PAGE21論農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位內(nèi)容提要發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕基本目標(biāo)的重要方向。目前我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金不足、在經(jīng)濟(jì)利益分配等方面存在諸多問題，在提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)等方面發(fā)揮的作用也比較有限。本文為了探究社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題，通過以開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例，認(rèn)真探索研究新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，認(rèn)為開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扶持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村集體造血功能，政府引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)深刻變革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府牽頭扶持農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；而同時也存在許多問題，包括村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢等。最后得出結(jié)論，提出解決這些問題的對策，認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體思路，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策扶持力度，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才，健全完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制。本文的研究，有利于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，能夠?yàn)榘l(fā)展壯大本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)提供參考借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；開江縣

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 3（一）研究目的與意義 3（二）國內(nèi)外研究綜述 4二、相關(guān)理論基礎(chǔ) 6（一）相關(guān)概念 6（二）相關(guān)理論 8三、開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題 11（一）開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 11（二）開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 13四、加快解決開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議 20（一）調(diào)整完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體思路 20（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策扶持力度 22（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機(jī)制 23（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才 24（五）健全完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制 26四、結(jié)論 28參考文獻(xiàn) 28

一、引言（一）研究目的與意義發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富?；灸繕?biāo)的重要方向。目前我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金不足、在經(jīng)濟(jì)利益分配等方面存在諸多問題，在提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)等方面發(fā)揮的作用也比較有限。本文的寫作目的，是為了探究社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題，提出我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新對策，對深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。我國高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，在黨的十八大上，我們黨提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的要求。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要作用。黨的十一屆三中全會以來，我國在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建立集體和家庭統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是在政策具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了“重分輕統(tǒng)”的現(xiàn)象，有的農(nóng)村地區(qū)，甚至“只分不統(tǒng)”，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的深入變革，一家一戶、單打獨(dú)斗的分散式經(jīng)營模式，并沒有帶來生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出的根本性轉(zhuǎn)變。但是也不可否認(rèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在不少突出問題和困難，但同時也面臨難得的機(jī)遇和有利條件。當(dāng)前，如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，充分把握機(jī)遇，研究解決存在的突出矛盾問題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是廣大農(nóng)村面臨的一個重要現(xiàn)實(shí)課題。因此，本文對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，有以下兩個方面的意義：1.理論意義以我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和解決問題的對策為探究視角，探究社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題，提出我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新對策，進(jìn)一步豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。2.實(shí)踐意義通過探究發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題以及對策研究，有利于進(jìn)一步完善發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策，更好的解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題。同時，對深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒意義。因此，通過以霍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例，認(rèn)真探索研究新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，為貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，發(fā)展壯大本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)提供參考借鑒。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究現(xiàn)狀國外并沒有嚴(yán)格意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并且相類似的研究領(lǐng)域也相對較窄，多局限于理論階段，重點(diǎn)集中于集體合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)合作社方面的研究。關(guān)于集體合作經(jīng)濟(jì)研究方面，阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中,談到了分配均衡，提出資本和勞動之間存在競爭關(guān)系,但是資本與勞動的合作卻能達(dá)到最優(yōu)均衡。