu)成、工作難易程度,制定出規(guī)范化、系統(tǒng)化、符合單位本人的各自崗位特點(diǎn)的平時(shí)考核實(shí)施辦法。特別是對(duì)考勤、工作拖沓、工作態(tài)度差、責(zé)任心差影響正常工作開(kāi)展的要作出扣分等處理。要按考核辦法開(kāi)展月度考核工作,并建立起考核臺(tái)帳,做好考核情況記載工作,為年度考核做好基礎(chǔ),為合理評(píng)定年度考核等次提供準(zhǔn)確依據(jù),從而有效地克服年度考核工作的盲目性、隨意性,消除人為因素。對(duì)違反規(guī)章制度的處理,領(lǐng)導(dǎo)更要以身作則,可以起到上行下效的效果。(四)積極推進(jìn)績(jī)效考核和品績(jī)考評(píng),提高員工素質(zhì)事業(yè)單位年度考核工作開(kāi)展以來(lái),考核工作雖然出現(xiàn)了一些問(wèn)題,但各單位還是積累了許多經(jīng)驗(yàn),要認(rèn)真學(xué)習(xí),廣泛借鑒其他單位好的做法,牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),更好地開(kāi)展好年度考核工作,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。1創(chuàng)新優(yōu)秀等次產(chǎn)生新辦法為了解決當(dāng)前優(yōu)秀等次產(chǎn)生的問(wèn)題,建議按照參加考核定等次的人數(shù)確定優(yōu)秀名額后,先由各單位或部門(mén)、班組依據(jù)平時(shí)工作業(yè)績(jī)按照差額辦法推薦候選人,提交年度考核大會(huì)測(cè)評(píng)產(chǎn)生優(yōu)秀等次人員。這種辦法能夠?qū)⑵綍r(shí)工作成績(jī)突出、職工公認(rèn)、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的同志推薦出來(lái),而不會(huì)將工作不認(rèn)真、“人緣好”、領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可的同志推薦出來(lái)。2積極借鑒績(jī)效考核辦法績(jī)效考核是企業(yè)對(duì)員工在工作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的業(yè)績(jī)、工作的數(shù)量、質(zhì)量和社會(huì)效益、工作能力、工作態(tài)度(含品德)進(jìn)行評(píng)價(jià),并利用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判斷員工與其崗位的要求是否相稱。其目的是確認(rèn)員工的工作成就,改進(jìn)員工的工作方式,以提高工作效率和經(jīng)營(yíng)效益?？?jī)效考核是人力資源開(kāi)發(fā)與管理中非常重要的范疇,是在管理工作中大量使用的手段,為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供確切的基礎(chǔ)信息,考核的結(jié)果可以為生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)等其他職能部門(mén)的決策提供參考依據(jù)。可以說(shuō),沒(méi)有考核就沒(méi)有科學(xué)有效的人力資源管理。從理論上講,績(jī)效考核的有效實(shí)施,能夠整合并激活人力資源管理的各項(xiàng)職能活動(dòng),形成強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力和拉動(dòng)力,通過(guò)不斷地改善員工個(gè)人的績(jī)效,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體績(jī)效的提升。3積極引進(jìn)品績(jī)考評(píng)的方法品績(jī)考評(píng)主要是對(duì)其員工的工作行為和工作結(jié)果進(jìn)行考核,以判斷其是否適合本組織發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求,再?zèng)Q定該如何對(duì)待被考核者,如繼續(xù)使用、提拔使用、降級(jí)使用、辭退、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等。方法和步驟主要為,一是依據(jù)目的