實(shí)用文檔從地緣政治看中俄能源合作李福川

國際形勢的發(fā)展改變著中國和俄羅斯的地緣政治環(huán)境，兩國的廣泛合作有著越來越重要的戰(zhàn)略意義，其中能源合作應(yīng)當(dāng)成為廣泛合作的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一地緣政治變化及其影響冷戰(zhàn)后國際主要政治和軍事力量對比繼續(xù)發(fā)生著變化，反映這些變化的是一系列重要事件和事實(shí)，如北約東擴(kuò)、美國駐軍中亞、伊拉克戰(zhàn)爭、美國增強(qiáng)在太平洋地區(qū)的軍事力量和加強(qiáng)與日本的軍事同盟、獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生“顏色革命”。這些變化對中俄兩國的地緣政治影響是：(一)美國或北約在歐亞大陸的戰(zhàn)略重點(diǎn)加強(qiáng)了軍事存在，從東歐至中亞再到亞太及東北亞，各戰(zhàn)略重點(diǎn)相連形成扇形地帶，中俄同處此扇形合圍帶內(nèi)。中國東西兩面和俄羅斯東西和西南三面直接面對美國或北約的軍事存在。其中中俄在中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)面臨著共同威脅。(二)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生以“離俄入歐”或“疏俄親美”為共同點(diǎn)的“顏色革命”。這動搖了獨(dú)聯(lián)體存在的基礎(chǔ)，削弱了俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位，也在很大程度上使上海合作組織的行為能力受到限制。已經(jīng)發(fā)生的和尚在孕育中的“顏色革命”，使中俄共同面對中亞地區(qū)安全和各自國內(nèi)安全方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。(三)相繼發(fā)生“顏色革命”的格魯吉亞和烏克蘭，處在中亞和里海至歐洲的能源通道上。烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦等國已經(jīng)開始探討修建從中亞的里海經(jīng)阿塞拜疆，穿過黑海，從烏克蘭的敖德薩港上岸，再以管道通往波蘭和德國的石油運(yùn)輸線。由于此計(jì)劃的目的是繞開俄羅斯，所以一旦開始實(shí)施，將明顯減少烏克蘭和歐洲對俄羅斯的石油依賴，同時(shí)也會對中國石油進(jìn)口多元化產(chǎn)生消極影響。由此可以看出，地緣政治的變化正在加劇對中亞油氣資源的競爭。(四)中俄在亞太地區(qū)分別面臨與日本的領(lǐng)土爭端問題。特別是日本向俄提出歸還“北方四島”及“其他北方領(lǐng)土”的要求和日本加緊對中國釣魚島主權(quán)的侵犯后，中國和俄羅斯與日本的領(lǐng)土爭端有擴(kuò)大和激化的可能。在不穩(wěn)定因素日益增長的東北亞地區(qū)，中俄相互協(xié)調(diào)安全政策顯得比以往更重要。在新的地緣政治條件下，俄羅斯和中國分別面對“和平孤立”與“和平遏制”。中俄全面合作符合兩國的國家利益，有利于地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。俄羅斯國土面積最大，是除美國以外最具全球戰(zhàn)略打擊能力的國家；中國則是人口最多和經(jīng)濟(jì)最具增長潛力的國家；中俄又互為鄰國。這些是兩國關(guān)系中的基本現(xiàn)實(shí)，也是中俄全面合作的有利客觀因素。面對新的地緣政治現(xiàn)實(shí)，中俄兩國應(yīng)該存在地緣政治共識，中俄全面合作應(yīng)該是基于地緣政治共識的理性選擇。二擴(kuò)大能源合作是中俄全面合作的優(yōu)先領(lǐng)域隨著地緣政治的變化，中俄政治關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。中俄簽署睦鄰友好合作條約、“入世”談判協(xié)議以及雙方最終解決邊界分歧，為兩國的全面合作奠定了政治基礎(chǔ)。