奧爾森在《集體行動邏輯》中指出：作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)效率高低不是組織本身所能決定的，而是取決于組織內(nèi)部“委托-代理”制度的監(jiān)督與激勵的有效性。關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社研究方面，合作社理論在20世紀(jì)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的專門領(lǐng)域。20世紀(jì)20-30年代，為應(yīng)對在美國爆發(fā)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，大多數(shù)西方國家政府都采取了支持農(nóng)民合作社發(fā)展的舉措。在這種背景下，合作社進(jìn)入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野，并日益成為一項(xiàng)重要研究內(nèi)容。目前很多西方學(xué)者把研究重點(diǎn)投向了合作社治理結(jié)構(gòu)問題。博弈理論、代理理論和交易成本理論被用作分析工具，有效深化了農(nóng)業(yè)合作社的研究。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀對比國外研究現(xiàn)狀，我國學(xué)者的研究一般從理論實(shí)證研究和理論方法的研究入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵、發(fā)展歷程、基本功能、實(shí)現(xiàn)形式、影響因素等開展多角度的分析研究。馮道杰（2010）認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將農(nóng)民組織起來很關(guān)鍵。集體經(jīng)濟(jì)能夠提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位，提升農(nóng)民的集體主義觀，實(shí)現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。譚芝靈（2010）認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要制定切合實(shí)際的規(guī)劃計(jì)劃。尊重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，尋求適宜集體經(jīng)濟(jì)增收途徑;要強(qiáng)化人才管理，用工業(yè)化生產(chǎn)理念來辦農(nóng)村集體企業(yè)，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)成產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營者培育成企業(yè)家;要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開制度，形成對村級事務(wù)有效的監(jiān)管約束機(jī)制、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算和定期審計(jì)制度。方志權(quán)（2014）認(rèn)為，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效，但由于缺少法律法規(guī)和相關(guān)配套扶持政策的支撐，該項(xiàng)改革在推進(jìn)過程中遇到了不少問題和制約因素。主要表現(xiàn)為:思想認(rèn)識尚不一致;堆講寸集體資產(chǎn)量化范圍難以統(tǒng)一;矛講寸集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和股權(quán)(份額)設(shè)置存在一定分歧;完成產(chǎn)權(quán)制度改革后所建立的新型才講寸集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位難以確立;集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)尚不具備條件;新型冶講寸集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)構(gòu)有待完善;新型矛講寸集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會或社區(qū)的關(guān)系有待梳理;促選擬寸集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要拓寬路徑。耿卓（2014）提出，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有政策和制度安排、理論研究以及各地實(shí)踐探索等各個層面在觀念上存在一些偏差乃至錯誤的傾向，亞待轉(zhuǎn)變，應(yīng)在權(quán)利視角下遵循“權(quán)利賦予和回歸、權(quán)利行使和運(yùn)作、權(quán)利救齊和保障”的邏輯主線加以更新。黃延信（2015）認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。必須改變農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能缺失的狀況，應(yīng)通過調(diào)整政策、修改法律法規(guī)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，這也是使市場在資源配置中起決定性作用的要求。賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)完整的權(quán)能，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要條件。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是帶動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會變化的一種重要力量。近年來，由于集體經(jīng)濟(jì)某些具體形式的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，存在產(chǎn)權(quán)處置不夠徹底、法人治理尚不規(guī)范、平均分配思想嚴(yán)重等弊端，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。本文針對這種情況，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的概念界定進(jìn)行了分析。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”的簡稱，是集體所有制的主要形式和公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域性（行政區(qū)域）農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式；新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)民按照一定區(qū)域或由自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。本文“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的表述，均指“新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織目前我國法律對“什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”沒有嚴(yán)格界定。理論界大致有以下三種觀點(diǎn)：一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民行使農(nóng)村土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，是社會主義勞動群眾集體所有制的基本組織形式，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的“統(tǒng)”方經(jīng)營者。孔繁軍,許尚濤.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重組的法制問題[J].發(fā)展論壇,2002(2):59．孔繁軍,許尚濤.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重組的法制問題[J].發(fā)展論壇,2002(2):59．二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制改革之后的包括鄉(xiāng)村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。李慧.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),1998(9):39．李慧.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),1998(9):39．三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社“三級所有，以隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制基礎(chǔ)上，經(jīng)改革而形成的、農(nóng)村參加人數(shù)最多、覆蓋面最廣的一種合作經(jīng)濟(jì)組織，是具有中國特色的社會主義農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。王惠恩王惠恩,呂炳華.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)必讀[M].沈陽:遼寧人民出版社,1992．劉子平、魏憲朝（2008）在《新時期影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素及其策略選擇》中把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分為“全指”和“特指”兩種。根據(jù)內(nèi)涵分類，筆者認(rèn)為應(yīng)分為“泛指”和“特指”兩種類型，主要內(nèi)容與其觀點(diǎn)一致。即，泛指是指農(nóng)村中各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，如社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)、各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、改革中的供銷合作和信用合作經(jīng)濟(jì)等。特指是指農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)，它是在人民公社體制的基礎(chǔ)上，引入家庭承包經(jīng)營方式，形成統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營新體制的合作經(jīng)濟(jì)。這種組織先叫地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，后改稱社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，十三屆八中全會在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中將其稱為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前我國新型集體經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社“三級所有，以隊(duì)為基礎(chǔ)”體制基礎(chǔ)上，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制改革后形成的包括鄉(xiāng)村、村民小組和部分農(nóng)村共同所有的農(nóng)村勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”方經(jīng)營者，是集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，是與村民委員會并列的農(nóng)村主要基層經(jīng)濟(jì)組織。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織包括專業(yè)合作社和股份合作公司等三種類型：一是社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這類集體經(jīng)濟(jì)形式最為普遍,農(nóng)村絕大部分地區(qū)實(shí)行。這種形式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地和主要生產(chǎn)資料歸集體所有的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制；二是某些地區(qū)集體經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織。如天津大邱莊；三是股份合作公司。這類集體經(jīng)濟(jì)形式是對集體所有土地和資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改造，是真正意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織。從發(fā)展實(shí)踐看，股份合作制是集體經(jīng)濟(jì)組織形式改革的基本趨勢。（二）相關(guān)理論1.委托代理理論該理論最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯于1932年提出。委托代理理論倡導(dǎo)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，主要研究資源的提供者與資源的使用者之間的契約關(guān)系。委托人通過契約建立代理關(guān)系，授予代理人一定的權(quán)利，通過契約來激勵和約束代理人的行為，從而產(chǎn)生了代理成本與代理收益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，代理人是具有相對信息優(yōu)勢的市場參與者，委托人是相對信息劣勢的市場參與者。通常情況下，代理人與委托人擁有信息的不對稱，會逆向影響委托人監(jiān)控代理人的代理效益，存在“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。委托人向代理人讓渡經(jīng)營支配權(quán)，激勵代理人按照委托人的目標(biāo)或利益完成一定的行為。在多層委托代理鏈中，終極所有權(quán)人是一級委托人。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，一般是全體村民擁有集體所有權(quán)，農(nóng)民集體是一級委托人。但由于農(nóng)民集體作為抽象的經(jīng)濟(jì)行為主體，就委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織代表其行使所有者權(quán)利，從而使村級集體經(jīng)濟(jì)組織成為代表村民利益的一級代理人。村級集體經(jīng)濟(jì)組織在把集體資產(chǎn)委托給農(nóng)戶或者企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理過程中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織成為二級委托人，形成委托代理鏈：農(nóng)民集體—村級集體經(jīng)濟(jì)組織—農(nóng)戶或者企業(yè)張敏.委托代理理論視角下的農(nóng)村集體資本管理[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007.（3）.。作為是委托代理鏈中最重要的一環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵，抓緊這各環(huán)節(jié)，對于減少代理成本，提高經(jīng)營效率都具有重要作用。張敏.委托代理理論視角下的農(nóng)村集體資本管理[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007.（3）.2.交易費(fèi)用理論該理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯在1937年首次提出。科斯認(rèn)為“交易”是經(jīng)濟(jì)活動的基本單位，它是市場的運(yùn)作成本。為了完成一筆交易，當(dāng)事人在交易準(zhǔn)備階段要為獲取市場信息、了解產(chǎn)品市場價格、辨析處理市場紛雜信息支出費(fèi)用；與對方談判、雙方討價還價都需要為談判和簽約支付費(fèi)用；此外，交易成本也會由于經(jīng)濟(jì)生活中具有的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性而增加Oliver．E，Williamson．Transactioncosteconomicsandbusinessadministralion[J]．ScandinavianJournalofManagement，2005.(21).。威廉姆森從構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動最基本的單位“人”的特性入手，指出交易發(fā)生的頻率、不確定性、資產(chǎn)專用性等三個維度可以影響交易種類和交易費(fèi)用。多次發(fā)生的交易比一次發(fā)生的交易更需要經(jīng)濟(jì)組織來保障。在交易過程中隨時可能出現(xiàn)機(jī)會主義行為，人們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的利益，會被動增加了交易中的費(fèi)用王蕊.黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式研究[D].浙江師范大學(xué)，2012.。Oliver．E，Williamson．Transactioncosteconomicsandbusinessadministralion[J]．ScandinavianJournalofManagement，2005.(21).王蕊.黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式研究[D].浙江師范大學(xué)，2012.單個農(nóng)戶在交易中的各個方面都處于弱勢，對提高交易效率不利，容易造成交易成本提高，不利于農(nóng)戶利益。當(dāng)外部市場的交易費(fèi)用過高時，組織的形成成為必然。組織的形成正是單個農(nóng)戶交易費(fèi)用過高的產(chǎn)物，組織使單個農(nóng)戶交易變?yōu)榧瘓F(tuán)交易，能夠使交易成本較明顯的降低。組織能夠更容易搜集到穩(wěn)定、可靠、全面的信息。農(nóng)戶通過集體組織進(jìn)行交易降低風(fēng)險(xiǎn)和信息的不對稱程度，提高交易交易效率關(guān)系。組織在人、財(cái)、物等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，可以較有效地抵制機(jī)會主義行為，使單個農(nóng)戶的合法利益被保護(hù)。若該組織是直接服務(wù)服務(wù)于農(nóng)民利益的集體組織，那么它既能減少農(nóng)戶直接交易的費(fèi)用，還能分享共同合作帶來的經(jīng)濟(jì)效益。但是，集體組織要真正發(fā)揮在節(jié)省市場交易費(fèi)用方面的功能，要不斷擴(kuò)大市場需求和交易規(guī)模，強(qiáng)化內(nèi)部專業(yè)化管理，增強(qiáng)交易談判能力，使交易效率明顯提高成學(xué)真，宋妍．農(nóng)業(yè)中介組織節(jié)約市場交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002.（5）.。成學(xué)真，宋妍．農(nóng)業(yè)中介組織節(jié)約市場交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002.（5）.