但兩國經(jīng)貿(mào)合作特別是能源合作長期落后于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄貿(mào)易額只占中國對外貿(mào)易總額的2%，中俄石油貿(mào)易量只占俄出口總量的3%，占中國進(jìn)口總量的5.8%。兩國能源合作潛力巨大，擴(kuò)大能源合作應(yīng)該成為中俄全面合作的優(yōu)先方向，這是因?yàn)椋?一)能源在兩國經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。俄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源工業(yè)息息相關(guān)，32%的聯(lián)邦和地方兩級預(yù)算收入、54%的出口收入來自能源工業(yè)，約300億美元的聯(lián)邦穩(wěn)定基金幾乎全部來自石油出口超額收入。2004年，俄生產(chǎn)石油4.6億噸，出口2.39億噸；生產(chǎn)天然氣6328億立方米，出口1807億立方米，是世界上最重要的油氣出口國。同時(shí)，能源供給不足正在制約著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2004年，中國石油進(jìn)口量超過1.2億噸，超過國內(nèi)石油消費(fèi)總量的4o%，而且還有增加的趨勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析表明，中俄兩國能源合作，首先是石油和天然氣領(lǐng)域的合作不僅具有重要的戰(zhàn)略意義，而且互補(bǔ)互利。(二)俄石油出口和中國石油進(jìn)口都存在地區(qū)結(jié)構(gòu)單一的缺陷。俄羅斯93%的石油出口、100%的天然氣出口市場是歐洲，而中國進(jìn)口石油的50%以上來自海灣地區(qū)。俄羅斯在石油出口方面和中國在石油進(jìn)口方面存在的地區(qū)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象，盡管形式不同，但都對兩國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在蒯辦。兩國擴(kuò)大石油合作從而分別實(shí)現(xiàn)石油出口和進(jìn)口在地區(qū)上的多元化，有利于兩國的經(jīng)濟(jì)安全。(三)俄發(fā)展油氣工業(yè)需要包括中國在內(nèi)的外國直接投資。俄對石油和天然氣工業(yè)的投資嚴(yán)重不足，如按照《至2020年俄羅斯能源戰(zhàn)略》，2001一2003年，俄石油工業(yè)每年應(yīng)完成投資120億美元，天然氣工業(yè)每年完成投資91億美元，但實(shí)際完成投資分別只有87億美元和49億美元，僅是應(yīng)完成投資的72%和53%。俄石油和天然氣工業(yè)迫切需要增加投資，而中國石油企業(yè)具有對外直接投資的能力和愿望，中俄育巨源合作有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。分析表明，擴(kuò)大能源合作應(yīng)該成為中俄全面合作的優(yōu)先方向，廣泛的能源合作將直接有利于發(fā)展和鞏固兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。三擴(kuò)大中俄能源合作的途徑擴(kuò)大中俄能源合作的途徑主要是貿(mào)易合作、投資合作、區(qū)域能源合作和節(jié)官胭漸能源科技合作。(一)能源貿(mào)易合作。石油、天然氣和電力貿(mào)易是擴(kuò)大中俄能源合作最直接和最有效的途徑。1.石油貿(mào)易。在俄泰舍特至太平洋的石油管道(也稱泰納線)項(xiàng)目上，中國應(yīng)積極準(zhǔn)備與俄談判，爭取正式確立從泰納線中點(diǎn)斯科沃羅季諾至中國大慶的管道支線項(xiàng)目，并力爭支線管道輸油能力不低于原中俄政府協(xié)議項(xiàng)下的安大線(俄安加爾斯克——中國大慶)水平，即年輸油量為3000萬噸。