三、開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題（一）開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀截止2015年底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入在2萬元以下（含空白村42個）有88個村、占65.7%，2－5萬元有28個村、占20.9%，5萬元以上有18個村、占13.4%。1.政府扶持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村集體造血功能縣財(cái)政每年安排500萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。根據(jù)我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出了《開江縣村級集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程的實(shí)施意見》，起草了《開江縣村級集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。專項(xiàng)資金使用按照“分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、整體提升”的原則，分步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程，其目的是為了大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，鞏固村級組織，不斷增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建有效支撐平臺。專項(xiàng)資金每年由縣財(cái)政從預(yù)算中安排，在縣委組織部設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金專戶，實(shí)行“專戶存儲、專賬管理、專人經(jīng)辦、?？顚Ｓ谩?。每年縣財(cái)政從年度預(yù)算中安排500萬元專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金以貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。該專項(xiàng)資金的適用范圍，包括圍繞利用集體資源，村級利用集體資源發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等增加集體收入給予支持；圍繞盤活村級存量資產(chǎn)，對村集體利用關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋、機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場（土）地等集體資產(chǎn)增加集體收入的給予支持；圍繞推進(jìn)土地綜合利用，通過流轉(zhuǎn)土地、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地復(fù)墾和綜合開發(fā)等方式增加集體收入的給予支持；圍繞興辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵村發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增殖型等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；利用集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項(xiàng)目；村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍及倉儲設(shè)備等；實(shí)施異地置業(yè)等增加集體收入的給予支持；圍繞創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，興辦各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)、信息提供等服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入的給予適當(dāng)補(bǔ)助；圍繞深度挖掘發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村集體為企業(yè)提供招工服務(wù)等增加集體收入的給予補(bǔ)助等等。2.政府引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)深刻變革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著力實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、水電等清潔能源，提出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排部署，開江縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高品位建設(shè)，按照“為生態(tài)增綠、為旅游添景、為農(nóng)民增收”的要求，以茶葉、毛竹、石斛等特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以佛子嶺水庫、大別山主峰、大別山第一竹海等景區(qū)和淠河沿線景觀帶為主節(jié)點(diǎn)，分為兩條線路和一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，串聯(lián)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射2000多平方公里，帶動4.47萬貧困人口脫貧致富。力爭一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五至十年建成為農(nóng)民群眾的致富谷、外來客人的養(yǎng)生谷。此外，開江縣還科學(xué)地制定了“一谷一帶”建設(shè)方案。出臺《關(guān)于全面推進(jìn)開江茶谷暨淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施方案》，厘清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)資金，通過以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造“一谷一帶”節(jié)點(diǎn)，串點(diǎn)連線、以線帶面，逐步建成產(chǎn)業(yè)谷、生態(tài)谷、旅游谷、養(yǎng)生谷、富民谷和經(jīng)濟(jì)帶，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.政府牽頭扶持農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開江縣將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分，立足山區(qū)特色，重點(diǎn)培育毛竹、茶葉、蠶桑、百合、石斛、鰻魚等八大支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時注重科學(xué)定位，因地制宜，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、規(guī)?；氐氖痉稁幼饔茫⑥r(nóng)民專業(yè)合作組織，打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等創(chuàng)新模式，著力推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在此過程中，全面推進(jìn)“一谷一帶”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“先急后緩、突出主線”的原則，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)組審批”的辦法，分交通、水利、種植業(yè)、旅游業(yè)、配套建設(shè)等八大類別，精心編制《開江縣“一谷一帶”項(xiàng)目庫》和《2015年開江縣“一谷一帶”重點(diǎn)工程項(xiàng)目表》。今年計(jì)劃啟動重點(diǎn)工程項(xiàng)目67個，總投資54億元，目前有15個項(xiàng)目進(jìn)入掃尾驗(yàn)收階段，23個項(xiàng)目正在建設(shè)中，其他項(xiàng)目正在做前期準(zhǔn)備工作，力爭早日開工。（二）開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化明顯以磨子潭村、金竹坪村為例，磨子潭在開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一枝獨(dú)秀，該鎮(zhèn)在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中做到“八仙過海，一村一策”，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅游則發(fā)展農(nóng)家樂，綜合經(jīng)營，采取適合什么就發(fā)展什么，不搞千篇一律。該鎮(zhèn)多次組織相關(guān)人員深入村組，充分聽取黨員群眾的意見、建議，對上報(bào)的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)研分析，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《磨子潭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)五年提升工程實(shí)施方案》，并明確提出，到2018年，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)年收益50萬元的村1個，年收益10萬元的村2個，年收益5萬元的村2個，年收益2萬元的村2個，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。發(fā)展多年以來，該村做到了盤活存量催生效益最大化，并利用鄉(xiāng)村旅游催熱農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)。磨子潭鎮(zhèn)旅游資源豐富，古戰(zhàn)場遺址四望堡、皖西第一峽龍井河大峽谷等景點(diǎn)建設(shè)日漸成熟，成為大別山旅游的亮點(diǎn)。近年來，該鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，大力扶持旅游業(yè)及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)家樂及農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗(yàn)園，主動承接旅游景區(qū)下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量。目前登記注冊農(nóng)家樂70余家，其中五星級農(nóng)家樂1家，擬申報(bào)四星農(nóng)家樂達(dá)14家。同步組建農(nóng)民專業(yè)合作社15個，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶56個，旅游觀光采摘體驗(yàn)園3個，僅此項(xiàng)堆谷山村就增加了1萬元集體收入。宋家河村緊抓旅游快速通道及茶谷建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)培育茶葉、油茶、高山蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，今年新建100畝以上茶葉基地1個，新增茶園600畝，年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入近萬元。此外，該村還通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目拉動、表彰激勵等措施，激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在活力。與之相對應(yīng)的，則是金竹坪村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直停滯不前。之所以存在這種情況，一個很大的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基本保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的基本要求。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，除少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施良好外，大部分行政村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)還很薄弱。首先，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，由于對統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在認(rèn)識上的誤區(qū)，只意識到“分”而忽略“統(tǒng)”的重要性，對原先公社體制下的集體資產(chǎn)一分到底，導(dǎo)致集體資產(chǎn)薄弱，無力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其次，在過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)收益通過國家再分配，大多流向城市，提高了城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和居民生活質(zhì)量，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足，而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也大多偏向了大江河的治理，直接用于農(nóng)村改善村民生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例很小。再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，也使得用的投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限?；谝陨显?，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多障礙，限制了集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，思想認(rèn)識不足，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在偏見，也導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，打破了人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的僵化的管理體制，經(jīng)營形式由單一的高度集中地集體經(jīng)營變?yōu)椤敖y(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制下，人們只注重了“分”，而忽略了“統(tǒng)”的意義，對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。目前，人們對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在兩個方面誤區(qū):第一，集體經(jīng)濟(jì)“過時論”。持有這種觀點(diǎn)的人們認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，與當(dāng)前實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)體制不相符，這種觀點(diǎn)錯誤的把當(dāng)前發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)等同于過去人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)，擔(dān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走回過去的“大鍋飯”的老路。集體經(jīng)濟(jì)不等于集體經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)有多種實(shí)現(xiàn)形式，而集體經(jīng)營只是集體經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，與其他國有經(jīng)濟(jì)共同組成了我國公有制經(jīng)濟(jì)。因此，持有這種觀點(diǎn)的人們，應(yīng)該解放思想，把過去的集體經(jīng)濟(jì)與新時期的集體經(jīng)濟(jì)區(qū)別開。第二，集體經(jīng)濟(jì)“無用論”。持這種的人們認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，“包產(chǎn)到戶”的特點(diǎn)極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得很大的發(fā)展。另外，認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平低下，不適合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高隊(duì)伍以村兩委干部為主，高中及以下學(xué)歷為主，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理經(jīng)驗(yàn)和理論知識。人才，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。農(nóng)村，受其地理位置和傳統(tǒng)觀念的影響，具有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才不愿到遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至連集體培訓(xùn)的人員在學(xué)成后也不愿再返回鄉(xiāng)村。因此，當(dāng)前大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理人員的文化素質(zhì)較低，甚至出現(xiàn)了無人領(lǐng)導(dǎo)的情況。