中國應(yīng)與俄羅斯共同實(shí)施鐵路線和原油換裝設(shè)施改造計(jì)劃，提高經(jīng)中國滿洲里和二連浩特兩口岸的鐵路過油能力。中、俄、哈三國應(yīng)積極探討經(jīng)哈薩克斯坦以管道和鐵路兩種方式向中國運(yùn)輸產(chǎn)自俄西西伯利亞的原油問題。西西伯利亞是俄石油主產(chǎn)區(qū)，而且未來10年俄石油增量將主要來自該地區(qū)。2.天然氣貿(mào)易。中國油氣企業(yè)應(yīng)與俄天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油公司合作，爭取長期進(jìn)口薩哈林大陸架的液化天然氣；與俄天然氣工業(yè)股份公司和THK一BP公司合作，積極促進(jìn)俄東西伯利亞的科維克塔凝析氣田向中國和東北亞地區(qū)供氣項(xiàng)目的實(shí)施。3.電力貿(mào)易。2004年，中國缺電2500萬千瓦，而俄羅斯西伯利亞地區(qū)閑置發(fā)電能力就達(dá)1000萬千瓦，中俄電力貿(mào)易潛力巨大。(二)能源投資合作。中俄能源投資合作的優(yōu)先領(lǐng)域有：1.油氣勘探。俄油氣勘探投資嚴(yán)重不足，以石油勘探為例，2003年，勘探投資只有10億美元，同年美孚石油公司用于勘探的投資高達(dá)110億美元。由于勘探投資不足，俄羅斯從1994年起新增探明儲量開始少于開采量，2004年，新增探明儲量少于當(dāng)年產(chǎn)量l億噸。因此，中俄在油氣勘探領(lǐng)域的投資合作前景廣闊。2005年5月11日，俄聯(lián)邦政府原則通過了《至2020年大陸架油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略》。在這種條件下，中國將有機(jī)會參加俄東部薩哈林大陸架、北部的伯朝拉海和巴倫支海大陸架的油氣田勘探和開發(fā)，其中可把北部大陸架開發(fā)獲得的權(quán)益油與俄東西伯利亞或薩哈林的石油經(jīng)串換運(yùn)回國內(nèi)。2.石油化工。俄石化工業(yè)不僅投資不足且煉油工藝落后，石油深加工水平只有72%，而國際先進(jìn)水平為93%。中國投資俄石化基礎(chǔ)設(shè)施改造和新建石化能力不僅有利于俄羅斯石化工業(yè)的發(fā)展，也有利于中國增加成品油和其他石化產(chǎn)品進(jìn)口。3.俄東部石油管道。該管道項(xiàng)目建設(shè)約需投資120億美元，在此項(xiàng)目上中國可將管道建設(shè)投資與石油貿(mào)易相結(jié)合。4.核電。到2020年，中國將再建30個(gè)核電機(jī)組，形成核發(fā)電能力4000萬千瓦，這為俄在中國的核電投資提供了良好機(jī)會。(三)區(qū)域能源合作。除繼續(xù)探討東北亞地區(qū)的天然氣合作外，中俄還應(yīng)把中亞地區(qū)作為區(qū)域能源的合作重點(diǎn)。俄羅斯、中國、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦四國可建立中亞能源財(cái)團(tuán)，以中國為主要市場，共同建立俄西西伯利亞石油、哈薩克斯坦石油和天然氣以及土庫曼斯坦天然氣統(tǒng)一開發(fā)和運(yùn)輸體系。這與俄總理弗拉德科夫2004年9月在上海合作組織比什凱克政府總理會晤上提出的合作建議是吻合的。(四)節(jié)能技術(shù)和新能源科技合作。中俄兩國能源發(fā)展戰(zhàn)略都特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能，而兩國節(jié)能潛力巨大，共同開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)有著十分廣闊的市場前景。在開發(fā)新能源方面，雙方人才、資金和技術(shù)合作的優(yōu)勢將十分明顯。中俄面臨相同或相近的地緣政治挑戰(zhàn)，兩國應(yīng)在相互依存中共同應(yīng)對。中俄全面合作有利于鞏固和發(fā)展相