由于文化教育水平有限，因此在作出決策時，就容易受主觀意志影響出現(xiàn)獨(dú)斷專行，無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場要求等問題，造成決策失誤，進(jìn)而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求，在市場競爭中很難立足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國家對“三農(nóng)”的扶持力度增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多樣化，在一定程度上吸引了一部分人回到鄉(xiāng)村，但這不能從根本上解決集體經(jīng)濟(jì)人才缺失的問題。如何吸引更多具有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，仍是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對和急需解決的一大難題。人才，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。農(nóng)村，受其地理位置和傳統(tǒng)觀念的影響，具有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才不愿到遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至連集體培訓(xùn)的人員在學(xué)成后也不愿再返回鄉(xiāng)村。因此，當(dāng)前大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理人員的文化素質(zhì)較低，甚至出現(xiàn)了無人領(lǐng)導(dǎo)的情況。由于文化教育水平有限，因此在作出決策時，就容易受主觀意志影響出現(xiàn)獨(dú)斷專行，無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場要求等問題，造成決策失誤，進(jìn)而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求，在市場競爭中很難立足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國家對“三農(nóng)”的扶持力度增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多樣化，在一定程度上吸引了一部分人回到鄉(xiāng)村，但這不能從根本上解決集體經(jīng)濟(jì)人才缺失的問題。如何吸引更多具有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，仍是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對和急需解決的一大難題。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開法律法規(guī)的支撐和保護(hù)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，我國《憲法》第8條規(guī)定:“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”?！稇椃ā返?7條也對集體經(jīng)濟(jì)組織做了明確規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行活動的自主權(quán)”?！稇椃ā房隙思w經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，但卻沒有對其產(chǎn)權(quán)歸屬和獨(dú)立法人地位作出明確界定，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在以獨(dú)立法人地位參與市場競爭中得不到法律保護(hù)。法律、法規(guī)建設(shè)滯后，不僅使集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中缺乏法律保護(hù)，而且也容易導(dǎo)致管理不善，集體資產(chǎn)流失，損害了集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民利益。4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開江縣諸佛庵鎮(zhèn)畫家村為例。在管理體制上，一方面，村級自身保障機(jī)制不健全。部分村在發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考核獎懲、監(jiān)督管理、村集體資產(chǎn)管理使用等方面機(jī)制不夠完善，存在村集體資產(chǎn)不會管、不會用等問題。如：近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深化，城郊村經(jīng)過征地拆遷和土地征用，村集體會有大額的補(bǔ)償款。對于補(bǔ)償款的使用，部分村往往是均分給每戶村民，喪失了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入滾動發(fā)展的機(jī)遇。有的村甚至由于村集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位，為村干部以權(quán)謀私創(chuàng)造了機(jī)會，造成了村民對村集體依靠固定資產(chǎn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)存在誤解，引發(fā)了不必要的信訪矛盾。另一方面，外力扶持機(jī)制不夠完善。雖然近年來市縣兩級也出臺了一些扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，件起到了一定積極作用，但對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏更直接有效的政策支持，特別在資金補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)、用地保障、貸款貼息、激勵機(jī)制等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套辦法。在統(tǒng)籌整合部門資源方面，東營市仍在探索階段，具體職能部門單位在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)定位、作用發(fā)揮機(jī)制還在進(jìn)一步健全完善中。此外，還有經(jīng)營管理體制落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的問題。完善經(jīng)營管理體制，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。集體資產(chǎn)是否得到充分利用與集體組織成員的切身利益息息相關(guān)，當(dāng)前，大多數(shù)行政村對集體資產(chǎn)的管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。完善集體資產(chǎn)管理制度，對集體用地和資源，如荒山、林地、淺灘等資源一律實(shí)行有償使用，禁止個人以各種形式獨(dú)占和享用，對于農(nóng)戶長期承包的上地等資源，要及時收繳承包金，把屬于集體的收入按期收齊。同時要完善村級財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理是否公開、公正、透明，不僅直接關(guān)系村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而且對于改善和鞏固干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，都有十分重要的意義。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，缺乏基本的財(cái)務(wù)常識，存在賬目設(shè)置混亂，經(jīng)費(fèi)開支不明確，記流水賬、打白條等現(xiàn)象嚴(yán)重。要逐步建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高集體成員的民主監(jiān)管意識，監(jiān)管好集體資產(chǎn)的流向，防止個人或一些部門侵吞集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)居民的收入水平，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四、加快解決開江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議（一）調(diào)整完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體思路1.科學(xué)制定長期規(guī)劃調(diào)整完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路，統(tǒng)籌制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃，確定中長期發(fā)展目標(biāo)，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)宏觀指導(dǎo)。推動發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，需要遵循客觀規(guī)律，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。開江縣從2012年開始大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，明確了為期3年的工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作需要制定更加長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，明確中長期發(fā)展目標(biāo)，做到循序漸進(jìn)、整體推進(jìn)。2015年是開江縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的最后一年。建議全面總結(jié)試點(diǎn)工作開展情況，提煉總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，歸納梳理突出問題。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整完善全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路，統(tǒng)籌制定全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃，確定中長期發(fā)展目標(biāo)，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)宏觀指導(dǎo)。2.統(tǒng)籌發(fā)揮政府主導(dǎo)作用要繼續(xù)統(tǒng)籌整合資源力量，建立組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等部門等參與的聯(lián)席會議制度，明確成員單位的職責(zé)分工，建立分工合作、密切協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的管理體制，形成推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是開江縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢和特色，在實(shí)踐中也經(jīng)過了充分檢驗(yàn)。建議圍繞發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步發(fā)揮三級的主導(dǎo)作用，完善工作措施，加大推進(jìn)力度。同時，要繼續(xù)統(tǒng)籌整合資源力量，建立組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等部門等參與的聯(lián)席會議制度，明確成員單位的職責(zé)分工，建立分工合作、密切協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的管理體制，形成推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。3.強(qiáng)化發(fā)展意識充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，營造有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的社會環(huán)境，使廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，使各級黨委、政府統(tǒng)一思想認(rèn)識，把發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。正確認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的重要性，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成為的發(fā)展，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定的人口、資源、環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是彼此依托互，相推促進(jìn)的，所以農(nóng)村集體經(jīng)發(fā)展必須要走生態(tài)發(fā)展的道路，統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，不能走先污染后治理的老路。4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委必須把發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺上重要日程，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、組織、農(nóng)業(yè)、科技等部門共同參與的發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作運(yùn)行機(jī)構(gòu)，結(jié)合部門職能，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作責(zé)任，專項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循市場邏輯，解放思想，更新觀念，沖破落后的“路徑依賴”，打破體制上的障礙，正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的健康軌道上來。（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策扶持力度1.明確集體經(jīng)濟(jì)的法人主體地位必須在法律上明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，明確其基本的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的合法權(quán)益，以更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。我國在《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》中對“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”作出了界定，但作為專門規(guī)范農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的概念、功能、性質(zhì)并未作出明確界定，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，出臺了一些地方性的法規(guī)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但因不具有普遍性，并不能解決根本性問題，因而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的法人地位依然不明晰。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依然不能作為獨(dú)立的法人參與市場競爭，這在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，必須在法律上明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，明確其基本的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的合法權(quán)益，以更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也更加公平的享受到國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，對于當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.加強(qiáng)政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民提高收入水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，離不開國家政策的支持。制定和完善利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，是完善和鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了很多社會服務(wù)功能，為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障服務(wù)做出了重大的貢獻(xiàn)，在一定程度上減少了當(dāng)?shù)卣?cái)政支出。因此，國家應(yīng)在政策上給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一定優(yōu)惠，例如，減少或者減免稅收，興辦自己的合作金融等。另外，設(shè)立扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金由專門部門管理分配，并制定專項(xiàng)資金的使用辦法，加強(qiáng)對資金的管理、使用和運(yùn)行情況的監(jiān)督，扶持貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多財(cái)力支持。同時，為減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，要進(jìn)一步完善信貸體制，加大金融支持力度，農(nóng)村信用合作社應(yīng)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，開裂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貸款專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多舉措尋求化解債務(wù)危機(jī)辦法，為農(nóng)村解決長期積壓的債務(wù)問題提供更寬廣道路。3.規(guī)范對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的管理制度理設(shè)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)，不僅是完善法律法規(guī)的需要，也是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的需要。（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機(jī)制1.積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的內(nèi)在要求。2013年中央一號文件提出“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了依據(jù)。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)要求推進(jìn)。一是歸屬清晰，即明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰所有。這就需要通過開展清產(chǎn)核資摸清家底，明確各類集體資產(chǎn)的權(quán)屬范圍。二是權(quán)責(zé)明確，就是按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明確界定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)，這就需要公平界定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格，通過資格界定，確定哪些人員有資格享有集體的產(chǎn)權(quán)。三要保護(hù)嚴(yán)格，這就要求要依法保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，因此必須完善當(dāng)前法律法規(guī)和政策。四是流轉(zhuǎn)順暢，農(nóng)村集體資產(chǎn)自由進(jìn)入市場，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化組合的重要途徑。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，及時建立相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，制定交易規(guī)則，規(guī)范交易程序，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正。2.完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體對利益的追求是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，完善利益分配機(jī)制，是保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措，是把農(nóng)民利益與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相連的紐帶。當(dāng)前，在集體經(jīng)濟(jì)中建立公平公正的利益分配機(jī)制，主要從三個方面:一是按勞分配。農(nóng)民進(jìn)入集體企業(yè)中工作，按照工作量支配工資。二是以上地入股，按股分紅。創(chuàng)新上地流轉(zhuǎn)機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以上地折價方式入股，按股取得集體經(jīng)濟(jì)收益分紅，增加經(jīng)濟(jì)收入。三是資金入股，獲得分紅。集體經(jīng)濟(jì)組織成員以資金入股，并取得最終分紅。完善利益分配機(jī)制，從體制上保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益，增加了農(nóng)民收入。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才人才的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)方面存在諸多問題。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，制定和完善獎勵制度。一是要完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中。二是采取有效措施，開展具有多層次、多元化和市場化特點(diǎn)的定期培訓(xùn)，以鄉(xiāng)村科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)民青壯年勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動力為重點(diǎn)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。三是培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)和高水平的新型農(nóng)民。此外在人才的任用上，首先要選好村級班子，建強(qiáng)村級班子，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)農(nóng)村各類組織和廣大黨員干部群眾推動發(fā)展；其次要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)過硬、群眾信得過、帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、文化程度高、身體素質(zhì)好的同志選到村級班子，特別是把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營能力、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，使村級班子活起來提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。對相對貧困且又缺乏人才的村，可通過下派、跨村兼職或?qū)ν夤_選聘的方式解決班子軟弱問題。最后，還應(yīng)該強(qiáng)化村干部培養(yǎng)鍛煉，采取上掛、外掛、橫掛等措施，強(qiáng)化村干部實(shí)踐鍛煉。有針對性地組織村干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，更新觀念。加大培養(yǎng)本上大學(xué)生村官力度，選送優(yōu)秀村黨組織書記到高校深造，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型高端人才。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。（五）健全完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制1.規(guī)范三資管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)制度，建立健全民主監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督“四位一體”的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好各類監(jiān)督組織的作用，對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動實(shí)行民主監(jiān)督和管理。2.健全村集體經(jīng)濟(jì)收入積累機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)村級集體收益的收取和管理，依法清理撤銷不規(guī)范合同，清繳各類承包欠款，合理調(diào)整承包租賃價格，提高集體資產(chǎn)的利用效益。探索制定村集體資金辦法處置辦法，對村集體土地被征收、征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民的外，其余應(yīng)作為集體積累資金用于發(fā)展再生產(chǎn)，不得平分到戶。3.建立不良債務(wù)化解機(jī)制全面清理村級債務(wù)和擔(dān)保，對不良債務(wù)，采取多種途徑進(jìn)行有效化解。對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。對村級債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，要實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)化解不良債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，堅(jiān)決制止盲目舉債，防止發(fā)生新的不良債務(wù)。同時，要積極減輕村級負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格界定縣鄉(xiāng)兩級政府與村級自治組織的事權(quán)和責(zé)任，在推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸時，應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁由村承擔(dān)。4.建立典型帶動機(jī)制重視發(fā)揮“典型”的引領(lǐng)示范作用，要立足各自實(shí)際，突出增收特色，分類選擇一批典型培育對象，加大工作指導(dǎo)力度。注重提煉總結(jié)增收的好思路、好做法，形成各典型村增收的品牌和模式，為全縣發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村都能找到適合自己的“標(biāo)桿”和“榜樣”，通過典型帶動，整體推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.健全目標(biāo)考核激勵機(jī)制進(jìn)一步探索建立發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核激勵機(jī)制，建議制定《開江縣發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)目標(biāo)考核辦法》。積極落實(shí)工作責(zé)任，由鎮(zhèn)、村三級